◎ 葉亞仙

西溪，位于杭州的西緣，與西湖、西泠并稱為杭州 “三西”，是罕見的城市次生態(tài)濕地。2005年，被國家林業(yè)局批準(zhǔn)為全國首個(gè)國家濕地公園，是目前國內(nèi)唯一的集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家級濕地公園。

西溪?dú)v史悠久，幾千年來，人們在這塊土地上創(chuàng)造了豐富的歷史文化，形成了獨(dú)特的文化遺產(chǎn)。這些文化遺產(chǎn)是西溪?dú)v史人文的載體，反映出西溪深厚的歷史文化底蘊(yùn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，西溪的文化生態(tài)日益變化，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到一定威脅，真實(shí)的歷史遺存和傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式也受到了不同程度的破壞。2003年8月，西溪濕地綜合保護(hù)工程 （以下簡稱 “西溪綜保工程”）開始決策實(shí)施，為挖掘、保護(hù)和利用好西溪文化遺產(chǎn)進(jìn)行了成功實(shí)踐。然而近年來，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)給西溪文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用工作帶來了新的困難與挑戰(zhàn)，也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，亟待我們采取更為有效的保護(hù)措施。因而，探討在新型城鎮(zhèn)化背景下西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用所面臨的困難與問題，并提出相應(yīng)的對策建議，形成保護(hù)與利用的良性循環(huán)，就顯得極為必要，具有重要意義。

一 城市濕地保護(hù)與利用的研究進(jìn)展

濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，也是自然界中生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一，在城市水土保持、氣候調(diào)節(jié)、防洪防旱、促進(jìn)生物多樣性方面都具有重要作用。由于受到污染、過度捕撈、圍墾、外來物種入侵和工程建設(shè)等威脅，我國濕地面臨著面積減少、功能下降、生物多樣性衰退的嚴(yán)峻形勢。在此背景下，可持續(xù)發(fā)展的思想和生態(tài)倫理對于濕地而言，是切實(shí)可行的理論和實(shí)踐，對于保護(hù)濕地，遏制濕地退化，保持濕地功能，維護(hù)人類的生存環(huán)境，永續(xù)利用濕地的豐富資源，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了恢復(fù)濕地的生態(tài)功能、遏制濕地的退化，早在1971年2月2日，國際社會就通過了第一個(gè)全球性的環(huán)境公約，即 《濕地公約》，宗旨是通過各成員國之間的合作，加強(qiáng)對世界濕地資源的保護(hù)及合理利用，以實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。

《濕地公約》的核心理念，如今已被明確為 “合理利用” （wise use）。濕地的“合理利用”定義是，“濕地生態(tài)特征的保持，以可持續(xù)發(fā)展的方式通過生態(tài)系統(tǒng)工程來實(shí)現(xiàn)”?！昂侠砝谩笔蔷S護(hù)人類利益、保護(hù)和可持續(xù)利用濕地與濕地資源的關(guān)鍵。只有 “合理利用”，才能遏制濕地的退化，逐步恢復(fù)濕地的功能。人類才能從濕地獲得不竭的資源，以及豐富的精神和文化財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)與自然的和諧共存和共同發(fā)展。

多年來，我國各級政府和有關(guān)部門堅(jiān)持 “合理利用”的核心理念，在濕地保護(hù)上開展了大量工作，在濕地保護(hù)的法規(guī)政策、體制機(jī)制、工程規(guī)劃、調(diào)查監(jiān)測、宣傳教育、國際合作等方面取得了一定成績。目前，全國已有國際重要濕地49處，濕地自然保護(hù)區(qū)577個(gè)，濕地公園1000多個(gè)，其中國家濕地公園705個(gè)；濕地保護(hù)率由第一次調(diào)查的30.49%提高到第二次調(diào)查的43.51%，我國濕地得到了一定程度的保護(hù)與利用。但是影響濕地保護(hù)與利用的一些根本問題沒有解決。其主要原因是，人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地剛性需求的壓力增大，公眾對濕地功能和價(jià)值認(rèn)識不足以及法律制度、管理制度的不完善等。

城市濕地的保護(hù)與利用是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。為實(shí)現(xiàn) “合理利用”，國內(nèi)普遍認(rèn)為應(yīng)從公共物品的屬性上考慮和采取必要的措施。

第一，科學(xué)規(guī)劃濕地系統(tǒng)，并納入城市規(guī)劃體系。2005年2月，由建設(shè)部頒布的 《國家城市濕地公園管理辦法 （試行）》明確指出，國家城市濕地公園規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，并納入強(qiáng)制性內(nèi)容嚴(yán)格管理。

第二，行政管理、法制規(guī)約和市場激勵相結(jié)合，以解決濕地保護(hù)難的問題。在中國目前相關(guān)政策、法律和環(huán)境市場還不完善的情況下，城市濕地保護(hù)主要職能作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，由政府運(yùn)用行政手段、法制規(guī)約來進(jìn)行管理，但也要通過市場激勵等方法增強(qiáng)管理的有效性。

第三，提高公眾意識，建立有效的濕地保護(hù)的公眾參與和輿論監(jiān)督機(jī)制。市民是城市濕地保護(hù)的受益者，保護(hù)城市濕地需要他們的理解、支持和參與。

第四，建立城市濕地信息系統(tǒng)，對城市濕地系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)管理。建立持續(xù)的城市濕地監(jiān)測、評價(jià)管理機(jī)制，防止和控制濕地污染和退化。與城市其他地理信息系統(tǒng)模塊相結(jié)合，進(jìn)行城市濕地地理信息的多時(shí)空動態(tài)分析、模擬與預(yù)測，以輔助城市的科學(xué)管理與決策。

二 西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的理念與實(shí)踐

西溪生態(tài)資源豐富，自然景觀幽雅，文化積淀深厚。長期以來，由于自然演化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的人為干預(yù)，西溪真實(shí)的歷史遺存和傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式也受到了不同程度的破壞。為保護(hù)西溪，同時(shí)挖掘、開發(fā)、保護(hù)和利用好西溪文化遺產(chǎn)，西溪綜保工程于2003年8月開始決策實(shí)施。西溪綜保工程的實(shí)施，恢復(fù)和重建了生態(tài)型、景觀型、文化型的河沼型次生濕地，使一大批珍貴的文化遺產(chǎn)得到了科學(xué)保護(hù)與合理利用，一大批極具特色的文化項(xiàng)目得到了有效利用和大力弘揚(yáng)。通過綜合保護(hù)，西溪原住民的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生了歷史性變化，生活品質(zhì)顯著提升；通過綜合保護(hù)，修繕并恢復(fù)重建了一大批自然和人文景觀， “三堤十景”閃亮登場，西溪文化得以彰顯；通過綜合保護(hù)，傳承了一批具有珍貴社會價(jià)值的風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓人們記住了濃濃的 “鄉(xiāng)愁”。

西溪文化遺產(chǎn)卓有成效的保護(hù)與利用，得益于西溪綜保工程的成功，同時(shí)也是落實(shí)先進(jìn)理念的結(jié)晶。按照積極保護(hù)的理念，在西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用中，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、可持續(xù)發(fā)展和以民為本六大原則，同時(shí)以科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新的理念，把保護(hù)與利用合理統(tǒng)一起來。

（一）保護(hù)第一，打造完整景觀

文化遺產(chǎn)的損毀原因復(fù)雜，主要可以歸結(jié)為自然界和人類自身兩個(gè)方面。自然界對文化遺產(chǎn)的破壞既有突發(fā)性的災(zāi)害性破壞，又有持久的自然侵蝕，如氣候變化、光照、自然氧化、微生物危害等。而人類無論是有意識的還是無意識的破壞行為，如城市化建設(shè)、資源開采、環(huán)境污染、旅游開發(fā)等，都會造成嚴(yán)重后果。文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)是一旦形成就不可再造，一旦破壞就無法挽回。因此，保護(hù)好文化遺產(chǎn)，使之能夠完好地留存給后世子孫，是歷史賦予我們每個(gè)人的責(zé)任。

西溪濕地與人類相處已有1600多年歷史。在濕地生態(tài)系統(tǒng)與人類漁耕、農(nóng)耕文化的交合演替中，西溪濕地記錄了大量自然變遷與人類活動的信息，形成了獨(dú)特的氣質(zhì)、特色和個(gè)性，具有整體性。這既體現(xiàn)在它的自然風(fēng)貌中，也體現(xiàn)在西溪的庵堂、祠廟、民居、村舍、草堂、牌樓、碑刻等文化遺產(chǎn)中。在西溪文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用中，始終堅(jiān)持 “保護(hù)第一、應(yīng)保盡保”的理念，把保護(hù)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，對原有文化景觀進(jìn)行原地保護(hù)，嚴(yán)格控制建筑和建設(shè)規(guī)模，大力削減人類活動的強(qiáng)度，保護(hù)好西溪獨(dú)特的氣質(zhì)和個(gè)性，充分體現(xiàn)歷史的真實(shí)性、風(fēng)貌的完整性、文化的可識別性。

西溪?dú)v史文化遺產(chǎn)是連同其環(huán)境一同存在的，因而在保護(hù)時(shí)不僅要保護(hù)其本身，還要保護(hù)其整體的環(huán)境，這樣才能體現(xiàn)出歷史的風(fēng)貌。西溪綜保工程依據(jù) “原真性”“整體性” “可讀性” “永續(xù)性”的原則，對西溪文化遺產(chǎn)進(jìn)行各個(gè)層次的保護(hù)。第一個(gè)層次是對水和植物的保護(hù)。水和植物是西溪濕地最重要的生態(tài)和景觀資源。西溪綜保工程對濕地內(nèi)稠密水網(wǎng)及各類植物進(jìn)行全力保護(hù)，恢復(fù)了其特有的美妙意境。第二個(gè)層次是對濕地地貌的保護(hù)。西溪自古便以南岸的丘疊與北岸的河塘彼此呼應(yīng)、互相借景，形成具有良好生態(tài)環(huán)境的岸陸景觀。第三個(gè)層次是對民俗風(fēng)情的保護(hù)。西溪綜保工程在保護(hù)好生態(tài)的前提下，通過創(chuàng)造性的構(gòu)思使?jié)竦馗哂朽l(xiāng)土田野氣息，西溪使河渠行舟、古街集市、社戲龍舟等民俗風(fēng)情得以代代延續(xù)。第四個(gè)層次是對歷史文化遺存的保護(hù)。西溪綜保工程有選擇地對文化遺存進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，展現(xiàn)了西溪濕地的文化底蘊(yùn)。

（二）以人為本，關(guān)注民眾需求

文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，說到底是要促進(jìn)人的全面、可持續(xù)發(fā)展。因此，在西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的工作中，始終遵循以人為本的原則，以民為先，注重文化遺產(chǎn)開發(fā)的人文持續(xù)和非遺傳承人的保護(hù)，切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)利益及需求，讓人們參與、知情、受益并滿意。

在西溪綜保工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，高度重視人民群眾的需要，重視人與自然的和諧統(tǒng)一；既尊重自然規(guī)律，又滿足人們尋蹤訪古、陶冶情操的需要。同時(shí)，以人文的視角關(guān)心歷史文化遺產(chǎn)的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來，而不是把歷史文化遺產(chǎn)作為現(xiàn)代人私有獨(dú)享、急功近利的工具。強(qiáng)調(diào)在歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)中，人文理性高于技術(shù)理性。通過對人文理性的張揚(yáng)，從人的道德及思維自由的本質(zhì)出發(fā)，確立一種在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用中的人文準(zhǔn)則。

人是西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的重要因素，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承中更是如此。因而，堅(jiān)持以人為本，還要注重對傳承人的保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常只作為一種知識、技能或是技藝，存在于傳承人的頭腦中。只有這些傳承人以不同方式將它們復(fù)述、表演或制作出來時(shí)，人們才會感受到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存在。只要傳承人還活著，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就不會消失。傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以延續(xù)的基本載體，只有保護(hù)好傳承人并鼓勵他們招徒授業(yè)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)才會后繼有人。

西溪的民眾與文化遺產(chǎn)是一體的，兩者的互動產(chǎn)生了當(dāng)?shù)氐莫?dú)特個(gè)性。因而，在保護(hù)文化遺產(chǎn)時(shí)不能損害當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，要關(guān)注和尊重他們的現(xiàn)實(shí)利益與需求，讓他們充分感受文化遺產(chǎn)保護(hù)所帶來的切實(shí)好處。在西溪綜保工程的實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)鼐用穹e極響應(yīng)政府號召，從西溪濕地遷出，為西溪濕地的保護(hù)和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。為做好當(dāng)?shù)鼐用竦陌簿訕窐I(yè)工作，市、區(qū)兩級政府積極推進(jìn)安置房建設(shè)。同時(shí)，按照撤村建居政策，外遷農(nóng)戶享受了杭州市的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策，使老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。西溪濕地還拿出一部分服務(wù)設(shè)施返租給當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營，返聘一部分居民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)工作，展示原生態(tài)文化。另外，當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟(jì)還享受了10%的留用地政策。隨著西溪濕地旅游、商業(yè)的全面鋪開，10%的留用地項(xiàng)目為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁勺訉O萬代的保障。

（三）注重文化，挖掘歷史遺存

如果說生態(tài)是西溪的生命和基礎(chǔ)，那么交融在西溪?dú)v史上的鄉(xiāng)土風(fēng)情、文化碎片、人文歷史，則是西溪的靈魂和精髓。西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)注重挖掘歷史文化內(nèi)涵。

在物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，不僅對50年以上的歷史建筑 “應(yīng)保盡?！?，在西溪濕地上形成了獨(dú)具特色的 “民居博物館”，而且恢復(fù)重建了朝天暮漾、泊庵、百家溇、煙水漁莊、煙水庵、深潭口、秋雪庵、西溪梅墅、西溪草堂、西溪水閣、梅竹山莊、交蘆庵、曲水庵、高莊、洪鐘別業(yè)、福堤、綠堤、壽堤、河渚街、蔣村集市、荊源訪古、清平山堂等景點(diǎn)，恢復(fù)了秋蘆飛雪、高莊宸跡、河渚聽曲、曲水尋梅、柿林秋色等景觀。同時(shí)，邀請專家和社會大眾廣泛參與，對恢復(fù)和重建的人文景觀進(jìn)行重新命名和評比，為150余條 （座）富有西溪文化內(nèi)涵的堤、橋、路、景命名，評出了 “福堤、綠堤、壽堤”和 “秋蘆飛雪、漁村煙雨、火柿映波、蓮灘鷺影、龍舟勝會、河渚聽曲、洪園余韻、高莊宸跡、蒹葭泛月、曲水尋梅”等富有時(shí)代特色的“三堤十景”，展示了西溪濕地的歷史脈絡(luò)，演繹出西溪獨(dú)具魅力的梵隱文化。

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，注重展示非遺文化。非遺文化集中在河渚街展示。河渚街有七店八鋪、龍舟陳列館、蔣相公祠、演武場等幾大展示點(diǎn)，展示了五常十八般武藝、西溪船拳、西溪小花籃制作技藝、藍(lán)印花布印染技藝、西溪小劃船制造技藝等西溪濕地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，西溪濕地還定期、不定期對非遺文化進(jìn)行活動展示，如龍舟勝會、西溪水上人家習(xí)俗等，讓更多市民和游客領(lǐng)略西溪文化的魅力。

總之，西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用不僅在規(guī)劃上注重文化導(dǎo)向，而且在利用中體現(xiàn)文化品位；不僅注重整體文化氛圍，而且注重歷史細(xì)節(jié)和文明碎片；不僅重視西溪濕地的文化內(nèi)涵，而且注重濕地周邊地區(qū)的文化特色，把握好西溪的文化特質(zhì)，保護(hù)好西溪的文化生態(tài)，利用好西溪的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)出西溪獨(dú)特的人文歷史與鄉(xiāng)土風(fēng)情。

三 西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的困難和問題

（一）現(xiàn)有法律法規(guī)滯后，執(zhí)法體系不完善

法律法規(guī)是西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的堅(jiān)強(qiáng)后盾。完善的法律法規(guī)不僅能系統(tǒng)全面地保護(hù)文化遺產(chǎn)，而且能規(guī)范政府、社會、民間的行為，使其有法可依。但是目前西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)尚不完善且滯后，在一定程度上影響了西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的進(jìn)程。

一是相關(guān)規(guī)劃及法律法規(guī)內(nèi)容多數(shù)涉及管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、生態(tài)保護(hù)、資源利用、規(guī)劃建設(shè)、行政執(zhí)法等方面，涉及文化遺產(chǎn)的內(nèi)容不多。目前，西溪相關(guān)規(guī)劃及法律法規(guī)主要有：在濕地保護(hù)和管理方面，制定有 《杭州西溪國家濕地公園總體規(guī)劃 （2004～2010年）》《西溪國家濕地公園旅游發(fā)展提升規(guī)劃》《杭州西溪國家濕地公園生態(tài)保護(hù)五年規(guī)劃 （2014～2018年）》 《西溪濕地水域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與水生生物資源養(yǎng)護(hù)利用規(guī)劃》《浙江杭州西溪濕地生態(tài)定位研究站建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《杭州西溪國家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》等；在旅游經(jīng)營管理方面，制定有 《杭州西溪濕地經(jīng)營管理有限公司管理制度》；在災(zāi)害預(yù)防方面，制定有 《抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案》《防汛抗臺應(yīng)急預(yù)案》《火警火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》 《地震應(yīng)急預(yù)案》 《雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《非典預(yù)防應(yīng)急預(yù)案》《禽流感預(yù)防應(yīng)急預(yù)案》等。這些法律法規(guī)為西溪綜保工程的順利實(shí)施提供了保障，為有效管理西溪濕地提供了依據(jù)，但是在文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用方面的作用并不突出。

二是西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不夠全面細(xì)致，操作起來難度大。目前，西溪在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，主要參照 《中華人民共和國文物保護(hù)法》 《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》 《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等開展工作，缺乏有針對性的法律法規(guī)?！逗贾菸飨獓覞竦毓珗@保護(hù)管理?xiàng)l例》雖有涉及，但不全面細(xì)致，各類物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用、公眾參與等方面，缺乏系統(tǒng)的執(zhí)行方案和完整的規(guī)章制度，亟須盡快制定和完善。

三是執(zhí)法過程中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。由于西溪濕地沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法治園的機(jī)制未健全，依法保護(hù)西溪文化遺產(chǎn)的體系未完善，對破壞文化遺產(chǎn)行為的懲處力度不大，不能讓公眾切實(shí)感受到破壞行為的嚴(yán)重性，未真正發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)的約束力。

（二）管理方式不盡合理，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌尚未到位

西溪文化遺產(chǎn)有著悠久的歷史文化和人文背景，歷史遺存和文物多種多樣，旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)規(guī)劃、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等息息相關(guān)。文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及發(fā)展改革、環(huán)保、林水、農(nóng)業(yè)、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、旅游、文化、園林、文物等諸多職能部門，因而出現(xiàn)了多頭管理、職責(zé)重疊的情況，如非遺歸區(qū)文廣新局管理、歷史建筑歸區(qū)住建局管理、文化景點(diǎn)歸區(qū)風(fēng)景旅游局管理。在理論上，多個(gè)部門應(yīng)各司其職，齊抓共管，但實(shí)際上各部門之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，致使在文化遺產(chǎn)保護(hù)中有的出現(xiàn)重復(fù)，有的出現(xiàn)空缺，造成了文化遺產(chǎn)管理工作不到位，物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理出現(xiàn)脫節(jié)等問題。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析 數(shù)據(jù)采用SPSS 22.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)量資料呈正態(tài)分布，數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，組間比較采用獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)，同組治療前后比較用配對樣本t檢驗(yàn)。相關(guān)性采用Pearson相關(guān)分析法，P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

另外，由于西溪濕地分屬西湖區(qū)和余杭區(qū)兩個(gè)行政區(qū)塊，管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，又缺少統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，因而對文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的定位不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在文化景點(diǎn)的建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動的開展等方面，重復(fù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如對洪氏家族的研究紀(jì)念，在西湖區(qū)管理的濕地公園二期中有文化景點(diǎn)洪鐘別業(yè)，在余杭區(qū)管理的三期中也有洪府這一文化景點(diǎn)；在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動的開展上，兩個(gè)區(qū)都舉辦端午龍舟勝會活動。這不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且影響了西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）專業(yè)人才緊缺，人才引育短板效應(yīng)日益凸顯

文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中的人才儲備與培養(yǎng)，直接關(guān)系著文化遺產(chǎn)事業(yè)的興衰成敗。但是目前西溪文化遺產(chǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制和教育體系并未建立，管理人員和研究隊(duì)伍無論在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)質(zhì)量上，均不能滿足文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。人才隊(duì)伍已經(jīng)逐漸成為制約西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。目前，西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置并不完善，沒有獨(dú)立的文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，工作人員也是由掛靠部門的職工臨時(shí)抽調(diào)組成，人員不固定，任務(wù)不明確，文化遺產(chǎn)保護(hù)的專職工作人員難以保證。研究機(jī)構(gòu)也存在這一現(xiàn)象。研究人員只是受上級委托或者基于個(gè)人興趣，兼職從事文化遺產(chǎn)研究，有正規(guī)編制、從事西溪文化遺產(chǎn)研究的人員數(shù)量非常少。

文化遺產(chǎn)保護(hù)是需要多學(xué)科門類支持的領(lǐng)域。分析西溪現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，至少缺乏以下五類人才。

1.文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)則人才

在西溪當(dāng)前文化遺產(chǎn)保護(hù)立法不健全、執(zhí)法不嚴(yán)的情況下，依靠加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，可以緩解文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾。

2.文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)人才

諸如建筑文物維修保護(hù)、文化遺產(chǎn)科技保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的人才。

3.文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究人才

能為文化遺產(chǎn)保護(hù)提供學(xué)術(shù)保障，學(xué)術(shù)成果的應(yīng)用亦能增進(jìn)民眾對歷史和文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識。

4.文化遺產(chǎn)法規(guī)建設(shè)人才

為應(yīng)對西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)所面臨的新的問題與挑戰(zhàn)，需要既懂法律又懂文化遺產(chǎn)保護(hù)的人才參與到現(xiàn)有法律法規(guī)的完善過程中。

5.文化遺產(chǎn)管理經(jīng)營人才

擁有這方面的人才，不僅可以搞活文化遺產(chǎn)的經(jīng)營，緩解在保護(hù)經(jīng)費(fèi)上的公共財(cái)政壓力，更重要的是能幫助人們樹立對文化遺產(chǎn)保護(hù)的信心和意識。

（四）文化遺產(chǎn)保護(hù)的氛圍不濃，公眾參與的程度有限

目前，西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與尚處于初級階段，現(xiàn)實(shí)中還存在一些不可回避的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識和力度有待提高

盡管西溪每年會舉辦文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳活動及相關(guān)講座，但這些活動的參與者基本是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、遺產(chǎn)保護(hù)專家等專業(yè)人士，普通公眾相對來說很少。只要文化遺產(chǎn)破壞事件沒有明顯影響其生活，公眾很少愿意主動參與遺產(chǎn)保護(hù)。另外，市民、游客的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識薄弱，在日常生活中經(jīng)常有意無意地破壞古建筑。

2.公眾參與形式較單一

在現(xiàn)階段，西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)中的公眾參與明顯是 “依賴政府型”，即被動地參與各級政府部門和團(tuán)體組織的保護(hù)活動，參與形式單一，作用有限，僅限于做些民意調(diào)查和訪談，基本上處于 “非參與”或 “形式性參與”的初級水平。

3.公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的技能不足

文化遺產(chǎn)保護(hù)是一門綜合多學(xué)科、專業(yè)性較強(qiáng)的工作。公眾要想真正參與其中，必須具有一定的專業(yè)知識和文化素養(yǎng)，如對相關(guān)歷史知識、遺產(chǎn)環(huán)境的了解，對遺產(chǎn)整治方式的認(rèn)識以及對相關(guān)規(guī)劃知識的掌握等。而目前，大多數(shù)公眾缺乏這方面的知識儲備，加之有關(guān)部門對遺產(chǎn)保護(hù)及規(guī)劃知識的培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在很大程度上阻礙了公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。

4.公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的渠道不暢

公眾具有文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，只能說公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)具備了某種可能性。但如果缺乏相應(yīng)的參與渠道，這種參與意識就很難外化為具體的遺產(chǎn)保護(hù)行為。目前，西溪公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的渠道少且不暢，一些公眾雖有心參與，卻因沒有相應(yīng)的參與渠道而不得不放棄。

四 西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的思考與建議

（一）科學(xué)合理地制定相關(guān)法律法規(guī)，完善立法執(zhí)法體系

西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的各項(xiàng)措施必須以法律法規(guī)為前提，只有這樣才能保證工作開展的有效性和規(guī)范性。不斷完善西溪目前的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)體系，須注意以下幾點(diǎn)。

1.加強(qiáng)法律法規(guī)制定的科學(xué)性和預(yù)見性

要保證法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、長久性和預(yù)見性，文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定應(yīng)立足于事實(shí)的調(diào)查和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析。各級政府部門是具體實(shí)施者，對法律法規(guī)的實(shí)施效果和制定意見具有充分的發(fā)言權(quán)。因此，政府部門應(yīng)組織專門人員對既有法律的實(shí)施情況和信息反饋進(jìn)行收集整理，并做進(jìn)一步的分析和調(diào)查研究，然后將結(jié)果和建議提交給相關(guān)法律制定部門。法律制定部門在廣泛獲取相關(guān)法律事實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新出現(xiàn)的問題，依循文化遺產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律，最終制定出科學(xué)合理的法律規(guī)定，從而有效地避免法律制定的盲目性、突發(fā)性、應(yīng)對性、臨時(shí)性和片面性。同時(shí)，也能保證法律在一定期限內(nèi)的預(yù)見性和長久性，使政府部門的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有法可依。

2.制定和完善相關(guān)法規(guī)和政策

文化遺產(chǎn)在保護(hù)利用過程中，會隨著時(shí)代的變化而出現(xiàn)新的問題與挑戰(zhàn)，這就需要相關(guān)部門對現(xiàn)有法律法規(guī)及時(shí)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、補(bǔ)充和完善。立法部門要在《杭州西溪國家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保護(hù)資金來源、部門職能分工、公眾參與等具體內(nèi)容，逐步制定 《西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用條例》，為西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用提供最基本、最權(quán)威的依據(jù)和保障。

3.細(xì)化相關(guān)法律的具體實(shí)施細(xì)則

為避免政府在工作中自由裁量權(quán)的過度使用，需要相關(guān)部門在綱領(lǐng)性、原則性條款的框架之下，制定具體的實(shí)施細(xì)則，做出更為具體的程序性規(guī)定。尤其是要在《杭州西溪國家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》的指導(dǎo)下，分別出臺各類文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)對保護(hù)責(zé)任、部門協(xié)調(diào)、資金投入、獎懲措施等問題一一予以明確；要增強(qiáng)這些實(shí)施細(xì)則的實(shí)用性和可操作性，使得相關(guān)法律能夠?yàn)楦骷壵块T所釆納，以貫徹到具體的保護(hù)工作中去，真正落到實(shí)處，而不是成為一紙空文。

4.成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)法體系

配備專業(yè)人員，成立文化遺產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，加大打擊文化遺產(chǎn)破壞行為的力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，改變目前遺產(chǎn)保護(hù)過多地依靠行政管理手段而不是法律手段的現(xiàn)狀，使西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)在法制化軌道上健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，健全組織管理體制

文化遺產(chǎn)保護(hù)的組織管理體系，包括同級政府部門橫向協(xié)同管理和各級政府縱向管理結(jié)構(gòu)。在橫向協(xié)同管理方面，西溪現(xiàn)行的多頭管理體制不但容易造成浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作效率。針對目前的情況，我們建議成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)如遺產(chǎn)保護(hù)局，來主導(dǎo)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用工作；全面制訂西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的整體規(guī)劃，對文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行整合。而其他相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，在各自領(lǐng)域內(nèi)協(xié)助或監(jiān)督遺產(chǎn)保護(hù)局的工作。這樣既可以減少行政成本，也能杜絕多頭管理帶來的弊端。

在政府縱向管理結(jié)構(gòu)方面，目前西溪的文化遺產(chǎn)保護(hù)管理主要靠區(qū)、管委會兩級政府執(zhí)行，由于力量不足而導(dǎo)致管理無法到位。我們建議，構(gòu)建 “省—市—區(qū)—管委會”四級政府管理體系。在此四個(gè)管理層級中，省級政府側(cè)重于宏觀管理；市級政府側(cè)重于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過專門機(jī)構(gòu)明確區(qū)級職能部門的職責(zé)分工，理順關(guān)系；區(qū)政府應(yīng)是管理工作的主要承負(fù)者；管委會則依據(jù)區(qū)政府要求，做好西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)的具體管理工作。各級政府協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，才能切實(shí)推進(jìn)西溪文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。

（三）引育人才，推進(jìn)西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)

在文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)開展過程中，必須認(rèn)識到人才隊(duì)伍是做好保護(hù)工作的關(guān)鍵所在。優(yōu)質(zhì)高效的人才隊(duì)伍能夠促進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)的傳承與發(fā)揚(yáng)，推動西溪文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展和繁榮。因此，我們應(yīng)將人才培養(yǎng)作為戰(zhàn)略任務(wù)來進(jìn)行部署，釆取各種措施，聯(lián)合多方力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好人才培養(yǎng)的保障工作。要建立起體系完備、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的人才培育體系，培養(yǎng)具有科學(xué)的保護(hù)理念、熟悉文化遺產(chǎn)工作、精通業(yè)務(wù)管理技能、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍。具體來說，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。

1.系統(tǒng)規(guī)劃，健全人才培訓(xùn)機(jī)制

努力完善培訓(xùn)教育機(jī)制，制訂系統(tǒng)、全面、具體、長期有效的培訓(xùn)計(jì)劃，使培訓(xùn)工作走上經(jīng)常化、制度化的軌道。通過開設(shè)各類主題培訓(xùn)班，將與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作相關(guān)的工作人員納入培訓(xùn)工作。在定期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，廣泛開展各類經(jīng)驗(yàn)交流會和座談會，全方位、多渠道提升工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力建設(shè)。

2.全面支持，完善人才培育的制度保障

不斷完善文化遺產(chǎn)保護(hù)人才培養(yǎng)的各項(xiàng)制度建設(shè)，大力推行聘用制度、持證上崗制度、職稱評比制度、繼續(xù)教育制度、績效考核制度、崗位管理制度等，使人才培育能真正以制度的形式予以確定，保障人才培養(yǎng)工作的規(guī)范化和持續(xù)性開展。

3.密切合作，構(gòu)建人才培育體系

人才培養(yǎng)需要各個(gè)階層、組織的共同參與，特別是高層次的文化遺產(chǎn)管理、研究人才的培養(yǎng)教育，需要依托高等院校來完成。高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，成為文化傳承的基本載體和非遺教育的傳習(xí)地。濃厚的文化底蘊(yùn)、豐富的非遺資源、健全的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的學(xué)術(shù)氛圍和完整的教學(xué)體系，為高校文化遺產(chǎn)人才培養(yǎng)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入學(xué)校教育體系是必然趨勢。要充分認(rèn)識并重視高等院校在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開展和人才培養(yǎng)中的重要作用，加強(qiáng)合作，共同致力于文化遺產(chǎn)人才培育體系的建設(shè)。

4.積極引進(jìn)，加強(qiáng)研究人才隊(duì)伍建設(shè)

在組織對在職員工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和外出培訓(xùn)、大力培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干的同時(shí)，逐步引進(jìn)一批優(yōu)秀人才，以擴(kuò)大和充實(shí)研究力量。應(yīng)整合現(xiàn)有資源，組建西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)研究中心，加強(qiáng)對科技保護(hù)、文物修復(fù)、遺產(chǎn)利用、法規(guī)建設(shè)、遺產(chǎn)管理等方面的研究，本著出成果、出人才的思路，組織召開學(xué)術(shù)年會，創(chuàng)辦有自身特色的刊物，既能為營造學(xué)術(shù)氛圍、搭建學(xué)術(shù)平臺創(chuàng)造條件，又能推進(jìn)研究人才隊(duì)伍的建設(shè)。

（四）倡導(dǎo)公眾參與，健全公眾參與機(jī)制

文化遺產(chǎn)保護(hù)不只是政府的責(zé)任，更是全社會的義務(wù)。“只有當(dāng)大多數(shù)人欣賞、珍惜、享受文化遺產(chǎn)，它才會得到有效的保護(hù)?！保?］社會公眾是文化遺產(chǎn)保護(hù)最廣泛的主體；社會公眾的參與與否，在一定程度上決定著文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的命運(yùn)。在新形勢下，我們應(yīng)著力增強(qiáng)社會公眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，提升公眾的參與能力，拓寬公眾參與渠道，不斷健全公眾參與的機(jī)制。

1.加強(qiáng)宣傳，提高公眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識和技能

首先，多形式開展文化遺產(chǎn)宣傳活動。可制作西溪文化遺產(chǎn)紀(jì)錄片，將其特有的歷史文化遺產(chǎn)完美地展現(xiàn)在公眾面前，激發(fā)他們關(guān)心、關(guān)注、投資遺產(chǎn)保護(hù)的熱情；繼續(xù)通過報(bào)刊、電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)和出版業(yè)的宣傳，使公眾充分認(rèn)識文化遺產(chǎn)的意義和價(jià)值；與相關(guān)部門配合，舉辦各種專題陳列、報(bào)告會、知識問答活動，發(fā)行關(guān)于文化遺產(chǎn)的紀(jì)念郵票、出版地圖冊等，向公眾普及西溪文化遺產(chǎn)的知識。

其次，全面宣傳西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，并將這種宣傳普及納入普法規(guī)劃。通過堅(jiān)持不懈的宣傳教育，逐步形成文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好社會氛圍。

最后，利用好每年六月第二個(gè)星期六的 “文化遺產(chǎn)日”，結(jié)合 “文化遺產(chǎn)日”活動主題，舉辦形式多樣且內(nèi)容豐富的特色活動，盡量創(chuàng)造條件讓公眾 “親近”文化遺產(chǎn)，激發(fā)全民參與的熱情，使公眾耳濡目染，自覺投身到文化遺產(chǎn)保護(hù)的事業(yè)中去。

2.鼓勵公眾以不同形式參與文化遺產(chǎn)保護(hù)

在西溪文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)有意識地鼓勵和引導(dǎo)公眾參與進(jìn)來。如在規(guī)劃方案制訂過程中，通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體及時(shí)通報(bào)規(guī)劃制訂情況，根據(jù)實(shí)際情況舉辦市民論壇，廣泛聽取公眾意見；同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)便利、公開、迅速的特點(diǎn)，吸引廣大網(wǎng)友參與討論。公眾參與是有階段、有層次的，我們可以引導(dǎo)公眾參與逐步從低級走向高級，從 “有限參與”慢慢過渡到 “多樣參與”。

3.拓展公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的渠道

西溪的文化遺產(chǎn)保護(hù)一直由政府主導(dǎo)，文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的民間組織發(fā)育機(jī)制還不完善，因而目前公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的主要渠道為官方組織的遺產(chǎn)保護(hù)活動。今后，要積極拓展、完善民間社團(tuán)組織的保護(hù)活動以及公眾個(gè)人的遺產(chǎn)保護(hù)行為這兩種渠道，并從法律、政策、技術(shù)、宣傳等方面予以保障，形成人人關(guān)心、人人參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好局面。

注 釋

［1］〔澳大利亞〕葛蘭·艾波林：《文化遺產(chǎn)——保存、鑒定和管理》，劉藍(lán)玉譯，臺北五觀藝術(shù)管理有限公司，2005，第59頁。

王國平：《城市論》（上、中、下），人民出版社，2009。

周膺、吳晶：《西溪濕地保護(hù)利用模式研究》，當(dāng)代中國出版社，2008。

蔡云超、俞宸亭：《西溪?dú)v史人文資源保護(hù)利用應(yīng)注重的幾個(gè)關(guān)系》，《杭州通訊》2007年第4期。

陳述彭、黃翀：《文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的思考》，《地理研究》2005年第4期。

呂舟：《面對挑戰(zhàn)的中國文化遺產(chǎn)保護(hù)》，《世界建筑》2014年第12期。

王天水：《城市規(guī)劃視角下的檔案文化再現(xiàn)——以西溪國家濕地公園保護(hù)工程為例》，《城建檔案》2013年第10期。

胡穎：《論歷史街區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)》，碩士學(xué)位論文，華東師范大學(xué)，2006。

戴潔穎：《民眾視角下的文化遺產(chǎn)保護(hù)》，碩士學(xué)位論文，湖南師范大學(xué)，2011。