張潔

摘 要：經(jīng)濟(jì)法在調(diào)控我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)上起著重要作用，經(jīng)濟(jì)法能夠和其他法律在一定程度上相互補(bǔ)充，共同作用，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有重要的影響。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能是經(jīng)濟(jì)法最本質(zhì)的表現(xiàn)，可以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)。我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，可以看到社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍有一些不完善的地方，這就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)法的功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能；完善措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）04-0197-02

前言

經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家及政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用法律手段管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要保障。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)背景下，研究經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后迅速發(fā)展，取得良好的成績(jī)，然而，貧富差距也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得越來(lái)越嚴(yán)重，一系列的民生問(wèn)題接踵而來(lái)，當(dāng)代中國(guó)諸多問(wèn)題的解決離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)單獨(dú)的法律部門(mén)，在國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮著重要的作用，為社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)法功能的含義

經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對(duì)具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、管理和調(diào)控的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法的概念是經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的首要問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)法立法、司法等活動(dòng)的基礎(chǔ)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的匯總性規(guī)定，在一定范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)營(yíng)起著協(xié)調(diào)作用。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)出現(xiàn)社會(huì)分配不均、貧富差距大等問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)功能就是經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)中的人、財(cái)、物的影響，經(jīng)濟(jì)法的頒布和實(shí)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有積極的影響。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展并取得了世界矚目的成就，經(jīng)濟(jì)全球化、加入世貿(mào)組織，都促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)關(guān)鍵的階段。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必須將我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控相結(jié)合，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)關(guān)系驚醒調(diào)整，還要通過(guò)法律的強(qiáng)制性對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)社會(huì)公平性。

二、經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)功能

經(jīng)濟(jì)社會(huì)要想維持良好的發(fā)展趨勢(shì)，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，保持市場(chǎng)交易的公平性和自由性，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，但要掌握好度，適時(shí)、適度地通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能來(lái)控制市場(chǎng)的失靈，適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展。

第一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)傳遞經(jīng)濟(jì)信息。如今的社會(huì)是一個(gè)信息大爆炸的時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信息對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用。經(jīng)濟(jì)主體在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，必須要擁有充足的信息資源才能精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，才能及時(shí)地調(diào)整各項(xiàng)措施和限制性條件。借助經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)展方向，滿足經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中能源源不斷地獲取及時(shí)的金融信息，借助經(jīng)濟(jì)法提供的信息，經(jīng)濟(jì)主體可以確定自己的行為方向，使經(jīng)濟(jì)主體能做出明智的決策，更能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的前進(jìn)。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為經(jīng)濟(jì)主體提供充足有效的信息，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加具有可行性。

第二，為經(jīng)濟(jì)主體分配經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)主體的利益必然有著影響，經(jīng)濟(jì)法對(duì)權(quán)利義務(wù)的分配也就是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的分配。經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和調(diào)控時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體不同的資格和資源，進(jìn)行不同程度的利益分配，以及直接干預(yù)分配兩個(gè)層面，并不是貫徹實(shí)行平均分配。在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，通過(guò)衡量經(jīng)濟(jì)主體利益雙方來(lái)分配經(jīng)濟(jì)利益。

第三，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。激勵(lì)功能是經(jīng)濟(jì)法的核心功能，它提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體意義上的創(chuàng)新條件和動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生激勵(lì)作用。為了保證激勵(lì)功能的有效實(shí)施，需要合理化地設(shè)計(jì)和制定經(jīng)濟(jì)法以及激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)法的激勵(lì)功能還體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)主體在選擇零級(jí)活動(dòng)時(shí)常以經(jīng)濟(jì)法為基礎(chǔ)，衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中遇到無(wú)法解決的問(wèn)題時(shí)，經(jīng)濟(jì)法能夠?qū)?jīng)濟(jì)主體起到激勵(lì)作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的斗志，幫助經(jīng)濟(jì)主體找到有效的解決辦法。在開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要不斷地完善激勵(lì)制度，與時(shí)俱進(jìn)，政府要不斷給予經(jīng)濟(jì)主體政策支持，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展取得良好的效果。

第四，節(jié)約交易成本。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)形式和社會(huì)分工不斷進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人們的交往越來(lái)越頻繁，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展也越來(lái)越多，這使交易過(guò)程中的相關(guān)費(fèi)用也不斷增加。任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不可避免地會(huì)產(chǎn)生很多經(jīng)濟(jì)成本，但經(jīng)濟(jì)主體可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)法的指導(dǎo)，獲得很多及時(shí)有效的信息資源，這樣可以減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中很多的經(jīng)濟(jì)成本。經(jīng)濟(jì)法同時(shí)保障經(jīng)濟(jì)個(gè)體的權(quán)益，通過(guò)規(guī)范每個(gè)人的交易行為，使之必須提供真實(shí)的交易信息、交易品，這也相應(yīng)減少了人們的鑒定成本。可見(jiàn)，從一定角度上講，經(jīng)濟(jì)法本身可以說(shuō)是節(jié)約交易費(fèi)用的結(jié)果。

三、經(jīng)濟(jì)法社會(huì)功能存在的問(wèn)題

第一，缺乏完善的經(jīng)濟(jì)法律體系。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得很大的進(jìn)步，初步建立了經(jīng)濟(jì)法律體系，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系還存在著一些問(wèn)題，仍然不是很完備。經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能還存在著一些沖突，特別是民生問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)法立法體系在一些環(huán)節(jié)存在漏洞，存在大量的無(wú)章可循的經(jīng)濟(jì)行為。一些法律、法規(guī)不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，面對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)與一體化經(jīng)濟(jì)，許多法律、法規(guī)已經(jīng)不適合當(dāng)今的中國(guó)市場(chǎng)，還需要進(jìn)行改革和重新界定。經(jīng)濟(jì)法律體系之間不能做到有效的銜接整合，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中不協(xié)調(diào)的問(wèn)題廣泛存在，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混亂，民生問(wèn)題嚴(yán)重。

第二，經(jīng)濟(jì)法的可操作性低。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化，社會(huì)關(guān)系也逐漸變化。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在著弊端，使我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度上也出現(xiàn)很多問(wèn)題。另一方面，也是由于經(jīng)濟(jì)法的可操作性差。我國(guó)立法程序包括實(shí)體立法和程序立法。程序立法是實(shí)體法得以實(shí)施的重要保障?？傮w上來(lái)看，我國(guó)的程序立法形式比較簡(jiǎn)單和抽象，由于這種程序立法的缺陷導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施比較困難。

第三，執(zhí)法主體的不確定性。由于經(jīng)濟(jì)法的抽象性導(dǎo)致執(zhí)法主體混亂，法律規(guī)定的執(zhí)法主體一般包括部門(mén)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)等。而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，執(zhí)法主體既有國(guó)家機(jī)關(guān)，也有居民委員會(huì)、村委會(huì)，甚至還存在一些非經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)也來(lái)亂執(zhí)法的現(xiàn)象。在執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)違反法定程序的現(xiàn)象，沒(méi)有依法執(zhí)政、以事實(shí)為依據(jù)、以制度為準(zhǔn)繩，這些現(xiàn)象的存在不利于社會(huì)資源的合理分配和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

第四，不健全的監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法部門(mén)需要嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，從現(xiàn)實(shí)的情況看，雖然國(guó)家的監(jiān)督部門(mén)，不論外部還是內(nèi)部的監(jiān)督部門(mén)都是比較多的，但我國(guó)還是出現(xiàn)監(jiān)管不利之類(lèi)的嚴(yán)重問(wèn)題。可見(jiàn)，我國(guó)的法制監(jiān)督效果貫徹實(shí)施得并不理想，突出地表現(xiàn)在缺位專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和缺少可操作性較強(qiáng)的監(jiān)督法律法規(guī)、解決措施和程序兩方面。由于不完善法制監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法過(guò)程中存在的腐敗現(xiàn)象和權(quán)力濫用等問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決和制止，這些問(wèn)題會(huì)影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第五，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。在我國(guó)，存在著經(jīng)濟(jì)執(zhí)法過(guò)程中實(shí)行地方保護(hù)主義的現(xiàn)象。一些經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員為了維護(hù)本部門(mén)和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，為了限制外地商品和服務(wù)流入本地區(qū)，防止對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的沖擊，一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制交易和地區(qū)封鎖的活動(dòng)，以此來(lái)打壓外地商品來(lái)保護(hù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些執(zhí)法部門(mén)的不公平執(zhí)法，使經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益得不到保障，造成司法極其困難，使司法機(jī)關(guān)在各方面都受制于當(dāng)?shù)卣?，?yán)重破壞了國(guó)家法律的統(tǒng)一性和公平性。

四、針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的對(duì)策

第一，建立完整的經(jīng)濟(jì)法律體系。從經(jīng)濟(jì)法的功能來(lái)看，解決民生問(wèn)題，就要最大限度地完善收入分配制度，使收入分配制度能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收入分配對(duì)社會(huì)安全保障與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。建立完善的法律監(jiān)督機(jī)制，包括政府的監(jiān)督、群眾組織和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督以及經(jīng)濟(jì)組織的自我監(jiān)督。完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律體系，加大執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度。我國(guó)已經(jīng)初步建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)還要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的立法活動(dòng)的完善，使經(jīng)濟(jì)法適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，使經(jīng)濟(jì)法律體系能很好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。

第二，執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政。要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律體系存在的問(wèn)題，就要堅(jiān)持依法行政，杜絕執(zhí)法機(jī)關(guān)亂執(zhí)法的現(xiàn)象，明確經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法主體和相關(guān)的責(zé)任權(quán)限。在貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法的過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)行“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照我國(guó)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)法，任何組織和個(gè)人沒(méi)有國(guó)家的特別授權(quán)，都不存在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，不允許享有任何特殊的執(zhí)法權(quán)。

第三，克服地方保護(hù)主義。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律體系上地方保護(hù)主義盛行的問(wèn)題，國(guó)家司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察檢查機(jī)構(gòu)要全面清除各個(gè)部門(mén)和地方違反法律法規(guī)的行為，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的立、改、廢的工作，同時(shí)維護(hù)憲法在法律體系中的最高權(quán)威性，還要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范各部門(mén)和地方的行為，文明執(zhí)法，切實(shí)保障全體公民法人和其他組織的合法權(quán)益。

第四，提高全國(guó)人民的法律意識(shí)。要擺正經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律體系，不能僅僅靠國(guó)家和法律機(jī)關(guān)，還要有全體人民的支持和認(rèn)可。我國(guó)政府應(yīng)該在全社會(huì)開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全國(guó)人民的法律意識(shí)。實(shí)行依法治國(guó)戰(zhàn)略，使全體民眾都具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，提高運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自身權(quán)益的自覺(jué)性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施，直接關(guān)系著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的頒布和實(shí)施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展活動(dòng)帶來(lái)了很多利益。但我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)渡期，經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下也顯露一些問(wèn)題。國(guó)家政府應(yīng)重視到這些問(wèn)題的嚴(yán)重性，接受復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的考驗(yàn)，不斷地調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)法律體系，維護(hù)人民群眾的整體利益，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]