劉鐵志

如何打造“信息絲綢之路”

劉鐵志

2015年3月《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出“提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路”，并提出政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通（下稱“五通”）等五大合作重點，其中信息基礎設施互聯(lián)互通是優(yōu)先合作領域之一。在世界經濟復蘇乏力、全球面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，構建暢通“信息絲綢之路”，以信息流帶動資金流、商品流和人的交流，已成為“一帶一路”合作共贏的戰(zhàn)略優(yōu)先方向。

信息絲綢之路的內涵及意義

（一）內涵

信息絲綢之路是指在“一帶一路”上，以各國信息基礎設施的互聯(lián)互通為核心，同時涉及信息化建設、信息產業(yè)、網絡傳播、網絡治理等合作內容，有利于國家間經濟、社會、政治、文化等交流，以跨國通信、網絡等信息通道為主要載體的國際信息基礎設施。其中，信息基礎設施是指利用現(xiàn)代信息通信技術，提供數(shù)據(jù)信息的有效傳輸與處理服務，進而提升人類經濟效率和社會福利的具有基礎性、公共性、持續(xù)性的硬件、軟件與工程設施。信息基礎設施以通信網絡、互聯(lián)網基礎設施為核心，其外延隨著信息通信技術的快速演進不斷發(fā)生著變化。信息基礎設施的可研究范圍，從信息傳輸?shù)叫畔⑻幚?，從硬件設施到軟件設施，從陸上、海底到空間、平流層，從基礎通信、網絡業(yè)務到數(shù)據(jù)中心、云計算、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等新業(yè)務平臺，從光纖、無線通信到量子通信等，逐步拓展。

在“一帶一路”上，信息基礎設施的國際互聯(lián)互通則是構建信息絲綢之路的必要條件。建設信息絲綢之路，信息基礎設施的國內外互聯(lián)互通，需實現(xiàn)以下兩個層面任務：一是硬件互聯(lián)。通信線纜及配套硬件設施跨越國境的規(guī)劃建設、落地與互聯(lián)；二是業(yè)務互通或軟件互通。區(qū)域間不同技術、運營標準體系的銜接，業(yè)務平臺的聯(lián)通與協(xié)同。在更高層次上，則能實現(xiàn)基于信息基礎設施互聯(lián)互通的信息通信市場及產業(yè)、相關融合應用市場以及產業(yè)的跨境交流合作或一體化。

（二）重大意義

“網絡的本質在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。只有加強信息基礎設施建設，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流。”建設信息絲綢之路、促進“一帶一路”信息基礎設施互聯(lián)互通，具有戰(zhàn)略意義。

1.有利于促進區(qū)域政治、經濟與文化的共贏

信息是人類政治、經濟、文化交流的核心媒介。2000多年前，張騫出使西域，不僅帶來了商品流通，更拓展了信息、知識、視野，促進了相互認知、聯(lián)系和了解。2000多年后的今天，互聯(lián)網對全球社會信息化、經濟全球化、文化多樣化、政治民主化產生了深刻影響，信息基礎設施的互聯(lián)互通已成為“一帶一路”“五通”的基礎和前提。在政治上，“一帶一路”國家在地理上山水相連，建設信息絲綢之路有利于政府間信息溝通，強化政治互信，加強外交互動，共同保障區(qū)域安全利益，樹立南南友好合作典范，塑造良好的地域發(fā)展環(huán)境。在經濟上，“一帶一路”沿線國家之間的金融、投資、貿易、能源、產業(yè)等關系緊密，建設信息絲綢之路可以便利企業(yè)的跨境貿易、投資、經營與交流合作，對于縮小數(shù)字鴻溝、促進區(qū)域經濟一體化與協(xié)同發(fā)展、形成命運共同體具有重要意義。在文化上，建設信息絲綢之路有利于“推動世界優(yōu)秀文化交流互鑒，推動各國人民情感交流、心靈溝通”，“共同推動網絡文化繁榮發(fā)展，豐富人們精神世界，促進人類文明進步”。

2.有利于推動沿線各國的經濟社會轉型升級

基礎設施建設是典型的產業(yè)聯(lián)動、投資帶動型領域，而信息基礎設施建設又是顯著的創(chuàng)新驅動型領域，對信息化、智能化及“互聯(lián)網+”提供有力支撐，帶動各國經濟社會的轉型升級。加強“一帶一路”國家的信息基礎設施建設及互聯(lián)互通，是推動各國在以信息通信技術變革為先導的新一輪科技革命背景下創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎。當“信息高速公路”通了、快了，國家間的商貿、生產、服務等信息流通就會更加順暢，才能應用智能制造、智慧醫(yī)療、智慧城市等智能化產品服務，各國統(tǒng)籌建設信息基礎設施對于促進傳統(tǒng)產業(yè)與互聯(lián)網的深度融合、發(fā)展“互聯(lián)網+”新興業(yè)態(tài)、優(yōu)化供給及需求結構有重大意義。信息基礎設施的互聯(lián)互通，特別有利于鼓勵各國各行業(yè)企業(yè)利用跨境互聯(lián)網平臺跨境經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展面向多市場、多語言的各類線上線下融合服務，更好地實踐國際化，并服務各國企業(yè)走出本國市場。信息基礎設施的互聯(lián)互通還有助于促進政府等公共部門數(shù)據(jù)信息的開放共享，加強各國間的互幫互助、協(xié)同發(fā)展，提升社會的公共信息服務水平和政府的辦公效率，提高民眾參與社會治理的水平，推動各國社會發(fā)展。

3.有利于促進各國信息產業(yè)協(xié)同發(fā)展

信息通信產業(yè)具有高度的開放性、生態(tài)性、規(guī)模經濟特征。建設信息絲綢之路，促進信息基礎設施互聯(lián)互通，有利于優(yōu)化各國的通信網絡服務范圍、速度和質量，早期規(guī)劃、提升信息基礎設施的安全防護水平。在互聯(lián)互通建設過程中，還可以促進本地區(qū)信息通信產業(yè)的區(qū)域合作與分工、提升當?shù)氐耐ㄐ沤ㄔO及運維水平，對于推動相關國家在技術、設備、工程、運營、配套服務等方面加強國際協(xié)作能力，打造國際供應鏈，培育跨國信息通信產業(yè)生態(tài)圈有重要意義。

發(fā)展現(xiàn)狀

“一帶一路”國家的信息基礎設施互聯(lián)互通和共建共享正在加快拓展，建設信息絲綢之路已有一定基礎。

（一）重點聯(lián)通領域

目前，建設信息絲綢之路的重點依然是各國網絡通信設施的互聯(lián)互通。

跨境海纜陸纜建設。目前我國運營商擁有40多條國際海陸光纜通達全球約80個國家和地區(qū)，擁有國際傳輸出口帶寬15.5Tbps。在跨境海纜方面，我國運營商可通過APCN-2、SJC、SMW3、FLAG、APG、SMW5等國際海纜通達多數(shù)“一帶一路”沿海國家，亞非歐1號（AAE-1）海纜也將開通。在跨境陸纜方面，我國運營商（中國電信）已建成19個跨境陸纜邊境站，與12個陸上鄰國建立了或正在建設跨境陸地光纜連接。存在的問題是，與“一帶一路”國家的連接帶寬分布很不均衡，直接連接東南亞的帶寬超過90%。

海外業(yè)務點及業(yè)務聯(lián)通。截至2016年年底，我國運營商在全球部署網絡節(jié)點（POP點）超過80個，到2018年有望達到120個。運營商在海外已設立52家海外分支機構，實現(xiàn)了“一帶一路”區(qū)域的業(yè)務覆蓋。存在的問題是我國運營商在中西亞、南亞、非洲、歐洲等“一帶一路”地區(qū)的POP點還非常少，相比美、歐、日、印等國運營商有較大差距。

衛(wèi)星通信與導航網絡。我國已初步建成了以通信、導航和對地觀測衛(wèi)星為主體的應用衛(wèi)星系統(tǒng)。在衛(wèi)星通信方面，中國衛(wèi)通集團有限公司目前運營著13顆優(yōu)質的在軌商用通信廣播衛(wèi)星，主要服務亞太地區(qū)，擁有超過13Gbps的C、Ku等頻段衛(wèi)星帶寬資源。此外，我國相繼成功發(fā)射了Ka頻段的寬帶通信技術試驗衛(wèi)星一號、二號。在衛(wèi)星導航方面，預計在2020年前后建成北斗全球系統(tǒng)，向全球提供公共位置服務。在國際及區(qū)域合作方面，我國已與多個“一帶一路”沿線國家建立了良好的政府和商業(yè)交流機制。如，中老、中阿、中泰等在衛(wèi)星通信領域，中國—東盟在北斗衛(wèi)星導航領域等的多層次合作提供了良好示范。存在的問題是，我國衛(wèi)星通信及導航網絡在“一帶一路”區(qū)域及全球的覆蓋還遠遠不足，市場化程度、服務能力及產業(yè)鏈水平還很不足。

應用基礎設施布局。在全球互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心（IDC）方面，中國電信、騰訊、阿里云、金山云等四家公司分別在海外建成了37個大型數(shù)據(jù)中心，迅速開拓國際信息服務市場。在互聯(lián)網交換樞紐方面，中國電信戰(zhàn)略布局了五大全球流量轉接中心、非洲南北兩大信息交換環(huán)，藍汛等正在積極推動互聯(lián)網交換中心（IX）業(yè)務發(fā)展。在內容分發(fā)網絡（CDN）領域，藍汛、網宿等在“一帶一路”沿線幾十個國家部署了海外中心節(jié)點。

互聯(lián)網業(yè)務平臺服務。我國企業(yè)的云服務平臺（PaaS）、搜索引擎、社交網絡、瀏覽器、電商平臺、公共服務等互聯(lián)網平臺逐步擴大了對“一帶一路”沿線各國的服務范圍，加速了與本地互聯(lián)網平臺企業(yè)的對接、合作、落地，提升了服務水平。此外，與信息基礎設施互聯(lián)互通合作密切相關，各國在技術交流、產業(yè)合作、工程建設、貿易投資等領域不斷拓展。

（二）重點合作項目

2004年以來，特別是“一帶一路”倡議提出后，多種形式、層次和深度的“一帶一路”信息基礎設施互聯(lián)互通建設、合作體系逐步形成。其中六個重點項目見表1。

機遇與挑戰(zhàn)

建設信息絲綢之路，機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）挑戰(zhàn)與問題

從我國自身看，缺乏統(tǒng)一部署、動力和協(xié)作。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃部署。在天地網絡基礎設施統(tǒng)籌、傳統(tǒng)設施升級與新型設施建設同步、海陸纜協(xié)同布局、上下游企業(yè)協(xié)作等方面，缺少統(tǒng)一部署，在共建、共享、運營等方面缺乏有效協(xié)調。二是由于國內市場大、平均利潤率較高，加上國有資本保值增值要求，我國運營商的國際化動力明顯不足。三是國內網絡互聯(lián)互通、三網融合、共享合作尚需加強，影響對外合作。四是境外投資項目審批慢而復雜，公共服務能力弱。

從伙伴國看，存在投資風險、壁壘和資源缺口。一是東道國政治風險。如在中東北非地區(qū)，區(qū)域政局不穩(wěn)直接影響跨境基礎設施的合作規(guī)劃、建設、運營。二是投資貿易壁壘。根據(jù)世界經濟論壇和全球貿易便利化聯(lián)盟數(shù)據(jù)，2016年“一帶一路”國家的貿易便利指數(shù)均值為4.37，遠低于OECD國家的均值5.19，貿易壁壘高。三是合作國家缺乏資金及人才隊伍。

從行業(yè)特點看，需解決額外投資、不同標準互通等問題。信息基礎設施的建設升級需要優(yōu)先保障普遍服務、安全穩(wěn)定服務，會因此增加投資需求；通信設備的私有標準、軟件的事實性標準大量存在，異構網絡及信息系統(tǒng)的建設、升級、互聯(lián)互通對協(xié)調、投資和技術隊伍提出了較高要求。此外，還需要解決跨境數(shù)據(jù)流動等機制問題。

此外，還有語言、文化、宗教差異和地理距離等方面的客觀壁壘。

（二）機遇與潛力

從需求側看，“一帶一路”沿線很多國家的信息化水平相對不高，一些國家的陸上、海上偏遠區(qū)域的基礎通信需求尚未滿足，區(qū)域發(fā)展不平衡、數(shù)字鴻溝問題依然存在。一方面，信息基礎設施建設及互聯(lián)互通的升級空間巨大。如“一帶一路”沿線65國的固網寬帶平均速率普遍低于20Mbps，移動寬帶平均速率普遍低于8Mbps，一些國家出口帶寬使用率更高達80%以上。另一方面，互聯(lián)網應用及信息化普及存在巨大需求。根據(jù)ITU數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線國家的2016年ICT使用子指數(shù)均值僅為4.26，與OECD國家均值7.0差距巨大，互聯(lián)網應用水平亟待提高。從供給側看，信息通信技術的快速演進升級為沿線國家的信息基礎設施提出了更高要求，也提供了彌補后發(fā)劣勢的可能。

表1：“信息絲綢之路”重點合作項目

發(fā)展建議

信息絲綢之路建設具有公共性、長期性、復雜性和艱巨性特點，建議各國共同制定以10年到20年為周期的長期建設規(guī)劃及階段性實施方案，明確分工、時間表、路線圖，秉承市場驅動、開放創(chuàng)新、友好協(xié)商、共建共享、互利共贏等精神，堅持全方位、體系化、分階段、可持續(xù)等原則，統(tǒng)籌陸地、海洋、空間網絡基礎設施互聯(lián)互通合作，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型信息基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌設施建設與應用推廣、產業(yè)合作，統(tǒng)籌線路建設與業(yè)務點布局，統(tǒng)籌軍民合作，綜合運用多種發(fā)展融資模式及途徑，參考從國內到國際、從硬件設施到軟件設施、從基礎到應用、從公益到商業(yè)、從建設到服務等五個優(yōu)先順序，并結合伙伴國的發(fā)展戰(zhàn)略、資源能力、開放程度等靈活調整，有規(guī)劃、有步驟地協(xié)同推進信息基礎設施的互聯(lián)互通，促進各國經濟社會共同發(fā)展。

（一）重點方向

推進光纖骨干網的互聯(lián)互通及海外業(yè)務點部署。統(tǒng)籌跨境海陸光纜新建、擴容、運維，處理好利用現(xiàn)有容量和增量容量的關系，規(guī)劃建設洲際海底光纜項目，增加國際網絡直達方向，支持運營商加快在中西亞、南亞、非洲、中東歐等“一帶一路”地區(qū)設立海外分支機構和建設POP點。

加速衛(wèi)星通信與導航應用。加快國家衛(wèi)星系統(tǒng)的研發(fā)、建設與推廣應用步伐，協(xié)商規(guī)劃使用頻譜、軌道等無形資源，為“一帶一路”國家提供精準導航、寬帶衛(wèi)星通信、應急通信、廣播電視、安全通信等開放性公共服務。探索平流層通信（浮空平臺）、無人機通信等新運營技術合作。

推動應用基礎設施的共建互通。以國內試點示范帶動國際應用推廣，在云數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網平臺、工業(yè)互聯(lián)網平臺等領域共同研究、規(guī)劃部署、試驗示范，推進標準一體化合作，拓展國際轉接業(yè)務與容量分享合作。

拓展基礎互聯(lián)網業(yè)務平臺的互通共享。推動各類基礎網絡服務平臺的共同規(guī)劃建設和協(xié)同發(fā)展，包括云平臺、各行業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)庫、新技術公共服務等平臺，及搜索引擎、社交網絡、新聞門戶、跨境電商等各類基礎性互聯(lián)網服務。推動各國公共數(shù)據(jù)的共建、共享、開放、互譯及公共數(shù)據(jù)內容平臺和開放數(shù)據(jù)標準建設，提供技術援助。

除設施聯(lián)通外，還要重視研發(fā)與產業(yè)鏈合作、工程建設、貿易投資等全方位合作。

（二）區(qū)域優(yōu)先任務

面向印度洋沿岸、地中海沿岸等“一帶一路”沿海國家，加強海纜、登陸站及配套海外業(yè)務點、流量轉接中心的共同規(guī)劃和建設。對南亞、中南半島、中亞、俄羅斯等周邊交通樞紐國家，統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎設施與電力、交通、能源等基礎設施建設，在線路建設、運維、安保等方面共享共建。與未連接陸纜的鄰國、轉接速度較低的“一帶一路”內陸國家加強雙多邊協(xié)商，推動盡早實現(xiàn)跨境陸纜直連或擴容。面向中東等戰(zhàn)爭或政治風險高、中亞等建網成本高或人口密度低、中東歐等與我國距離遠的地區(qū)，可加快寬帶通信及導航衛(wèi)星信號覆蓋，推動地面站的合作建設，促進消費終端、行業(yè)應用的普及。從東道國政策看，對于對外資開放程度高、具備一定市場規(guī)模的國家，可推動我國運營企業(yè)或產業(yè)鏈相關企業(yè)在海外合作、投資和運營。

（三）政策建議

推動政策溝通與協(xié)調。推動落實G20杭州會議“全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”等發(fā)展共識，在雙多邊合作機制和WTO、ITU、APEC等國際組織中，推動信息基礎設施互聯(lián)互通的政策溝通與合作，在衛(wèi)星通信導航應用及與移動通信協(xié)同等領域推動國際服務組織建設。在國際合作、投資及自由貿易磋商中，針對投資便利、跨境數(shù)據(jù)流動等問題進行友好協(xié)商與共同設計。

擴大發(fā)展合作及融資。針對伙伴國信息基礎設施建設的資金缺口，充分利用亞投行等投融資平臺及各類銀行信貸、公共性產業(yè)投資基金，為跨區(qū)域信息基礎設施合作項目提供融資支持，特別是加大寬帶衛(wèi)星通信與導航、應急通信等相對薄弱產業(yè)鏈的支持。因地制宜利用適宜的PPP創(chuàng)新模式實施項目。加強通信領域的對外援助與技術合作，與UNDP等多邊發(fā)展機構加強協(xié)作，推動“一帶一路”信息基礎設施及信息社會建設。

調動各方參與積極性。優(yōu)化跨境投資及合作審批流程、加快審批速度，對“一帶一路”等外部性較強的國際合作項目投資降低盈利性考核要求。推動通信、衛(wèi)星、應急通信、內容等運營商在多國跨境網絡建設規(guī)劃、運營模式、結算機制、內容合作、普遍服務、安全等方面積極深入探索。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、工會等各類公益性服務組織及企業(yè)服務機構的重要作用，鼓勵大型設備商、服務商以適當方式分享海外服務網絡。加強國內對邊疆地區(qū)的信息通信行業(yè)對口支援工作。鼓勵信息絲綢之路對外合作中的組織方式、商業(yè)模式、監(jiān)管機制創(chuàng)新，吸引全球資本與伙伴參與多層次合作，加強核心技術產品研發(fā)合作。

加強標準與人才合作。在各類網絡、平臺、數(shù)據(jù)庫建設升級過程中優(yōu)先選用開放性、共享性標準，將標準體系、一致性和互操作性作為必要議題。對于5G等新一代信息通信技術，支持各國有條件的企業(yè)間聯(lián)合開展標準制定、技術攻關、產業(yè)化、應用推廣。針對不發(fā)達國家缺乏技術人才、建設隊伍問題，加強人才合作交流和技術援助。此外，還需加大對語言、民族科學、宗教、歷史文化等方面國際人文交流的支持。

（本文是國務院發(fā)展研究中心“一帶一路”設施聯(lián)通課題成果的一部分。非常感謝國務院發(fā)展研究中心隆國強、趙晉平、張琦、王金照、張麗平、羅雨澤等研究員所提的寶貴建議，非常感謝中國社會科學院姚枝仲研究員對文章的總體指導，文責自負）

作者單位：中國社會科學院研究生院/中國信息通信研究院政策與經濟研究所