文/楊超利

共享發(fā)展面臨的問題及對(duì)策分析

文/楊超利

共享發(fā)展是社會(huì)主義發(fā)展的重要價(jià)值目標(biāo)。目前實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)還存在著一系列由制度、機(jī)制不完善造成的障礙性因素，需要樹立正確的共享意識(shí)，構(gòu)建合理的居民收入分配體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

以人為中心的發(fā)展思想；共享發(fā)展；新發(fā)展理念

2017年3月5日李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中繼續(xù)堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展思想，貫徹共享發(fā)展理念，提出今年要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4.5%以內(nèi)；完成棚戶區(qū)改造600萬套；今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上；繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助提高到450元，等等，城鄉(xiāng)居民成為共享發(fā)展的主體。但是，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不合理、收入分配不公平、權(quán)利不平等等現(xiàn)象的存在，仍然是當(dāng)前共享發(fā)展所要面對(duì)的問題，需要我們進(jìn)一步探討并解決。

共享發(fā)展是以全體城鄉(xiāng)居民為主體，以發(fā)展為前提，以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的發(fā)展成果為對(duì)象，以共同富裕為共享結(jié)果，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)的發(fā)展理念；以貧困的消除，教育的發(fā)展，居民收入的提高，社會(huì)保障的完善，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的增加為主要內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)展的主體性、正義性、公平性以及共富性的發(fā)展理念。

一、共享發(fā)展面臨的問題

●社會(huì)階層分化

當(dāng)今社會(huì)中一些新的社會(huì)階層逐漸分化出來，改變了原來“兩個(gè)階層，一個(gè)階級(jí)”的狀況。如果按照“以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)來劃分社會(huì)階層”，當(dāng)代中國社會(huì)階層劃分為國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層這十大社會(huì)階層。[1]（P8）從社會(huì)階層的劃分標(biāo)準(zhǔn)來看，各個(gè)階層所占有的社會(huì)資源是不同的，社會(huì)資源占有的不平衡勢(shì)必不利于共享發(fā)展。

在全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長的同時(shí)，公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模急劇縮小，非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模迅速擴(kuò)大。改革開放以來，隨著我國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國的農(nóng)民階層總量急劇減少，由過去占總?cè)丝?0%以上減少為2015年約6.03億人；由結(jié)構(gòu)單一、主要從事集體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的階層轉(zhuǎn)變?yōu)檎伎側(cè)丝谏贁?shù)并將持續(xù)減少、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分別從事不同生產(chǎn)與經(jīng)營的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層。與之相應(yīng)的是私營企業(yè)主階層逐漸發(fā)展壯大起來。2015年，全國新登記私營企業(yè)421.2萬戶，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)1.64億人。［2］國家工商總局2015年公布的數(shù)據(jù)顯示共有私營企業(yè)1684.5萬戶，注冊(cè)資本(金)71.8萬億元。［3］全國工商聯(lián)公布：“截至2015年6月底，全國私營企業(yè)1879.8萬戶，比上年同期增加501.9萬戶?！保?］盡管工商總局和工商聯(lián)的數(shù)據(jù)可能包含了不少小微企業(yè)，但也可據(jù)此推斷目前我國私營企業(yè)主階層的數(shù)量還在不斷增加。

●收入分配不公

一是勞動(dòng)收入和資本收入差距逐漸擴(kuò)大。在財(cái)富總額中，勞動(dòng)者報(bào)酬的占比大幅下降，而資本收入的占比快速上升，勞動(dòng)收入與國民收入的比重差距進(jìn)一步拉大。另外，職工工資增長速度相對(duì)于利潤增長速度來說較慢。此外，我國職工平均工資水平與世界發(fā)達(dá)國家相比普遍較低。與此同時(shí)，資本收入主要集中在富豪手中。2015年胡潤全球富豪榜顯示中國有430位十億美金富豪，其中72位新上榜。［5］占人口少數(shù)的富豪卻占有全社會(huì)大多數(shù)的財(cái)富。二是行業(yè)收入差距比較大。在現(xiàn)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于壟斷行業(yè)監(jiān)管體系不健全、勞動(dòng)力市場競爭機(jī)制不完善、行政性壟斷行業(yè)的特殊性導(dǎo)致其職工工資水平普遍較高，電力、通信、煙草、能源等壟斷性行業(yè)職工平均工資水平是其他行業(yè)職工工資的4倍左右。而在以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的行業(yè)工作收入普遍較低，年均增長速度也遠(yuǎn)低于全國平均水平。三是區(qū)域收入差距較大。從國家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年平均工資數(shù)據(jù)來看，全社會(huì)單位平均工資中東部最高，西部次之，然后是東北部，其中中部最低。如東部就業(yè)人員年平均工資是5.8564萬元，而中部地區(qū)為4.4851萬元；東部地區(qū)中層及以上管理人員的年平均工資是13.304萬元，而中部地區(qū)只有8.3193萬元；東部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員年平均工資是8.1321萬元，中部地區(qū)為5.4347 元。［6］由此可以看出，東中部地區(qū)收入差距比較大。

●權(quán)利不平等

一是社會(huì)保障不平等。改革開放以后，在城市居民中已經(jīng)普及的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及城市居民最低生活保障制度等各種社會(huì)保障制度在占中國人口70%以上的農(nóng)村戶籍人口中還做不到完全同等的保障。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，目前我國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%左右，至于失業(yè)保障等這種現(xiàn)代社會(huì)保障制度，農(nóng)民則根本享受不到。二是教育機(jī)會(huì)不平等。我國基礎(chǔ)教育一直存在“重城市，輕農(nóng)村”的傾向，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)教育投入上的差別很大。如城市占有大量的師資，而農(nóng)村一個(gè)老師教幾門課的現(xiàn)象很普遍。如果再考慮質(zhì)量上的差別，那么城鄉(xiāng)之間的教育差別就更大。高等教育也存在農(nóng)村生源比例較低的現(xiàn)象。例如，從2000年到2010年北大招收的農(nóng)村新生僅占10%，到2013年依靠國家貧困地區(qū)每年3萬個(gè)重點(diǎn)大學(xué)的照顧名額，北大農(nóng)村新生比例才提高到14.2 %。[7]三是生命健康權(quán)不平等。人人生而平等，這是人類最基本的價(jià)值觀。我國的《憲法》第二章在“公民基本權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”然而，在實(shí)際生活中，當(dāng)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的生命健康權(quán)受到傷害時(shí)，他們獲得的賠償卻是不同的，這就是所謂的“同命不同價(jià)”。從《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中可以看到城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)的差異化。四是就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。受城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度的影響，由于是非城鎮(zhèn)戶口的原因，農(nóng)民就業(yè)受到許多崗位和職業(yè)的限制。一部分農(nóng)村勞動(dòng)者通過勞動(dòng)力市場獲得了就業(yè)，但大多數(shù)農(nóng)民工所從事的都是薪酬較低的工作，也無法同等地享受各種城市職工的福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)制度。

二、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的對(duì)策

●樹立正確的共享意識(shí)

正確的共享意識(shí)能夠指導(dǎo)共享發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)共享發(fā)展具有促進(jìn)作用。

要通過完善社會(huì)保障制度，縮小收入差距，完善公共服務(wù)等讓發(fā)展成果惠及全體人民。共享應(yīng)該是全方位的，不僅包括社會(huì)財(cái)富，而且包括權(quán)利行使與社會(huì)生活保障等。包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有人民群眾都是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，同樣擁有發(fā)展機(jī)會(huì)和從發(fā)展中受益的權(quán)利。共享不僅是社會(huì)資源分配的需要，而且是社會(huì)和諧與團(tuán)結(jié)的需要。我們要樹立正確的共享意識(shí)，使相互尊重、平等相處和共同富裕成為人們的共同理念。

●構(gòu)建公正合理的居民收入分配體系

實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義共享發(fā)展，要正確處理效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建公正合理的居民收入分配體系。

初次分配中要注重效率與公平的協(xié)調(diào)性，減少分配不公。積極推動(dòng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。一方面要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。形成工資正常增長機(jī)制，落實(shí)最低工資保障機(jī)制，構(gòu)建工資支付保障制度；另一方面要提高居民收入在國民收入中的比重。再分配要努力縮小收入差距造成的貧富分化，一方面要進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，以縮小貧富差距為導(dǎo)向，盡量體現(xiàn)分配的均等化；另一方面要制定合理的稅收政策，配之以積極的財(cái)政政策，最終形成中間大兩頭小的橄欖形收入分配體系。

●大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面，還包括發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展成果等方面。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們要大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，如供水、供電、供暖、交通等；在公共服務(wù)方面，我們要整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，加強(qiáng)農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育等公共服務(wù)體系建設(shè)與完善，努力使均等化在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)中得以實(shí)現(xiàn)；[8]在發(fā)展機(jī)會(huì)方面，通過大力支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)與發(fā)展能力，積極創(chuàng)造更多的農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，通過制度化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)同工同酬；在發(fā)展成果方面，努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)移支付等制度化方式改善農(nóng)村居民的生活與居住條件。

[1]陸學(xué)藝．當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002．

[2]2015年度全國市場主體發(fā)展、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境有關(guān)情況[EB/ OL]．http://www．cicn．com．cn/zggsb/2016-01/14/ cms81468article．shtml，2017-04-13．

[3]2015年5月全國市場主體發(fā)展報(bào)告[N]．中國工商報(bào)，2015-06-12．

[4]2015年上半年關(guān)于會(huì)員和組織發(fā)展情況的通報(bào)[EB/ OL]．http://www．Acfic．org．cn/ web/c_00000001000300010 0030003/d_41984．htm，2017-05-15．

[5]胡潤全球富豪榜[EB/OL]．http://biz．zjol．com．cn/system/2016/05/14/021150405．shtml，2017-05-26．

[6]郭濤．2015年各行業(yè)年平均工資[EB/OL]．http://biz．zjol．com．cn/system/2016/05/14/02 1150405．shtml，2016-05-14 ．

[7]為什么重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例不斷降低[EB/OL]．http:// learning．sohu．com/20150205/ n408698999．shtml，2015-02-05 ．

[8]李楠,陳晨．以共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧[J]．思想理論教育導(dǎo)刊，2016，(3)．

責(zé)任編輯董金榮

K02

10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．04．005

楊超利, 中共浙江省委黨校碩士研究生，研究方向：社會(huì)發(fā)展。