張源泉

用專業(yè)化發(fā)展助推校長職業(yè)化成長
——江蘇省揚中市校長職級制改革試點工作實踐與探索

張源泉

推進(jìn)校長職級制改革工作，重在制度建設(shè)，難在制度落實。要強(qiáng)化“以評促建”，定期檢查評估各部門對相關(guān)政策的執(zhí)行情況和工作績效，以督查考核推動各項工作全面落實，取得實效。使改革措施真正落地生根，推動校長從“職務(wù)”轉(zhuǎn)向“職業(yè)”，實現(xiàn)專家治校、教育家辦學(xué)的美好愿景。

校長職業(yè)化；專家治校；教育家辦學(xué)

當(dāng)前，教育領(lǐng)域綜合改革已經(jīng)步入 “深水區(qū)”，亟待系統(tǒng)性的政策考量和制度設(shè)計。江蘇省鎮(zhèn)江市被確定為教育綜合改革試點市，揚中市承擔(dān)了“校長職級制改革”任務(wù)。目前，各項工作正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

一、順應(yīng)發(fā)展需求，推行校長職級制改革勢在必行

校長職級制改革具有鮮明的時代特色與豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要內(nèi)容?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。2017年，中央組織部、教育部印發(fā)《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，對推行校長職級制，完善中小學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)任職辦法給出了更為明確的指導(dǎo)意見。

揚中教育有改革的基礎(chǔ)，市委、市政府高度重視教育工作。近年來，以新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)為引領(lǐng)，不斷加大投入，改善辦學(xué)條件，深化內(nèi)涵建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，為推進(jìn)改革工作奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，教育系統(tǒng)內(nèi)部也不斷致力于優(yōu)化教育生態(tài)，逐步推動校長隊伍年輕化，領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡在40歲左右，已成為推動揚中教育發(fā)展的主力軍。

二、緊抓核心根本，推動校長職級制改革穩(wěn)步實施

揚中市校長職級制改革工作計劃用兩到三年時間完成規(guī)劃論證、方案出臺、細(xì)則制定、部署實施和總結(jié)推廣等五大工作。下一步重點是建立完善“六大制度”。

完善校長選聘制度。一是取消中小學(xué)干部行政級別。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，現(xiàn)任干部行政級別繼續(xù)保留，實行檔案管理。新任干部不再套用行政級別，新設(shè)立的中小學(xué)機(jī)構(gòu)不再確定機(jī)構(gòu)規(guī)格。二是完善校長、副校長遴選機(jī)制。實行校長任職制度，校長的選拔任用采取專家遴選、競聘上崗等方式進(jìn)行。三是實行校長、副校長聘任制。一個聘期一般為4年，初任校長、副校長試用期為1年，試用期滿且考核合格才予以正式聘任，并確定相應(yīng)職級。黨組織書記選聘采用與校長職級相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制度。

建立職級制管理制度。一是確定校長職級序列。設(shè)立四級十等的紡錘形校長職級體系。按一定比例設(shè)置初級、中級（一二三四等）、高級（一二三四等）、特級校長，實行總量控制、統(tǒng)籌安排。二是建立校長職級評審制度。每兩年評審一次，由教育行政部門組織評審，評審結(jié)果報組織、人社部門備案。三是建立校長職級工資制度。校長職級工資有基礎(chǔ)工資和能級工資構(gòu)成，基礎(chǔ)工資按月發(fā)放，能級工資根據(jù)績效考核結(jié)果一次性發(fā)放，副校長職級工資按一定比例執(zhí)行。

健全校長考核評價制度。一是健全完善校長業(yè)績評價制度。實現(xiàn)聘期內(nèi)學(xué)年考核和聘任期滿考核，根據(jù)任職崗位情況設(shè)置難度系數(shù)和權(quán)重比例，優(yōu)秀校長數(shù)量一般控制在校長總數(shù)的15%以內(nèi)。二是建立社會參與的校長辦學(xué)滿意度評價制度。每學(xué)年面向社會、家長及學(xué)生開展1～2次評價，評價結(jié)果納入年度考核和職級評定當(dāng)中。三是建立校長評級升降制度和責(zé)任追究制度。綜合運用考核和評審結(jié)果，對校長進(jìn)行晉升、破格晉升、誡勉談話或降職。任期內(nèi)如果出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)和違法行為，予以解聘并依法追究責(zé)任。

完善校長交流任職制度。一是建立定期交流任職制度。校長在一所學(xué)校連續(xù)任職滿2個聘期的應(yīng)當(dāng)交流，原則上不超過3個聘期。鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任職，在通過晉升評定的前提下可以在本級內(nèi)晉升一檔。二是適當(dāng)延長優(yōu)秀校長的任職年齡。職級評定累計達(dá)一定時長的特級、高級校長，屬于特優(yōu)人才且身體健康、勝任校長崗位的，可繼續(xù)發(fā)揮余熱。三是建立學(xué)校與機(jī)關(guān)干部流動機(jī)制。行政干部取得校長任職資格后，經(jīng)個人申請和考核，也可以和優(yōu)秀校長進(jìn)行崗位流動。

完善校長培訓(xùn)培養(yǎng)制度。一是完善校長培訓(xùn)機(jī)制。采取專家輔導(dǎo)、出國研修、課題引領(lǐng)、掛職交流等方式強(qiáng)化校長培訓(xùn)，實行學(xué)分制考核，考核結(jié)果作為校長資格準(zhǔn)入、任職評級、考核評審的重要依據(jù)。二是建立人才儲備機(jī)制。通過公開選拔，培養(yǎng)一批后備干部，確保校長人才庫“儲備充足”。建立人才成長機(jī)制，通過系統(tǒng)培養(yǎng)，縮短新任校長過渡期和適應(yīng)期，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，副校級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般從教育系統(tǒng)中青年后備干部中選拔。

建立現(xiàn)代學(xué)校制度。改革的最終目的，就是要構(gòu)建以政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心，加快教育管理方式轉(zhuǎn)變，加快依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與為特征的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。

三、強(qiáng)化風(fēng)險管控，確保職級制改革順利推進(jìn)

校長職級制改革能夠激活校長隊伍，帶動基礎(chǔ)教育的整體變革。但改革的政策性、根本性又涉及最敏感、最本質(zhì)的教育管理體制和切身利益問題，因此要考慮周全，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

要凝聚氛圍，形成合力。一是各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。校長職級制改革是一項“大工程”，僅靠教育部門的“單槍匹馬”，勢必“步履維艱”。需要政府牽頭成立改革領(lǐng)導(dǎo)組織，列出“留權(quán)清單”和“放權(quán)清單”，為推進(jìn)改革奠定基礎(chǔ)。二是部門之間的大力配合。校長職級制改革作為一種“條件性”改革，涉及組織、紀(jì)檢、編辦、財政、人社、教育等多個部門，必須要突破現(xiàn)行體制障礙，建立部門聯(lián)動機(jī)制。三是系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)一思想。改革工作是對既得利益的調(diào)整，也是對傳統(tǒng)思維的掙脫，既涉及眼前，又關(guān)乎長遠(yuǎn)。如何提高校長的積極性，讓大家肯改；如何提升校長的專業(yè)素養(yǎng)，讓大家能改并且改成，都必須細(xì)細(xì)考量，一一解決。

要緊貼內(nèi)涵，頂層設(shè)計。一方面要與現(xiàn)行制度對接，確保改革觸及根源。如果僅僅依靠工資、職級等經(jīng)濟(jì)措施刺激，改革就缺乏原動力。如果不以制度建設(shè)為“著力點”和“落腳點”，改革就落不到實處，見不到實效。所以改革既要能夠觸及根本，也要與現(xiàn)行制度做好銜接，確保平穩(wěn)過渡。另一方面要正確處理政校關(guān)系，確保改革落地生根、精準(zhǔn)發(fā)力。去行政化管理，更重要的是去除行政化思維和行政化行為，讓校長盡情施展辦學(xué)思想和管理才能。但同時也要未雨綢繆、通盤考慮，指導(dǎo)校長用好 “人權(quán)”“財權(quán)”“事權(quán)”，拿捏好分寸，避免“一抓就死、一放就亂”的尷尬局面。

要掌握火候，提高效率。一是態(tài)度要堅定，改革“等不得”。當(dāng)前，部分地區(qū)的試點工作取得了一定的成效，他們的經(jīng)驗告訴我們，改革有利于教育的發(fā)展，有著巨大的改革紅利。因此，態(tài)度要堅決，要有“破而立”的勇氣和“改必成”的信心。二是步伐要堅實，改革“快不得”。任何改革都有自身的規(guī)律，需要謀定而后動，要以問題導(dǎo)向為原動力，依靠制度建設(shè)，穩(wěn)妥、慎重、高效地推進(jìn)，切忌急功冒進(jìn)。三是思維要創(chuàng)新，改革“套不得”。各地校長職級制改革的經(jīng)驗，可以學(xué)習(xí)借鑒，但不能“依葫蘆畫瓢”，要結(jié)合實際，因地制宜、靈活運用、創(chuàng)新實踐，才能走出“揚中路徑”，總結(jié)“揚中經(jīng)驗”，全面提升揚中教育的質(zhì)量。

G471.2

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1005-6009（2017）74-0044-02

張源泉，江蘇省揚中市教育局（江蘇揚中，212200）局長。