張建濤

摘 要： 陜西省在維護國家生態(tài)安全方面承擔著重要責任，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)自主創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)資源保護發(fā)展、水資源及農(nóng)業(yè)適應氣候變化等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，必須在控制溫室氣體排放、提高重點領(lǐng)域適應氣候變化水平、增強防御和減輕自然災害的能力、大力引導低碳社會建設(shè)等四個方面采取對策，筑牢科技研發(fā)、區(qū)域試點、體制創(chuàng)新等三大基礎(chǔ)，全力保障陜西追趕超越進程。

關(guān)鍵詞： 氣候變化； 溫室氣體； 自然災害； 低碳社會

中圖分類號： D67 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.011

文章編號： 1673-9973（2017）01-0060-05

我國屬于易受氣候變化不利影響的國家之一，近年來極端天氣氣候事件發(fā)生明顯增加，水資源總體短缺且區(qū)域時空分布不均衡，短缺、干旱、洪澇等災害頻發(fā)，已經(jīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活安全形成約束。陜西橫跨黃土高原、關(guān)中平原和秦巴山地，自然條件復雜多樣，是我國西北乃至西部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在維護國家生態(tài)安全方面承擔著重要責任，肩負大量的發(fā)展任務(wù)。

一、陜西氣候變化特點及挑戰(zhàn)分析

（一）陜西省氣候變化特點

近年來，陜西省氣候變化呈現(xiàn)以下特點：平均氣溫明顯增高，增溫趨勢體現(xiàn)北強南弱的特點，升溫趨勢由南到北逐漸增強，陜北、關(guān)中的“暖冬”特征尤為突出，四季中冬、春季氣溫上升最為顯著；降水量呈下降趨勢，降水量的變化總體上呈減少趨勢，其中20世紀90年代是減少幅度最大的時期，四季中以春、秋季降水量減少趨勢最為明顯；極端天氣和氣候事件增多，夏季反常高溫，2015年7月大范圍高溫突破歷史極值；旱災頻繁，50年來陜北、關(guān)中、陜南旱災的重現(xiàn)期分別為1.1年、1.2年、1.6年；極端降水增多，2015年4月1日出現(xiàn)春季最早區(qū)域性暴雨，6月下旬漢中、安康等地發(fā)生多次暴雨洪澇災害、致多人死傷，7月和8月子洲和長安等地分別突發(fā)嚴重暴雨山洪、致多人死亡；冬季霧霾天氣頻發(fā)，2015年12月陜西省出現(xiàn)大范圍霾天氣10天，12月20-23日為陜西省全年最嚴重霾天氣過程，關(guān)中各地市21-23日出現(xiàn)重度以上污染。未來氣候變化也不容樂觀，陜西省環(huán)保廳資料顯示，未來40年省內(nèi)溫度將上升1.15-2.1℃，由于關(guān)中、陜北、陜南的氣候變化差異明顯，極端氣候事件發(fā)生頻率可能增大，氣候區(qū)域差異化特征可能更加明顯，可能會出現(xiàn)關(guān)中干旱與陜北、陜南多雨并存的現(xiàn)象，將會對經(jīng)濟社會發(fā)展和人居生活產(chǎn)生較大影響。

（二）陜西省應對氣候變化的挑戰(zhàn)

近年來，陜西省生態(tài)建設(shè)力度不斷增強，渭河三年變清目標如期實現(xiàn)，秦嶺保護和“一河兩江”治理成效顯著，城鎮(zhèn)污水處理整體水平居全國前列，水能、風能、天然氣、煤層氣、沼氣等清潔能源的開發(fā)利用水平不斷提高，森林碳匯的能力明顯提高，節(jié)能減排目標如期完成，單位工業(yè)用水量增加值低于全國平均水平，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，應對氣候變化能力不斷增強。同時也存在一系列困難問題和制約因素，對陜西省應對氣候變化形成挑戰(zhàn)。

1. 高耗能行業(yè)占比較高，能源消耗與二氧化碳排放量較大。2015年，陜西省三次產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重為8.8∶51.5∶39.7，與全國平均水平相比，第二產(chǎn)業(yè)高11個百分點，第三產(chǎn)業(yè)低10.3個百分點，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在“三個偏高”：重工業(yè)比重偏高，輕重工業(yè)產(chǎn)值比例為1∶4.4；資源高耗能行業(yè)比重偏高，能源化工、裝備制造、有色金屬等是陜西的主導工業(yè)，其產(chǎn)值在整個工業(yè)比重較大；制造業(yè)的中低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品偏高。追趕超越必將使陜西把發(fā)展作為第一要務(wù)，進而需要工業(yè)繼續(xù)保持較高增速來支撐，這與減緩溫室氣體排放要求形成矛盾。

2. 低碳生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新應用不足，減緩溫室氣體排放基礎(chǔ)不穩(wěn)。目前陜西很多先進技術(shù)還在實驗室，市場應用有限，企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的積極性也不高，科技研發(fā)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化較為緩慢。如西安交通大學的“水煮煤”技術(shù)，盡管在實驗室已經(jīng)研發(fā)成熟，但在企業(yè)中的應用卻很少。傳統(tǒng)粗放式工藝技術(shù)在產(chǎn)品生產(chǎn)中大量存在，導致能源消耗量大，能耗指標較高，如陜西省平均發(fā)電煤耗比國內(nèi)先進省份每千瓦時高出6克標準煤，水泥每萬噸高出700噸標準煤，合成氨每噸高出475千克標準煤。技術(shù)創(chuàng)新應用是應對氣候變化的根本，若企業(yè)生產(chǎn)工藝不能盡快進行循環(huán)式、清潔化改造提升，那么減緩溫室氣體排放很可能會成為空談。

3. 以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)特征明顯，降低二氧化碳排放強度難度大。陜西省煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占主要地位，盡管石油、天然氣以及非化石能源消費比重近年來顯著上升，但煤炭消費比重仍然高出全國水平的8.71個百分點，對氣候造成很大影響。數(shù)據(jù)顯示，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然氣分別高出約36%和61%。這種能源消費結(jié)構(gòu)，與陜西作為能源大省、資源稟賦優(yōu)勢突出息息相關(guān)，也和能源效率提升中技術(shù)和資金障礙有較大關(guān)系。陜西清潔能源消費量占比較小，這既是影響氣候變化的重要因素，也是降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度需要破解的難題之一。

4. 生態(tài)環(huán)境脆弱，應對氣候變化能力不高。陜西省生態(tài)環(huán)境總體較為脆弱，森林碳匯能力和生態(tài)內(nèi)生修復能力不足，無法有效應對氣候變化。如：榆林紅堿淖湖，從1986年到2015年湖面面積大幅萎縮，特別是2006到2012年每年減少1萬平方公里左右；陜西省一些濕地正在面臨泥沙淤積、水體污染和盲目開發(fā)的威脅，人為活動破壞嚴重，生態(tài)功能退化；陜西省是全國水土流失最嚴重的省份之一，流失面積為12.18萬平方公里，占省內(nèi)國土總面積的59%；陜西省森林分布不均，秦嶺、巴山、喬山等五大林區(qū)森林面積占比為79.5%，陜北的黃土溝壑區(qū)、荒漠化區(qū)、石漠化區(qū)等生態(tài)條件較差等。這些問題制約著生態(tài)環(huán)境在應對氣候變化中發(fā)揮更大作用。

5. 水資源及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應能力需引起重視。水資源和農(nóng)業(yè)是氣候變化、氣象變化的敏感領(lǐng)域，也是陜西省對氣候變化適應能力較弱的領(lǐng)域。目前陜西省水資源短缺的矛盾突出，降水時空分布不均衡、地區(qū)分布不均衡的問題仍然存在，大多數(shù)河流徑流量減少的趨勢還在加劇，在未來氣候變化情況下，如何保護好河流生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮河流功能，合理利用和保護水資源，優(yōu)化水資源配置，成為擺在我們面前的重要課題。陜西省氣候條件相對較差，旱澇、冰雹、高溫熱浪、低溫凍害等自然災害頻發(fā)，面對氣候變暖、極端天氣和氣候事件增加的趨勢，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，研究開發(fā)農(nóng)作物新品種，有效減少病蟲害的流行，降低生產(chǎn)成本，控制家畜疾病發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)適應氣候變化能力和抗災減災能力，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定的長期任務(wù)。

二、陜西省氣候變化的路徑及突破方向

遵循氣候變化規(guī)律，瞄準陜西省短板環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，積極實施四大任務(wù)、強化三大支撐，不斷增強陜西省可持續(xù)發(fā)展能力和應對氣候變化綜合能力，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為保護大西北和全國的環(huán)境氣候做出更大貢獻。

（一）實施四大任務(wù)

圍繞降低二氧化碳排放強度、實現(xiàn)資源的高效低碳利用目標，以排放溫室氣體控制、提高重點領(lǐng)域適應氣候變化水平、增強防御和減輕自然災害的能力為重點，提高陜西可持續(xù)發(fā)展能力和應對氣候變化的綜合能力。

1. 控制溫室氣體排放。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以技術(shù)創(chuàng)新和嫁接嵌入方式促進有色冶金、建筑材料等傳統(tǒng)行業(yè)向高端化、精細化方向發(fā)展；健全小火電、水泥、鋼鐵、焦化等落后產(chǎn)能的淘汰機制，并嚴格市場準入；鼓勵高碳行業(yè)通過區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、改造升級降低碳排放；重點發(fā)展以水電、風電和太陽能為主的新能源產(chǎn)業(yè)，搶占新能源技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略制高點，形成陜北風電和光伏發(fā)電、關(guān)中太陽能光伏和新能源裝備制造、陜南水電三大產(chǎn)業(yè)基地，大幅提高新能源和可再生能源比重。強化能源節(jié)約，支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在有條件的公共機構(gòu)推行合同能源管理；加強綠色節(jié)能建筑建設(shè)，推廣和普及節(jié)能新技術(shù)、新材料和可再生能源在建筑和綠化景觀中的應用，建設(shè)生態(tài)居住示范性社區(qū)；加快推廣使用節(jié)油、節(jié)能環(huán)保和清潔能源交通工具，構(gòu)建綠色交通體系；加強農(nóng)村節(jié)能產(chǎn)品使用推廣和沼氣池建設(shè)工程，促進商貿(mào)領(lǐng)域和農(nóng)村節(jié)能；推進全社會綜合節(jié)能，加強節(jié)能管理保障體系建設(shè)，形成節(jié)約型生活方式和消費方式。增強森林碳匯能力，加快綠色通道、綠色城鎮(zhèn)、綠色家園建設(shè)，提高城鄉(xiāng)森林覆蓋率；圍繞保護秦巴山區(qū)植被，實施天然林保護、長江防護林二期、中幼齡林撫育、水土保持等工程，采取封山育林、荒山造林、飛播造林等措施，修復自然生態(tài)環(huán)境功能；爭取設(shè)立秦嶺國家中央森林公園，打造國際生態(tài)保護示范區(qū)；強化與中亞國家生態(tài)合作，以“一帶兩城三庫百園千億”為載體，在提升沿線生態(tài)功能中建設(shè)綠色絲綢之路。建立碳排放權(quán)交易體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應溫室氣體排放核算的統(tǒng)計體系；制定溫室氣體排放清單編制指南，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)；完善碳排放總量控制制度，開展碳排放權(quán)交易試點，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案。

2. 提高重點領(lǐng)域適應氣候變化水平。水資源方面，以提高用水效率和效益為中心，進一步擴大節(jié)水型社會建設(shè)試點區(qū)域，加強水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水體系，強化社會公眾節(jié)水意識，建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水管理機制，建設(shè)節(jié)水型省份。農(nóng)業(yè)方面，嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾，在旱作區(qū)積極推廣旱作農(nóng)業(yè)品種和旱作節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率；大力培育和推廣抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲等抗逆品種，積極開發(fā)增產(chǎn)潛力大、適應性廣的優(yōu)良新品種，有序調(diào)整種植制度，提高復種指數(shù)；加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強應對氣候變化的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣。林業(yè)及其他自然生態(tài)方面，加快建設(shè)黃土高原水土保持生態(tài)功能區(qū)，全面加強植被保護和水土流失防治，形成黃河中游地區(qū)生態(tài)安全屏障；加快建設(shè)秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，加大維護森林生態(tài)系統(tǒng)力度，加強對瀕危物種及其賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)的保護，構(gòu)建我國南北地理分界帶的生態(tài)安全屏障；實施重大生態(tài)修復工程，促進生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向演化，提高自然生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

3. 增強防御和減輕自然災害的能力。加快農(nóng)業(yè)氣象災害服務(wù)和防御體系建設(shè)，重點在洛南、丹鳳、柞水等縣建設(shè)自動氣象站、自動監(jiān)測系統(tǒng)地面碳通量監(jiān)測站、縣級衛(wèi)星接受處理系統(tǒng)及規(guī)模利用站等，初步建立縣級農(nóng)村農(nóng)業(yè)氣象災害防御體系；在省、市、縣三級建設(shè)農(nóng)用天氣預報和產(chǎn)量預報服務(wù)系統(tǒng)，建立省級、市級和7個萬畝連片設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)。加強氣象災害防御和防災減災體系建設(shè)，重點開展防汛抗旱監(jiān)測預警體系建設(shè)、森林防火監(jiān)測體系建設(shè)和災害性天氣監(jiān)測與信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑陜西省防災減災安全網(wǎng)絡(luò)；建立先進的氣象預警信息發(fā)布系統(tǒng)和多部門信息共享系統(tǒng)，完善應急移動氣象臺建設(shè)，提高移動應急保障能力。強化山洪地質(zhì)災害等易災地區(qū)氣象預防，重點對寶雞市境內(nèi)的山區(qū)溝壑區(qū)、嘉陵江上游（鳳縣段）、千陽、隴縣和榆林、漢中、寧強等市縣的防洪治理工程進行建設(shè)，對渭南國有林場和華山開展重點火險區(qū)森林防火綜合治理建設(shè)，在漢中、安康、商洛建立3個“山洪地質(zhì)災害監(jiān)測預警中心”，構(gòu)建秦巴山區(qū)山洪地質(zhì)災害預警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。開展人工影響天氣，做好空中云水資源開發(fā)利用，加強增雨抗旱和防雹減災作業(yè)，積極拓展人影作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域；強化為農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)，加強陜北干旱區(qū)、渭北優(yōu)勢果業(yè)區(qū)和關(guān)中糧食主產(chǎn)區(qū)的增雨防雹作業(yè)；在榆林定邊、神木、靖邊、綏德、府谷等縣布設(shè)局地境界天氣雷達、建設(shè)人工增雨（雪）基地及配套設(shè)備等，減少因干旱對生態(tài)建設(shè)和防災減災造成的不利影響。普及推廣應對氣候變化領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，加快氣象、災害風險、農(nóng)業(yè)、水資源、能源等領(lǐng)域的監(jiān)測預測與預警、溫室氣體排放監(jiān)測、碳排放權(quán)交易等大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，應用大數(shù)據(jù)思維發(fā)展數(shù)據(jù)集成融合、海量存儲共享、數(shù)字模擬、數(shù)字挖掘等科學大數(shù)據(jù)處理技術(shù)方法，在農(nóng)業(yè)與糧食安全、災害風險管理、水資源、能源、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域提高應對氣候變化的監(jiān)測預測、預報預警的能力。

4. 大力引導低碳社會建設(shè)。推行低碳、綠色的生活與消費方式，采取媒體宣傳、主題行動、活動推廣等形式，引導消費者判斷和選擇低碳產(chǎn)品，營造低碳消費環(huán)境，盡快確立和普及全民低碳意識；開展節(jié)能產(chǎn)品惠民活動，采取補助、貼息等辦法鼓勵居民購買、使用有節(jié)能環(huán)保認證標志的綠色家電和低碳節(jié)能環(huán)保新材料、新產(chǎn)品；鼓勵乘坐公共交通工具出行或步行，引導居民節(jié)約用電、用水、用油、用氣，形成垃圾自覺分類和循環(huán)利用觀念，減少一次性物品使用。推進低碳試點社區(qū)建設(shè)，選擇若干個城鄉(xiāng)社區(qū)，作為低碳社區(qū)試點，適時推進社區(qū)街區(qū)低碳化設(shè)計建設(shè)、低碳消費觀念推廣、低碳生活理念普及，組織編寫和印發(fā)低碳生活手冊，在社區(qū)廣泛設(shè)置倡導低碳生活、低碳消費的標示，建立低碳信息披露制度，不斷增加低碳產(chǎn)品和服務(wù)的供給。推行低碳辦公，充分發(fā)揮各級機關(guān)、事業(yè)單位的帶頭作用，開展以節(jié)約、節(jié)能為主題的“低碳辦公”活動，率先使用節(jié)能型辦公設(shè)備和辦公用品，減少紙張等一次性辦公耗材用量；大力推進電子政務(wù)建設(shè)，推行“無紙化”、“網(wǎng)絡(luò)化”辦公，推廣視頻會議、電話會議，加強辦公電器設(shè)備管理，減少不必要的電能消耗。

（二）強化三大支撐

堅持技術(shù)、管理、法治創(chuàng)新并舉，在科技研發(fā)、區(qū)域試點、體制創(chuàng)新等領(lǐng)域采取有效措施，走出一條發(fā)展經(jīng)濟與應對氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路，形成一套可復制、可推廣的經(jīng)驗，在全國低碳省份試點中打造陜西樣板、樹立陜西特色。

1. 加大科技研發(fā)力度。加強基礎(chǔ)理論研究，加強氣候變化影響的機理與評估方法研究，重點開展氣候變化及極端氣候事件影響機理的實驗與綜合評估模型研究、氣候變化影響的脆弱性與風險分析、各種氣候變化和適應措施的定量分析、已經(jīng)發(fā)生的氣候變化以及全球持續(xù)升溫情景的評估；依托陜西的大專院校、科研院所、企事業(yè)單位，積極推動跨部門、跨行業(yè)開展應對氣候變化聯(lián)合研究和綜合研究，重點建設(shè)節(jié)能和提高能效技術(shù)、煤炭清潔高效開發(fā)利用、干旱半干旱地區(qū)適應氣候變化科研示范、黃土高原及秦巴山地等生態(tài)脆弱區(qū)應對氣候變化等四大研究基地。加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，重點推進節(jié)能和提高能效、可再生能源和新能源、煤的清潔高效開發(fā)利用、油氣資源和煤層氣勘探及清潔高效開發(fā)利用、二氧化碳捕集利用與封存、生物固碳技術(shù)和固碳工程等關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，加強氣候變化對生態(tài)脆弱領(lǐng)域的影響及適應、極端天氣事件與災害的影響及適應、氣候變化對重大工程的影響、氣候變化與生物多樣性的交互作用和響應機制及其適應、適應氣候變化案例等方面的技術(shù)研究。

2. 加強試點區(qū)域建設(shè)。低碳試點市縣方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境等條件，延安、渭南兩市及安塞、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安、鳳縣、彬縣四縣具有較好的試點建設(shè)基礎(chǔ)，支持探索適合本地區(qū)的低碳綠色發(fā)展模式，盡快研究制定低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索構(gòu)建低碳、綠色、環(huán)保、循環(huán)為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系和建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計與管理體系，倡導和推廣低碳消費模式和生活方式，在陜西省低碳試點市縣建設(shè)中發(fā)揮出先行示范作用。低碳試點園區(qū)方面，以西安浐灞生態(tài)區(qū)、大興新區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)、高新區(qū)等為重點，從低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳管理、低碳設(shè)施和低碳政策等五個方面努力打造循環(huán)經(jīng)濟模式和低碳園區(qū)運行機制，建立完善的園區(qū)溫室氣體排放統(tǒng)計管理體系，形成一批國內(nèi)一流的新型低碳工業(yè)園區(qū)。

3. 強化體制創(chuàng)新。完善法制建設(shè)，全面實施國家已經(jīng)制定并頒布的節(jié)約能源、發(fā)展再生能源、保護農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)等一系列法律法規(guī)及政策，加快陜西應對氣候變化立法進程，制定地方性法規(guī)或?qū)嵤┘殑t，對相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標準做出相應修訂，研究制定以經(jīng)濟手段為主應對氣候變化方面的法規(guī)政策，基本形成低碳發(fā)展的地方法規(guī)和標準體系框架。健全工作制度，健全完善省市級溫室氣體排放清單及統(tǒng)計核算體系，建立企業(yè)上報制度、制度完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)及臺賬記錄，強化核查結(jié)果的利用和政府采信；建立專職工作隊伍，定期編制和發(fā)布溫室氣體清單，加強測算工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，確保數(shù)據(jù)真實準確，建立陜西溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫；加快推進建立溫室氣體排放評估機制和目標考核機制，確立科學合理的碳排放控制目標；建立省級碳排放總量控制制度，結(jié)合實際運行機制及經(jīng)驗，研究制定碳排放許可制度，爭取國家支持開展碳排放權(quán)交易試點，控制陜西省碳排放總量；建立重點能耗企業(yè)碳排放考量標準化辦法，實行統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一的標準、認證技術(shù)規(guī)范和認證規(guī)則，統(tǒng)一的認證證書和認證標志，實現(xiàn)碳排放的可監(jiān)測、可核查和可報告，促進企業(yè)采取節(jié)能減碳措施，實現(xiàn)減排目標。建立健全穩(wěn)定增長的資金投入機制，發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)作用，建立多元化的低碳經(jīng)濟投融資機制，積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融制度和金融工具，引導社會資金加大對應對氣候變化領(lǐng)域的投資力度，鼓勵和支持陜西省科研團隊承擔或參與國際、國內(nèi)氣候變化領(lǐng)域的重大科學研究計劃以及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，拓展資金渠道，積極利用境外相關(guān)機構(gòu)的資金。完善對低碳行業(yè)的財政補貼機制，將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為專門科目納入國家預算，設(shè)立低碳經(jīng)濟發(fā)展專項資金，進一步加大對低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、可再生能源開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用等支持力度，推動政府采取財政補助、貸款貼息、稅前還貸、提供融資平臺等多種形式，鼓勵低碳行業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，引導和促進企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟；鼓勵銀行建立綠色信貸機制，設(shè)立綠色信貸專營機構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過市場化融資渠道、國際組織援助、發(fā)行債券等方式廣泛融資，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。建立綠色低碳消費引導機制，倡導綠色、低碳、文明的消費理念，鼓勵消費者選擇綠色出行方式、低碳生活方式，合理引導居民使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅；充分發(fā)揮政府綠色采購的政策導向性和宏觀調(diào)控的作用，逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度，將低碳認證產(chǎn)品列入政府采購清單，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重，對社會的低碳消費起到推動和示范作用；增加對公共交通的投入，合理引導市民選擇自行車、公交等綠色出行模式；啟動低碳產(chǎn)品認證管理，鼓勵使用獲得低碳認證的產(chǎn)品，對獲得低碳產(chǎn)品認證的組織給予相關(guān)的政策扶持。

三、措施建議

（一）加大宣傳教育力度

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，積極開展節(jié)能宣傳周、知識競賽、電視公益宣傳、能源緊缺體驗活動等多種活動，深入持久地宣傳中省發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項方針政策。廣泛實施教育培訓，通過定期舉辦課程、講座、報告會、培訓班、研討會等多種形式，引導社會大眾把低碳生活方式和消費模式作為自覺行為，形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境。將應對氣候變化作為重要內(nèi)容納入每年節(jié)能宣傳周活動計劃，全面提高全民應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的意識。

（二）重視人才隊伍建設(shè)

加強與應對氣候變化相適應的高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，在重點領(lǐng)域培養(yǎng)和引進一批具有國際視野和影響力的領(lǐng)軍性人才及研究團隊。鼓勵高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育學校和科研機構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)，圍繞行業(yè)和企業(yè)發(fā)展建設(shè)多層次人才培養(yǎng)培訓基地，探索訂單式人才培養(yǎng)模式。組建專家和領(lǐng)軍人才庫，建立由具有領(lǐng)先水平的氣候變化相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物組成的應對氣候變化專家小組，在應對氣候變化工作方面發(fā)揮咨詢和指導作用。以跨領(lǐng)域、跨學科的素質(zhì)較高、能力較強的專家為核心，組建課題研究團隊，在亟需突破的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)加大攻關(guān)力度，盡快取得成效，促進科技成果與市場發(fā)展深入結(jié)合。有針對性地開展應對氣候變化管理人員培訓，探索聯(lián)合培養(yǎng)等多種模式。

（三）推進對外交流合作

積極參與應對氣候變化領(lǐng)域的國內(nèi)外交流合作，積極引進節(jié)能、環(huán)保、新能源等先進技術(shù)，聯(lián)合進行基礎(chǔ)性研究與技術(shù)開發(fā)，共同實施節(jié)能降耗、可再生能源利用、林業(yè)碳匯等項目，推動陜西省清潔低碳能源基地建設(shè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系的逐步建立，更大限度取得減緩溫室氣體排放成效。積極開展招商引資，吸引國內(nèi)外資金投向低碳產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)和前沿產(chǎn)品研發(fā)，在天然氣、頁巖氣等清潔能源，風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，開發(fā)應用減排技術(shù)與裝備等重點領(lǐng)域內(nèi)形成多方位合作開發(fā)格局。積極開展國內(nèi)外交流，在減緩和適應氣候變化的政策分析、信息化建設(shè)等方面吸收有益經(jīng)驗，調(diào)整和完善陜西省應對氣候變化的對策與方案，不斷提高應對氣候變化的能力。積極開展節(jié)能低碳技術(shù)指標體系、氣候友好技術(shù)、國際對標等方面的合作，為陜西省相關(guān)工作開展提供決策支持和技術(shù)指導。

（四）強化工作組織實施

加快推進建立決策部門、實施部門、監(jiān)督部門合理分工、各司其職，多部門參與的陜西省應對氣候變化工作協(xié)調(diào)機制，盡快形成應對氣候變化工作的管理體系。充分發(fā)揮陜西省應對氣候變化工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成由省發(fā)改委牽頭、省級相關(guān)部門聯(lián)動推進陜西省應對氣候變化工作的工作機制。建立和完善應對氣候變化工作網(wǎng)絡(luò)，逐步在市、縣各級政府建立本地區(qū)應對氣候變化工作的領(lǐng)導機構(gòu)，切實推進陜西省應對氣候變化工作。加強對應對氣候變化工作的綜合監(jiān)管力度，建立相應的監(jiān)管體系和考核制度，將完成應對氣候變化工作相關(guān)任務(wù)納入對市、縣和重點企業(yè)的目標考核，切實落實好各項任務(wù)和責任。

總之，陜西是能源大省，能源化工獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，水資源又相對匱乏，未來要面對的應對氣候變化的不利因素和挑戰(zhàn)較多。因此，要在薄弱環(huán)節(jié)加大政策支持，在重點領(lǐng)域加大改革創(chuàng)新，確保陜西省持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量效益、實現(xiàn)建追趕超越目標。

參考文獻：

[1]國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）[Z].

[2]中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[Z].

[責任編輯、校對：黨 婷]