劉偉

摘 要 建設(shè)新農(nóng)村是我黨與時俱進(jìn)、統(tǒng)籌全局做出的戰(zhàn)略性選擇，是一項關(guān)系國家長治久安、惠及億萬民眾的重大舉措。合理運(yùn)用財政稅收政策，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于積極構(gòu)建和諧社會有重要作用?；诖?，本文將結(jié)合農(nóng)村發(fā)展面臨的問題，探究農(nóng)村發(fā)展的財政稅收保障建議，以期為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村發(fā)展 財政稅收 稅收保障

財政稅收是建設(shè)新農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)來源，其在促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但在實(shí)際建設(shè)過程中，我國農(nóng)村發(fā)展面臨諸多問題。新形勢下，積極探究農(nóng)村發(fā)展面臨的問題及財政稅收保障建議，具有重要指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)村發(fā)展面臨的問題探究

（一）財政稅收增速慢

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村勞動力尤其是青壯年勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，勞動力大量流失直接影響著農(nóng)村地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)村財政稅收的增加。我國農(nóng)村勞動力在數(shù)量與質(zhì)量上均比較匱乏，不合理的人才結(jié)構(gòu)對農(nóng)村財政稅收造成了嚴(yán)重影響，進(jìn)而導(dǎo)致財政稅收增速緩慢。

（二）公共基礎(chǔ)建設(shè)不足

建設(shè)新農(nóng)村以來，我國農(nóng)村地區(qū)獲得了前所未有的發(fā)展，但與城市地區(qū)相比，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)建設(shè)明顯不足，與城市之間的差異顯著。例如，在軟件基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)等項目上，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺口巨大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）地方債務(wù)危機(jī)

我國部分地區(qū)地方債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重，到期無力償還，嚴(yán)重影響地方政府形象?，F(xiàn)有政府轉(zhuǎn)移支付機(jī)制不能有效、徹底地解決地方債務(wù)危機(jī)，政府債務(wù)壓力巨大，嚴(yán)重影響各項政務(wù)工作的正常開展，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)能力的提升。

二、農(nóng)村發(fā)展財政稅收保障建議

（一）制定完善的財政稅收政策

在積極建設(shè)新農(nóng)村的今天，政府部門應(yīng)積極出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，完善財政稅收政策，積極鼓勵民間資本轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，積極營造健康的投資環(huán)境。政府部門應(yīng)結(jié)合民間投資與政府投資的特點(diǎn)，提出針對性保障對策，例如，通過稅前抵扣、稅收減免等方式提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)，加強(qiáng)投資后續(xù)管理，保證投資質(zhì)量。通過民間資本的轉(zhuǎn)移，一方面優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外部發(fā)展環(huán)境，一方面全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)水平，降低社會資本對金融系統(tǒng)的沖擊。

政府部門必須打破所有制歧視與行業(yè)壟斷，真正將投資領(lǐng)域放開，只要是法律沒有禁止的行業(yè)、外商開放領(lǐng)域，均應(yīng)對民間資本開放；若投資領(lǐng)域具有優(yōu)惠政策，這一政策應(yīng)同樣適用于民間投資，通過各種政策引導(dǎo)，對外商投資、國有投資、民間投資等一視同仁。適當(dāng)引導(dǎo)民間資本向基礎(chǔ)教育建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)等方面邁進(jìn)，針對不同層次的人群提供針對性醫(yī)療、教育服務(wù)。

政府部門還應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分借助并發(fā)揮民間資本優(yōu)勢。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大幅度提升，第三產(chǎn)業(yè)這一朝陽、新興產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的收益貢獻(xiàn)日益凸顯。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮民間投資靈活性高等優(yōu)勢，有效彌補(bǔ)政府投資不到位、投資不足等缺點(diǎn)。

（二）加大財政扶持力度，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)支持

人才是我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要資源，新形勢下，必須加大政府財政扶持力度，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)支持，發(fā)展、扶持人才創(chuàng)業(yè)，培植財源，反補(bǔ)財政。積極加大財政支持力度，充分利用傳統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、務(wù)工學(xué)校等機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的培訓(xùn)教育，以期全面提升農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能水平。與此同時，還應(yīng)積極改變傳統(tǒng)單一的培訓(xùn)模式，向著多元化培訓(xùn)方向發(fā)展。在具體培訓(xùn)過程中，不僅要加大對群眾技術(shù)技能的培訓(xùn)力度，還要加大對其開放意識、市場觀念、經(jīng)營能力的培訓(xùn)力度，真正做到授之以漁，全面提升人民群眾的持續(xù)增收能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的積極發(fā)展。相關(guān)部門也應(yīng)制定完善的優(yōu)惠政策，積極鼓勵綜合素質(zhì)高、技術(shù)水平過硬的博士生、研究生進(jìn)入到農(nóng)村地區(qū)工作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮血液。政府部門還應(yīng)積極鼓勵知識分子、科技工作人員創(chuàng)業(yè)，并制定完善的鼓勵政策，鼓勵民營企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，并將工作重點(diǎn)放在提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面，為企業(yè)的發(fā)展提供資本支持。

在加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)支持的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加大財政稅收支持力度，積極鼓勵本地區(qū)人員積極發(fā)展旅游業(yè)、興辦企業(yè)，積極鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極引進(jìn)新技術(shù)，通過科技進(jìn)步提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，更好地反哺農(nóng)村建設(shè)。

（三）合理規(guī)劃稅收工作，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稅收環(huán)境

目前來說，受市場轉(zhuǎn)移、市場飽和、政府鼓勵等因素的影響，已有部分外出務(wù)工青年開始了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。這部分人群有一定的資本和技術(shù)條件且視野開闊，是新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。但受到自身文化水平以及市場運(yùn)行的影響，其創(chuàng)業(yè)過程中不可避免地遇到各種困難，例如，財務(wù)管理風(fēng)險較大、缺乏稅收知識、前期缺乏資本等。故而，當(dāng)?shù)卣块T必須合理規(guī)劃稅收工作，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稅收環(huán)境，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金與政策支持。可從如下方面入手：第一，在企業(yè)創(chuàng)辦之初，合理減免稅收，并為企業(yè)發(fā)展提供一定的資金支持，全面降低企業(yè)資金壓力；第二，政府部門應(yīng)加大對稅收法律法規(guī)的宣傳與普及力度，全面增強(qiáng)人民群眾的知法守法意識，增強(qiáng)企業(yè)納稅意識，更好地反哺政府財政收入；第三，政府部門還應(yīng)為企業(yè)發(fā)展提供財務(wù)會計支持與納稅申報服務(wù)，多方面入手，幫助企業(yè)建立健全完善的財務(wù)會計制度；第四，政府在投資方面需要給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定的政策引導(dǎo)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)還應(yīng)促使政府投資合理開展，將投資用到真正需要的領(lǐng)域，全面提高投資效果。在兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)，發(fā)揮帶頭作用，最大限度地發(fā)揮政策作用，全面搞活市場資本。

（四）加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度

加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，改善投資環(huán)境，吸引投資，從而解決就業(yè)問題，增加地方稅收。新農(nóng)村建設(shè)包括諸多方面，文化事業(yè)是推動新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。故而，新形勢下，必須合理規(guī)劃農(nóng)村財政稅收工作，將部分資金向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域傾斜，全面加大新農(nóng)村建設(shè)的投資力度，加大軟件、硬件資源建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展，共同促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等工作，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等制度改革，努力獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。在這一過程中，必須加大對農(nóng)村文化的發(fā)展與支持力度，充分發(fā)揮其在宣傳教育、移風(fēng)易俗方面的重要作用，豐富人們的精神文化活動，全面提升人民群眾的思想覺悟，更好地促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的開展。

三、結(jié)語

本文以農(nóng)村發(fā)展面臨的問題為切入點(diǎn)，從完善財政稅收政策、強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)支持、規(guī)劃稅收工作、基礎(chǔ)建設(shè)投入等角度入手，詳細(xì)論述了農(nóng)村發(fā)展財政稅收保障建議，多角度入手，旨在更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的順利開展。

（作者單位為山東省青島市黃島區(qū)膠南街道辦事處）

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