◎ 崔琳琳

居民自治作為我國(guó)城市基層民主的重要實(shí)踐形式，是居民在社區(qū)范圍內(nèi)共同處理與自身利益相關(guān)的公共事務(wù)的制度與行為，需要居民的集體行動(dòng)作為基礎(chǔ)。換言之，集體行動(dòng)構(gòu)成了城市社區(qū)居民自治有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性變量。但與農(nóng)村社會(huì)不同，城市社會(huì)是一個(gè)高度個(gè)體化、原子化的結(jié)合體，社區(qū)居民之間彼此陌生且缺乏高度關(guān)聯(lián)的共同利益，很難達(dá)成一致的集體行動(dòng)，導(dǎo)致居民自治 “上得了墻，但落不了地”，只能處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。因此，如何更好地剖析城市社區(qū)居民自治的集體行動(dòng)困境，提出相應(yīng)的治理路徑，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)居民自治有效實(shí)現(xiàn)、發(fā)展基層民主具有重要意義。

一 城市社區(qū)居民自治中的集體行動(dòng)的調(diào)查與困境

所謂城市社區(qū)集體行動(dòng)，是指城市社區(qū)居民為了實(shí)現(xiàn)共同利益與共同目標(biāo)，自發(fā)聯(lián)結(jié)起來(lái)，采取共同行動(dòng)處理社區(qū)公共事務(wù)的行為。

（一）城市社區(qū)居民自治中的集體行動(dòng)的調(diào)查

針對(duì)城市社區(qū)居民自治中的集體行動(dòng)，我們做了問卷調(diào)查和專業(yè)訪談。調(diào)查問卷發(fā)放主要采取隨機(jī)抽樣和非隨機(jī)配額抽樣相結(jié)合的方式，對(duì)杭州市拱墅區(qū)的蔡馬社區(qū)、瓜山社區(qū)、秀水社區(qū)，西湖區(qū)的吉鴻社區(qū)、蔣村社區(qū)、翠苑社區(qū)等社區(qū)居民進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，回收問卷998份，回收率為99.8%，其中有效問卷992份，問卷有效率為99.4%。從問卷分析結(jié)果來(lái)看，在性別上，男性占50.4%，女性占49.6%；從婚姻狀況上看，已婚占43.1%，未婚占53.7%，其他占3.2%；從戶籍所在地上看，具有杭州市戶籍 （包括蕭山和余杭）占60%，非杭州市戶籍占40%；從文化程度上看，研究生及以上學(xué)歷占6.2%，大學(xué)本科學(xué)歷占36.8%，大學(xué)?？茖W(xué)歷占23.3%，高中或中專學(xué)歷占23.7%，初中及以下學(xué)歷占10%；從家庭月均收入上看，0.6萬(wàn)元以下的占16%，0.6萬(wàn)～1萬(wàn)元的占24.4%，1萬(wàn)～2萬(wàn)元的占23.6%，2萬(wàn)～3萬(wàn)元的占12.1%，3萬(wàn)～5萬(wàn)元的占11.8%，5萬(wàn)元以上的占12.1%；從職業(yè)上看，企業(yè)單位人員占54.3%，行政或事業(yè)單位人員占24.6%，個(gè)體戶占11.5%，其他占9.6%。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，被調(diào)查群體所表現(xiàn)出的生態(tài)特征，與目前社區(qū)居民的整體特征基本相符，因此，該樣本抽取與分布是合理的，具有一定的代表性。

（二）城市社區(qū)居民自治中的集體行動(dòng)的困境

1.集體行動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)

意識(shí)支配行動(dòng)。要想達(dá)成集體行動(dòng)，開展自治，首先需要共同的意識(shí)。但從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，部分城市社區(qū)居民集體行動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。例如，在回答 “您是否愿意共同處理社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)問題”時(shí)，17.8%的社區(qū)居民選擇 “一定會(huì)參加”，55.9%的社區(qū)居民選擇 “不一定，因具體情況而定”，22.5%的社區(qū)居民選擇 “一定不會(huì)參加”，還有3.8%的社區(qū)居民選擇 “無(wú)所謂”。

2.集體行動(dòng)重要性認(rèn)知模糊

重要性是采取行動(dòng)的前提。對(duì)集體行動(dòng)重要性的認(rèn)知將影響社區(qū)居民集體行動(dòng)的態(tài)度及達(dá)成一致的程度。但是調(diào)查結(jié)果顯示，目前杭州市社區(qū)居民對(duì)集體行動(dòng)的重要性認(rèn)知還相對(duì)模糊，甚至在某些時(shí)候并沒有把集體行動(dòng)與社區(qū)自治二者關(guān)聯(lián)起來(lái)，有時(shí)僅把集體行動(dòng)作為一種手段而非目標(biāo)。例如，在回答 “您認(rèn)為在社區(qū)自治過(guò)程中，集體行動(dòng)重要嗎”這一問題時(shí)，12.6%的社區(qū)居民明確表示 “非常重要”，21.4%的社區(qū)居民明確表示 “比較重要”，37.8%的社區(qū)居民明確表示 “一般重要”，22.1%的社區(qū)居民明確表示 “不太重要”，還有6.1%的社區(qū)居民明確表示“非常不重要”?？梢姡糠稚鐓^(qū)居民對(duì)社區(qū)自治中集體行動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不清楚。

3.集體行動(dòng)動(dòng)機(jī)利益導(dǎo)向明顯

按照 《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)自治是社區(qū)居民采取集體行動(dòng)自主管理自身事務(wù)的行動(dòng)，也是社區(qū)居民的一項(xiàng)重要權(quán)利。如果按照這種規(guī)定，集體行動(dòng)實(shí)質(zhì)上是社區(qū)居民的一項(xiàng)重要權(quán)利。換言之，在理想的狀態(tài)下，支配社區(qū)居民采取集體行動(dòng)，共同參與社區(qū)自治的應(yīng)該是權(quán)利意識(shí)，是一種權(quán)利的覺醒與自覺表達(dá)，而非僅僅根據(jù)與自身利益關(guān)聯(lián)度做出行為判斷。從目前的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，社區(qū)居民采取集體行動(dòng)，參與社區(qū)自治的動(dòng)機(jī)多是利益導(dǎo)向而非權(quán)利意識(shí)。例如，在回答 “您采取集體行動(dòng)參與社區(qū)自治的主要?jiǎng)訖C(jī)是什么”這一問題時(shí)，41.2%的社區(qū)居民表示 “維護(hù)自身利益”，29.7%的社區(qū)居民表示 “民主權(quán)利的表達(dá)”，18.5%的社區(qū)居民表示 “隨大流”，還有10.6%的社區(qū)居民表示 “不太清楚”。

4.集體行動(dòng)能力不強(qiáng)

一般而言，集體行動(dòng)意識(shí)與集體行動(dòng)能力之間并不存在典型的正相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，即使集體行動(dòng)意識(shí)很強(qiáng)，也不代表集體行動(dòng)能力很強(qiáng)。集體行動(dòng)能力的強(qiáng)弱與主體的綜合素質(zhì)、所處環(huán)境等緊密相關(guān)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前，杭州市社區(qū)居民的集體行動(dòng)能力不強(qiáng)。例如，在回答 “在共同參與社區(qū)公共事務(wù)治理過(guò)程中，您會(huì)做出怎樣的行為”這一問題時(shí)，24.8%的社區(qū)居民明確表示 “積極發(fā)言”，30.1%的社區(qū)居民明確表示 “較少發(fā)言”，32.9%的社區(qū)居民明確表示 “一般不發(fā)言”，還有12.2%的社區(qū)居民明確表示 “根本不發(fā)言”。這在一定程度上反映了社區(qū)居民在社區(qū)治理中的實(shí)際集體行動(dòng)能力情況。

5.集體行動(dòng)頻率不高

與傳統(tǒng)社會(huì)不同，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，各類公共問題層出不窮，需要高頻率、高效率的治理手段。就社區(qū)層面而言，社區(qū)內(nèi)公共問題不斷涌現(xiàn)，如社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)等問題急需社區(qū)居民參與其中，達(dá)成一致，集體解決。但是，社區(qū)居民表現(xiàn)出的集體行動(dòng)意識(shí)、集體行動(dòng)能力、集體行動(dòng)動(dòng)機(jī)，決定了其集體行動(dòng)頻率不高。例如，在問及 “您一年內(nèi)與其他社區(qū)居民共同處理社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的次數(shù)是多少”時(shí)，有1～2次經(jīng)歷的社區(qū)居民占60.9%，有3～4次經(jīng)歷的社區(qū)居民占20.3%，有5～6次經(jīng)歷的社區(qū)居民占7.2%，有7次以上的社區(qū)居民僅占5.6%。同時(shí)，還有6.0%的社區(qū)居民沒有一次經(jīng)歷。

6.集體行動(dòng)效能感不強(qiáng)

效能感是指一個(gè)人認(rèn)為他自己的參與行為影響政治體系和政府決策的能力。效能感越高，集體行動(dòng)的可能性也就越高，社區(qū)自治的有效性也會(huì)越強(qiáng)。但事實(shí)情況是，杭州社區(qū)居民的集體行動(dòng)效能感較低，很多居民認(rèn)為自己的行動(dòng)對(duì)集體無(wú)法產(chǎn)生重要影響。較低的行為效能感，導(dǎo)致居民集體行動(dòng)意愿不強(qiáng)，社區(qū)自治內(nèi)生性力量不足，致使社區(qū)自治在一定程度上蛻變?yōu)榫游瘯?huì)干部自治。例如，在問及 “您自身意見、看法能否對(duì)集體決策產(chǎn)生影響以及影響程度”時(shí)，9.1%的社區(qū)居民表示“影響很強(qiáng)”，33.6%的社區(qū)居民表示 “影響中等”，33.9%的社區(qū)居民表示 “影響很弱”，23.3%的社區(qū)居民則表示 “沒有影響”。

7.集體行動(dòng)缺乏組織平臺(tái)

信息渠道與組織平臺(tái)是社區(qū)居民集體行動(dòng)，參與社區(qū)治理的重要載體。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，一方面，社區(qū)居民信息溝通渠道狹隘，傳統(tǒng)的信息交流方式仍占主導(dǎo)地位。例如，社區(qū)居民在回答 “您主要是通過(guò)以下哪些渠道獲取社區(qū)公共信息”問題時(shí)，街坊閑聊，處于第一位，占47.2%；社區(qū)公告，處于第二位，占20.3%；社區(qū)干部口頭告知，處于第三位，占12.7%；報(bào)紙雜志，處于第四位，占8.9%；互聯(lián)網(wǎng)微信，處于第五位，占2.4%。另外，還有8.5%的社區(qū)居民選擇 “其他”。另一方面，社區(qū)居民集體行動(dòng)所需的組織平臺(tái)相對(duì)缺乏。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有21.5%的社區(qū)居民表示所在社區(qū) “組織健全”，53.1%的社區(qū)居民表示所在社區(qū) “組織不健全”，還有25.4%的社區(qū)居民表示 “不太清楚”。

8.集體行動(dòng)效果并不理想

從上面的分析可以看出，目前杭州市社區(qū)居民集體行動(dòng)效果并不理想，主要表現(xiàn)為社區(qū)居民集體參與社區(qū)自治的深度不夠。眾所周知，城市社區(qū)居民自治是一個(gè)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過(guò)程，但實(shí)際情況是，社區(qū)居民采取集體行動(dòng)參與社區(qū)自治大多局限于民主選舉層面，占55.4%，參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督層面的社區(qū)居民分別占8.9%、18.3%、17.4%。

出現(xiàn)這種情況的原因大體有兩個(gè)：一是社區(qū)居民自身意識(shí)不足，部分存在 “事不關(guān)己，高高掛起”的想法；二是社區(qū)居民認(rèn)為行動(dòng)成本高于行動(dòng)收益，并將集體行動(dòng)視為一種虧本的 “政治投資”。例如，在回答 “您認(rèn)為集體參與社區(qū)自治中所支付成本與收益之間的關(guān)系如何”時(shí)，43.7%的社區(qū)居民認(rèn)為 “成本大于收益”，17.8%的社區(qū)居民認(rèn)為 “成本少于收益”，10.5%的社區(qū)居民認(rèn)為 “成本等于收益”，28.0%的社區(qū)居民則 “不清楚”。

二 城市社區(qū)居民自治中的集體行動(dòng)困境影響因素分析

集體行動(dòng)與社區(qū)居民自治之間密切相關(guān)。目前，杭州市城市社區(qū)居民自治中的集體行動(dòng)之所以陷入困境，其實(shí)是多種因素共同影響、共同作用的結(jié)果。

（一）社區(qū)法律創(chuàng)制滯后，模糊了社區(qū)治理主體間的權(quán)利界限

法律是公共管理的最高準(zhǔn)則，基層政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民等都必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)履行其權(quán)利與義務(wù)。倘若法律制度不健全，無(wú)法明確社區(qū)治理主體之間的權(quán)利界限，就容易引發(fā)錯(cuò)位、缺位等一系列問題，加大交易成本，造成集體行動(dòng)困難，社區(qū)自治空轉(zhuǎn)。

關(guān)于城市社區(qū)自治的法律主要有 《城市街道辦事處組織條例》和 《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，其中 《城市街道辦事處組織條例》2009年已經(jīng)廢止，而 《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》自1989年頒布施行至今，一直再?zèng)]修訂，在一定程度上很難適應(yīng)與滿足當(dāng)前社區(qū)自治的制度需要。例如，由于社區(qū)居委會(huì)的組織、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生等方面的規(guī)定與當(dāng)前社區(qū)自治的要求存在很大差距，法理上社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系實(shí)質(zhì)上已經(jīng)變身為現(xiàn)實(shí)中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。按照法律規(guī)定，居委會(huì)法定職責(zé)只有6項(xiàng)，但現(xiàn)實(shí)中部分社區(qū)居委會(huì)所需承擔(dān)的綜合治理、消防、安監(jiān)、計(jì)生等行政職能多達(dá)48項(xiàng)，社區(qū)居委會(huì)儼然成為街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，成為基層政府的 “一條腿”，無(wú)形中壓縮了社區(qū)居民自治的空間，也在一定程度上限制了居民的集體行動(dòng)。

（二）社區(qū)自治組織發(fā)育不良，阻礙了社區(qū)居民集體行動(dòng)平臺(tái)的搭建

社區(qū)自治組織是社區(qū)居民采取集體行動(dòng)，共同參與社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的重要平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要載體。社區(qū)自治組織發(fā)育是否健全以及社區(qū)自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)是否良好決定了社區(qū)居民集體行動(dòng)的廣度與深度，而社區(qū)自治組織發(fā)育是否健全以及社區(qū)自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況又取決于社區(qū)自治組織的數(shù)量和質(zhì)量。但在社區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)僅僅存在兩個(gè)居民自治組織，一是業(yè)主委員會(huì)，二是小區(qū)聯(lián)防隊(duì)。前者雖然長(zhǎng)期存在社區(qū)之中，但多具有隨意性，缺乏相應(yīng)的組織性，未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能作用；而后者多是為應(yīng)付突發(fā)事件而臨時(shí)成立的，具有不穩(wěn)定性。可以說(shuō)，這樣數(shù)量不多、質(zhì)量不高的社區(qū)自治組織是無(wú)法成為社區(qū)居民了解社區(qū)、關(guān)注社區(qū)、參與社區(qū)的有效平臺(tái)，也無(wú)法把廣大的社區(qū)居民召集起來(lái)，采取集體行動(dòng)，共同參與和治理社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)，社區(qū)自治也就無(wú)從談起。

（三）社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致社區(qū)居民之間的合作斷裂

社區(qū)居民集體行動(dòng)的過(guò)程，其實(shí)就是社區(qū)居民之間相互合作的過(guò)程，而社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)又是社區(qū)居民之間相互信任、相互合作及互惠規(guī)范的重要載體。一般而言，社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)越完備，社區(qū)居民之間的合作行動(dòng)就越易于達(dá)成；相反，如果社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)不完備，則會(huì)妨礙社區(qū)居民之間信任及互惠規(guī)范的產(chǎn)生，進(jìn)而影響社區(qū)居民之間的集體合作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們的社會(huì)活動(dòng)是建立在縱向等級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上，雖然具有明顯的國(guó)家建構(gòu)性，但相對(duì)有效。隨著社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，原有的縱向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被逐步打破或失去功效，但新的橫向社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)沒有隨之建立起來(lái)或發(fā)揮有效作用，導(dǎo)致社區(qū)居民個(gè)體化、原子化屬性十分明顯。一方面，社區(qū)居民之間越來(lái)越陌生，采取 “事不關(guān)己，高高掛起”的冷漠態(tài)度，無(wú)法形成合作；另一方面，社區(qū)內(nèi)既有的居民與業(yè)主委員會(huì)、居民與社區(qū)居委會(huì)之間的兩條橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)居民、社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處之間的一條縱向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，很難產(chǎn)生基于平等、協(xié)商基礎(chǔ)上的良性互動(dòng)。這種不健全的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，造成了社區(qū)居民之間的合作斷裂，降低了社區(qū)自治的有效性。

（四）社區(qū)信任體系缺乏，導(dǎo)致社區(qū)居民集體行動(dòng)的社會(huì)資本不足

信任是指人們之間互信互惠的心理認(rèn)同，是人們交往過(guò)程中自覺形成的隱性契約，也是社會(huì)資本的重要組成部分。美國(guó)著名學(xué)者帕特南認(rèn)為，社會(huì)資本的存量，如信任、互惠規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，往往具有自我增強(qiáng)性和可積累性。良性循環(huán)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)均衡，形成高水準(zhǔn)的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利，促進(jìn)集體行動(dòng)的產(chǎn)生。換言之，如果社會(huì)資本豐富，人們之間就容易形成互信互惠的心理認(rèn)同，也就越容易交換信息，克服信息不對(duì)稱，進(jìn)而形成合作，達(dá)成集體行動(dòng)。較之于顯性契約 （如法律制度），隱性契約 （如日常生活交往規(guī)則）更有助于社區(qū)居民之間信任關(guān)系的產(chǎn)生。因?yàn)樾湃伪旧砭褪腔诨セ莼ダ谕A(chǔ)上產(chǎn)生的自覺合作行為，而這種合作行為是社區(qū)居民之間重復(fù)性橫向交往過(guò)程中多次博弈的結(jié)果。單從目前情況來(lái)看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)民眾的長(zhǎng)期制度性管制以及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社區(qū)居民生活方式的滲透，使社區(qū)居民之間橫向交往生活方式缺失，導(dǎo)致彼此之間不能產(chǎn)生合作互利的期望與行為。例如，在調(diào)查中，針對(duì)社區(qū)日租房、群租房問題，曾有不少居民提出 “日租房、群租房威脅社區(qū)安全，要求杜絕”的要求，但由于居民之間無(wú)法相互溝通，基于互信互惠心理認(rèn)同之上的合作無(wú)法形成，社區(qū)公共事務(wù)變成個(gè)別人的事務(wù)，無(wú)法形成集體效應(yīng)，最后不了了之。社區(qū)居民信任體系的缺失，使社區(qū)居民之間很難采取集體行動(dòng)自發(fā)處理社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)自治失效。

（五）社區(qū)公民缺乏共同利益，導(dǎo)致社區(qū)居民個(gè)體化取向嚴(yán)重

共同利益是社區(qū)居民集體行動(dòng)的前提，也是社區(qū)居民自治的基礎(chǔ)。盧梭曾指出：“如果說(shuō)個(gè)別利益的一致才使得社會(huì)的建立成為可能，那么，就正是這些個(gè)別利益的一致才使得社會(huì)的建立成為可能……因此，治理社會(huì)就應(yīng)當(dāng)完全根據(jù)這種共同的利益。”恩格斯在 《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一文中通過(guò)對(duì)易洛魁人、希臘人、羅馬人、克爾特人、德意志人的歷史研究，得出一個(gè)重要結(jié)論：公共產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生自治，私有制炸毀了自治，并認(rèn)為 “利益相關(guān)度較高的氏族公社 （包括氏族、胞族和部落），自治程度也比較高”?？梢姡餐婵砂巡煌娜私M織起來(lái)，形成利益共同體，采用集體行動(dòng)，形成自治。與農(nóng)村社區(qū)不同，城市社區(qū)居民缺乏較強(qiáng)的共同利益。首先，城市社區(qū)往往由若干小區(qū)組成，地域較大，人口較多，很難形成共同利益；其次，城市人口異質(zhì)性強(qiáng)，流動(dòng)性強(qiáng)，彼此之間相對(duì)陌生，共同利益缺乏必要的基礎(chǔ)；最后，城市居民的共同利益更多集中于樓棟或小區(qū)，小區(qū)與小區(qū)之間存在差異性與隔離性，建立在若干小區(qū)之上的社區(qū)居民，相關(guān)利益較少，利益關(guān)聯(lián)度較低，不易形成共同利益。共同利益的缺乏，導(dǎo)致社區(qū)居民往往以個(gè)體化方式存在，很難達(dá)成一致。

（六）社區(qū)公民精神匱乏，社區(qū)集體行動(dòng)缺乏文化基礎(chǔ)

社區(qū)公民精神屬于社區(qū)意識(shí)或社區(qū)文化的范疇，是指社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。社區(qū)公民精神兼具個(gè)體性、團(tuán)體性、整體性三重特征，它關(guān)注社區(qū)公共利益和整體福祉。社區(qū)公共精神是社區(qū)自治的根本動(dòng)力，具體表現(xiàn)為社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的關(guān)心程度、情感認(rèn)同、心理認(rèn)同、社區(qū)生活滿意度和社區(qū)公共事務(wù)的參與度等。如果社區(qū)公民精神不足，就會(huì)導(dǎo)致社區(qū)責(zé)任感、社區(qū)歸屬感、社區(qū)認(rèn)同感匱乏，使社區(qū)集體行動(dòng)陷入困境。在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)居民這種公民精神還相對(duì)不足，很多社區(qū)居民還缺乏公共責(zé)任心與公共奉獻(xiàn)心，搭便車等心理還較為嚴(yán)重，成為制約集體行動(dòng)達(dá)成、影響社區(qū)自治運(yùn)轉(zhuǎn)的重要文化因素。

三 杭州市城市社區(qū)居民自治中的集體行動(dòng)困境治理路徑

（一）完善社區(qū)法律法規(guī)，厘清主體內(nèi)部關(guān)系

科學(xué)合理的法律法規(guī)是保障社區(qū)居民集體行動(dòng)，有序開展社區(qū)自治的前提與保障。因此，首先，應(yīng)健全居民委員會(huì)的相關(guān)法律制度。 《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！边@一規(guī)定雖然對(duì)居委會(huì)角色定位進(jìn)行了權(quán)威性界定，但規(guī)定過(guò)于寬泛，未能明確社區(qū)居委會(huì)的具體職能，這就為國(guó)家行政權(quán)力不斷下沉到社區(qū)居委會(huì)提供了前提，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)行政化色彩日漸濃厚。因此，建議在法律上要對(duì)居委會(huì)的具體職能做出明確規(guī)定，劃清居委會(huì)與街道辦事處之間的責(zé)權(quán)界限與職能分工，保證社區(qū)居委會(huì)的自治性、群眾性、獨(dú)立性，真正做到有法可依，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)本然角色的回歸。其次，厘清社區(qū)內(nèi)部各個(gè)主體之間的關(guān)系。一是縱向理順區(qū)、街道、社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)是在政府與社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程中產(chǎn)生的，是以政府主動(dòng)退出為基礎(chǔ)的，因此要從區(qū)、街道的還權(quán)賦能開始，賦予社區(qū)一定的獨(dú)立權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促使社區(qū)居委會(huì)回歸自治。二是橫向上理順社區(qū)組織，尤其是社區(qū)自治組織之間、自治組織與基層政府的邏輯關(guān)系，科學(xué)定位社區(qū)黨組織、居民大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等正式組織以及社區(qū)議事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等非正式組織的角色與地位，形成社區(qū)治理合力。

（二）發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性

利益是社區(qū)居民采取集體行動(dòng)，積極參與社區(qū)自治的最重要的驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)居民感到社區(qū)與他們的利益息息相關(guān)，集體參與能夠有效維護(hù)其利益時(shí)，自然就會(huì)萌生參與社區(qū)事務(wù)治理的動(dòng)機(jī)與愿望。因此，這就需要我們借助一些方式，既要激活既有相關(guān)利益，又要建構(gòu)新的相關(guān)利益，將不相關(guān)的橫向利益或潛在利益激發(fā)出來(lái)并加以勾連，形成新的相關(guān)利益，強(qiáng)化社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與社區(qū)之間的利益關(guān)聯(lián)度，進(jìn)而推動(dòng)居民自治有效實(shí)現(xiàn)。第一，發(fā)現(xiàn)相關(guān)利益。利益并非同質(zhì)的，不同的行政層次或者不同的空間規(guī)模，相關(guān)利益、利益相關(guān)性是不同的，居民從國(guó)家、城市、城區(qū)、社區(qū)、小區(qū)、樓棟、鄰里獲得的相關(guān)利益不同，利益相關(guān)性也不同。因此，既要發(fā)現(xiàn)相關(guān)利益，又要關(guān)注利益的不同層次。第二，激活相關(guān)利益。從目前的實(shí)踐來(lái)看，可以從如下幾個(gè)方面激活相關(guān)利益。首先，激活社區(qū)的資源配置性利益、直接性利益，進(jìn)一步鞏固社區(qū)的代議制自治；其次，激活小區(qū)的產(chǎn)權(quán)性利益和共享性公共利益，大力發(fā)展以小區(qū)為單元的小區(qū)居民自治或者業(yè)主自治；最后，激活社區(qū)樓棟、鄰里的共占性利益，大力發(fā)展以樓棟、鄰里為單元的居民微自治。激活的方式可以是政府、社區(qū)和小區(qū)的外部引導(dǎo)，也可以是社區(qū)、小區(qū)居民的自覺行動(dòng)，自治需要內(nèi)部力量和外部力量的引導(dǎo)而觸發(fā)形成。第三，建構(gòu)相關(guān)利益。這需要政府或者社區(qū)通過(guò)引導(dǎo)或者從外部投入，在各利益主體之間建立利益聯(lián)結(jié)。如通過(guò)資助居民的娛樂活動(dòng)、興趣活動(dòng)來(lái)建立相關(guān)性，通過(guò) “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代投”來(lái)建立居民之間的連接性。

（三）大力發(fā)展社區(qū)組織，提供組織保障

新形勢(shì)下，拓展城市社區(qū)居民集體行動(dòng)的有效途徑之一就是完善社區(qū)參與的組織形式，為集體行動(dòng)提供必要的組織平臺(tái)與組織保障。第一，深入挖掘傳統(tǒng)社會(huì)資源，積極培育新型社會(huì)資源，引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織、文化娛樂組織、社區(qū)公益組織等社會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)城市社區(qū)組織健康發(fā)展；建立社區(qū)志愿者服務(wù)站，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士主動(dòng)參與其中，滿足社區(qū)居民的多樣化需求。第二，正確定位社會(huì)組織與基層政府關(guān)系，督促部分社會(huì)組織與政府機(jī)關(guān)單位脫離，真正實(shí)現(xiàn)在人、財(cái)、物上獨(dú)立自主，增強(qiáng)其 “草根性”；積極探索社區(qū)居民參與方式，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)自治組織之間的對(duì)話與溝通，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的協(xié)同作用，推動(dòng)社區(qū)治理深度發(fā)展；積極鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織適度分擔(dān)政府職責(zé)，參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)。第三，打破傳統(tǒng) “單向申報(bào)審批式”的登記管理模式，制定行業(yè)協(xié)會(huì)聽證制度，探索 “以民管民”的新型監(jiān)管制度，規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織行為，促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）建立健全民主協(xié)商機(jī)制，暢通表達(dá)渠道

第一，加強(qiáng)宣傳教育。一方面，通過(guò)理論宣傳、政策學(xué)習(xí)等多種形式，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商民主理念，使領(lǐng)導(dǎo)干部更清楚認(rèn)識(shí)到，通過(guò)運(yùn)用協(xié)商民主機(jī)制做公共決策，會(huì)減輕政府單方面決策所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，會(huì)促進(jìn)公共決策的順利實(shí)施；另一方面，通過(guò)各種形式的宣傳教育，特別是通過(guò)大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高公民的文化素養(yǎng)，使多數(shù)社會(huì)成員盡快熟悉協(xié)商民主的規(guī)則，掌握協(xié)商民主的手段，具備協(xié)商民主的技能。第二，擴(kuò)大協(xié)商范圍與主體。凡是涉及社區(qū)公共事務(wù)、公共秩序管理、公共設(shè)施的建設(shè)維修使用以及和社區(qū)居民切身利益相關(guān)的其他事務(wù)，都應(yīng)納入民主協(xié)商范圍。同時(shí)，堅(jiān)持民主協(xié)商主體的廣泛性，街道、社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、駐社區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民等均可作為協(xié)商主體。第三，健全社區(qū)協(xié)商議題的擬定機(jī)制。要結(jié)合每個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況，推動(dòng)社區(qū)議題擬定方式的多元化。例如，可以通過(guò)以下幾種方式確定社區(qū)協(xié)商議題：首先，通過(guò)召開社區(qū)居民代表大會(huì)確定協(xié)商議題；其次，社區(qū)居委會(huì)依托社區(qū)議事會(huì)等群眾自治組織確定社區(qū)協(xié)商議題；再次，社區(qū)居委會(huì)根據(jù)街道辦事處的年度工作要求和社區(qū)居委會(huì)的年度工作計(jì)劃確定社區(qū)協(xié)商議題；最后，社區(qū)居委會(huì)根據(jù)社區(qū)突發(fā)性的公共事件臨時(shí)確定協(xié)商議題。第四，促進(jìn)民主協(xié)商形式多樣化。堅(jiān)持居民會(huì)議、居民代表會(huì)議制度，結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，可以采取居民議事會(huì)、居民理事會(huì)、居民決策聽證等形式，以民情懇談日、婦女之家等為平臺(tái)，將商談對(duì)話機(jī)制廣泛引入社區(qū)自治實(shí)踐，推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，拓展群眾工作信息管理系統(tǒng)，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，搭建網(wǎng)絡(luò)議事協(xié)商平臺(tái)，多領(lǐng)域、多層次、多渠道開展基層協(xié)商活動(dòng)，創(chuàng)新基層協(xié)商形式。同時(shí)，還要提供協(xié)商民主的技術(shù)支持，比如介紹協(xié)商民主知識(shí)，編制協(xié)商民主手冊(cè)，并派人到社區(qū)開展協(xié)商民主試驗(yàn)，以提升居民民主協(xié)商的水平和質(zhì)量。

（五）構(gòu)筑居民身份認(rèn)同，增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感

個(gè)體行動(dòng)有可能嵌入集體行動(dòng)的前提是，個(gè)體對(duì)其所屬共同體具有強(qiáng)烈的歸屬感。居民基于偏好，或因教育資源，或因生活便利，又或因工作方便，而理性地選擇不同地理區(qū)位的居住社區(qū)，反映出其對(duì)社區(qū)某種程度的認(rèn)同。社區(qū)居民由于相似的生活條件和機(jī)會(huì)而有可能產(chǎn)生心理上的身份認(rèn)同?？梢哉f(shuō)，具有社區(qū)歸屬感的居民身份認(rèn)同，構(gòu)成了社區(qū)居民采取集體行動(dòng)，進(jìn)行社區(qū)自治的要件之一。為此，要強(qiáng)化宣傳教育。在社區(qū)居民處于原子化狀態(tài)，未能實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同之時(shí)，需要其他的社區(qū)治理主體予以協(xié)助，進(jìn)行教化。作為居民自治組織的居民委員會(huì)、居民共同委托的物業(yè)管理公司等，可通過(guò)多元途徑發(fā)揮社區(qū)知識(shí)精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英的作用，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，宣傳居民的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感，形成“社區(qū)是我家，聯(lián)系你我他”，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)居民身份行為上的認(rèn)同。在教育方式上，要注意多元化與多樣性。例如，通過(guò)設(shè)計(jì)社區(qū)標(biāo)志、宣傳表?yè)P(yáng)社區(qū)內(nèi)的好人好事、發(fā)動(dòng)居民參與討論社區(qū)問題等形式強(qiáng)化他們的社區(qū)公共意識(shí)。又如利用大量的實(shí)例特別是社區(qū)建設(shè)的客觀成績(jī)進(jìn)行宣傳，激發(fā)廣大居民集體參與社區(qū)活動(dòng)的自覺性。同時(shí)，建立社區(qū)教育網(wǎng)站，開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)教育；建立健全面向基層的社區(qū)學(xué)院，對(duì)社區(qū)居民開展社區(qū)教育?？傊?，通過(guò)多樣化的社區(qū)宣傳教育，使居民了解社區(qū)建設(shè)狀況和活動(dòng)內(nèi)容，促使居民理解和關(guān)愛社區(qū)，積極參與到社區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)中去。

（六）構(gòu)造社區(qū)信任體系，營(yíng)造良好氛圍

良好的社區(qū)社會(huì)關(guān)系，對(duì)促進(jìn)社區(qū)居民間的理解和相互交流，強(qiáng)化集體行動(dòng)能力，具有重要的影響和意義。構(gòu)建良好的社區(qū)社會(huì)關(guān)系，是營(yíng)造社區(qū)信任的重要前提。信任是交往的基礎(chǔ)，也是良好人際關(guān)系形成的基礎(chǔ)。雖然法律的保障和必要的制度安排對(duì)社區(qū)信任的重建具有重要作用，但并不是重建的必要條件。因?yàn)樾湃位A(chǔ)需要社會(huì)主體內(nèi)心的確信以及他們要靠信任和誠(chéng)信的理念來(lái)維系。人們只有把誠(chéng)實(shí)守信內(nèi)化為自覺意識(shí)，守信才能成為自覺行為；也只有當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信成為一種普遍的社會(huì)風(fēng)氣時(shí)，人們才會(huì)公然譴責(zé)失信行為，社區(qū)信任也才會(huì)健康發(fā)展。因此，我們要把誠(chéng)信教育作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來(lái)抓，也要把信用意識(shí)教育作為國(guó)民教育的重要組成部分，從基礎(chǔ)開始，立足實(shí)際。進(jìn)行深化《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》執(zhí)行和宣傳工作，深入開展群眾性誠(chéng)實(shí)守信實(shí)踐活動(dòng)，使之在實(shí)際生活中真正發(fā)揮作用。還要不斷增強(qiáng)社區(qū)居民信用觀念，努力提升社區(qū)居民整體素質(zhì)，逐步建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的積極向上的思想道德規(guī)范。與此同時(shí)，我們還要注重發(fā)揮社會(huì)輿論、社會(huì)文化價(jià)值導(dǎo)向及道德調(diào)控機(jī)制的作用，利用各種方法，逐步建成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

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