李輝容， 葉飛霞

(福建農林大學 馬克思主義學院，福州 350002)

·政治法律·

“四個全面”戰(zhàn)略布局下民生現代化建構解析

李輝容， 葉飛霞

(福建農林大學 馬克思主義學院，福州 350002)

民生現代化體現在民生改善理念的先進性、方法的科學性、主體的廣泛性。“四個全面”戰(zhàn)略布局與民生現代化關系表現為：全面建成小康社會是目標追求，全面深化改革是內生動力，全面依法治國是重要保障，全面從嚴治黨是領導核心?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局下民生現代化建構理路表達為：民生現代化建構離不開人民群眾的主體力量，離不開中國共產黨的堅強領導核心，離不開與國家治理體系和治理能力現代化的良性互動。

“四個全面”戰(zhàn)略布局； 民生； 現代化； 建構

民生工作是我們黨的一項重要工作。民生連著民心，民心是最大的政治，能否贏得人民的信任和擁護關系到國家的長治久安，關系到社會的和諧穩(wěn)定與人民的幸福安康?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局為實現中華民族偉大復興的中國夢鋪就一條戰(zhàn)略性道路，同時是推進中國特色社會主義建設的重大舉措，對于中國的現代化事業(yè)具有前瞻性的引領和示范作用。從民生角度理解，它是筑牢民生基礎，破解民生難題，實現民生幸福的有效范式[1]。推進當代中國特色社會主義現代化事業(yè)，實現“五位一體”總布局的持續(xù)推進，離不開民生事業(yè)的現代化建構，離不開民生問題的持續(xù)解決。當前，改革進入攻堅期和深水區(qū),面臨的社會問題和社會矛盾眾多,形勢嚴峻。全面建成小康社會目標的實現，民生改善起著關鍵作用。因此，在實現全面建成小康社會目標的歷史機遇下，推進我國民生事業(yè)現代化建構，推動民生事業(yè)再上新臺階，對于創(chuàng)新社會治理，進而推動全面建成小康社會目標的實現具有重要意義。

一、民生現代化是民生事業(yè)的發(fā)展方向

現代化是一個不斷發(fā)展著的概念，不管是在內涵還是外延上，現代化在內容上都呈現出不斷拓寬的趨勢。就民生而言，民生現代化的內容包括民生改善理念的先進性、民生改善方式的科學性、民生改善主體的廣泛性，其目標是民生事業(yè)在現代化進程中更多體現現代化色彩，助推民生事業(yè)在社會主義現代化建設中發(fā)揮更加突出的作用。改善民生作為社會治理領域中的重要方面，實現民生現代化是社會主義現代化進程中的應有之義，也是未來我國民生事業(yè)的發(fā)展方向。

(一)民生改善理念的先進性

社會建設以民生改善為基礎，改善群眾生活以民生理念為先導。民生理念先進性就要緊跟社會發(fā)展過程中面臨的民生難題、民生短板、民生矛盾，在此基礎上提出適合解決民生問題的路徑和方法。十八大以來，我國民生事業(yè)在理念上進一步升華并提升到一個新高度。其一，民生改善以人民為價值導向的理念。十八大以來，我國民生工程緊緊圍繞切實解決群眾的民生問題、讓群眾得到更多實惠、讓群眾擁有更多幸福感和獲得感這一價值導向持續(xù)推進，人民生活水平得到顯著提高。其二，民生改善注重全面性的理念。民生是一項浩大的民心工程，也是一項重要的政治工程，用全面、發(fā)展的眼光看待民生問題，用系統(tǒng)的方法破解民生難題，是民生改善的重要思路。民生工作涉及面廣、范圍大，民生問題多而雜，與社會發(fā)展中其他問題相互牽連，往往牽一發(fā)而動全身，需要有全局觀念，統(tǒng)籌協調，在各方面得到落實和推進。

(二)民生改善方法的科學性

民生改善的方式和途徑有其特殊性和規(guī)律性，需要用科學的方法破解民生發(fā)展難題，有效解決民生發(fā)展中的結構性矛盾和突出問題。解決民生問題，要注重方法的針對性、可行性和成效性，要“循序漸進，量力而行，做得到才說，說了就要做到”[2]，做到一個都不能落下。因此，政府采取“社會政策要托底”的思維和方法，在社會治理如教育、醫(yī)療、住房等各個方面下大決心和力氣，全力保障和滿足人民最基本的生存和發(fā)展需求。例如在扶貧方面，為在2020年到來之際解決我國7 000多萬人口完全脫貧，我國政府注重精準扶貧，注重扶貧的科學性和持續(xù)性，這些都充分體現我國在民生改善方法論上注重科學性。

(三)民生改善主體的廣泛性

改善民生是一項宏大的民心工程，是一項功在千秋的偉大事業(yè)?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標?！盵3]習近平總書記擲地有聲的話語彰顯了黨中央對破解民生發(fā)展難題、提高人民生活水平、增進人民幸福指數的莊嚴承諾。改善民生就是要在解決民生問題中加快經濟發(fā)展的步伐，提升經濟發(fā)展的效益，增進社會全體人民的整體利益，從而提高人民的收入水平和提升生活質量。當前，由于經濟下行壓力，經濟增速放緩，用于民生支出的財政支出縮減，民生改善壓力增大，在改善民生過程中要最大程度、最大力度、最大范圍地把人民群眾納入民生改善的全過程，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面最大程度保障社會群體的基本福利，要時刻注重“補短板、兜底線”,讓全體人民共享民生改善成果。

總之，民生問題是社會主義現代化建設進程中必然面臨且必須得到妥善解決的問題。從宏觀視角審視，社會主義現代化在民生方面體現為民生問題的不斷解決和民生事業(yè)的持續(xù)改善，以民生事業(yè)發(fā)展作為推動社會現代化水平和文明程度不斷提升的重要助力。從這個意義上來看，社會主義現代化內在地包含了民生事業(yè)向現代化推進基礎上社會主義現代化水平整體提升的關鍵因素。民生現代化是基于社會主義現代化這一宏大敘事下的具體呈現，是社會主義現代化建設的有機組成部分，其內容既包括民生事業(yè)在國家治理體系和治理能力現代化指導下不斷優(yōu)化改善，也包括民生事業(yè)不斷改善過程中社會群體共同參與下的現代思維方式養(yǎng)成。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局與民生現代化關系分析

中國特色社會主義現代化建設圍繞著“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進，是國家治理現代化宏觀視角下的理念自覺，更是一種行為自覺。民生現代化建構同樣需要增強與“四個全面”戰(zhàn)略布局的粘度和融合度，要以實現人民的幸福生活為建構邏輯，以實現國家現代化的廣度和深度為建構機理，實現民生現代化建構以“四個全面”戰(zhàn)略布局作為引領。

(一)全面建成小康社會，確立民生現代化建構的目標追求

目標是行動的指南針。全面建成小康社會是推動民生改善、實現人全面發(fā)展基礎上提升社會現代化程度的應有之義。從宏觀層面上看，它是對社會主義本質要求和發(fā)展方向的高度凝練；從微觀層面上看，它是我黨帶領人民群眾不斷改善民生、追求幸福生活的必然要求。當然，全面建成小康社會作為當前我國社會主義現代化建設中的一個階段性目標，在實現這一目標的基礎上，必然有新的目標作為社會發(fā)展的前進動力和奮斗方向。但不管處于社會發(fā)展的任何一個階段，持續(xù)改善民生、不斷探索民生現代化之路都應該成為推進社會現代化進程中不可忽視的重要方面。民生現代化構建是一項系統(tǒng)工程，它不僅要求民生工作要緊緊圍繞著國家現代化的總體要求和目標進行，更為重要的是，民生現代化要與時代的發(fā)展理念、社會的發(fā)展訴求、人民的發(fā)展期待形成共同意志和價值認同。因此，民生現代化更需要全面建成小康社會目標的引領，需要回應社會發(fā)展的客觀現實和滿足人民幸福生活的更高期待?？梢哉f，全面建成小康社會是一切民生工作的出發(fā)點，是民生現代化建構的目標。一切民生工作都要圍繞著全面建成小康社會、提高人民生活水平、增進人民幸福感和獲得感這一目標努力推進。

(二)全面深化改革，注入民生現代化建構的內生動力

全面深化改革是民生現代化建構的內生動力，是改善民生的重要抓手。全面深化改革持續(xù)推進，有力地促進了民生現代化建構。習近平總書記指出：“推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強，讓社會變得更加公平正義，讓人民生活得更加美好?！盵4]這一論述鮮明地指出了全面深化改革的根本目的和價值取向，同時彰顯著全面深化改革對解決民生問題、構建民生現代化起到積極的推動作用。構建現代化民生既是當前民生發(fā)展過程中面臨的一系列突出矛盾和問題的現實要求，又是推動改革全面深化的重要助力?！案母锸怯蓡栴}倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化?！盵5]全面改革的深化既是對現實中的民生難題、民生困境的有效回應，又是為下一步民生工作的開展和優(yōu)化提供源源不斷的內生動力，最大程度上實現民生問題持續(xù)解決，促進民生事業(yè)向前邁進，推動人民生活不斷改善。

(三)全面依法治國，提供民生現代化建構的重要保障

當前我國處于轉型時期，改革進入攻堅期和深水區(qū)，法治作為治國的基本方略和推進民主進程的重要手段，對破解民生問題中的結構性矛盾具有重大意義。因此，民生需要依靠法治的持續(xù)保障，需要在完善法律制度、健全法律體系基礎上，以法治思維積極探索法治民生的建構理念和實現路徑。十八屆四中全會強調把法治作為治國理政的基本方式，民生的改善、民生現代化離不開法治建設的保駕護航。全面依法治國背景下，需要積極構建法治民生。而構建法治民生是民生現代化建構的重要一環(huán)，因為依靠法律保障民生本身蘊含著民生現代化的因子，例如民生的法治化、公正化、制度化等都是民生現代化的重要構成部分。法治民生強調的是法治的實踐性，即法治必須回應當代民生訴求，它所彰顯的是法治在改善和解決當代中國民生難題中的意義和獨特優(yōu)勢[6]。因此，法治為民生發(fā)展保駕護航，推動民生事業(yè)不斷向前，成為時代發(fā)展的強烈呼吁和必然要求。

(四)全面從嚴治黨，打造民生現代化建構的領導核心

“四個全面”戰(zhàn)略布局下，全面從嚴治黨從政治上保證了各項工作的有序推進。就民生現代化建構而言，全面從嚴治黨是其堅強的領導核心。將人民對生活的美好向往化作實實在在的、看得見、摸得著的社會福利和民生福祉，構筑堅實的民生現代化因子，關鍵在黨，關鍵在人。全面從嚴治黨為以構建民生現代化為重要組成部分的國家現代化提供了根本動力，也為推進國家治理體系和治理能力現代化構筑了堅強的現實基礎。民生現代化建構依賴于一個先進的、作風優(yōu)良的政黨，黨內政治生態(tài)是否純凈、廣大黨員干部能否保持優(yōu)良作風，關系到我們黨、黨的干部能否將“始終代表廣大人民的根本利益”作為構建當代中國民生現代化的價值準則。一個先進的政黨必然是一個能夠始終與人民心連心、同呼吸、共命運的黨，也是一個促進人民在改善民生中共享民生福利的黨。當民生事業(yè)在一個以推進民生不斷改善、促進人民生活水平和幸福指數的不斷提高作為其立黨根本和奮斗目標的政黨引領下，民生事業(yè)就有了堅強的領導核心，人民安居樂業(yè)也就有了充分的政治保障。

三、“四個全面”戰(zhàn)略布局下民生現代化建構理路

民生工作無止境，民生工作永遠在路上?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局下，推進當代中國民生現代化，對于改善民生事業(yè)，增進人民的幸福感和對國家的認同感，具有強大的引領作用。

(一)民生現代化建構離不開中國共產黨的堅強領導核心

民生政治至關重要，關系到政黨的執(zhí)政合法性，關系到民心歸屬。從中國共產黨建立以來，就把每個個體的生存權和普遍發(fā)展權作為建構民生現代化的核心旨趣，目的在于構造出一套符合民生訴求、有利于民生保障和民生改善的民生自覺機制的現代經濟、政治、文化與社會價值聚合體系[7]?？梢钥吹?，中國共產黨始終站在廣大人民的立場上，以人民的生計問題、社會的發(fā)展問題作為治國理政的重要課題，在總結民生工作經驗中深化民生理念，在探索改善民生途徑中優(yōu)化民生實踐，提升民生發(fā)展新境界。中國共產黨的領導是民生現代化建構的堅強核心，沒有中國共產黨的領導，就沒有民生事業(yè)的持續(xù)推進和改善，就沒有民生現代性的不斷建構與優(yōu)化。因此，未來民生事業(yè)的改善與黨的領導將走向一個逐步強化的過程。其一，民生現代性建構要與黨的執(zhí)政倫理的契合度緊密結合[8]，即中國共產黨所推進的民生事業(yè)既要符合無產階級政黨性質，又要讓民生工作取得的成果更好地讓民眾所接受、讓民眾所共享，在人民群眾感受到實實在在獲得感的基礎上，對中國特色社會主義建設大系統(tǒng)下的民心工程產生自覺和深刻的認同；其二，作為執(zhí)政黨，中國共產黨需要在持續(xù)推進民生工程的進程中深刻反思，總結經驗與教訓，不斷完善、優(yōu)化民生制度和措施，夯實法治民生基礎，實現黨與民生建設的高度結合，形成命運共同體，共同推進民生現代化事業(yè)。

(二)民生現代化建構離不開人民群眾的主體力量

從馬克思主義利益觀的角度出發(fā)，社會活動的動因以及社會歷史發(fā)展的動力都源于人類對利益的不斷追求?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[9]人類對利益的追逐促進人類形成一個整體，共同變革社會，推動歷史發(fā)展?！皻v史上的活動和思想都是群眾的活動和思想，歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”[10]人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動國家治理現代化背景下建構現代化民生的力量源泉?，F代化的根本指向是實現人的現代化，經濟社會現代化發(fā)展中的決定性因素是人的全面自由發(fā)展[11]。當代中國的民生事業(yè)充分體現了以人民為本位、以人的全面自由發(fā)展為中心的國家現代化治理理念和思路。民生現代化建構的意義在于它極大地激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，人民群眾既是參與者也是利益獲得者，表現在它不僅讓人民群眾參與到持續(xù)推進民生工作的偉大進程中，同時讓人民群眾在參與這一宏大的政治工程中獲得實實在在的紅利，有力地推動了現代國家治理體系的不斷完善和治理能力的極大提升。現代國家治理體系與民生改善事業(yè)相互交織，在動態(tài)中不斷推進、整合、優(yōu)化，公民在這一進程中將發(fā)揮著越來越重要的作用。今后，民生現代化建構將更多地體現為人民以自覺的行為參與到建設民生工程、推動民生發(fā)展、追求民生幸福的偉大實踐中。民生現代性建構將以人民的認同、人民的參與、人民的獲得作為唯物史觀的邏輯主線，在推進民生偉大實踐中構筑一道堅強的民心工程。

(三)民生現代化建構離不開與國家治理體系和治理能力現代化的良性互動

嚴格意義上講，民生現代化是國家治理體系和治理能力現代化這一國家治理理念系統(tǒng)的子系統(tǒng)，二者存在著包含與被包含的聯系。民生建設作為國家治理的一個重要方面，其重要性不言而喻。民生建設的好壞關系到國家治理成效如何，關系到社會的穩(wěn)定和民生問題能否得到根本性解決。國家治理體系和治理能力現代化作為現代社會治理過程中的價值準則，對于民生現代化建構有著深刻的影響和積極的借鑒意義。因此，民生建設需要與國家治理形成一種良性互動關系，民生現代化建構也需要與國家治理體系和治理能力現代化建立起一種緊密聯系。構建現代化民生，目的是在持續(xù)完善和改善民生中讓人民共享民生改善帶來的成果，在解決民生問題基礎上盡可能地將社會福利釋放給人民群眾，回歸到社會發(fā)展以人民為本位的價值旨趣上來。對于國家治理體系和治理能力現代化而言，其并非虛無縹緲的口號，而是有其關鍵標準：讓社會創(chuàng)新的源泉涌動，讓改革的成果全民分享，讓社會管理能力得到釋放[12]。這就要求在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，將改善民生作為其根本的出發(fā)點和落腳點，實現其與民生現代化構建的有機融合。具體來講，一方面要實現國家對民生工作自上而下的持續(xù)推動，即在加強國家治理頂層設計的基礎上，通過各種民生措施、建立健全促進民生發(fā)展的法律機制等途徑，有效地推進民生工作的持續(xù)改善，讓人民共享改革發(fā)展的成果；另一方面，推進民生現代化構建，推動國家治理體系和治理能力現代化，不能單純依靠國家自上而下、簡單的行政命令，需要在充分深入群眾、了解民意的基礎上實現國家現代化治理人民本位的回歸。比如，百姓稅負合理性問題，首先需要摸清每個人的真實收入，需要健全統(tǒng)計制度；在社會發(fā)展進程中，規(guī)范各種利益、協調利益關系將會是一個艱難而漫長的民主法治建設過程，不能僅僅依靠國家的力量，需要在國家強有力推動下社會全體成員合力的不斷鞏固和強化，不斷協調社會成員利益關系，最終取得共識。只有經歷這樣的過程，國家治理能力才能逐步提高，社會發(fā)展才能穩(wěn)步向前。

民生政治是現代政治的核心邏輯，民生工程是一項關系到國家能否長治久安和社會主義現代化建設能否順利推進并取得最終成功的事業(yè)。民生現代化建構離不開“四個全面”戰(zhàn)略布局的引領，離不開民生建設進程中的成功經驗總結，并加以深化推廣?？傊?，當代中國民生現代化建構是“四個全面”戰(zhàn)略布局下的內在要求，有效地推動了國家治理的不斷完善和社會個體在參與到民生建設中的現代性思維重塑。

[1] 韓喜平,鞏瑞波.“四個全面”戰(zhàn)略布局的民生導向解析[J].南京社會科學,2015(8):1-7.

[2] 把祖國的新疆建設得越來越美好:習近平總書記新疆考察紀實[N].人民日報,2014-05-04(1).

[3] 習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調 人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標[N].人民日報,2012-11-16(4).

[4] 國家主席習近平發(fā)表二〇一四新年賀詞[N].人民日報,2014-01-01(1).

[5] 中共中央召開黨外人士座談會[N].人民日報,2014-12-06(1).

[6] 付子堂,常安.民生法治論[J].中國法學,2009(6):26-40.

[7] 馬兵,廖沖緒.中國共產黨“民生型現代性”中的主體建構邏輯[J].毛澤東思想研究,2013(4):98-103.

[8] 萬志昂.中國共產黨民生價值觀的邏輯演進:兼談其“自否定”歷史回路的形成[J].求索,2015(10):143-148.

[9] 馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1956:82.

[10] 馬克思恩格斯全集:第2卷[M].北京:人民出版社,1957:22.

[11] 包心鑒.在新的歷史起點上開辟中國現代化新境界:論“四個全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想的精神實質和價值指向[J].中州學刊,2015(7):5-12.

[12] 民生是國家治理現代化的落腳點[N].中國青年報,2014-10-23(1).

(責任編輯：張 璠)

Analysis of the Construction about the Modernization of People’s Livelihood under the Four Comprehensive Strategic Layout

LI huirong, YE feixia

(School of Marxism, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, China)

The modernization of people’s livelihood is reflected in the advanced concepts，scientific methods and a wide range of body in improving people’s livelihood. The relationship between the four comprehensive strategic layout and the modernization of people’s livelihood is shown in: (1) To complete the process of building a moderately well-off society in all aspects is the target of the construction about the modernization of people’s livelihood; (2) To comprehensively deepen the reform is the motive power of it; (3) A comprehensive framework for promoting the rule of law is the important guarantee of it and an all-out effort to enforce strict Party discipline is the core of leadership. The logical expression of the construction about the modernization of people’s livelihood under the four comprehensive strategic layout is that the construction about the modernization of people’s livelihood relies on the power of the people, the strong leadership of the Communist Party of China as well as the virtuous interaction of modernization in the state governance system and governance capability.

four comprehensive strategic layout; people’s livelihood; modernization; construction

2016-04-21

福建省社會科學規(guī)劃項目“全面深化改革背景下凝聚改革共識路徑研究”(2014B020)

李輝容(1990—)，男，福建泉州人，福建農林大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：思想政治教育；葉飛霞(1956—)，女，福建建甌人，福建農林大學馬克思主義學院教授，碩士生導師，研究方向：馬克思主義理論。

D669

A

1674-0297(2017)01-0001-05