關(guān)鳳高

摘 要 由于國家一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策的實施，我國的農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也在不斷提高，但仍然還存在一系列的經(jīng)濟問題，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然普遍較低，尤其是貧困縣的經(jīng)濟發(fā)展更是落后，發(fā)展?jié)摿]有充分發(fā)掘出來，發(fā)展形勢依然不容樂觀。當前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的最重要的問題就是怎樣使農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。本文針對當前農(nóng)村貧困縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及相應(yīng)的解決措施進行了深刻的研究。

關(guān)鍵詞 貧困縣經(jīng)濟 發(fā)展問題 解決措施

一、前言

我國在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)化國家的過程中，伴隨的是大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了務(wù)農(nóng)人群老齡化、女性化以及村民的文化程度普遍過低的一系列的現(xiàn)象。[1]加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，最重要的是改革農(nóng)村土地使用制度，對土地使用權(quán)進行創(chuàng)新，給予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)限，發(fā)展過程中更加重視以人為本的發(fā)展理念，加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，不斷提升農(nóng)民的技能水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速均衡發(fā)展。

二、目前貧困縣發(fā)展經(jīng)濟面臨的問題

（一）貧困縣的農(nóng)民收入普遍較低

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在人口分布中農(nóng)民占據(jù)很大的比重，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中雖然主要是以粗糧加工為主，精深加工為輔的發(fā)展模式，但是其中糧食、蔬菜等種植業(yè)的深加工水平卻普遍較低，且粗放型的農(nóng)村經(jīng)濟嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。由于我國本身的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備比較薄弱，抗災(zāi)能力不強，農(nóng)民始終是靠天吃飯，如果自然災(zāi)害頻發(fā)，那么更加大了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的難度。農(nóng)民無法在短期內(nèi)改善這種局面，使其工資與財產(chǎn)收入不高，這樣農(nóng)民就無法實現(xiàn)經(jīng)濟上的財產(chǎn)權(quán)。

（二）農(nóng)民的科技文化水平低

當前，我國農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴重，而新生代的農(nóng)民卻不愿意種地。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，沒有強大的科技創(chuàng)新能力、健全的農(nóng)村集成體系以及相應(yīng)的配套文化設(shè)備，而且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員科技素質(zhì)普遍偏低，從而使科技成果的轉(zhuǎn)換率長期偏低。由此可見，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)的科技含量及加工轉(zhuǎn)化增值水平是當前發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要任務(wù)之一。

（三）貧困縣沒有完善的法律制度

雖然相關(guān)部門推行了《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》這兩部相應(yīng)的法律以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但其仍然需要進一步完善和補充。部分相應(yīng)的法律法規(guī)沒有針對性，使其無法適應(yīng)農(nóng)村的實際發(fā)展需求。農(nóng)民的法律意識淡薄，沒有利用法律的武器維護自身利益的意識。政府部門在農(nóng)村沒有進行到位的法律宣傳以及嚴重缺少對農(nóng)民進行法律培訓(xùn)的培訓(xùn)班。

（四）農(nóng)民組織化生產(chǎn)的程度低

農(nóng)村的農(nóng)民都是各家各戶各自為政，導(dǎo)致農(nóng)民沒有獲取最新消息的渠道，農(nóng)戶的生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售無法進行完美的對接，沒有連貫性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的食物鏈就大大縮短。我國農(nóng)業(yè)沒有充足的中間供給，同時規(guī)模較小，沒有強大的市場競爭力，而且農(nóng)業(yè)合作社和各類協(xié)會等代表農(nóng)民利益的組織大多都是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、比較松散的、自我服務(wù)型的團體，其具有深厚的行政色彩，這就大大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的有效發(fā)展。[2]

三、促進貧困縣經(jīng)濟發(fā)展的有效措施

（一）完善相關(guān)的政策，改進當前的軟環(huán)境

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革的步伐。全面實施一系列的惠農(nóng)、扶貧的政策，如加大糧食直補以及扶貧開發(fā)的力度等，使農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營秩序規(guī)范合理化，加強對農(nóng)藥、種子市場的檢查力度，為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟提供合理規(guī)范的市場環(huán)境。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的腳步，在以種植業(yè)為主導(dǎo)的同時推廣區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快實現(xiàn)糧食“產(chǎn)能百億斤”的目標，使糧食的綜合生產(chǎn)能力不斷穩(wěn)定提高。在利用各種網(wǎng)絡(luò)熱線幫助農(nóng)民解決疑難問題的同時，還要妥善合理地處理農(nóng)民上訪的問題，堅持實行領(lǐng)導(dǎo)訪問基層的制度，傾聽農(nóng)民的心聲。

（二）給予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)

在構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過程中，農(nóng)民和市民所享有的財產(chǎn)權(quán)利具有不平等性。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入占的比重普遍偏低，無法保障農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)。城鎮(zhèn)居民的房屋可以進行完整的抵押買賣，而在農(nóng)村宅基地上所建造房屋的抵押買賣受到很大的限制，這些都阻礙了農(nóng)民積累財富，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展腳步。提高農(nóng)民收入的重要方法就是增加其財產(chǎn)性收入，因此可以利用各種方法使農(nóng)民的財產(chǎn)性收入得到增加，如把土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)限融入抵押擔保權(quán)中，根據(jù)活化土地使用權(quán)的金融作用和功能，使農(nóng)村的有效擔保物的范圍進一步擴大，可以緩解農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難的問題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步。[3]政府也要為其提供稅收及土地購買等方面的扶持政策，使農(nóng)民的醫(yī)療養(yǎng)老保險有保障。

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平

繼續(xù)實行兩手抓的政策，一方面要不斷加強開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動的力度，加強農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管力度和對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行監(jiān)督，避免農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大的質(zhì)量安全問題；另一方面，要把示范區(qū)建設(shè)和“三品”認證作為發(fā)展載體，不斷推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題。徹底實現(xiàn)自我服務(wù)、自我發(fā)展的目標?，F(xiàn)代社會對中國農(nóng)業(yè)提出的新的時代要求就是“讓十幾億人吃飯吃好，吃得安全放心”。

（四）加大教育培訓(xùn)力度

政府應(yīng)該投入大量的資金，不斷加強對職業(yè)培訓(xùn)硬件設(shè)備的建設(shè)力度，不斷加快建設(shè)農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，建立多級培訓(xùn)的教育培訓(xùn)體系，使社會教育資源得到更加合理的利用，實行農(nóng)民教育培訓(xùn)，培育新型的農(nóng)業(yè)人才，使農(nóng)業(yè)勞動者的科學(xué)技術(shù)水平得到提高。高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設(shè)是以高度知識化的農(nóng)民為基礎(chǔ)的。實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的重要的條件就是參與農(nóng)業(yè)勞動的人員文化科學(xué)技術(shù)水平的提升。中央多次將農(nóng)民的教育培養(yǎng)提到相應(yīng)的戰(zhàn)略高度，農(nóng)業(yè)部也將加強農(nóng)民教育培訓(xùn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為連續(xù)多年的重點工作。

（五）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營

國家采用一系列的措施支持農(nóng)民運用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如鼓勵農(nóng)民到各種科技組織參加農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，開展“綠色證書”培訓(xùn)和其他就業(yè)知識的培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民的生產(chǎn)學(xué)習(xí)積極性，加強農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)培養(yǎng)。[4]使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式不斷得到創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒?jīng)營化水平不斷提升，利用一系列的載體，如農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶以及龍頭企業(yè)等不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“四化”，即專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化以及集約化。

（六）完善相關(guān)的法律制度

農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法要從實際出發(fā)，使其符合我國的國情，對于不同的地區(qū)建立不同的法律制度，將中央和地方完美結(jié)合，形成具有中國特色的農(nóng)業(yè)法律體系，使農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)和利益從法律上受到保護。

四、結(jié)語

促進農(nóng)村貧困縣經(jīng)濟的發(fā)展不僅是為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更重要的是促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中農(nóng)村經(jīng)濟占據(jù)很大的比重，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不但使農(nóng)民的生活水平和經(jīng)濟水平得到保障，同時也加快了我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐。國家也非常關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形勢，且一直走在對其探索和創(chuàng)新的道路上，因此推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

（作者單位為云南省麗江市永勝縣路政管理大隊）

參考文獻

[1] 牛文清.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，10（01）：23.

[2] 劉剛.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟面臨的問題與對策[J].經(jīng)營管理者，2014，11（06）：183.

[3] 李鴻.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與對策分析[J].才智，2012，02（09）：23.

[4] 沈端良.當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與對策[D].安徽大學(xué)，2005.