摘 要 工業(yè)化、城市化對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響是明顯的，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高具有重要的意義。為了實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中存在的問題，從保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、水資源環(huán)境、大氣環(huán)境，從工業(yè)企業(yè)、城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)自身提出了政策建議。

關(guān)鍵詞 工業(yè)化 城市化 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

工業(yè)化、城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問題，是我國能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)系農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，研究我國工業(yè)化、城市化對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響具有重要的意義。

工業(yè)化和城市化是一個國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的必然現(xiàn)象。在這個過程中，將不可避免地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會以及自然生態(tài)的變遷，從而引起一系列的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)問題。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)已引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。因此，生態(tài)環(huán)境問題就成為敏感且關(guān)鍵的問題，這不僅僅包括城市的生態(tài)環(huán)境問題，還涉及農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。一方面，工業(yè)化和城市化為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供了資金支持和技術(shù)幫助，為農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的市場，另一方面，工業(yè)化和城市化也對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非農(nóng)建設(shè)用地增加，農(nóng)地非農(nóng)化以及工業(yè)污染引起的農(nóng)地質(zhì)量退化。目前，我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，工業(yè)化水平的快速提高和城市化規(guī)模的急劇擴(kuò)張，不僅導(dǎo)致土地資源的減少，而且導(dǎo)致農(nóng)地質(zhì)量出現(xiàn)肥力下降和環(huán)境質(zhì)量下降等問題。農(nóng)業(yè)土地狀況的改變必然會對我國糧食的生產(chǎn)和食品安全造成重大而深遠(yuǎn)的影響。二是工業(yè)污水、城市廢水引起的農(nóng)業(yè)用水緊張及農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量下降。三是工業(yè)化和城市化過程中對大氣環(huán)境的影響以及生物多樣性的破壞。這些都阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。因此，研究我國工業(yè)化、城市化對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響，提出在發(fā)展中應(yīng)注意的問題以及相應(yīng)的政策建議具有重要的理論意義及實(shí)踐意義。

工業(yè)化、城市化對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響是明顯且深遠(yuǎn)的，對農(nóng)業(yè)的土壤環(huán)境、農(nóng)業(yè)水環(huán)境、農(nóng)業(yè)大氣環(huán)境以及生物資源和生物多樣性具有重要的作用。因此，工業(yè)化和城市化是一把雙刃劍，不但會給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來有利的因素，也會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到制約作用。所以，我們應(yīng)該努力保護(hù)我國農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)該從農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)水環(huán)境、大氣環(huán)境和生物資源以及農(nóng)業(yè)自身角度出發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)保護(hù)

首先，高效率集約運(yùn)用建設(shè)用地，緩解非農(nóng)占用壓力。從以上的研究可以看出，城市周邊的建設(shè)用地對農(nóng)業(yè)用地的土壤環(huán)境有重要的影響，只有提高建設(shè)用地的利用效率，才能從根本上緩解工業(yè)化及城市化對農(nóng)業(yè)土壤生態(tài)環(huán)境的影響。要建立以市場為導(dǎo)向的土地利用機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮供求、價(jià)格和競爭機(jī)制；要落實(shí)對工業(yè)用地和城市建筑用地的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審批流程，提高土地利用率。其次，加大科技投入，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建立和完善農(nóng)業(yè)用地的變化動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。目前，我國已經(jīng)建立了不同類型的土壤檢測系統(tǒng)，但是隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，其已經(jīng)不能滿足我國對土壤動態(tài)變化的了解。因此，加大科技投入，建立健全農(nóng)業(yè)土壤的檢測系統(tǒng)，從而對農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)環(huán)境作出動態(tài)的評價(jià)，及時(shí)了解其變化狀況，提出相應(yīng)對策措施，意義重大。

再次，建立耕地保護(hù)激勵機(jī)制，提高農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。由于一些保護(hù)性的耕作制度和物質(zhì)投入（如秸稈還田和綠肥種植）經(jīng)濟(jì)效益低，消耗大量勞動力，農(nóng)戶最終實(shí)施此種耕作制度的較少。因此，應(yīng)加大財(cái)政支持力度，通過直接或者間接的方式，對實(shí)施此耕地制度的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，提升農(nóng)戶保護(hù)土壤環(huán)境的積極性，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。

最后，加大宣傳教育，推廣合理的耕作制度和土地利用方式，合理利用農(nóng)業(yè)用地。要合理施用各種肥料，包括氮磷鉀肥、各種有機(jī)肥等新型肥料的配合施用，推廣測土配方施肥等技術(shù)；合理施用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥對土壤的間接污染；對農(nóng)業(yè)地膜進(jìn)行合理的調(diào)配，不但能提高產(chǎn)量，還能避免地膜對農(nóng)地的污染。

二、改善水環(huán)境

首先，對農(nóng)村水資源實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局。對農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行合理的規(guī)劃、開發(fā)、調(diào)配，對地表水、地下水、用水及防污進(jìn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)劃和管理。根據(jù)不同地區(qū)的自然狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)的耕作方式、經(jīng)營生產(chǎn)方式、工業(yè)化和城市化等，合理分配農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水以及城市用水，確定具體的用水方式和用水模式。

再次，強(qiáng)化對生產(chǎn)企業(yè)污水和城市污水排放的監(jiān)管力度。研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)排放的污水與城市生活污水流入江河湖泊中，其中的污染物質(zhì)會給農(nóng)業(yè)用水以及農(nóng)村生活用水帶來威脅，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來壓力。因此，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)以及城市污水的排放監(jiān)管力度，防止處理不徹底的工業(yè)和生活用水進(jìn)入農(nóng)田灌溉水系，這對于改善農(nóng)業(yè)水資源環(huán)境具有重要意義。

再次，加大科技投入，提高工業(yè)和城市污水處理水平和農(nóng)業(yè)用水效率，提高水資源的循環(huán)利用。我國人均水資源有限，水資源利用效率低，所以必須提高水資源的利用效率。一是加大污水處理的技術(shù)支持和資金支持，提高工業(yè)用水以及城市用水的重復(fù)利用率。二是為農(nóng)業(yè)用水提供資金和技術(shù)支持，提倡節(jié)水灌溉，為農(nóng)業(yè)提供節(jié)水技術(shù)等。

三、改良空氣環(huán)境

（一）工業(yè)及城市建設(shè)方面

首先，建立大氣環(huán)境質(zhì)量檢測機(jī)制，健全檢測標(biāo)準(zhǔn)，控制污染企業(yè)的大氣污染排放。對農(nóng)用地周圍的工廠進(jìn)行長期的檢測，監(jiān)督他們建立起符合標(biāo)準(zhǔn)的排污體系。對于污染嚴(yán)重的，應(yīng)加大懲處力度。建立排污收費(fèi)機(jī)制，從利益方面對工廠企業(yè)進(jìn)行約束。

其次，發(fā)展公共交通，控制機(jī)動車污染排放量。目前，大氣污染的類型由煤煙型向汽車排放型轉(zhuǎn)變，所以國家要提高機(jī)動車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和出廠規(guī)格要求，加強(qiáng)對己有車輛的排污檢查和維護(hù)管理，加強(qiáng)年檢和路檢制度，對不合格的實(shí)行淘汰制度。發(fā)展公共交通工具，實(shí)行公交優(yōu)先原則。大力發(fā)展公共交通工具可以減少對燃油的消耗量，控制大氣污染。曾有研究表明，按照目前的價(jià)格計(jì)算，中國到2020年，“公交優(yōu)先”政策將只需要300億美元的汽油和柴油消耗，而在私人機(jī)動車為基礎(chǔ)的策略下，汽油和柴油總耗量將達(dá)到870億美元。增加綠色能源汽車，包括電容汽車、混合動力汽車等，這樣可以有效減少二氧化硫和氮氧化物的排放。鼓勵使用零排放個體交通工具，如電動助力車和自行車，淘汰燃油助動車。進(jìn)行宣傳教育，使人們養(yǎng)成良好的駕車習(xí)慣，減少冷啟動、發(fā)動機(jī)空轉(zhuǎn)等，保持經(jīng)濟(jì)時(shí)速。此外，應(yīng)適度加寬道路，這樣有利于污染物的擴(kuò)散；在道路兩旁種植抗污植物，美化環(huán)境的同時(shí)可以吸附顆粒物和吸收有毒氣體。

再次，合理規(guī)劃城市建設(shè)，控制揚(yáng)塵污染。城市的建設(shè)活動尤其是建筑施工增加了大氣的揚(yáng)塵污染。因此，在建設(shè)施工和生產(chǎn)活動中應(yīng)全面加強(qiáng)污染控制，嚴(yán)格管理，減少揚(yáng)塵污染。對建筑工地施行監(jiān)督管理，及時(shí)清理運(yùn)輸?shù)能囕v，施行圍墻措施和建筑垃圾清理工作；在道路兩旁綠化，控制裸土揚(yáng)塵，對中心城區(qū)的土地實(shí)現(xiàn)全覆蓋；道路要做到一日一次清洗，施行對運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵污染控制；對建材渣土運(yùn)輸車輛實(shí)行全封閉運(yùn)行，控制運(yùn)輸過程中的揚(yáng)塵污染。

最后，多途徑綠化，提高綠化覆蓋率。為了降低污氣染排放量，減少塵埃，凈化空氣，達(dá)到提高空氣質(zhì)量的目的，應(yīng)擴(kuò)大綠化面積。在中心城區(qū)可以采取立體綠化和提高綠化質(zhì)量兩種措施，改變目前單一的平面綠化方式，加大垂直綠化面積。通過對低效綠地的改造來提高綠化質(zhì)量，以生態(tài)效益為主，同時(shí)要注重景觀效益，建設(shè)高質(zhì)量綠地。

（二）農(nóng)業(yè)大氣環(huán)境建設(shè)方面

首先，實(shí)施農(nóng)田綠化工程，逐步提高綠化覆蓋率。加快造林綠化步伐，增加森林植被，改革造林營林機(jī)制，進(jìn)一步完善林業(yè)政策，同時(shí)，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織和個人參與造林和經(jīng)營。改革林業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，實(shí)行分類經(jīng)營要吸取國際上市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國林業(yè)的地域性特征，具體問題具體分析，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)的發(fā)展。要將公益林納入公益事業(yè)建設(shè)范圍，以政府為主導(dǎo)，根據(jù)社會事業(yè)社會辦的原則，由政府與社會力量共同經(jīng)營和管理。

其次，制定和完善我國現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大政府對森林建設(shè)的投入和支持。森林的生態(tài)效益是巨大的，而森林特別是公益林的經(jīng)濟(jì)效益較少。所以，加大對林業(yè)建設(shè)的投入力度，以市場為主要的補(bǔ)償方式，對無法通過市場獲得價(jià)值補(bǔ)償?shù)?，必須制定和完善有關(guān)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，特別是應(yīng)盡快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。此外，要對提供生態(tài)效益的公益林的營造、保護(hù)和管理的人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。鑒于公益林的共享性和生態(tài)性，應(yīng)將公益林建設(shè)納入公益事業(yè)建設(shè)范圍內(nèi)，對重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)實(shí)行分級負(fù)責(zé)，逐步實(shí)行財(cái)政投入制度化。

再次，實(shí)行依法治林，強(qiáng)化森林資源管理體制。森林在一定程度上具有不可再生性。森林一旦被破壞，有的將從根本上不可再生，有的甚至?xí)霈F(xiàn)生態(tài)惡化，所以，必須完善我國森林保護(hù)方面的相關(guān)法律，健全林業(yè)法規(guī)體系，做到有法可依。同時(shí)，在森林保護(hù)等方面要切實(shí)落實(shí)法律和法規(guī)，做到依法護(hù)林、依法興林。加強(qiáng)森林資源的管理，建立健全森林資源監(jiān)測管理機(jī)制，建立森林資源檔案，形成監(jiān)測、檢查、監(jiān)督制度及運(yùn)行機(jī)制?？刂瀑Y源消耗，加強(qiáng)林地的保護(hù)管理，堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地，確保林木采伐量低于生長量，實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)增長。

四、增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識

保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境首先要得到農(nóng)民的支持，沒有農(nóng)民的支持，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是不可想象的。要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)觀念和生態(tài)保護(hù)意識。引導(dǎo)農(nóng)戶控制化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的施用量，增加對生物肥料及新型肥料的施用量，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身污染，積極提高森林覆蓋率，治理水土流失。形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵機(jī)制，倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)單位承包租賃荒地、荒山、荒灘，進(jìn)行植樹綠化、水土保持和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境獎懲制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的導(dǎo)向作用。

（作者單位為湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院）

[作者簡介：林宏程（1960—），男，湖南長沙人，教授，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)?；痦?xiàng)目：本文系湖南省社科基金課題“湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理研究——基于環(huán)境倫理學(xué)的視角”，編號：14WTC38。]

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