嚴(yán) 軍，肖利猛

(長(zhǎng)沙市公安消防支隊(duì)后勤處，湖南 長(zhǎng)沙 410008；南方科技大學(xué)財(cái)務(wù)部，廣東 深圳 518055)

基于國(guó)庫(kù)集中收付制度的高校收費(fèi)管理分析

嚴(yán) 軍，肖利猛

(長(zhǎng)沙市公安消防支隊(duì)后勤處，湖南 長(zhǎng)沙 410008；南方科技大學(xué)財(cái)務(wù)部，廣東 深圳 518055)

高校收費(fèi)已成為一項(xiàng)重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是保證高校穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度下的高校財(cái)務(wù)收費(fèi)的影響進(jìn)行分析，建議從業(yè)務(wù)操作和制度建設(shè)方面促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，完善高校收費(fèi)管理，具體措施包括：簡(jiǎn)化管理流程，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)；縮短撥付周期，提高資金使用效率；進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)；開發(fā)和完善與高校收費(fèi)實(shí)際相符的軟件。

國(guó)庫(kù)集中收付制度；高校；收費(fèi)管理

國(guó)庫(kù)集中收付制度又稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，是指政府所有的財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金集中在國(guó)庫(kù)或特定的代理銀行賬戶，進(jìn)行統(tǒng)一管理，所有的財(cái)政資金的收支都要通過(guò)財(cái)政專戶進(jìn)行集中收繳、撥付和清算的運(yùn)行模式[1]。國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)質(zhì)是指將所有的財(cái)政收入上繳到財(cái)政專戶，所有的財(cái)政支出都要通過(guò)財(cái)政專戶的支出撥付程序。國(guó)庫(kù)集中收付制度的主要內(nèi)容包括國(guó)庫(kù)單一賬戶體系及財(cái)政資金的收入收繳程序和支出撥付程序。鑒于本文側(cè)重于論述國(guó)庫(kù)集中收付下的高校收費(fèi)管理，主要涉及財(cái)政資金的收入收繳，即國(guó)庫(kù)集中收入制度。

一 高校收費(fèi)管理的重要性

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校非稅收入已成為高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，較多的高校非稅收入能在一定程度上保證高校充足的現(xiàn)金流，利于高校各部門各科室進(jìn)行良好有效的運(yùn)作，也能提高高校的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮主體作用。高校收費(fèi)管理的水平直接影響高校實(shí)際的發(fā)展水平，高校資金的利用程度在一定程度上取決于高校收費(fèi)管理的水平[2]。高效穩(wěn)健的收費(fèi)管理機(jī)制和系統(tǒng)可以使有限的資金得到充分利用，也能保障高校收費(fèi)業(yè)務(wù)資金的安全性，避免收入管理存在漏洞，被相關(guān)人員貪污、挪作它用或影響正常的業(yè)務(wù)操作。高校收費(fèi)是基礎(chǔ)，收費(fèi)管理是保障，高度重視、控制兩者都是為了維護(hù)高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二 國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)我國(guó)高校收費(fèi)管理的影響

目前我國(guó)省屬高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度已歷時(shí)多年，總體來(lái)看進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，已經(jīng)初步建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，資金收付方式也日益規(guī)范化，財(cái)政監(jiān)督作用明顯加強(qiáng)。我國(guó)推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，是對(duì)長(zhǎng)年來(lái)實(shí)行的收付制度進(jìn)行的重大改革，能從機(jī)制上保證各類財(cái)政收入及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，也改變了以前把資金撥付到各高校賬戶由高校自行支付的做法，從源頭上進(jìn)行監(jiān)督控制。這不僅利于庫(kù)款調(diào)度，改變目前財(cái)政資金管理分散，各部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，同時(shí)也有利于財(cái)政資金的監(jiān)督管理，能有效提高財(cái)政資金的使用效率。

(一)高校收費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的積極作用

1.保障資金安全，規(guī)范單位內(nèi)部控制

當(dāng)前高校收費(fèi)業(yè)務(wù)渠道主要分為高校收費(fèi)和銀行代收兩大方面，銀行代收通過(guò)轉(zhuǎn)賬或直接繳款至財(cái)政專戶，實(shí)現(xiàn)一站式操作。高校收費(fèi)業(yè)務(wù)的資金直接通過(guò)POS刷卡進(jìn)入財(cái)政專戶，免去了收費(fèi)單位保管現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也切斷了庫(kù)存資金產(chǎn)生的資金截留、挪用等不法用途[3]，進(jìn)一步保證了資金的安全。此外，國(guó)庫(kù)集中收付制度下，財(cái)政主管部門對(duì)高校收費(fèi)的監(jiān)督由定期監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督，通過(guò)非稅收入執(zhí)收管理平臺(tái)直接規(guī)定好高校收費(fèi)的項(xiàng)目和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)一收費(fèi)行為和業(yè)務(wù)，對(duì)高校收費(fèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行一個(gè)常規(guī)化的監(jiān)督與管理，從以前的定期現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)或檢查到現(xiàn)在的每天系統(tǒng)全方位檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)高校收費(fèi)出現(xiàn)任何異常，即可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以督促改正，有利于單位內(nèi)部控制[4]。

2.收繳活動(dòng)透明，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

國(guó)庫(kù)集中收付制度的背景下，高校收取的費(fèi)用必須集中匯總上繳國(guó)庫(kù)，收費(fèi)的項(xiàng)目、金額等項(xiàng)目也都被實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而杜絕亂收費(fèi)行為的發(fā)生。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，高校收費(fèi)業(yè)務(wù)資金直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，不再開設(shè)預(yù)算單位多重賬戶，簡(jiǎn)化和規(guī)范了資金收付流程，避免財(cái)政資金沉淀在各個(gè)預(yù)算單位停留，減少高校銀行賬戶收支劃轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，改變了以前資金層層轉(zhuǎn)撥的弊端，從根本上解決了上繳環(huán)節(jié)多、效率低下、擠占挪用截留資金以及在途時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，這樣資金收入就能直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，保證了高校資金的安全性和使用的合理性，從源頭上防止不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生[5]。

3.保證高校收入及時(shí)足額地繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶

當(dāng)前高校的學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等收入已占學(xué)校收入相當(dāng)大的比例，少則30%，高則達(dá)到學(xué)校全部收入的50%。以前是由學(xué)校首先自行收取匯總，再通過(guò)銀行賬戶上繳，時(shí)間跨度和周期較長(zhǎng)，不能保證收入實(shí)時(shí)進(jìn)入國(guó)庫(kù)，存在一定的滯后性。此外，這部分收入也不納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算管理，既不利于相關(guān)部門對(duì)預(yù)算單位資金的管理與監(jiān)督，也不利于財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的良好發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前的收費(fèi)政策是將高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、管理費(fèi)等都作為事業(yè)性收費(fèi)，屬于非稅收入并納入政府財(cái)政收入范疇。在我國(guó)高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，能從機(jī)制上保證各類財(cái)政收入及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，也改變了以前把資金撥付到各高校賬戶由高校自行支付的做法，從源頭上實(shí)現(xiàn)監(jiān)控。

(二)高校收費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度存在的問(wèn)題

在國(guó)庫(kù)集中收付制度下，高校的非稅收入資金都要通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行管理，一定程度上保證了資金安全，提高了資金使用效率，規(guī)范了高校財(cái)務(wù)收費(fèi)，但也在一定程度上帶來(lái)了以下弊端：

1.資金不能合理調(diào)動(dòng)，影響高校資金使用效率

實(shí)行此制度前，高校直接管理收費(fèi)業(yè)務(wù)收入的資金，相對(duì)來(lái)說(shuō)，資金使用具有一定的自主性和靈活性，能及時(shí)有效地進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金調(diào)動(dòng)。但國(guó)庫(kù)集中收付制度下，高校收費(fèi)管理成為間接管理，收繳資金不能直接使用和調(diào)動(dòng)，必須先通過(guò)財(cái)政專戶轉(zhuǎn)至國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，才可以提供額度供高校支配；必須首先通過(guò)制定預(yù)算和相關(guān)文件，經(jīng)過(guò)各環(huán)節(jié)的程序和審批通過(guò)才能使用資金，從而影響高校資金的使用效率。

2.資金使用權(quán)限向財(cái)政集中，影響高校辦學(xué)自主權(quán)

按照國(guó)家教育改革的相關(guān)要求，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，由學(xué)校的直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接引導(dǎo)管理，減少對(duì)高校的直接干預(yù)，然而從實(shí)際情況來(lái)看，雖然國(guó)庫(kù)集中收付制度堅(jiān)持了不改變預(yù)算執(zhí)行主體、不改變會(huì)計(jì)核算主體和不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)的“三不變”原則，但資金使用趨向財(cái)政集中，降低了高校辦學(xué)的自主權(quán)[6]。

3.非稅收入系統(tǒng)有待完善

高校非稅收入一般都是通過(guò)與財(cái)政局聯(lián)網(wǎng)的非稅收入系統(tǒng)實(shí)施集中匯繳，學(xué)生學(xué)費(fèi)等資金收入直接通過(guò)非稅系統(tǒng)繳入財(cái)政專戶。以長(zhǎng)沙市為例，高校通過(guò)長(zhǎng)沙市非稅單位收入執(zhí)收管理平臺(tái)進(jìn)行高校學(xué)費(fèi)收繳業(yè)務(wù)。理論上講，該系統(tǒng)應(yīng)很好地將高校實(shí)際收費(fèi)業(yè)務(wù)與財(cái)政局融合與對(duì)接，然而在實(shí)際操作業(yè)務(wù)中仍存在一些問(wèn)題，非稅收入系統(tǒng)還有待完善。

4.財(cái)務(wù)收費(fèi)信息資源整合不足

高校財(cái)務(wù)收費(fèi)是一項(xiàng)涉及學(xué)生、學(xué)校及財(cái)政三方關(guān)系的工作，需要一個(gè)完善的系統(tǒng)和機(jī)制把三方緊密地聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收費(fèi)工作查詢、辦理、核查等一體化流程[7]，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)信息公開和資源互享。然而，在實(shí)際執(zhí)行中這一信息共享工作還有很大不足。

三 完善高校收費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的建議

(一)簡(jiǎn)化管理流程，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

目前我省高校采用集中匯繳方式上繳政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。集中繳庫(kù)是指預(yù)算單位或繳款人按法律法規(guī)的規(guī)定，直接將收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶，若屬于預(yù)算外的，則直接繳入預(yù)算外財(cái)政專戶，不再設(shè)立各類過(guò)渡性賬戶。簡(jiǎn)化高校收費(fèi)集中匯繳流程和程序，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)[8]。

(二)縮短撥付周期，提高資金使用效率

高校收費(fèi)資金首先匯繳進(jìn)入非稅收入管理局財(cái)政專戶，然后再轉(zhuǎn)至國(guó)庫(kù)單一賬戶，只有已經(jīng)轉(zhuǎn)入國(guó)庫(kù)單一賬戶的款項(xiàng)才可以供高校通過(guò)預(yù)算支配使用，但當(dāng)前資金從財(cái)政非稅專戶轉(zhuǎn)至國(guó)庫(kù)單一賬戶的時(shí)間太長(zhǎng)，具有一定的滯后性，嚴(yán)重地制約了高校資金的使用，影響高校各項(xiàng)正常業(yè)務(wù)的開展。因此，充分重視資金匯繳的時(shí)間因素，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，提高資金撥付效率能從一定程度上解決高校資金使用效率的問(wèn)題。

(三)進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)

主要是完善高校非稅單位收入執(zhí)收管理平臺(tái)和高校收費(fèi)管理系統(tǒng)，兩者的獨(dú)立性和不兼容嚴(yán)重影響高校財(cái)務(wù)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生收費(fèi)現(xiàn)代化管理的核心和基礎(chǔ)是計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。高?？梢宰孕匈?gòu)買或開發(fā)學(xué)生收費(fèi)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)[9]，以和高校非稅單位收入執(zhí)收管理平臺(tái)全面對(duì)接為目的，作為執(zhí)收管理平臺(tái)的輔助系統(tǒng)，進(jìn)一步適應(yīng)高校收費(fèi)工作的需要，解決目前高校收費(fèi)后期數(shù)據(jù)傳送風(fēng)險(xiǎn)及人工對(duì)賬等弊端。因此，應(yīng)建立全方位的收費(fèi)信息共享和發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各方資源有效整合，提高高校財(cái)務(wù)收費(fèi)效率。

(四)開發(fā)和完善與高校收費(fèi)實(shí)際相符的軟件

我國(guó)高校當(dāng)前使用的收費(fèi)匯繳和管理軟件基本上都是上級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一配置的，由政府主管部門和軟件系統(tǒng)開發(fā)商直接開發(fā)研制，這種方式導(dǎo)致收費(fèi)系統(tǒng)軟件存在缺陷。一方面軟件本身存在一些漏洞，相關(guān)設(shè)置不符合高校實(shí)際業(yè)務(wù)或是不能滿足高校的需求，另一方面，不能良好地與高校管理系統(tǒng)對(duì)接。主管部門或相關(guān)軟件開發(fā)商開發(fā)相關(guān)收費(fèi)軟件應(yīng)充分重視高校的作用，注重高校的實(shí)際操作需求，聽取高校財(cái)務(wù)人員的建議和意見，會(huì)同高校財(cái)務(wù)人員、財(cái)政主管人員、系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員等有關(guān)方統(tǒng)一進(jìn)行系統(tǒng)研發(fā)。系統(tǒng)開發(fā)員應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)收費(fèi)知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)，充分了解高校收費(fèi)業(yè)務(wù)處辦理和后續(xù)處理、集中匯繳的整個(gè)流程，不斷完善非稅收入執(zhí)收管理平臺(tái)等高校收費(fèi)管理系統(tǒng)。

[1]劉一英．如何完善國(guó)庫(kù)集中收付制度[J]．財(cái)稅金融，2011，(7).

[2]吳艷波.淺析高校收費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題及其改進(jìn)措施[J]．現(xiàn)代商業(yè)，2009，(21).

[3]王昕．高等學(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的問(wèn)題探討[J]．會(huì)計(jì)之友，2009，(5).

[4]閆世剛，張華．財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度在高校收費(fèi)管理中的應(yīng)用[J]．通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(12).

[5]吳艷艷．國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)升格高校財(cái)務(wù)管理的影響[J]．赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(8).

[6]張開華，許世群．高校全面實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度思考[J]．財(cái)會(huì)通訊，2006，(5).

[7]吳曉玲，陳建斌．進(jìn)一步加強(qiáng)高校收費(fèi)管理的思考[J]．中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2009，(6).

[8]毛小明．淺談我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度的問(wèn)題及對(duì)策[J]．財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2010，(12).

[9]黃燕瓊．新形勢(shì)下高校收費(fèi)管理中的若干問(wèn)題與措施[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，(2).

(責(zé)任編校：陳婷)

Analysis on the Management of University Fees Based on Treasury Centralized Payment System

YAN Jun, XIAO Limeng

(Logistics Division, Changsha Municipal Public Security Fire Brigade, Changsha Hunan 410008, China; Department of General Accounting, Southern University of Science and Technology, Shenzhen Guangdong 518055, China)

Tuition has become an important economic source, and it is the key to ensure the steady development of colleges and universities. Through the analysis of the impact of the treasury centralized payment system on the financial charges of colleges and universities, we suggest promoting the reform of the treasury centralized payment system and improving the management of university fees from the aspects of business operation and system construction, and specific measures including simplifying management processes and strengthening department coordination, shortening the appropriation cycle and improving the efficiency of fund use, further improving the computer information management system, and developing and improving the software in line with the actual charges in colleges and universities.

treasury centralized payment system; colleges and universities; charge management

2017-05-26

嚴(yán)軍(1975— )，女，湖南長(zhǎng)沙人，長(zhǎng)沙市公安消防支隊(duì)后勤處高級(jí)會(huì)計(jì)師。研究方向：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。肖利猛(1990— )，男，湖南耒陽(yáng)人，南方科技大學(xué)財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)師，碩士。研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。

G647

A

1008-4681(2017)04-0034-02