陳 果

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410081；中共長沙市委黨校馬列教研部，湖南 長沙 410004)

長沙國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心建設(shè)中政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的調(diào)查與思考

陳 果

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410081；中共長沙市委黨校馬列教研部，湖南 長沙 410004)

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，是推動(dòng)長沙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的一條重要途徑。長沙政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新有良好的基礎(chǔ)，但也有諸多問題，如政府調(diào)控乏力、企業(yè)動(dòng)力和能力不足、機(jī)制體制障礙依然存在、科研成果的成熟度有待加強(qiáng)、中介機(jī)構(gòu)發(fā)育程度不高等。要推動(dòng)長沙政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新邁上更高臺(tái)階，就必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化財(cái)政資金的投入，制定專門政策，完善中介服務(wù)體系，促進(jìn)科研人員在四個(gè)領(lǐng)域內(nèi)有序互動(dòng)。

長沙；政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；現(xiàn)狀；對策

與原始創(chuàng)新、開拓式創(chuàng)新、升級(jí)創(chuàng)新、差異創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、移植創(chuàng)新等創(chuàng)新理念不同，協(xié)同創(chuàng)新主張以國家意志的引導(dǎo)和機(jī)制安排，促進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)充分發(fā)揮各自能力，最大限度地整合資源，實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢互補(bǔ)，加快技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化[1]?？梢哉f，協(xié)同創(chuàng)新就是各種主體以不同的組織形式，在國家意志的正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，最大限度地整合各方資源和力量，從而促使創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、利用和發(fā)展。

根據(jù)上述協(xié)同創(chuàng)新的概念和內(nèi)涵，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新就是指政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等主體通過有效互動(dòng)和整合，在技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，憑借政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控與目標(biāo)用戶的市場導(dǎo)向高度契合，提升該地方的科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化和利用的制度安排。與傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合相比較，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的全新組織形式不僅體現(xiàn)了市場在創(chuàng)新活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，即以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場創(chuàng)新資源配置和通過市場來檢驗(yàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的功能，同時(shí)也考慮了市場失靈現(xiàn)象發(fā)生后，通過發(fā)揮政府宏觀政策的引導(dǎo)與扶持作用，趨利避害[2]。

因此，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新具有自身的獨(dú)特之處：一是強(qiáng)調(diào)整體性，即政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作為一種生態(tài)系統(tǒng)存在，政府、企業(yè)、高校以及研究機(jī)構(gòu)作為這個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)在要素，相互之間是有機(jī)結(jié)合、交融共生而非簡單相加的關(guān)系，對于自身生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)、功能、定位都時(shí)刻體現(xiàn)著整體的利益；二是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性，即政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的所有內(nèi)在要素及其結(jié)合方式始終根據(jù)環(huán)境和政策的改變處于不斷變化的動(dòng)態(tài)平衡之中；三是強(qiáng)調(diào)目標(biāo)性，即政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)會(huì)圍繞設(shè)定目標(biāo)或者預(yù)期產(chǎn)品，以滿足用戶的需要為宗旨，調(diào)配所有可利用的資源進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新升級(jí)，以期達(dá)到既定的目標(biāo)。

一 長沙政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的建設(shè)實(shí)踐

長沙作為長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心城市，在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面擁有良好的基礎(chǔ)條件。一是科技資源日益豐富。長沙現(xiàn)有高等院校51所、科學(xué)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)96個(gè)，擁有國家工程(技術(shù))研究中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)70余家，擁有兩院院士58人、“千人計(jì)劃”等其他類型高端創(chuàng)新人才429人；二是科技企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。“十二五”期間，長沙積極扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)從2010年的575家增加到2015年的904家。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8611億元，增加值達(dá)到2730億元，占GDP的比重為32.1%；三是長沙科技創(chuàng)新整體水平大幅提升。“十二五”期間，長沙獲得了一大批先進(jìn)科技成果，應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)26%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%。近年來，長沙在加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面推出了一系列舉措和辦法，積極推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一)加快體制改革，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新的政府引導(dǎo)機(jī)制

體制僵化將直接影響改革創(chuàng)新的動(dòng)力。在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵期，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作為創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)形式既要依靠企業(yè)發(fā)展的自身創(chuàng)新動(dòng)力，又要增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，適當(dāng)強(qiáng)化政府的引導(dǎo)能力，加大財(cái)政的支持力度以及營造更為良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯得尤為重要。近年來，長沙市加大體制改革的力度，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新的政府引導(dǎo)機(jī)制。一是健全機(jī)構(gòu)建設(shè)。長沙市成立了“長沙市市校(院、所)科技合作協(xié)調(diào)小組”，形成了包括部門業(yè)務(wù)主管處室、科技成果轉(zhuǎn)化專門服務(wù)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)構(gòu)體系；二是加大財(cái)政支持力度?！笆濉逼陂g，長沙市共爭取國家科技經(jīng)費(fèi)22億元、省科技經(jīng)費(fèi)10.4億元、市本級(jí)科技發(fā)展資金15.5億元。市本級(jí)投入從“產(chǎn)學(xué)研合作資金”專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)、技術(shù)合同交易補(bǔ)助、專利申請與授權(quán)補(bǔ)貼等方面支持政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；三是優(yōu)化政策環(huán)境。長沙市先后出臺(tái)了《關(guān)于積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的暫行規(guī)定》等政策。特別是2014年出臺(tái)的創(chuàng)新綱領(lǐng)性文件《長沙市委市政府關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的意見》，在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新管理體制、激勵(lì)機(jī)制等方面作出了明確規(guī)定。

(二)堅(jiān)持企業(yè)主體地位，凸顯市場在協(xié)同創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用

激發(fā)企業(yè)的政產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展以及科技創(chuàng)新的熱情，就必須始終堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位。這是因?yàn)椋髽I(yè)是自負(fù)盈虧的主體，只有不斷創(chuàng)新發(fā)展才有可能保證企業(yè)時(shí)刻跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，才有可能在市場經(jīng)濟(jì)的決斗中占有一席之地，對于企業(yè)來說，創(chuàng)新就是一種求生存、謀發(fā)展的市場行為；同時(shí)，企業(yè)最接近市場，最了解創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，也最具有使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利益的內(nèi)在需要[3]。長沙市通過了一系列的舉措來進(jìn)一步提高企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。一是引導(dǎo)企業(yè)成為科技投入的主體。長沙市科技發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持企業(yè)創(chuàng)新，并要求獲得支持的企業(yè)按比例投入配套資金，引導(dǎo)企業(yè)成為科技投入的主體。因?yàn)檎吆拓?cái)政科技投入的引導(dǎo)，“十二五”期間，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到759.65億元；二是以企業(yè)為主體組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。組建了以企業(yè)為主體，高校、科研院所參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20家，優(yōu)先支持以聯(lián)盟為依托開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用推廣等活動(dòng)；三是以市場化手段支持協(xié)同創(chuàng)新。長沙市大力發(fā)展科技金融，以市場化手段支持協(xié)同創(chuàng)新。出臺(tái)了貸款貼息、科技保險(xiǎn)補(bǔ)助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資、上市掛牌資助等系列措施，設(shè)立了全省首批3家科技銀行、首支天使基金、中小企業(yè)合作成長基金。

(三)開展市校(院)合作，發(fā)揮院校協(xié)同創(chuàng)新的源頭作用

高校和科研院所作為政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在創(chuàng)新性科研成果的積累以及科研創(chuàng)新能力等方面具有巨大的優(yōu)勢。因此，如何在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新鏈條中，充分發(fā)揮高校和研究院所在科技創(chuàng)新中的成果研發(fā)與生產(chǎn)者的角色顯得十分重要。長沙通過不斷的努力，促進(jìn)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的良性互動(dòng)，達(dá)到開放共贏。一是完善市校(院)合作機(jī)制。長沙市與國內(nèi)65所高校簽訂了人才戰(zhàn)略合作協(xié)議；引進(jìn)了清華等22家境內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)在長沙設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；支持高校院所向市內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，按交易額給予2%補(bǔ)助；推動(dòng)部分科研院所企業(yè)化改制，使大量成果得到轉(zhuǎn)化；二是支持院校發(fā)揮創(chuàng)新源頭作用。以項(xiàng)目形式大力支持院校發(fā)揮科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，產(chǎn)出更多成果。截至2016年7月，全市高校院所擁有有效發(fā)明專利5287件，占全市有效發(fā)明專利的37.3%；三是依托高校建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持高校就地轉(zhuǎn)化成果，依托國防科大建設(shè)了軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、芯城科技園和中電軟件園3處軍民融合聚集地；推動(dòng)建設(shè)中南大學(xué)科技園、湖南省大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園。

(四)打造政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新的支撐作用

在政產(chǎn)學(xué)研的合作過程中，協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和利用平臺(tái)的搭建和完善，必須有一個(gè)良好的科技成果轉(zhuǎn)化利用平臺(tái)，才能使協(xié)同創(chuàng)新具有針對性和實(shí)用性。近些年，長沙聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，打造了一系列的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利用平臺(tái)。一是打造科技品牌會(huì)展。連續(xù)舉辦10屆中國(長沙)科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)。通過辦會(huì)組織技術(shù)成果對接、投融資對接活動(dòng)122場，簽訂科技合作項(xiàng)目2148項(xiàng)，金額1707億元；二是完善技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。構(gòu)建了包括市外高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、企業(yè)院士專家工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)；三是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。建設(shè)了湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、湖南省高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，打造具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、科技成果轉(zhuǎn)化與高新技術(shù)企業(yè)孵化等多種功能的公共平臺(tái)。

二 長沙政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新存在的主要問題

(一)政府在產(chǎn)學(xué)研合作過程中的調(diào)控乏力

科技創(chuàng)新整體投入不夠。一是財(cái)政科技投入相對偏少。2015年，長沙市科技創(chuàng)新投入3.17億元，僅占市本級(jí)財(cái)政支出1.11%。用于一般性研發(fā)類項(xiàng)目的資金僅為1.43億元，研發(fā)類項(xiàng)目支持?jǐn)?shù)量從2013年的1280項(xiàng)縮減到2015年的659項(xiàng)，遠(yuǎn)低于其他先進(jìn)城市，且差距進(jìn)一步擴(kuò)大；二是社會(huì)研發(fā)投入總量不足。近年來長沙R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重一直保持在2%左右，距離全面小康社會(huì)、創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)值2.5%有一定差距；三是科技成果中試風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償缺乏。目前長沙中試資金主要依靠企業(yè)自身投入，且大多數(shù)中小企業(yè)，限于人力、物力和財(cái)力限制，不具備中試的基礎(chǔ)條件，成為影響政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率的重大瓶頸。

產(chǎn)學(xué)研合作的法律法規(guī)缺失。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新涉及到不同創(chuàng)新主體之間的利益關(guān)系，合作中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配上難免出現(xiàn)各種利益沖突和糾紛，這都需要通過法律法規(guī)制度加以規(guī)范。當(dāng)前，世界各主要國家均通過立法形式對創(chuàng)新體系中各主體之間的有效互動(dòng)予以規(guī)范。例如，美國上世紀(jì)七、八十年代相繼出臺(tái)了《合作研究法》、《國家科技政策、組織和優(yōu)化法案》等。然而，長沙市還沒有這方面的政策法規(guī)。

(二)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力不足

一是企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)滯后。部分企業(yè)對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的認(rèn)識(shí)不夠，只注重規(guī)模的擴(kuò)張和眼前的經(jīng)濟(jì)效益，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)搞研發(fā)，對政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新投入不夠、耐性不足。二是企業(yè)承接科技成果的能力不足。很多企業(yè)缺少相應(yīng)的技術(shù)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)備，承接科技成果能力依然有限。2015年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與高校院所共合作開展R&D項(xiàng)目291項(xiàng)，占全部R&D項(xiàng)目數(shù)的11.4%，較上年回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。創(chuàng)新是一個(gè)不斷試錯(cuò)，不斷投入資金、人才等要素的過程，很多科技型中小企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，自身盈利有限，再加上融資難、融資貴的問題，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。四是企業(yè)產(chǎn)品的市場培育期較長，影響成本的收益，造成創(chuàng)新的積極性不高。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑包括新技術(shù)的突破、新技術(shù)成為新產(chǎn)品、新產(chǎn)品成為新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)步驟。實(shí)踐表明技術(shù)的進(jìn)步到市場效益的形成是一個(gè)漫長的過程，有的甚至幾十年后才能看到具體收益，這是企業(yè)對創(chuàng)新缺乏積極性的一個(gè)重要原因。

(三)影響政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙依然存在

一是評(píng)估評(píng)價(jià)體系不利于科研人員參與政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。高校院所組織體系為科學(xué)研究、培養(yǎng)人才而建立，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新有被邊緣化的傾向。目前部分高校院所的科技資源配置方式、人才評(píng)價(jià)方法，導(dǎo)致科研人員重項(xiàng)目申請和論文產(chǎn)出，輕產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。二是高校院所橫向科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理過于嚴(yán)苛。部分高校院所在橫向科研經(jīng)費(fèi)再分配制度設(shè)計(jì)上，存在提取管理費(fèi)過高、部分管理制度參照縱向經(jīng)費(fèi)、由單位統(tǒng)籌使用等問題，影響了研究人員參與政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的積極性。

(四)科技創(chuàng)新成果成熟度有待提高

一是部分科研成果不適應(yīng)市場需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長沙市高校科技成果中為完成科研課題結(jié)題任務(wù)的占32%，為完成職稱評(píng)定或者晉升的占45%，這種“單純追求學(xué)術(shù)價(jià)值”往往忽略了“市場價(jià)值”，一些科研成果與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商品化。二是專利質(zhì)量水平有待提升。發(fā)明專利授權(quán)總量仍然偏少，專利轉(zhuǎn)化率偏低。從2009年至2013年駐長高校專利許可備案情況看，高校專利轉(zhuǎn)化率為11%，7所抽樣高校的平均轉(zhuǎn)化率為15%，即使是專利轉(zhuǎn)化率最高的中南大學(xué)也只有25%。

(五)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育度不高

一是長沙科技服務(wù)業(yè)總體規(guī)模較小，高端科技服務(wù)業(yè)態(tài)較少，品牌效應(yīng)較弱。二是部分科技中介機(jī)構(gòu)官方色彩濃厚，專業(yè)化程度不高，服務(wù)對象不明晰。目前長沙市大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)都帶有官辦色彩，有的還是長沙市科技局的下屬事業(yè)單位，因此，從某種程度上來說，極大地限制了中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性。三是科技服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才缺乏。目前中介機(jī)構(gòu)中既懂經(jīng)濟(jì)、又熟悉科技，同時(shí)具備管理能力的人才嚴(yán)重缺乏，極大地制約了長沙市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三 提高長沙政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平的現(xiàn)實(shí)思考

科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不同的目標(biāo)、發(fā)展規(guī)律與運(yùn)行機(jī)制，高校院所的科學(xué)研究能否延伸到市場，主要是市場機(jī)制選擇的結(jié)果。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是各個(gè)主體建立在利益關(guān)系上的一種市場行為，各個(gè)主體的行為由自身利益驅(qū)動(dòng)，都在考慮自有優(yōu)勢資源不能外溢，合作不易是一個(gè)普遍難題。

(一)加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的部門間合作。建議由市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，財(cái)政、科技、教育、商務(wù)、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門共同參加組成政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)委員會(huì)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)長沙市政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作。二是厘清政府和市場的關(guān)系。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是一種市場行為，并非所有的產(chǎn)學(xué)研合作都需要政府介入，政府參與政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主要精力應(yīng)放在創(chuàng)新環(huán)境營造以及企業(yè)難以獨(dú)自承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)方面，要更多地激發(fā)市場在推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新中的激勵(lì)作用。

(二)優(yōu)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的科技投入

一是加大財(cái)政科技投入力度。構(gòu)建長沙市財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，逐年加大對政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的投入。二是優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)。設(shè)立“政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重大專項(xiàng)”，支持符合長沙市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重大政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目；設(shè)立“科技成果中試專項(xiàng)”，支持科技成果中試這一政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新交叉點(diǎn)、臨界點(diǎn)；“科技平臺(tái)專項(xiàng)”增加對高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校院所聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新公共平臺(tái)的支持。三是引導(dǎo)金融資本支持政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)科技與金融結(jié)合工作，利用貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等方式引導(dǎo)各類金融資本支持政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。四是積極實(shí)施科技創(chuàng)新券，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本，實(shí)現(xiàn)科技資源的合理配置。在2016年發(fā)布的《長沙市科技創(chuàng)新券實(shí)施辦法(暫行)》(長科發(fā)〔2016〕21號(hào))、《2017年度長沙市科技創(chuàng)新券申報(bào)指南》(長科發(fā)〔2016〕33號(hào))等工作基礎(chǔ)上，要持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新券的實(shí)施，加快對科技創(chuàng)新券服務(wù)單位的認(rèn)證和支持。

(三)研究制定政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的專門政策

建議在法律框架下采用相應(yīng)政策推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。一是制定政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的權(quán)益保護(hù)政策。依據(jù)新修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，制定政策進(jìn)一步明確高校院所對持有科技成果的處分權(quán)和收益權(quán)；明確保護(hù)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新各方的合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新信用管理制度，規(guī)范和調(diào)控政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織內(nèi)部活動(dòng)以及合作中出現(xiàn)的各種利益沖突和糾紛。二是制定促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的稅收政策。通過稅收優(yōu)惠政策降低高校院所、企業(yè)開展政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的交易成本。三是制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政府采購政策。在建立財(cái)政資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度中，規(guī)定“優(yōu)先購買通過政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新形成的自主創(chuàng)新產(chǎn)品”。

(四)完善政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中介服務(wù)體系

一是以“引進(jìn)+培育”的方式完善科技服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與相關(guān)法律服務(wù)。二是將“中國(長沙)科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)”推向市場。借中央要求政府退出“中國(長沙)科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)”主辦的契機(jī)，以政府購買服務(wù)的形式，將交易會(huì)交給市場來辦，發(fā)展壯大長沙的科技服務(wù)業(yè)。三是加大培育科技服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)科技中介人才，提升整體素質(zhì)?？梢詰{借全面深化改革的的契機(jī)，對現(xiàn)有的科技中介機(jī)構(gòu)合并分類，明確職能。同時(shí)，在加強(qiáng)科技中介隊(duì)伍管理、培養(yǎng)和使用的同時(shí)，提高職業(yè)技能，努力創(chuàng)造培養(yǎng)和引進(jìn)人才的寬松環(huán)境，制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格引進(jìn)從業(yè)人員。充分挖掘和利用現(xiàn)有科技中介機(jī)構(gòu)人才群體的資源，對專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才，在政策上要給予適當(dāng)?shù)募?lì)，并在工作條件、生活條件上給予必要的保障。

(五)促進(jìn)科研人員在政產(chǎn)學(xué)研四個(gè)領(lǐng)域有序流動(dòng)

一是建立科研人員政府掛職制度。鼓勵(lì)科研人員參與政府的中長期規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)制定的前期研究工作，及時(shí)掌握政府關(guān)注的創(chuàng)新工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，并選準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”，研究新情況，探索新問題，為政府政策和規(guī)劃的出臺(tái)作好決策咨詢和參考。二是建立“行業(yè)首席技術(shù)專家制度”。借鑒“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”的模式，建立長沙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“行業(yè)首席技術(shù)專家制度”，打造一支穩(wěn)定的、精干的、層次分明的專家工作隊(duì)伍，常態(tài)化地開展政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作。三是建立科研人員“企業(yè)和高校院所間雙向流動(dòng)制度”。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校院所科研人員以協(xié)作者、經(jīng)營者的身份，參與轉(zhuǎn)化其研究成果的企業(yè)的創(chuàng)辦工作。同時(shí)，設(shè)置崗位引導(dǎo)企業(yè)科研人員在高校院所任職。四是建立健全科研人員服務(wù)產(chǎn)業(yè)的科研激勵(lì)制度。完善科研人員的評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)“研究型”人才參與政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在資源配置、經(jīng)費(fèi)管理等方面給予最大程度地支持，從而提高科研人員的參與度和主觀能動(dòng)性。

[1]何俗非，任明，王碩.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合下的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制探索[J].中國中醫(yī)藥現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，2013，(9).

[2]陳波.政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵、構(gòu)成要素及其功能定位[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2014，(1).

[3]馮鋒等.基于協(xié)同創(chuàng)新的開放式政產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2013，(7).

(責(zé)任編校：余中華)

On Collaborative Creation of Government, Industries,Colleges and Institutions during the Process of Constructing National Center of Innovative Ideas in Changsha

CHEN Guo

(College of Public Administration, Hunan Normal University, Changsha Hunan 410081, China；Teaching and Research Department of Marxism and Leninism, Party School of Changsha Municipal Committee of the CPC, Changsha Hunan 410004，China)

One essential way to enhance creativity and promote industry transformation and upgrading in Changsha is to strengthen the process of collaborative innovation among government, industries, colleges and institutions, which has already had a sound foundation though in lack of government regulation, industry motivation and the ability to develop it. What’s more, there still exists an issue of hindering mechanism, low confidence of scientific achievements, and low level of intermediaries. Suggestions go to improve the top-level design and comprehensive coordination, optimize the investment of financial capital, introduce specialized policies, enhance the grade of the intermediary service system, and promote the orderly exchange of scientific researchers in the four fields, speeding up the development of CCGICI to a higher level.

Changsha; CCGICI; status quo; strategies

2017-05-07

湖南省社科基金智庫項(xiàng)目“嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)政治生活的地位和作用研究”，編號(hào)：16ZWC65；湖南省社科成果評(píng)審委員會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目“新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究”，編號(hào)：XSP17ZD1020.

陳果(1986— )，男，湖南長沙人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，中共長沙市委黨校馬列教研部講師。研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。

F293

A

1008-4681(2017)04-0007-05