張二震+張曉磊+戴+翔

開(kāi)放發(fā)展不僅取決于自身情況，同時(shí)也取決于外部環(huán)境。近年來(lái)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“乏力”現(xiàn)象，既與新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換不力有關(guān)，也與全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整期國(guó)際市場(chǎng)需求低迷等錯(cuò)綜復(fù)雜的大環(huán)境有關(guān)。而2016年6月24日英國(guó)“脫歐”這一震驚世界經(jīng)濟(jì)的“黑天鵝事件”，由于對(duì)英國(guó)、歐盟乃至全球經(jīng)濟(jì)格局都可能產(chǎn)生一定潛在影響，從而成為江蘇外貿(mào)、外資、“走出去”等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外部環(huán)境約束。

一、“脫歐”與江蘇開(kāi)放發(fā)展外部環(huán)境的可能變化

作為一種外部性事件，英國(guó)“脫歐”對(duì)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的可能和潛在影響，主要通過(guò)外部環(huán)境的變化而體現(xiàn)作用力。

從英國(guó)角度看“脫歐”的外部環(huán)境變化效應(yīng)。“脫歐”幾乎不可避免地將會(huì)使英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步降低。IMF在2016年7月19日發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》就因?yàn)橛?guó)脫歐而將英國(guó)2016和2017年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期分別下調(diào)0.2和0.9個(gè)百分點(diǎn)，至1.7%和1.3%；IMF副總裁朱民在接受記者采訪時(shí)表示，據(jù)IMF測(cè)算，在正常情況下，今后三年，英國(guó)GDP會(huì)累計(jì)下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，而在極端情況下，即英國(guó)投資貿(mào)易大幅下降的情況下，今后三年，英國(guó)GDP可能會(huì)累計(jì)下降5.6個(gè)百分點(diǎn)。宏觀層面上經(jīng)濟(jì)增速變化，會(huì)體現(xiàn)在作為重要微觀主體的家庭收入水平的變化，以及工資和就業(yè)方面的變化。英國(guó)退出歐盟之后，家庭收入將會(huì)面臨著顯著損失。有關(guān)測(cè)算表明，每個(gè)家庭到2020年將損失2200英鎊，到2030年將損失3200英鎊！英國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)同樣預(yù)測(cè)，“脫歐”將使英國(guó)工人的平均工資每周減少38英鎊，將有高達(dá)80萬(wàn)個(gè)工作崗位被削減。

從歐盟角度看“脫歐”的外部環(huán)境變化效應(yīng)。近年來(lái)，歐盟經(jīng)濟(jì)一直深陷歐債危機(jī)難以自拔。英國(guó)因?yàn)椴皇菤W元區(qū)國(guó)家，所以在歐債危機(jī)中受損較少，而且英國(guó)是歐盟內(nèi)部第二大經(jīng)濟(jì)體，可以說(shuō)英國(guó)是歐盟經(jīng)濟(jì)的主要支柱之一。英國(guó)“脫歐”之后，歐盟的經(jīng)濟(jì)體量大幅減小，失去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)之一的英國(guó)，將使歐盟經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步降低，其抵御債務(wù)危機(jī)、難民潮和恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)的能力都被大大削弱，而且一旦其他國(guó)家相繼效仿英國(guó)，歐盟可能在近幾年就會(huì)面臨土崩瓦解的危險(xiǎn)。英國(guó)原本是歐盟主要的收入貢獻(xiàn)國(guó)之一，“英國(guó)脫歐”給歐盟整體開(kāi)支的預(yù)算收入造成了不小的缺口。歐盟成員國(guó)為滿足開(kāi)支需要，有可能通過(guò)稅制變動(dòng)、嚴(yán)控避稅、加強(qiáng)稅收征管等措施籌措財(cái)政收入?？傮w來(lái)看，“英國(guó)脫歐”會(huì)給歐盟金融市場(chǎng)造成波動(dòng)，有可能引發(fā)歐盟經(jīng)濟(jì)衰退和歐盟未來(lái)政策的不確定性。

從區(qū)域一體化角度看“脫歐”的外部環(huán)境變化效應(yīng)。英國(guó)脫歐后，將從原先的一體化退回到非一體化狀態(tài)。因此，英國(guó)出口將面臨關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，推高英國(guó)從歐盟進(jìn)口商品的價(jià)格，并增加英國(guó)向歐洲出口商品的實(shí)際成本。預(yù)計(jì)，英國(guó)將嘗試同歐盟談判并同歐盟約定相關(guān)優(yōu)惠，但這些可能無(wú)法（或者至少無(wú)法完全）在英國(guó)完成“脫歐”前到位。歐盟同非歐盟國(guó)家簽訂有53項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，英國(guó)作為歐盟成員國(guó)也是相關(guān)協(xié)定的締約國(guó)。英國(guó)“脫歐”后，無(wú)法確定這些貿(mào)易協(xié)定是否仍然持續(xù)。英國(guó)和協(xié)議對(duì)方可能約定修訂協(xié)議，或者必須談判新協(xié)議，或者重新退回世界貿(mào)易組織框架下的權(quán)利地位。貿(mào)易協(xié)議的談判可能會(huì)曠日持久。這都將對(duì)貿(mào)易格局產(chǎn)生潛在影響。

從全球角度看“脫歐”的外部環(huán)境變化效應(yīng)。有研究認(rèn)為，英國(guó)“脫歐”其實(shí)是民粹主義的一場(chǎng)勝利，而非民主的勝利。民粹主義思想在歐洲由來(lái)已久，而2015年歐盟難民危機(jī)的爆發(fā)，使得二戰(zhàn)后被長(zhǎng)期壓制的民粹主義思想再度崛起，一眾民粹主義政黨東山再起，利用難民潮在歐盟社會(huì)引發(fā)的矛盾掀起了民粹主義的復(fù)興浪潮。民粹主義的崛起使西方國(guó)家的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了諸多變化，這些變化又不可避免地引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)后果，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊更是不容小覷。此次“脫歐”事件的背后，以獨(dú)立黨為代表的民粹主義勢(shì)力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?！懊摎W”所反映出的民粹主義的興起目前在歐盟并非孤例，這些國(guó)家如果不能有效擺脫困局，國(guó)內(nèi)失業(yè)率不降，恐怖威脅得不到遏制，難民問(wèn)題得不到解決，那么民粹主義還將進(jìn)一步發(fā)展。而具有反移民、反歐盟一體化、反全球化傾向的民粹主義的持續(xù)滋長(zhǎng)，在引發(fā)更多政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、激化社會(huì)矛盾的同時(shí)，卻并不能提供有效的解決方案。

“英國(guó)脫歐”對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展產(chǎn)生的沖擊不僅僅來(lái)自于該事件本身，而是在民粹主義和極端主義的助推下可能引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，政治爭(zhēng)端不斷，恐怖主義盛行，世界和平發(fā)展的進(jìn)程嚴(yán)重受阻，各國(guó)團(tuán)結(jié)合作是解決這些問(wèn)題的唯一途徑。但是，“脫歐”無(wú)疑使世界合作的凝聚力受損，如果這種凝聚力潰散之勢(shì)在歐盟內(nèi)部擴(kuò)散開(kāi)來(lái)并向全球范圍蔓延，勢(shì)必會(huì)影響各國(guó)共謀和平發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)而使全球經(jīng)濟(jì)一體化停滯不前，甚至倒退。

二、“脫歐”對(duì)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的可能不利影響

英國(guó)“脫歐”主要通過(guò)改變外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境從而對(duì)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能通過(guò)外貿(mào)、外資以及“走出去”等渠道和領(lǐng)域產(chǎn)生影響。

從外貿(mào)層面尤其是出口貿(mào)易層面看，無(wú)論是英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能減緩，還是歐盟經(jīng)濟(jì)增速的可能下滑，都將對(duì)作為中國(guó)外貿(mào)大省的江蘇產(chǎn)生不利影響。需求市場(chǎng)的收入水平是決定進(jìn)口需求的關(guān)鍵外生因素。因此，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一旦減緩，家庭收入水平下降，失業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步嚴(yán)峻，其對(duì)中國(guó)的進(jìn)口需求必將隨之縮減，中英兩國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易或?qū)⑹艿經(jīng)_擊。江蘇是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易大省，占全國(guó)對(duì)英出口額的15.1%。英國(guó)進(jìn)出口能力的削弱，將會(huì)直接反映在江蘇的對(duì)英貿(mào)易中。

與此類似，英國(guó)脫歐對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)造成的諸如經(jīng)濟(jì)困境等連鎖損害，勢(shì)必會(huì)使歐盟的進(jìn)出口能力受挫，并最終影響作為中國(guó)外貿(mào)大省的江蘇對(duì)歐盟貿(mào)易的正常發(fā)展。2015年，江蘇對(duì)歐盟的進(jìn)出口總額達(dá)847.35億美元，占全國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)出口總額的15.0%。顯然，不利的歐盟經(jīng)濟(jì)走勢(shì)會(huì)對(duì)江蘇與歐盟間的貿(mào)易產(chǎn)生一定沖擊。

此外，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)體一體化變化格局及其可能引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)變化效應(yīng)角度看，一方面，從一體化變?yōu)榉且惑w，顯然也不利于出口商品的自由流動(dòng)，尤其是中國(guó)將失去一個(gè)在歐盟內(nèi)部推動(dòng)中歐自由貿(mào)易的重要力量，增加未來(lái)中歐自由貿(mào)易協(xié)定談判的難度，從而對(duì)江蘇出口貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。特別地，如果因?yàn)椤懊摎W”導(dǎo)致英國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)衰退，那么一旦歐盟傾向于采取貿(mào)易保護(hù)政策，也必將影響江蘇對(duì)歐出口貿(mào)易的發(fā)展。另一方面，“脫歐”背后的反全球化問(wèn)題一旦在英國(guó)、歐盟乃至全球蔓延，必然影響經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)一體化停滯不前，甚至倒退，這勢(shì)必構(gòu)成對(duì)江蘇出口貿(mào)易發(fā)展的外在沖擊和威脅。