周磊

冷戰(zhàn)時(shí)期中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的里程碑
——“四三方案”期間中國(guó)大規(guī)模進(jìn)口法國(guó)工業(yè)技術(shù)和成套設(shè)備情況

周磊

20世紀(jì)70年代初，依托“四三方案”的資金支持，中國(guó)從法國(guó)大規(guī)模引進(jìn)了成套工業(yè)技術(shù)設(shè)備。中方通過(guò)與眾多法國(guó)企業(yè)的復(fù)雜談判，簽訂了一系列工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目合同。之后，中國(guó)在克服技術(shù)、資金、政治等方面的困難后，最終建成六家“交鑰匙型”新建工廠，并落實(shí)了12個(gè)單列項(xiàng)目。這次引進(jìn)可被視為冷戰(zhàn)期間中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的里程碑事件，它不僅促進(jìn)了化纖、化肥等中國(guó)工業(yè)薄弱部門的發(fā)展，改善了中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題，而且重振了60年代末低迷的中法貿(mào)易，將中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系推進(jìn)到一個(gè)新階段。它對(duì)日后的中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系和中國(guó)改革開放均產(chǎn)生了積極影響。

“四三方案”;法國(guó);工業(yè)技術(shù)設(shè)備引進(jìn);化肥;化纖

中法關(guān)系史長(zhǎng)期以來(lái)都是冷戰(zhàn)史研究的重要領(lǐng)域，而對(duì)中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)有研究主要集中于五六十年代的中法貿(mào)易發(fā)展史。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界目前對(duì)于20世紀(jì)70年代中法工業(yè)合作仍然缺乏足夠關(guān)注。本文試圖依據(jù)中法兩國(guó)的相關(guān)文獻(xiàn)和檔案，考察中國(guó)于70年代前期從法國(guó)引進(jìn)成套工業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的歷史背景、談判過(guò)程、各個(gè)具體項(xiàng)目的內(nèi)容和建設(shè)情況，以及這些項(xiàng)目產(chǎn)生的作用和影響。在此基礎(chǔ)上，本文還將分析這批引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系史和中國(guó)工業(yè)發(fā)展史的意義。本研究旨在補(bǔ)充學(xué)術(shù)界對(duì)于中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系史的現(xiàn)有成果，并為70年代中國(guó)工業(yè)引進(jìn)提供個(gè)案研究。

一

新中國(guó)成立初期的中法貿(mào)易起點(diǎn)較低，1949年的中法貿(mào)易總額僅為1937年的9．4%，這既源于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的破壞，也受制于中法之間缺乏通暢的貿(mào)易渠道。在國(guó)民黨政府遷往臺(tái)灣后，法國(guó)繼續(xù)承認(rèn)其為中國(guó)唯一合法政府。隨著1950年中國(guó)承認(rèn)并援助北越政府以及中法兩國(guó)都卷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，兩國(guó)關(guān)系日趨緊張。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，冷戰(zhàn)擴(kuò)展到亞洲，而美國(guó)也加緊了對(duì)華經(jīng)濟(jì)封鎖。負(fù)責(zé)監(jiān)督對(duì)社會(huì)主義國(guó)家貿(mào)易禁運(yùn)的“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”，于1950年7月開始對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)。1952年9月，“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”又決定設(shè)立中國(guó)委員會(huì)。該委員會(huì)在原有的貿(mào)易管制清單之上，添加了中國(guó)特別清單(China Special List)，對(duì)中國(guó)實(shí)行最為嚴(yán)格的貿(mào)易禁運(yùn)。①戴超武:《美國(guó)“貿(mào)易自由化”政策與中國(guó)“改革開放”(1969—1975)》，《史學(xué)月刊》2010年第2期。法國(guó)作為“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”成員國(guó)，自然也是禁運(yùn)的執(zhí)行者之一。法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政部下屬的外貿(mào)監(jiān)管部門，通過(guò)發(fā)放出口許可證的方式審核與中國(guó)開展貿(mào)易的法國(guó)公司的對(duì)華進(jìn)出口業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，隨著中蘇結(jié)盟，中國(guó)的主要外貿(mào)伙伴也由1949年前的歐美資本主義國(guó)家轉(zhuǎn)為蘇聯(lián)和東歐等社會(huì)主義國(guó)家。在上述因素影響下，50年代前期的中法貿(mào)易發(fā)展舉步維艱。到1953年，中法貿(mào)易額才超過(guò)1937年的數(shù)額，但隨即又在次年同比下滑了30%左右②Qu Xing，Le temps de soup on:les relations franco-chinoises 1949－1955，Paris:Editions You-Feng，2005，p．260．。

在1954年的日內(nèi)瓦會(huì)議上，中法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)首次接觸，不但促成了印支停戰(zhàn)協(xié)定，而且開啟了一個(gè)中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新模式，即以非官方外交接觸為外貿(mào)開路，再通過(guò)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)和貿(mào)易展銷會(huì)推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)政府不允許法國(guó)公司在華設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，所以法國(guó)企業(yè)往往通過(guò)組團(tuán)訪華或國(guó)際展銷會(huì)的形式，與中國(guó)國(guó)有外貿(mào)公司接觸、談判或簽訂貿(mào)易合同，羅希洛(Rochereau)貿(mào)易代表團(tuán)的案例便頗具典型性。1956年，這個(gè)有法國(guó)政府背景的代表團(tuán)，通過(guò)中法兩國(guó)在歐洲的非官方外交聯(lián)絡(luò)渠道③所謂非官方外交渠道是日內(nèi)瓦會(huì)議后，中法兩國(guó)利用它們?cè)跉W洲的駐外使領(lǐng)館進(jìn)行外交官間個(gè)人名義的溝通，以便在中法未建交的情況下實(shí)現(xiàn)外交聯(lián)絡(luò)。當(dāng)時(shí)的三條主要渠道為倫敦、日內(nèi)瓦和柏林。參見Note de la direction d'Asie-Océanie，développement des contacts avec la Chine populaire，le 31 ao t 1955，AMAEF，Asie-Océanie，1944－1955，Chine，119QO/ 211．牽線搭橋，不但與中國(guó)簽訂了總額374萬(wàn)英鎊的合同，還擬定了有關(guān)外貿(mào)支付方式的協(xié)議書。而在此之前訪華的法國(guó)德普拉(De Plas)貿(mào)易代表團(tuán)，則因?yàn)闆]有得到法國(guó)政府的“保駕護(hù)航”，雖然也在北京簽訂了總額408萬(wàn)英鎊的合同，卻因?yàn)榈貌坏匠隹谠S可證，最終僅執(zhí)行了上述合同的5%。④黃慶華:《中法建交始末:20世紀(jì)40—60年代的中法關(guān)系》，黃山書社，2014年，第192、194頁(yè)?？偟膩?lái)說(shuō)，50年代后期的中法貿(mào)易仍然增長(zhǎng)緩慢且很不穩(wěn)定，例如中法貿(mào)易額度在1956年受羅希洛代表團(tuán)的影響較上年翻了一番，卻旋即在1957年急劇下降⑤Robin Thierry，Le coq face au dragon:deux décennies de relations économiques franco-chinoises de la fin de la seconde guerre mondiale au milieu des années 1960，Genève: Librairie Droz，2013，p．406．。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，除源自中法貿(mào)易模式本身的不穩(wěn)定性外，最根本的原因是50年代中國(guó)的外貿(mào)結(jié)構(gòu)主要偏向于東方社會(huì)主義陣營(yíng)。

60年代初，隨著中蘇分裂，中國(guó)的主要外貿(mào)對(duì)象逐漸從社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞣劫Y本主義工業(yè)化國(guó)家，法國(guó)對(duì)華進(jìn)出口貿(mào)易額也隨之迅速躍升。相較于1962年，非社會(huì)主義國(guó)家在1966年的對(duì)華出口同比增長(zhǎng)135%、對(duì)華進(jìn)口同比增長(zhǎng)157%，而同期法國(guó)對(duì)華出口同比增長(zhǎng)115%、對(duì)華進(jìn)口同比增長(zhǎng)217%⑥Robin Thierry，Le coq face au dragon，p．536．。中法貿(mào)易在這一階段的持續(xù)快速增長(zhǎng)，既借了中國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“東風(fēng)”，也得益于1964年中法建立外交關(guān)系后雙方政府在外貿(mào)活動(dòng)中所發(fā)揮的積極作用。中法貿(mào)易連續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭一直保持到“文化大革命”爆發(fā)的1966年，這一年中法貿(mào)易額同比增長(zhǎng)40%，達(dá)7．22億法郎。然而，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)重惡化，中法貿(mào)易也不可避免地從1967年開始連續(xù)三年下滑，1969年中法貿(mào)易額相較于1966年同比負(fù)增長(zhǎng)13%，其中法國(guó)對(duì)華出口同比負(fù)增長(zhǎng)49%。法國(guó)企業(yè)不滿于中法貿(mào)易下滑，希望能擴(kuò)大對(duì)華出口，卻又對(duì)中國(guó)政治形勢(shì)動(dòng)蕩帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)望而卻步。⑦Les relations économiques franco-chinoises，le 20 juin 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121．從表1可以看出，中法貿(mào)易在60年代呈現(xiàn)先上升后下滑的總體走勢(shì)。顯然，到70年代初，中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系又走到了一個(gè)新的十字路口。

表1 中法貿(mào)易額度匯總(1962—1969)(單位:億法郎)

除了曲折發(fā)展的中法貿(mào)易這一國(guó)際背景，中國(guó)在“四三方案”中引進(jìn)法國(guó)成套工業(yè)技術(shù)設(shè)備還有著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)背景，即對(duì)50年代從蘇東國(guó)家引進(jìn)工業(yè)技術(shù)設(shè)備所取得的成就的總結(jié)以及所帶來(lái)的問題的反思。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要目標(biāo)，而鑒于當(dāng)時(shí)中國(guó)極其落后的工業(yè)基礎(chǔ)，大規(guī)模引進(jìn)工業(yè)成套設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，便成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要手段。從1950年到1959年間，新中國(guó)的第一次大規(guī)模工業(yè)引進(jìn)即“156項(xiàng)”的項(xiàng)目資金總額共計(jì)102．3億人民幣，按50年代均價(jià)折合約40億美元①“156項(xiàng)”之名來(lái)自于1955年“一五”計(jì)劃中公布的與蘇聯(lián)簽署的156項(xiàng)援助項(xiàng)目，此后中國(guó)又在1958年和1959年同蘇聯(lián)追加簽署了100多個(gè)項(xiàng)目，整個(gè)50年代蘇聯(lián)同中國(guó)簽訂協(xié)議的成套項(xiàng)目共計(jì)304項(xiàng)，單項(xiàng)車間和裝置64項(xiàng)。另外，中國(guó)在同一時(shí)期與東歐國(guó)家簽訂成套項(xiàng)目116項(xiàng)。參見陳東林:《20世紀(jì)50—70年代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)引進(jìn)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第6期。。由于西方陣營(yíng)對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)以及中蘇之間的同盟關(guān)系，這一批引進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)幾乎全部來(lái)自蘇東等社會(huì)主義國(guó)家。在工業(yè)門類選擇上，“156項(xiàng)”重點(diǎn)引進(jìn)基礎(chǔ)重工業(yè)(包括能源、冶金、無(wú)機(jī)化工、機(jī)械等)和國(guó)防工業(yè)②康榮平、楊英辰:《新中國(guó)技術(shù)引進(jìn)40年述評(píng)》，《管理世界》1991年第6期。。這次引進(jìn)取得了巨大成功，為中國(guó)的工業(yè)發(fā)展起步奠定了重要基礎(chǔ)。

但是，年輕的新中國(guó)工業(yè)仍然存在著一些嚴(yán)重缺陷，其中最主要的問題就是工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，即過(guò)于注重發(fā)展鋼鐵等基礎(chǔ)重工業(yè)，而對(duì)一部分輕工業(yè)部門投入不足，這種投資傾向?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)的危害在60年代初即已顯露。以化工為例，其中的兩個(gè)門類——化肥與化纖的產(chǎn)能不足，成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的兩座大山。由于化纖工業(yè)發(fā)展滯后，化纖在紡織原料中的比例到1972年也僅占5．5%，中國(guó)紡織業(yè)直至70年代初仍主要依賴以棉花為主的天然纖維③棉紡織工業(yè)在整個(gè)中國(guó)紡織工業(yè)中所占的比重，1955年為88．3%，1966年為77．9%。該數(shù)據(jù)還未包括棉針織工業(yè)所占比重。參見《中國(guó)工業(yè)五十年》第5部，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第1411頁(yè)。。這就要求大量增加棉花產(chǎn)量以滿足紡織工業(yè)的需求，但中國(guó)耕地有限，政府又優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)所需的耕地，五六十年代平均7000萬(wàn)畝至8000萬(wàn)畝的棉花種植面積已經(jīng)達(dá)到中國(guó)農(nóng)業(yè)的承受極限，無(wú)法再通過(guò)擴(kuò)大種植面積來(lái)增加棉花產(chǎn)量。而通過(guò)大量使用化肥來(lái)增加棉花單位產(chǎn)量的作法也面臨重重困難。國(guó)產(chǎn)化肥遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)需求，政府不得不動(dòng)用有限外匯大量進(jìn)口化肥。1966年中國(guó)進(jìn)口化肥約300萬(wàn)噸，1970年化肥進(jìn)口額達(dá)642萬(wàn)噸。這一進(jìn)口規(guī)模相對(duì)于當(dāng)時(shí)中國(guó)上億公頃(約15億畝)的耕地面積是十分有限的。而在進(jìn)口化肥的分配上，糧田仍然具有優(yōu)先性。根據(jù)估算，中國(guó)當(dāng)時(shí)每進(jìn)口100萬(wàn)噸化肥，每畝棉田只能多分到半公斤化肥。這一系列困難最終造成棉花產(chǎn)量的長(zhǎng)期相對(duì)不足，進(jìn)而導(dǎo)致棉紡織品的供應(yīng)緊缺。1966年，全國(guó)人均年消費(fèi)棉布量?jī)H為6米。

由于化肥供應(yīng)不足，中國(guó)的糧食供應(yīng)也長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)。一旦出現(xiàn)糧食減產(chǎn)的情況，中國(guó)政府除動(dòng)用有限的外匯大批進(jìn)口糧食外，還要通過(guò)縮減棉花種植面積的方式，來(lái)增加國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)出，這就造成當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的糧棉矛盾。在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，為保證糧食供應(yīng)，中國(guó)不得不在1962年將全國(guó)棉花種植面積，從8000萬(wàn)畝猛降至5246萬(wàn)畝，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)棉產(chǎn)量在當(dāng)年減少50%④《中國(guó)工業(yè)五十年》第5部，第1412頁(yè)。。因?yàn)槿狈剩ㄟ^(guò)擴(kuò)大糧食種植面積所取得的糧食增產(chǎn)有限。這種困境迫使中國(guó)政府長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品和紡織品憑票供應(yīng)制度。雖然中國(guó)在60年代初通過(guò)開發(fā)大慶油田，成為年產(chǎn)原油超千萬(wàn)噸的產(chǎn)油大國(guó)。但是，由于缺乏將石油加工為化纖和化肥的設(shè)備與技術(shù)，中國(guó)在60年代還需每年平均進(jìn)口3億至5億美元的石化產(chǎn)品。這在中央財(cái)政總收入年均不足500億人民幣的情況下，無(wú)疑是一個(gè)十分沉重的負(fù)擔(dān)。

鑒于上述情況，在清償蘇聯(lián)貸款后，中國(guó)從1962年開始著手新一輪的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)。由于中蘇交惡，這一時(shí)期資本主義工業(yè)化國(guó)家逐漸成為中國(guó)工業(yè)引進(jìn)的主要合作伙伴。至1966年，中國(guó)從西歐和日本引進(jìn)數(shù)億美元的項(xiàng)目，涉及眾多工業(yè)部門。但由于這一時(shí)期引進(jìn)規(guī)模有限，且由于“文化大革命”的干擾，這些項(xiàng)目取得的成果并不明顯?！拔幕蟾锩遍_始后，中國(guó)對(duì)外工業(yè)引進(jìn)一度中斷。1971年，周恩來(lái)開始主持中央工作后，李先念、余秋里、陳云、鄧小平等支持恢復(fù)工業(yè)引進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)人掌管經(jīng)濟(jì)工作，積極推行毛澤東打開對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作局面的決策。這為70年代初的第二次大規(guī)模工業(yè)成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)搭建了平臺(tái)。

二

(一)引進(jìn)的開端

在經(jīng)歷了1967年到1969年中法貿(mào)易額連續(xù)下跌的打擊后，法國(guó)企業(yè)從1970年開始試圖重振向中國(guó)市場(chǎng)的出口。在這一過(guò)程中，長(zhǎng)期與中國(guó)市場(chǎng)保持密切關(guān)系的兩家法國(guó)大企業(yè)——貝利埃(Berliet)和阿爾斯通(Alsthom)，充當(dāng)了法國(guó)企業(yè)重振對(duì)華出口的排頭兵。前者在1969年至1970年間共向中國(guó)出口了價(jià)值5．15億法郎的載重卡車，后者則在1971年與中國(guó)簽訂了總額2億法郎的50輛內(nèi)燃機(jī)車以及價(jià)值5100萬(wàn)法郎的6萬(wàn)千瓦水電機(jī)組的出口合同。①Les relations économiques franco-chinoises，le 20 juin 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121;Activitésd'Alsthom-Atlantiqueen Chine，le 28 décembre 1977，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2125．在此推動(dòng)下，1970年和1971年中法貿(mào)易額又連續(xù)兩年增長(zhǎng)，分別達(dá)到8．36億法郎和10．11億法郎②Un bilan de l'économie chinoise，le 4 septembre 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2118．。

但是，這一時(shí)期的中國(guó)市場(chǎng)在很多法國(guó)企業(yè)看來(lái)仍然充滿了風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，因而這些企業(yè)呼吁法國(guó)政府利用外交渠道促進(jìn)中法貿(mào)易。如阿爾斯通公司在獲得中國(guó)5100萬(wàn)法郎的水電站發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目后，致信法國(guó)外交部，希望政府能夠推動(dòng)中國(guó)在外貿(mào)訂單中優(yōu)先選擇法國(guó)企業(yè)③Activités d'Alsthom-Atlantique en Chine，le 28 décembre 1977，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2125．。憑借當(dāng)時(shí)已經(jīng)建立的中法外交關(guān)系，官方互訪成為這一時(shí)期法國(guó)推動(dòng)中法貿(mào)易的重要手段。1971年7月，法國(guó)議會(huì)代表團(tuán)訪華。10月，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易部革命委員會(huì)主任白相國(guó)訪問法國(guó)，并受到總統(tǒng)蓬皮杜的接見。1972年1月，法國(guó)國(guó)民議會(huì)外交委員會(huì)代表團(tuán)訪問北京。7月，法國(guó)議會(huì)再次派團(tuán)訪華。同月，法國(guó)外交部部長(zhǎng)莫里斯·舒曼(Maurice Schumann)正式訪問中國(guó)。在這幾次訪問期間，法方多次向周恩來(lái)等人表達(dá)了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作的愿望，并強(qiáng)調(diào)向中國(guó)出口工業(yè)設(shè)備的可能性④Les relations économiques franco-chinoises，le 20 juin 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121．。

在兩國(guó)官方進(jìn)行溝通交流的同時(shí)，法國(guó)企業(yè)也展開了他們的破冰之旅。1972年10月，在法國(guó)工商業(yè)界具有重要影響的法國(guó)全國(guó)雇主協(xié)會(huì)(Conseil national du patronat fran ais，CNPF)派出代表團(tuán)訪問中國(guó)。該團(tuán)成員受到了李先念、白相國(guó)等人的接見，并向中國(guó)政府的有關(guān)部委和各進(jìn)出口公司推銷其合作項(xiàng)目。在會(huì)談中，中方表現(xiàn)出了對(duì)法國(guó)代表推銷的發(fā)電站、軋鋼機(jī)、導(dǎo)航設(shè)備和直升機(jī)等項(xiàng)目的濃厚興趣。⑤Mission du Conseil national du patronat fran ais，le 24 octobre 1972，AMAEF，Asie-Océanie，1968－1972，Chine，119QO/515．此外，工業(yè)展銷會(huì)也是當(dāng)時(shí)法國(guó)企業(yè)推廣其產(chǎn)品的重要渠道。1972年4月，中國(guó)代表團(tuán)受邀參加巴黎博覽會(huì)(Foire de Paris)。同年11月，法國(guó)在北京舉辦法國(guó)科學(xué)與技術(shù)展。次年1月，該展會(huì)又在上海舉辦。法國(guó)企業(yè)還積極參與每年兩次的廣交會(huì)，利用這一平臺(tái)宣傳各類工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品。①Chronologie des rapports franco-chinois 1964－1974，le 30 janvier 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121．

而同一時(shí)期，中國(guó)也在醞釀著新一輪的工業(yè)設(shè)備技術(shù)引進(jìn)。1971年九一三事件后，毛澤東支持周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中央日常工作。此后，中央開始著手整頓經(jīng)濟(jì)。1972年1月16日，根據(jù)毛澤東在1971年夏視察南方時(shí)提出的發(fā)展化工工業(yè)的指示精神，國(guó)家計(jì)委起草了《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥設(shè)備的報(bào)告》。該報(bào)告提出從法國(guó)等國(guó)進(jìn)口四套化纖裝置，總計(jì)年產(chǎn)24萬(wàn)噸化纖，提議引進(jìn)兩套30萬(wàn)噸合成氨設(shè)備，并投資進(jìn)口部件以擴(kuò)大現(xiàn)有化肥廠。隨后，與工業(yè)相關(guān)的各部委紛紛申請(qǐng)派團(tuán)出國(guó)考察，以了解國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格行情和國(guó)外企業(yè)技術(shù)水平，以選擇引進(jìn)適合中國(guó)的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)。在這一背景下，為充分了解之前法方向中國(guó)推銷的工業(yè)項(xiàng)目，中國(guó)繼1971年派出八批考察團(tuán)赴法后，又在1972年派出22批代表團(tuán)前往法國(guó)考察。經(jīng)過(guò)幾十批代表團(tuán)在西歐和日本的數(shù)月考察之后，國(guó)家計(jì)委于1972年9月擬定《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)示報(bào)告》提交李先念等人，并向周恩來(lái)匯報(bào)。該報(bào)告提出“擬在今后三五年內(nèi)，集中進(jìn)口一批成套設(shè)備和單機(jī)設(shè)備，爭(zhēng)取在‘五五’計(jì)劃期間充分發(fā)揮作用。初步提出兩個(gè)方案，第一方案進(jìn)口33億美元，第二方案進(jìn)口50億美元”②《中國(guó)工業(yè)五十年》第5部，第1114頁(yè)。。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家計(jì)委又進(jìn)一步對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目做了總結(jié)規(guī)劃。1973年1月，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院提交《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)示報(bào)告》，建議在今后三五年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備，包括13套大化肥、4套大化纖、3套石油化工、1個(gè)烷基苯工廠、43套綜合采煤機(jī)組、3個(gè)大型電站、武鋼一米七軋機(jī)等項(xiàng)目③陳東林:《20世紀(jì)50—70年代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)引進(jìn)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第6期。。這就是后來(lái)通稱“四三方案”的新中國(guó)第二次大規(guī)模工業(yè)設(shè)備技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃④后來(lái)又追加投資8．8億美元，總投資額達(dá)到51．8億美元。參見陳錦華:《國(guó)事憶述》，中共黨史出版社，2005年，第15頁(yè)。，其中涉及的化肥、化纖、發(fā)電、機(jī)械等工業(yè)部門均是先前法國(guó)企業(yè)向中國(guó)重點(diǎn)推銷的項(xiàng)目。這一計(jì)劃的出臺(tái)，會(huì)同上文所述的法國(guó)擴(kuò)大對(duì)華出口的努力，共同開啟了70年代中國(guó)從法國(guó)大規(guī)模引進(jìn)工業(yè)成套技術(shù)設(shè)備的進(jìn)程。

(二)中法雙方對(duì)各主要引進(jìn)項(xiàng)目的談判

依據(jù)“四三方案”，中國(guó)最先從法國(guó)引進(jìn)的是斯貝西姆(Speichim)和德西尼布(Technip)兩家公司的化工項(xiàng)目。早在“四三方案”開始前的1971年春，斯貝西姆公司就通過(guò)法國(guó)駐華使館商務(wù)參贊的渠道，獲得了中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司訂購(gòu)維尼綸生產(chǎn)設(shè)備的意向。在隨后一年多的時(shí)間里，通過(guò)中國(guó)多次派代表團(tuán)赴法國(guó)斯貝西姆公司總部調(diào)研以及該公司派技術(shù)人員訪華，雙方最終在1972年5月完成技術(shù)論證。斯貝西姆公司向中方提交了項(xiàng)目書，項(xiàng)目報(bào)價(jià)為2．8億法郎。斯貝西姆公司將作為承包商之一，參與四川重慶長(zhǎng)壽維尼綸廠(川維廠)的設(shè)計(jì)建造⑤該廠還引進(jìn)了一部分日本生產(chǎn)的設(shè)備。參見La lettre de Speichim au Ministre des affaires étrangères，direction des affaires économiques et financières，le 10 avril 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2126．。法方承擔(dān)該工廠大部分的項(xiàng)目，主要包括利用天然氣生產(chǎn)乙炔和氧氣的兩個(gè)車間，以及用氧氣和乙炔生產(chǎn)維尼綸和甲醇的兩個(gè)車間。從1972年9月起，斯貝西姆公司派出談判代表團(tuán)前往北京，同中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口公司進(jìn)行正式的合同談判。

在雙方洽談長(zhǎng)壽維尼綸廠項(xiàng)目的同一時(shí)期，中法雙方又從1972年6月開始遼寧遼陽(yáng)石油化纖廠項(xiàng)目的談判。該項(xiàng)目的規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)其他西方引進(jìn)項(xiàng)目，分別從法國(guó)、意大利和聯(lián)邦德國(guó)引進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，其中從法國(guó)引進(jìn)的部分計(jì)劃總投資達(dá)12億法郎(折合2．7億美元)。該項(xiàng)目規(guī)模較大，由斯貝西姆和德西尼布兩家法國(guó)公司共同承擔(dān)。該工廠有21個(gè)生產(chǎn)車間，以石腦油為主要原料，計(jì)劃年產(chǎn)8萬(wàn)噸乙烯、8．9萬(wàn)噸聚酯、4．4萬(wàn)噸丙烯和4．6萬(wàn)噸尼龍。⑥Le complexe pétrochimique de LiaoYang，le 2 décembre 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．該廠產(chǎn)品涵蓋從原油到化纖之間的多種初、高級(jí)化工產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝則由多家法國(guó)企業(yè)分別提供，如石油裂解技術(shù)來(lái)自德西尼布公司和法國(guó)國(guó)立高等石油與發(fā)動(dòng)機(jī)學(xué)院(cole nationale supérieure du pétrole et des moteurs)，而聚酯和尼龍生產(chǎn)線則由羅納·普朗克公司(Rhone-Poulenc)提供①Note sur le déroulement des activités de Technip en Chine，le 26 octobre 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。

至1973年初，雙方基本完成上述兩個(gè)項(xiàng)目技術(shù)層面的談判，并敲定了合同的大部分章節(jié)。但由于在支付方式上產(chǎn)生分歧，談判一時(shí)陷入僵局。這兩個(gè)項(xiàng)目涉及資金較為龐大，中國(guó)沒有足夠的外匯實(shí)現(xiàn)一次性付清貨款。根據(jù)60年代初從西方引進(jìn)成套設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，中方希望采取分期延付，即在數(shù)年內(nèi)分批交付貨款主體部分的支付方式。這種采用分期延付出口的貿(mào)易方式在當(dāng)時(shí)的國(guó)際貿(mào)易中十分常見，但是通常必須申請(qǐng)出口信貸來(lái)?yè)?dān)保。出口信貸主要分為賣方信貸和買方信貸兩種形式②國(guó)際貿(mào)易中的賣方信貸是由賣方所在國(guó)的銀行向賣方出口商提供的商業(yè)貸款。賣方出口商以此貸款為墊付資金，允許買方進(jìn)口商以分期付款的方式賒購(gòu)自己的產(chǎn)品和設(shè)備。當(dāng)然，這種方式并非完全對(duì)買方有利，因?yàn)橘I方進(jìn)口商需要向賣方出口商每年支付一定比例的利息作為回報(bào)。在法國(guó)，這類業(yè)務(wù)通常由科法斯集團(tuán)(COFACE)承擔(dān)，該集團(tuán)成立于1946年，在管理自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，也為法國(guó)政府承擔(dān)外貿(mào)信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。國(guó)際貿(mào)易中的買方信貸是指由賣方銀行向買方進(jìn)口商或是買方所在國(guó)銀行提供的信貸，用以支付進(jìn)口貨款的一種貸款形式。在這種模式下，賣方銀行或是直接貸款給買方進(jìn)口商，并要求買方銀行提供擔(dān)保;或是由賣方銀行貸款給買方銀行，再由買方銀行貸給買方進(jìn)口商。在第二種情況下，買方銀行要負(fù)責(zé)向賣方銀行清償貸款。。中國(guó)在談判中傾向于賣方信貸。但對(duì)于法國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)賣方信貸是較為不利的，不但要求由法國(guó)企業(yè)出面申報(bào)出口信貸，而且需要由法國(guó)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，相比于買方信貸，賣方信貸在當(dāng)時(shí)的法國(guó)會(huì)受到更為嚴(yán)格的審批。③ContratTechnip/Speihim，le25septembre1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2126．為說(shuō)服中方在合同中采用買方信貸，法方于1973年3月向北京派出一個(gè)銀行代表團(tuán)進(jìn)行游說(shuō)，并在3月19日同中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司和中國(guó)銀行的代表舉行會(huì)談④Envoi d'une mission de banques fran ais à Pékin，le 9 février 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。雖然法國(guó)銀行代表團(tuán)在會(huì)談中向中方多次闡明買方信貸的好處(如便于申請(qǐng)、利息低)，并表示愿意為這次談判涉及的項(xiàng)目承擔(dān)信貸業(yè)務(wù)，但中方仍然堅(jiān)持先前的立場(chǎng)。在之后法國(guó)銀行家同中國(guó)銀行代表的私人接觸中，中方重申了采用賣方信貸這一立場(chǎng)，并表示在短期內(nèi)不會(huì)調(diào)整這一方針。因此，法國(guó)銀行家代表團(tuán)的北京之行無(wú)果而終。

中方之所以堅(jiān)持采用賣方信貸，與70年代中國(guó)工業(yè)引進(jìn)所受的諸多掣肘密切相關(guān)。一方面，“四人幫”對(duì)此次引進(jìn)十分反對(duì)，將引進(jìn)項(xiàng)目誣蔑為“崇洋媚外”，當(dāng)時(shí)的引進(jìn)項(xiàng)目普遍承受著較大的政治壓力。中方在同法國(guó)企業(yè)談判時(shí)，自然傾向于選擇己方手續(xù)較為簡(jiǎn)便、政治風(fēng)險(xiǎn)較小的賣方信貸方式。另一方面，中國(guó)當(dāng)時(shí)在外貿(mào)工作中存在著將自力更生思想極端化的傾向，片面地將“既無(wú)外債又無(wú)內(nèi)債”作為外貿(mào)工作的重要原則，正如遼陽(yáng)化工項(xiàng)目中方談判代表在1973年3月指出的那樣，中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司之所以堅(jiān)持采用賣方信貸的方式，是因?yàn)橹幌肱c供貨商建立商業(yè)關(guān)系，而如果采用買方信貸，則需要同法國(guó)銀行打交道，這會(huì)使得合作項(xiàng)目帶有“借貸性質(zhì)”，并不符合中方的談判指導(dǎo)思想⑤Complexe pétrochimique Speichim-Technip-missions bancaires，le 20 mars 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。

面對(duì)中方的堅(jiān)持，斯貝西姆公司最終在投資額較小的四川長(zhǎng)壽維尼綸廠項(xiàng)目上讓步，接受了賣方信貸的條件。1973年5月15日，該公司同中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司簽訂了總額2．6億法郎的引進(jìn)合同。法方負(fù)責(zé)設(shè)備的生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝以及技術(shù)專家派遣和人員培訓(xùn)。而規(guī)模更大的遼陽(yáng)石油化纖廠項(xiàng)目的談判則繼續(xù)處于停滯狀態(tài)，德西尼布公司不愿意接受賣方信貸這一條件⑥Affaires Speichim et Technip/missions bancaires，le 13 février 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。在項(xiàng)目最終報(bào)價(jià)上，雙方也未達(dá)成一致:中國(guó)要求法方降價(jià)1．8億法郎，而法方能提供的最高折扣只有6000萬(wàn)法郎①Complexe pétrochimique:Accord entre Speichim/Technip et corporation Techniques，le 17 septembre 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2126．。

1973年9月，蓬皮杜訪華為遼陽(yáng)化纖項(xiàng)目的談判帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。蓬皮杜作為首位訪問新中國(guó)的西方大國(guó)元首，其中國(guó)之行對(duì)于當(dāng)時(shí)的中法關(guān)系發(fā)展有著重要意義。訪問結(jié)束時(shí)發(fā)表的《中法公報(bào)》，表達(dá)了兩國(guó)政府進(jìn)一步發(fā)展雙邊關(guān)系的愿望。在這次訪問期間，蓬皮杜不但會(huì)見了毛澤東，還同周恩來(lái)舉行了多次正式會(huì)談。雖然國(guó)際形勢(shì)是兩人討論的重點(diǎn)，但中法貿(mào)易問題同樣在會(huì)談中占有一席之地。在9月14日下午的會(huì)談中，周恩來(lái)不但肯定了設(shè)備技術(shù)引進(jìn)對(duì)中國(guó)工業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，還肯定了法國(guó)在引進(jìn)中的重要地位。會(huì)談雙方也特別提到了當(dāng)時(shí)正在談判中的遼陽(yáng)化纖項(xiàng)目。參與會(huì)談的法國(guó)駐華大使馬納克表示，目前雙方還無(wú)法在價(jià)格上達(dá)成一致，而法方已經(jīng)給出了他們的最低報(bào)價(jià)。周恩來(lái)表示，中方已經(jīng)給出足夠高的報(bào)價(jià)，而聯(lián)邦德國(guó)和日本的報(bào)價(jià)則低于法國(guó)，但考慮到中法的良好外交關(guān)系，中國(guó)仍然優(yōu)先選擇與法國(guó)企業(yè)談判。蓬皮杜希望中方能考慮這次談判成功將對(duì)中法關(guān)系產(chǎn)生的政治影響，以及對(duì)后續(xù)中法合作的示范作用。②Compte-rendu de l'entretien restreint entre M．Pompidou et M．Chou En Lai le 14 septembre 1973 de 15 heures à 17 heures，le 14septembre 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2166．根據(jù)法國(guó)檔案顯示，之后中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司接到指示，要求在蓬皮杜訪問結(jié)束前完成項(xiàng)目談判③Complexe pétrochimique:Accord entre Speichim/Technip et corporation Techniques，le 17 septembre 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2126．。最終，雙方于1973年9月17日達(dá)成遼陽(yáng)石油化纖項(xiàng)目協(xié)議。法方降價(jià)6000萬(wàn)法郎，項(xiàng)目總金額為12．3億法郎(含追加費(fèi)用)。斯貝西姆公司和德西尼布公司分別承擔(dān)合同的40%和60%，支付方式采用一種混合信貸的方式。具體而言，就是將貨款分為五個(gè)階段支付，即簽訂協(xié)議后支付10%，首批設(shè)備裝船時(shí)支付10%，占總價(jià)99%的設(shè)備到貨時(shí)支付5%，協(xié)定最終完成時(shí)支付5%，而70%的貨款將在協(xié)議簽訂后五年內(nèi)分批支付。信貸由歐洲聯(lián)盟銀行(Banque de l'Union Européenne)、里昂信貸銀行(Crédit Lyonnais)和法國(guó)外貿(mào)銀行(Banque Fran aise du Commerce Extérieur)共同承擔(dān)。④Le complexe pétrochimique de LiaoYang，le 2 décembre 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．

1973年的中法工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目談判不但簽署了長(zhǎng)壽維尼綸廠和遼陽(yáng)石油化纖廠這兩個(gè)大型合同，而且為后續(xù)的中法合作項(xiàng)目的談判鋪平了道路。從1974年開始，中國(guó)從法國(guó)引進(jìn)的多個(gè)項(xiàng)目的談判時(shí)間基本都少于半年，最長(zhǎng)也只耗時(shí)8個(gè)月(即從赫爾蒂公司引進(jìn)三家化肥廠的項(xiàng)目)。相較于1973年的兩大項(xiàng)目(長(zhǎng)壽廠談判持續(xù)9個(gè)月，遼陽(yáng)廠談判持續(xù)15個(gè)月)，談判周期明顯縮短。

究其原因，上述兩個(gè)項(xiàng)目的談判為后續(xù)中法合作提供了較為可行的談判模式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和信貸模式，確定了一整套關(guān)于“交鑰匙”工程(clés en mains)的談判流程，包括雙方企業(yè)如何接洽、如何進(jìn)行技術(shù)論證、正式談判中先談技術(shù)問題再談價(jià)格問題等。法國(guó)企業(yè)也逐漸明晰了中方客戶對(duì)這類大規(guī)模引進(jìn)工程項(xiàng)目各階段(包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、試車、培訓(xùn)等)的執(zhí)行要求，使得后續(xù)項(xiàng)目的談判更能實(shí)現(xiàn)“量體裁衣”的效果。而之前雙方最為困擾的信貸模式問題，也隨著為遼陽(yáng)石油化纖項(xiàng)目量身定做的混合信貸而迎刃而解，此后許多大額引進(jìn)項(xiàng)目均在信貸模式上效仿遼陽(yáng)項(xiàng)目。

同時(shí)，法國(guó)政府在其中扮演著越來(lái)越積極的角色，也明顯縮短了談判周期。從1971年開始，法國(guó)政府就希望重振因“文化大革命”而導(dǎo)致嚴(yán)重下滑的中法貿(mào)易。雖然它始終沒有直接走到引進(jìn)項(xiàng)目的談判桌上，但一直在幕后積極參與談判進(jìn)程，這一過(guò)程主要是通過(guò)外交部和財(cái)政部的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施的。其中，法國(guó)駐華大使館負(fù)責(zé)在華部分的工作主要有三方面:收集信息，包括中國(guó)政府的采購(gòu)意向、談判方針、在華主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)動(dòng)態(tài)等，這些信息將作為法方企業(yè)的重要參考依據(jù);為法國(guó)企業(yè)來(lái)華談判和中國(guó)企業(yè)赴法考察提供外交服務(wù)，如協(xié)調(diào)訪問日期、確認(rèn)人員名單、頒發(fā)簽證等;它還是法國(guó)企業(yè)在華訪問或談判期間與中方溝通的最主要聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。而法國(guó)財(cái)政部對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系司(DREE-Direction des Relations Economique Etrangère)負(fù)責(zé)在法部分工作，主要有四方面:指示法國(guó)駐華大使館搜集相關(guān)商業(yè)信息并加以匯總分析，在此基礎(chǔ)上為參與中法項(xiàng)目的法國(guó)企業(yè)提供咨詢服務(wù);協(xié)助中法項(xiàng)目申請(qǐng)信貸服務(wù);協(xié)助審核中法項(xiàng)目的合同條款，防止出現(xiàn)與法國(guó)或歐共體法律相悖的合同條款;負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)法國(guó)駐“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”代表團(tuán)，防止中法項(xiàng)目涉及的設(shè)備和技術(shù)被“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”列入禁運(yùn)名單。

以從赫爾蒂公司引進(jìn)化肥廠的項(xiàng)目為例，可以看出中法工業(yè)合作項(xiàng)目的談判模式在這一時(shí)期已日趨成熟。1973年1月，法國(guó)財(cái)政部對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系司通過(guò)法國(guó)駐華大使館獲知，中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司有意訂購(gòu)赫爾蒂公司推銷的化肥工廠①Unité d'Ammoniac/Urée，le 25 janvier 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。因此，該司要求法國(guó)駐華使館搜集其他國(guó)家化工企業(yè)向中國(guó)出口化肥設(shè)備的情況。在參考使館方面所提供的美國(guó)、日本企業(yè)的相關(guān)信息后，赫爾蒂公司向中方提交了30萬(wàn)噸氨合成廠的計(jì)劃書。隨后，法國(guó)駐華使館向赫爾蒂公司轉(zhuǎn)達(dá)中方對(duì)談判內(nèi)容的若干要求。②Complexe Ammoniac/Urée，le 17 avril 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．在此基礎(chǔ)上，赫爾蒂公司代表團(tuán)于1973年6月抵達(dá)中國(guó)，開始同中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司的談判工作。雙方最終于1974年2月16日達(dá)成進(jìn)口三家化肥廠的協(xié)議，項(xiàng)目總額為6．5億法郎，信貸方式采取遼陽(yáng)石油化纖廠采用的混合信貸，由科法斯集團(tuán)負(fù)責(zé)擔(dān)保。赫爾蒂公司則負(fù)責(zé)包括設(shè)備生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、培訓(xùn)等在內(nèi)的一條龍服務(wù)。每家化肥廠日產(chǎn)氨肥1000噸、尿素1740噸。③Contrat Heurtey，le 15 février 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．此外，在1974年間，中法雙方還簽訂了從法國(guó)電氣機(jī)械公司(CEM-Compagnie électro-Mécanique)引進(jìn)30萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組的內(nèi)蒙古赤峰元寶山熱電廠項(xiàng)目，以及從羅納·普朗克公司引進(jìn)的遼陽(yáng)石油化纖廠66尼龍鹽配套生產(chǎn)項(xiàng)目。由于其談判過(guò)程和信貸模式與從赫爾蒂公司引進(jìn)的化肥廠項(xiàng)目基本大同小異，此處不再贅述。

在“四三方案”期間，中國(guó)從法國(guó)引進(jìn)了六個(gè)新建的“交鑰匙”型工廠項(xiàng)目，合同金額總計(jì)23．64億法郎。此外，中國(guó)還從法國(guó)引進(jìn)若干批單列設(shè)備，以滿足升級(jí)舊有工廠產(chǎn)能、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、填補(bǔ)裝備空白等方面的需求，項(xiàng)目合同總額為8．31億法郎。至1977年底，從法國(guó)引進(jìn)的“四三方案”各項(xiàng)目談判全部完畢，總額度達(dá)到31．95億法郎(按1973年匯率折算共計(jì)7．17億美元)，約占整個(gè)“四三方案”引進(jìn)總額的13．8%。表2和表3是“四三方案”實(shí)施期間，中國(guó)從法國(guó)引進(jìn)的主要項(xiàng)目的匯總情況④Note:Les relations économiques franco-chinoises，le 28 décembre 1977，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2121．。

表2 “交鑰匙”型引進(jìn)項(xiàng)目表

年份簽約公司項(xiàng)目名稱主要計(jì)劃產(chǎn)能/設(shè)備金額(法郎) 1974赫爾蒂?gòu)V東廣州化肥廠合成氨30萬(wàn)噸/年尿素52萬(wàn)噸/年2億1974赫爾蒂江蘇南京棲霞山化肥廠合成氨30萬(wàn)噸/年尿素52萬(wàn)噸/年2．2億1974電氣機(jī)械(阿爾斯通)內(nèi)蒙古赤峰元寶山熱電廠30萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組2億1974羅納·普朗克遼寧遼陽(yáng)石油化纖廠尼龍66鹽4．6萬(wàn)噸/年5400萬(wàn)合計(jì)23．64億

表3 舊廠升級(jí)及單列設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目表

(三)引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)與問題

自1974年開始，從法國(guó)引進(jìn)的六家“交鑰匙”型工廠均破土動(dòng)工。已經(jīng)與中方簽訂合同的各法國(guó)企業(yè)，也開始按計(jì)劃生產(chǎn)相關(guān)工業(yè)設(shè)備，并按照合同逐批發(fā)往中國(guó)。伴隨著法國(guó)設(shè)備一起到達(dá)的還有負(fù)責(zé)調(diào)試設(shè)備、培訓(xùn)技術(shù)人員的法方專家。至1982年10月，廣州化肥廠建成投產(chǎn)，所有從法國(guó)引進(jìn)設(shè)備的新建工廠均建設(shè)完畢。除中法項(xiàng)目合同規(guī)定的設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用外，中方還另外投入了工廠基建所需的資金。表4是這一時(shí)期的“交鑰匙”型工廠在中國(guó)各地的施工情況。

表4 “四三方案”期間從法國(guó)引進(jìn)“交鑰匙”型工廠施工情況表

從表4可以看出，在這一時(shí)期從法國(guó)引進(jìn)的六家“交鑰匙”型工廠中，有三家的施工周期在四年左右，而長(zhǎng)壽廠、遼陽(yáng)廠和廣州廠的施工周期較長(zhǎng)，分別達(dá)到五年四個(gè)月、七年一個(gè)月和七年十個(gè)月，造成上述工廠工程進(jìn)展緩慢的原因是多方面的。

首先，受到當(dāng)時(shí)中國(guó)工業(yè)水平的限制。由于中國(guó)工業(yè)大部分部門的設(shè)備和技術(shù)都來(lái)源于50年代的蘇聯(lián)和東歐，雖然經(jīng)過(guò)十多年的艱苦奮斗，中國(guó)在70年代初的工業(yè)整體設(shè)備水平仍與法國(guó)等西方國(guó)家之間存在很大差距。中國(guó)工人和技術(shù)人員對(duì)當(dāng)時(shí)西方工業(yè)技術(shù)的發(fā)展也缺乏了解。這些情況都導(dǎo)致各引進(jìn)項(xiàng)目的施工、調(diào)試和培訓(xùn)等環(huán)節(jié)往往需要耗費(fèi)較多時(shí)間。

其次，中國(guó)緊張的財(cái)政狀況也延緩了工程進(jìn)展。整個(gè)70年代的中國(guó)財(cái)政狀況都十分緊張。為建設(shè)“四三方案”的眾多引進(jìn)項(xiàng)目，中國(guó)政府調(diào)集了大批資金用于購(gòu)買進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)許可證。而對(duì)于26個(gè)新建的“交鑰匙”型工廠，還必須再投入額外資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上述因素使本來(lái)就十分緊張的中國(guó)財(cái)政雪上加霜。自1974年開始，中國(guó)財(cái)政連續(xù)赤字，嚴(yán)重拖延了項(xiàng)目的正常施工建設(shè)。

再次，“文化大革命”時(shí)期引進(jìn)的法國(guó)成套工業(yè)項(xiàng)目，不可避免地受到極左思潮的負(fù)面影響。例如，在長(zhǎng)壽維尼綸廠的建設(shè)中，法方根據(jù)合同派遣了80名顧問進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。施工管理部門在“四人幫”極端化、片面化的“獨(dú)立自主”方針指導(dǎo)下，將這些法國(guó)顧問的行動(dòng)范圍限制在以宿舍為中心的一公里區(qū)域內(nèi)，不準(zhǔn)外出、休假，并且限制中方人員與他們的正常接觸。由于當(dāng)時(shí)中方工人和技術(shù)人員大多不懂外語(yǔ)，所以翻譯是必需的工作人員，但常駐80名法國(guó)顧問的工地卻只配備了一名翻譯，給工程進(jìn)展帶來(lái)了很大不便。①Note de Speichim au ministère des affaires étrangères，le 12 mai 1975，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．此外，在施工的第一年，該工地還出現(xiàn)過(guò)所謂“稀飯饅頭餓不死人”的極左思潮，將法方人員的飲食標(biāo)準(zhǔn)降低到合同規(guī)定的水平以下。法方人員對(duì)此意見很大，到處訴苦，一直反映至兩國(guó)總理處。法國(guó)顧問還一度罷工。直到1975年，在時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄧小平的直接干預(yù)下，該問題才被解決。1976年，王洪文又給該廠扣上“喪權(quán)辱國(guó)”的帽子，該廠領(lǐng)導(dǎo)不得不采取“明拖暗頂”的方法堅(jiān)持到“文化大革命”結(jié)束。②中國(guó)石油化工總公司四川維尼綸廠廠志編纂領(lǐng)導(dǎo)小組編:《川維廠志》，1988年，第87—88頁(yè)。又如，在遼陽(yáng)石油化纖廠的施工過(guò)程中，法國(guó)向中方派遣了400名顧問，但中方工程師和工人因積極向法國(guó)顧問請(qǐng)教技術(shù)細(xì)節(jié)而遭到無(wú)端的政治抨擊，由此一度造成雙方基本“各干各的”之情狀③Retard du complexe pétrochimique de LiaoYang，le 21novembre 1975，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。這種極左思想當(dāng)然會(huì)極大地延緩施工進(jìn)度。

此外，一些突發(fā)事件也延緩了工程進(jìn)度，如在唐山大地震后，參加遼陽(yáng)廠施工的解放軍工程兵部隊(duì)被抽調(diào)參與救災(zāi);毛澤東逝世后，長(zhǎng)壽廠和遼陽(yáng)廠均停工了一段時(shí)間④Retard du complexe pétrochimique de LiaoYang，le 21novembre 1975，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。

(四)引進(jìn)項(xiàng)目取得的成果

雖然面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外的重重困難，中國(guó)最終還是落實(shí)了所有從法國(guó)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，其成效也在隨后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中逐漸顯現(xiàn)。

在化纖工業(yè)方面，引進(jìn)法國(guó)技術(shù)設(shè)備建造的四川重慶長(zhǎng)壽維尼綸廠和遼寧遼陽(yáng)石油化纖廠，連同引進(jìn)日本、聯(lián)邦德國(guó)技術(shù)建造的天津石油化纖廠和上海石油化工總廠，共同構(gòu)成70年代中國(guó)四大化纖生產(chǎn)基地，化纖總產(chǎn)量達(dá)到40多萬(wàn)噸/年。算上中國(guó)原有的化纖企業(yè)，上述項(xiàng)目投產(chǎn)后，中國(guó)在80年代初的化纖產(chǎn)能達(dá)到約65萬(wàn)噸/年?；w產(chǎn)能的提升提高了中國(guó)人民的化纖紡織品消費(fèi)量。1965年全國(guó)人均年化纖布消費(fèi)量為1．04尺/人，到1978年這一數(shù)字增長(zhǎng)到4．11尺/人。⑤《中國(guó)工業(yè)五十年》第5部，第1412、1414頁(yè)。可見，化纖工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目取得的成果初步緩解了新中國(guó)成立以來(lái)一直困擾中國(guó)的紡織品供應(yīng)緊張問題。如果沒有中國(guó)化纖工業(yè)在70年代的發(fā)展，很難想象改革開放后中國(guó)的紡織品能夠大量出口到國(guó)際市場(chǎng)。

從法國(guó)引進(jìn)的三個(gè)大化肥項(xiàng)目同樣取得了重要成果。在“四三方案”引進(jìn)大化肥項(xiàng)目之前，中國(guó)最主要的化肥種類是氮肥，主要生產(chǎn)方式是“小氮肥”①所謂“小氮肥”是指采用中國(guó)自行研發(fā)的碳酸氫銨工藝進(jìn)行生產(chǎn)的小型化肥工廠。碳酸氫銨(NH4HCO3)是一種老式食品膨松劑，因其可以提供氮元素和氨元素，也常常作為廉價(jià)化肥使用。，大部分是年產(chǎn)800噸至2000噸的小型企業(yè)。因其工藝簡(jiǎn)單且成本低廉，這種特殊的生產(chǎn)形式在50年代末到70年代初，曾經(jīng)作為中國(guó)化肥工業(yè)的“應(yīng)急措施”而被大力推廣，雖然對(duì)于保證基本化肥供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，但這種化肥也存在產(chǎn)量小、易揮發(fā)、肥力不足、污染大等諸多問題。更為重要的是，“小氮肥”生產(chǎn)所需的原料是無(wú)煙塊煤和焦炭，但當(dāng)時(shí)中國(guó)缺乏這些煤種，所以長(zhǎng)期存在著化肥廠和發(fā)電廠爭(zhēng)煤的現(xiàn)象。而西方化肥工業(yè)發(fā)展到70年代，已經(jīng)出現(xiàn)了年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以上的大型生產(chǎn)裝置，中國(guó)稱之為“大化肥”。在“四三方案”期間，中國(guó)從法國(guó)引進(jìn)的三個(gè)大化肥項(xiàng)目，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能為氨156萬(wàn)噸/年、尿素90萬(wàn)噸/年，其原料多為石油和天然氣，更適應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，尿素作為當(dāng)時(shí)世界主流的化肥，擁有遠(yuǎn)超碳酸氫銨的肥力。按照當(dāng)時(shí)專家的估算，尿素對(duì)稻谷增產(chǎn)的能力為1∶4—5，每年90萬(wàn)噸尿素可增產(chǎn)稻谷360萬(wàn)噸至540萬(wàn)噸。②參見陳錦華:《國(guó)事憶述》，第35頁(yè)。無(wú)疑，這對(duì)于解決當(dāng)時(shí)中國(guó)人的吃飯問題有著積極意義。

除直接推動(dòng)解決穿衣吃飯問題之外，從法國(guó)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目還有力地提升了中國(guó)的工業(yè)技術(shù)水平。通過(guò)這次引進(jìn)，中國(guó)獲取了一系列處于當(dāng)時(shí)世界領(lǐng)先水平的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)。如元寶山熱電廠一期項(xiàng)目的一號(hào)機(jī)組是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)引進(jìn)的第一臺(tái)30萬(wàn)千瓦火力發(fā)電機(jī)組，除鍋爐來(lái)自瑞士蘇爾壽公司外，其關(guān)鍵結(jié)構(gòu)——發(fā)電機(jī)和汽機(jī)都由法國(guó)CEM公司制造。該機(jī)組擁有先進(jìn)的二次調(diào)節(jié)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)機(jī)組運(yùn)行的全自動(dòng)化調(diào)節(jié)，同時(shí)引入了當(dāng)時(shí)十分尖端的計(jì)算機(jī)監(jiān)測(cè)技術(shù)，以保證其運(yùn)行的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。③元寶山發(fā)電廠志辦公室編:《元寶山發(fā)電廠志》第1卷，1994年，第6頁(yè)。在安裝調(diào)試引進(jìn)設(shè)備的過(guò)程中，中方企業(yè)通過(guò)克服一系列困難，提升了自身的技術(shù)水平。如安慶石化總廠化肥廠在其驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)法方設(shè)計(jì)存在缺陷，可能1982年5月后只能以80%的設(shè)計(jì)產(chǎn)能生產(chǎn)。為盡快達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能，該廠從1981年開始，開展了數(shù)項(xiàng)重大技術(shù)改造，最終于1984年11月實(shí)現(xiàn)合成氨、尿素裝置的滿負(fù)荷考核，之后更一度突破原先設(shè)計(jì)的產(chǎn)能上限，于1987年實(shí)現(xiàn)年合成氨33．7萬(wàn)噸、尿素58萬(wàn)噸，分別達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能的112%、115%，且保證了產(chǎn)品質(zhì)量，1989年生產(chǎn)的尿素國(guó)際一級(jí)合格率達(dá)到100%。④肖席珍、傅孟嘉主編:《中國(guó)化肥企業(yè)手冊(cè)》，1991年，第68頁(yè)。而在“交鑰匙”型項(xiàng)目以外，此次引進(jìn)的若干單列項(xiàng)目也起到彌補(bǔ)原有工廠產(chǎn)能不足以及更新舊有技術(shù)的作用，一部分單列引進(jìn)項(xiàng)目還填補(bǔ)了我國(guó)的技術(shù)空白，如蓬皮杜訪華時(shí)期敲定引進(jìn)的“超黃蜂”式直升機(jī)，是中國(guó)引進(jìn)的第一批海軍用直升機(jī)，為日后國(guó)防工業(yè)研發(fā)“直8”系列直升機(jī)提供了重要的技術(shù)參考。

三

中國(guó)在“四三方案”期間從法國(guó)進(jìn)行的這一輪工業(yè)引進(jìn)，是冷戰(zhàn)期間中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系史上的一個(gè)里程碑事件，它將當(dāng)時(shí)的中法經(jīng)濟(jì)合作提升到一個(gè)新高度，對(duì)中國(guó)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的積極影響。

通過(guò)回顧這次引進(jìn)的歷史過(guò)程，可以清楚地觀察到，相對(duì)于五六十年代，政府在兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的作用在這一時(shí)期得到明顯加強(qiáng)。雖然在引進(jìn)的各個(gè)階段，兩國(guó)政府沒有直接坐到談判桌前，但始終都在幕后發(fā)揮重要作用。這給原屬于商業(yè)行為的工業(yè)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)添加了較為濃厚的政治色彩。在引進(jìn)的立項(xiàng)階段，中共中央高層的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策啟動(dòng)了這次引進(jìn)。中方企業(yè)使用的引進(jìn)資金，并非像國(guó)際上一般的工業(yè)技術(shù)設(shè)備貿(mào)易那樣倚仗商業(yè)融資，而是依靠中國(guó)政府的財(cái)政撥款。參與引進(jìn)的法方企業(yè)則多數(shù)是通過(guò)法國(guó)外交部和財(cái)政部的牽線搭橋，才得以獲得中國(guó)訂單。在引進(jìn)的談判階段，中國(guó)在談判中提出的技術(shù)指標(biāo)均依據(jù)“四三方案”規(guī)劃得以確定。雙方政府也通過(guò)外交渠道對(duì)價(jià)格和信貸方式問題進(jìn)行了溝通，最終推動(dòng)了遼陽(yáng)化纖項(xiàng)目的順利實(shí)施，并確立了混合信貸模式。在引進(jìn)的執(zhí)行階段，兩國(guó)政府也協(xié)助企業(yè)克服引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中的資金、技術(shù)和政治障礙?？梢?，兩國(guó)政府的積極參與有力地推動(dòng)了這次引進(jìn)的實(shí)現(xiàn)。

“四三方案”時(shí)期的中法合作引進(jìn)項(xiàng)目，滿足了當(dāng)時(shí)法國(guó)企業(yè)和政府對(duì)于提振中法貿(mào)易特別是擴(kuò)大對(duì)華出口的需求。在短時(shí)期內(nèi)，這次引進(jìn)產(chǎn)生的主要影響就是增加了中法貿(mào)易額，重振了因“文化大革命”而萎縮的中法貿(mào)易。伴隨著各引進(jìn)合同的簽署，中法貿(mào)易從1973年開始逐年回升。1976年中法貿(mào)易額達(dá)到25．29億法郎，相較于1972年同比增長(zhǎng)204%，法國(guó)對(duì)華出口同比增長(zhǎng)431%。①Les relations économiques franco-chinoises，le 6 octobre 1977，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121．《中央宣傳部關(guān)于執(zhí)行黨的文藝政策的決定》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年11月8日。這次引進(jìn)還產(chǎn)生了更為深遠(yuǎn)的長(zhǎng)期影響。它打破了五六十年代中法貿(mào)易中典型的南北貿(mào)易模式，即中國(guó)出口原材料和初級(jí)加工品，以換取法國(guó)的工業(yè)制成品。為了在“四三方案”時(shí)期各西方國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，法國(guó)企業(yè)不得不將最為先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)和成套設(shè)備出口到中國(guó)，這大大提升了中法經(jīng)濟(jì)合作的層次。在中國(guó)不允許外國(guó)在華投資的大背景下，這次引進(jìn)使得法國(guó)企業(yè)在中國(guó)尚未開放的年代，通過(guò)這一特殊形式在華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它們也得以憑借自己較為先進(jìn)的技術(shù)水平，利用較少的資本，接觸尚處于封閉狀態(tài)的中國(guó)市場(chǎng)。這批引進(jìn)項(xiàng)目是法國(guó)對(duì)華輸出工業(yè)技術(shù)的一次重要嘗試，為法國(guó)企業(yè)參與到隨后的中國(guó)改革開放打下了重要基礎(chǔ)。

70年代中國(guó)從法國(guó)引進(jìn)的這批成套工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程也產(chǎn)生了重要影響。首先，它在一定程度上糾正了50年代第一次大規(guī)模工業(yè)引進(jìn)后工業(yè)建設(shè)中的弊端。中國(guó)工業(yè)之所以最終沒有走入蘇聯(lián)工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的死胡同，一定程度上得益于包括從法國(guó)引進(jìn)項(xiàng)目在內(nèi)的“四三方案”，以及對(duì)其進(jìn)行的重大補(bǔ)充和糾正。其次，以化纖、化肥工業(yè)為主的中法引進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)了中國(guó)化工等工業(yè)部門的跨越式發(fā)展。人造纖維和化肥的大量應(yīng)用，在一定程度上用工業(yè)手段緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期存在的棉糧矛盾，有助于滿足中國(guó)人民穿衣吃飯的基本需求，也成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的典型案例。最后，中法合作項(xiàng)目還為長(zhǎng)期封閉式發(fā)展的中國(guó)工業(yè)注入了新鮮血液，使之吸收了一部分當(dāng)時(shí)國(guó)際上的最新技術(shù)，中國(guó)工業(yè)也因此得以在相關(guān)領(lǐng)域第一次接近國(guó)際先進(jìn)水平。在同法國(guó)企業(yè)的談判與合作過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)積累了同西方國(guó)家“打交道”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。上述軟實(shí)力和硬實(shí)力的積累，為隨后即將展開的改革開放提供了重要助力。

(本文作者華東師范大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生上海200241)

(責(zé)任編輯 吳志軍)

A Landmark in the Development of Sino-French Economic Relations during the Cold War: Chinese Large-scale Imports of French Industrial Technology and Complete Sets of Equipment during the“43 Plan”

Zhou Lei

In the early 1970s，relying heavily on financial support for the“43 plan，”China introduced complete sets of industrial technology and large-scale equipment from France．Through complex negotiations with a number of French enterprises，China signed a series of contracts to introduce industrial projects．After overcoming technology，capital，and political difficulties，China finally built six new turnkey factories and initiated twelve new projects．These can be seen as a landmark in the development of Sino-French economic relations during the Cold War，not only promoting the development of the weak sectors in Chinese industry，such as chemical fibers and chemical fertilizers and improving problems in China’s industrial structure but also resurrecting the sluggish Sino-French trade of the late 1960s and raising Sino-French economic relations to a new level．This had a positive impact on future Sino-French economic relations and on China’s reform and opening-up．

D829/565;F749;K273

A

1003－3815(2017)－01－0089－12