馬治國+劉楨

摘 要： 在“一帶一路”倡議下，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)上的作用愈加突出，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見》明確指出到2030年，在國家主要城市群中全面形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)發(fā)展格局，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)盡快制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略勢在必行。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)頗具特點(diǎn)和優(yōu)勢，科研教育資源集中，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國際化需求，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作為重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，突破行政區(qū)域界線，探索構(gòu)建具有關(guān)天特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“創(chuàng)造、運(yùn)用、服務(wù)、保護(hù)、管理、國際合作”六位一體的具有國際特色、跨行政區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略新模式。

關(guān)鍵詞： 關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)； 知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略； 一帶一路

中圖分類號(hào)： D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.020

文章編號(hào)： 1673-9973（2017）01-0106-06

2016年11月11日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見》明確指出“到2020年，在長三角、珠三角、環(huán)渤海及其他國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建成20個(gè)左右具備下列特征的知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之城……到2030年，在國家主要城市群中全面形成特色鮮明、體制順暢、集聚融合、充滿活力、更加開放的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)發(fā)展格局。”位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)的“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（下稱“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”）”以大西安（含咸陽）為中心城市，地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的“國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域”，“關(guān)中—天水城市群（下稱“關(guān)天城市群”）”也是“國家主要城市群”。具備全面形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展新格局、建成以西安為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，形成引領(lǐng)大西北、輻射中西部，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面的能力。

重視并合理制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略無論是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是自主創(chuàng)新能力的提高都有至關(guān)重要的作用。[1] 雖然在2012年陜西、甘肅兩省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就聯(lián)合簽署印發(fā)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施四年來已經(jīng)取得了良好的效果，是關(guān)中—天水地區(qū)跨行政區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的先行嘗試，但隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議的提出，明確了我國新一輪對(duì)外開放的方向。關(guān)中—天水地區(qū)已經(jīng)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最為重要的經(jīng)濟(jì)增長極之一，而區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r則是使這一區(qū)域向著科技含量更高、投資特色更明顯、經(jīng)濟(jì)增長更快速、輻射區(qū)域更廣大，在全國乃至世界具有強(qiáng)大吸引力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)化基地這一目標(biāo)前進(jìn)的重要保障。因此，陜西省、甘肅省相關(guān)縣市應(yīng)該在條件成熟時(shí)盡快出臺(tái)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”將知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度上升到區(qū)域戰(zhàn)略高度，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展水平，優(yōu)化關(guān)天地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體環(huán)境，為關(guān)天地區(qū)全面對(duì)接“一帶一路”倡議，搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

一、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色及優(yōu)勢

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗具規(guī)模

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定優(yōu)勢，擁有以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等為代表的國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)21個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個(gè)。①在飛機(jī)制造、重大裝備制造、數(shù)控機(jī)床、汽車、特高壓輸變電設(shè)備、電子及通信設(shè)備、工程機(jī)械和特種專用設(shè)備、太陽能電池等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上具有明顯優(yōu)勢?？萍疾炕鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、中國高新區(qū)研究中心聯(lián)合編寫的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2016）》顯示（圖1），西安高新區(qū)萬人專利授權(quán)達(dá)到了482.7件每萬人，遙遙領(lǐng)先于全國平均水平、國內(nèi)其他高新園區(qū)和美國硅谷。2015年，西安高新區(qū)申請專利總量達(dá)到41782件（其中發(fā)明專利8064件，實(shí)用新型專利5669件，外觀設(shè)計(jì)專利28049件），同比增長37.2%，占全市的68.5%，占全省的55.9%。而西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地2012在西部22個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)中綜合評(píng)價(jià)排名第7，其中科技創(chuàng)新指標(biāo)排名第1，科技創(chuàng)新領(lǐng)跑西部地區(qū)。②

（二）科研教育資源集中

關(guān)天地區(qū)，尤其是西安地區(qū)科研教育資源較為集中，是中國三大教育、科研中心之一，有著豐富的科技人才資源和科教資源。也是關(guān)天地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造高地，截至2014年，擁有科研院所、高等院校和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)1 684個(gè)，其中科研院所80個(gè)，高等院校46個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)1 061個(gè)。有研發(fā)活動(dòng)的單位共計(jì)403個(gè)，科研單位48個(gè)，高等院校46個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)244個(gè)。③具有明顯的優(yōu)勢，僅以2016年上半年為例，西安市專利申請16619件，其中，大專院校、科研院所專利申請量就分別占到了7385、1020件，占比分別為44%、6%。④咸陽、渭南、寶雞等其他城市也擁有以西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)等為代表的多所高校和科研院所。在落實(shí)“一帶一路”倡議中，關(guān)天地區(qū)高校與絲路沿線國家在教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展了一系列豐富合作。由西安交通大學(xué)發(fā)起成立了由31個(gè)絲路沿線國家和地區(qū)的128所大學(xué)參與的“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”，在不到一年時(shí)間里，已經(jīng)舉辦涉及人才培養(yǎng)、政策研究和醫(yī)療服務(wù)的聯(lián)盟合作項(xiàng)目8個(gè)。西北大學(xué)、西安外國語大學(xué)兩所大學(xué)也分別建立了中亞學(xué)院，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)都在嘗試與絲路沿線國家進(jìn)行合作。

（三）文化、旅游資源極具知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)價(jià)值

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)是華夏文明重要發(fā)祥地，是著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個(gè)王朝古都所在地，有著得天獨(dú)厚的文化、旅游資源，如下表1所示，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源優(yōu)勢，而且關(guān)中和天水在擁有資源方面既具有相似性又有互補(bǔ)性，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)也擁有大量的國家、省、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，秦腔藝術(shù)、西安鼓樂、天水泥塑等都是在國內(nèi)具有較大影響的傳統(tǒng)藝術(shù)。豐富的文化、旅游資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都具有巨大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)價(jià)值。由西安長風(fēng)集團(tuán)以秦始皇陵兵馬俑為原型的文化創(chuàng)意產(chǎn)品——秦親寶貝，給憨厚、笨重、兇悍的兵馬俑賦予了新的生命，得到國內(nèi)外市場的認(rèn)可。雖然這個(gè)產(chǎn)品一開始就發(fā)生過版權(quán)糾紛，但由于他們妥善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，建立起了行版權(quán)、商標(biāo)、專利立體保護(hù)體系，這個(gè)文創(chuàng)產(chǎn)品成長迅速，并成為了近期舉辦的第十一屆全國藝術(shù)節(jié)的吉祥物，是關(guān)天地區(qū)豐富文化產(chǎn)業(yè)資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的一個(gè)縮影。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、植物新品種、地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢突出

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有以楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。楊凌示范區(qū)擁有60多個(gè)國家級(jí)和省部級(jí)科研平臺(tái)，聚集了農(nóng)林水等70多個(gè)學(xué)科、近6000名科教人員?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要把楊凌建設(shè)成為次核心城市和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)?！皸盍柁r(nóng)科”品牌在2015年品牌價(jià)值評(píng)價(jià)中測評(píng)價(jià)值達(dá)661.9億元，在參評(píng)的61家參評(píng)區(qū)域中位列第二，具有極大的品牌價(jià)值。同時(shí)， 2000年9月農(nóng)業(yè)部就批準(zhǔn)正式掛牌成立了農(nóng)業(yè)部植物新品種測試（楊凌）分中心，年測試品種權(quán)申請品種數(shù)量逐年增加。2010-2011年度年測試玉米、小麥、甘藍(lán)型油菜、大豆、蘋果、梨等各類植物品種權(quán)申請品種、遺傳資源 登記品種、數(shù)據(jù)庫已知品種1200多份，測試植物學(xué)性狀260多個(gè)。

二、一帶一路倡議提出新的挑戰(zhàn)和要求

（一）沿線國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況發(fā)展極不平衡

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包括30個(gè)國家，東起古絲路起點(diǎn)西安，西抵知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)源地歐盟，其中既包括發(fā)達(dá)國家，也包括發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。2013年中國和俄羅斯GDP分別為9萬億美元和2.03萬億美元，吉爾吉斯斯坦為72億美元，塔吉克斯坦為85億美元，后者人均GDP僅為4610美元，相當(dāng)于世界平均水平（10096美元）的46%。①并且各國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r極不均衡，融入國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系的程度差異也較大。以中國、印度等為代表新興經(jīng)濟(jì)體的積極融入國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也基本完善，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。但以巴基斯坦、孟加拉國等為代表其他發(fā)展中國家尚未充分融入國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也不完善。截止2015年4月底，孟加拉國知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國內(nèi)立法僅有9部，巴基斯坦雖然相關(guān)國內(nèi)立法有22部，但是其以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主題的立法僅有2部，其他均為相關(guān)性立法。因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際合作中，必須面對(duì)各國國內(nèi)基礎(chǔ)制度迥異的現(xiàn)狀。[3]

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序尚未成熟

與東部沿海地區(qū)不同，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然屬于西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、活躍的地區(qū)，但仍未建立起良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序，很多企業(yè)不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更注重短期效益，忽視研發(fā)投入，很少有專門管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)研發(fā)、營銷、服務(wù)、決策等各層次的人員普遍缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，即便一些企業(yè)有專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，也常常處于被動(dòng)管理與后置管理的狀態(tài)。在競爭層次不高的低發(fā)展階段，他們不太了解其中的游戲規(guī)則，不申請專利或侵犯他人專利，在沒有全面介入國際競爭之時(shí)問題還不夠凸顯，然而，在一帶一路的倡議下，走出去是他們的必然選擇，知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序尚未建立的情況下，很容易成為跨國公司圍堵的對(duì)象。在西安市中院發(fā)布的2015知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例中，香港上海匯豐銀行有限公司、匯豐銀行（中國）有限公司與陜西匯豐資產(chǎn)管理有限公司侵害商標(biāo)權(quán)及不正當(dāng)競爭糾紛案就是很好的例子。陜西匯豐公司缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)在登記企業(yè)名稱時(shí)未盡到合理避讓義務(wù)，客觀上利用了匯豐銀行、匯豐中國銀行“匯豐”商號(hào)的知名度及商譽(yù)以及因此形成的市場競爭優(yōu)勢，將“匯豐”注冊為企業(yè)名稱字號(hào)使用，構(gòu)成不正當(dāng)競爭，最終敗訴。風(fēng)靡一時(shí)，被視為電影經(jīng)典的《大話西游》雖是西影廠的作品，但由于缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，直至2015年才將“大話西游”申請注冊商標(biāo)，而網(wǎng)易游戲則早就將“大話西游”設(shè)計(jì)為網(wǎng)絡(luò)游戲，數(shù)年來已為其帶來近300億的收入。巨大的利益與西影廠失之交臂。這都是關(guān)天地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不足、知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序不成熟的體現(xiàn)。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作成為主流，企業(yè)“走出去”需求迫切

知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作機(jī)制是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與世界接軌的保障。中國和國際上很多國家實(shí)行不同的社會(huì)制度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和行政管理方面存在差異，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的職責(zé)分布不完全對(duì)應(yīng)、管理方式和手段不完全一致、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和救濟(jì)途徑不完全相同等等。這些差異是進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作機(jī)制建設(shè)不可回避的挑戰(zhàn)。[4]陜西省首趟國際貨運(yùn)班列——“長安號(hào)”的常態(tài)化運(yùn)營就是典型的例子，自2013年11月“長安號(hào)”國際貨運(yùn)班列開通以來，已累計(jì)開行231列，合計(jì)運(yùn)輸貨物34.8萬噸，已實(shí)現(xiàn)每周3班的常態(tài)化運(yùn)營，貨物品類涵蓋原材料、機(jī)械設(shè)備、工業(yè)零配件、建材、食品以及輕工產(chǎn)品等6大類，共206個(gè)品種，承載了西北地區(qū)工業(yè)企業(yè)“走出去”的國際化需求。中興西安基地是中興公司的重要研發(fā)基地，中興公司目前擁有6.6萬余件全球?qū)＠Y產(chǎn)，已授權(quán)專利超過2.4萬件，連續(xù)6年位居PCT國際專利申請量三甲、蟬聯(lián)PCT國際專利第一、芯片專利中國第一、物聯(lián)網(wǎng)專利全球第一。根據(jù)西安高新區(qū)的統(tǒng)計(jì)，中興西安所申請的PCT位居高新區(qū)榜首。以中興西安為代表的企業(yè)積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)走出去，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)于整合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以為保障的需求就愈加迫切。

三、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)建

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略

1. 突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)突出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)圍繞自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分別布局，差異化發(fā)展。以西安高新區(qū)為代表的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)高吸技術(shù)發(fā)展迅速，多年來，西安高新區(qū)重視區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化成果顯著；作為中華文明搖籃的關(guān)天地區(qū)同時(shí)擁有豐富的文化、旅游資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)頗具基礎(chǔ)；以楊凌示范區(qū)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也在全國具有示范和帶動(dòng)作用。

支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。支持園區(qū)建立專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)中小企業(yè)。積極開展相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。切實(shí)增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用和保護(hù)能力，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。大力加強(qiáng)服務(wù)外包型企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

著力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)、傳統(tǒng)文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性保護(hù)工作。充分發(fā)揮關(guān)天地區(qū)歷史、文化資源優(yōu)勢，集成新聞出版、廣播影視、演藝、旅游、民間文藝、民間工藝等各領(lǐng)域的資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技等手段，打造一批具有地域特色的文化品牌。

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用植物新品種、地理標(biāo)志、商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建立與科研院所聯(lián)合育種的新機(jī)制，加快培育一批動(dòng)植物新品種，扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合實(shí)施“一村一品”千村示范萬村推進(jìn)工程，扶持培育一批“名、特、優(yōu)、新、稀”產(chǎn)品。加大推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作力度，制定對(duì)應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快實(shí)施“一所一標(biāo)”工程。積極探索以專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、植物新品種、標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立體保護(hù)構(gòu)架。培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)量。①

2. 激發(fā)現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)新活力，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場配置相結(jié)合，整合創(chuàng)新資源，聚集創(chuàng)新要素，強(qiáng)化創(chuàng)新功能，建設(shè)特色鮮明和優(yōu)勢突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持關(guān)天地區(qū)在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗(yàn)。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)等，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極承接國家重大科技項(xiàng)目，把各類園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用戰(zhàn)略

推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，建立統(tǒng)籌科技資源中心?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。[5]如前文所述，經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有較強(qiáng)的科技資源儲(chǔ)備，尤其具備科技人才資源優(yōu)勢。但這些資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)作用，與所提目標(biāo)仍有差距，而且西安作為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)唯一的科技中心，其他地區(qū)的科技資源與西安存在較大差距，在科技資源結(jié)構(gòu)和利用上仍然存在不足。建立統(tǒng)籌整個(gè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技資源統(tǒng)籌中心需求依然迫切。

打破中央與地方、軍用與民用之間的壁壘，解決體制和機(jī)制問題是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的首要任務(wù)和根本任務(wù)。[6]楊凌要打造成為統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技資源的改革示范基地，就是要充分利用自身的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌陜西省、全國，以及全球三個(gè)層面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技資源，引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素的集聚，從而將楊凌打造成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)戰(zhàn)略

面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)僅具有科技、人才優(yōu)勢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為輔助，才能將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值最大限度的發(fā)揮。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體利用自身專業(yè)知識(shí)和技能，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、維權(quán)、用權(quán)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人開展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、轉(zhuǎn)讓、訴訟、許可、評(píng)估、咨詢、培訓(xùn)、信息檢索和分析、質(zhì)押融資等相關(guān)服務(wù)為主要內(nèi)容的一種現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。

關(guān)天地區(qū)現(xiàn)有國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，應(yīng)支持西安高新區(qū)為代表的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極申報(bào)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚示范區(qū)，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)入住關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，將經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為絲路起點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高地。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略

積極推動(dòng)西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立，管轄包括關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，并作為西北或中西部地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的統(tǒng)一管轄法院，以優(yōu)化“一帶一路”經(jīng)濟(jì)文化合作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境。[7]同時(shí)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)法院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件集中于一個(gè)審判庭，專門負(fù)責(zé)審理或協(xié)助有關(guān)法院辦理著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)案件。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判工作中注重兼顧審判質(zhì)量和效率，結(jié)合關(guān)天地區(qū)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，探索司法審判過程中跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制。

提升涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判能力和涉外法律適用能力，在一帶一路倡議的影響下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際市場逐步形成和壯大、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益發(fā)展和繁榮，不遠(yuǎn)的將來會(huì)有大量的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件涌入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各級(jí)法院。以公正、合理地解決國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議，促進(jìn)公正公平、規(guī)范透明的法治和市場環(huán)境的建立，促進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法形象的樹立。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略

1. 突破行政區(qū)域界線，打造“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作新機(jī)制。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府、各知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)主題可通過非正式的協(xié)力合作及行動(dòng)，例如通過建立關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會(huì)，由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局分管領(lǐng)導(dǎo)和陜西省人民政府、甘肅省人民政府、各有關(guān)縣市區(qū)、各知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)任委員，推動(dòng)本區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和建設(shè)，在短時(shí)間內(nèi)并不對(duì)現(xiàn)行的體制作變更的前提下，快速建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作平臺(tái)。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)區(qū)不同于行政區(qū)，一般而言，區(qū)域的控制權(quán)由地方政府執(zhí)掌，行政區(qū)的權(quán)利排他性構(gòu)成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。[8]而要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素的有效流動(dòng)和最大效能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)良好的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，就必須協(xié)調(diào)好關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系。國內(nèi)自改革開放以來，不同類型和規(guī)模的區(qū)域合作組織就不斷出現(xiàn)，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中南城市群等城市區(qū)域的相關(guān)區(qū)域協(xié)作組織相繼成立，泛珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、江浙滬地區(qū)也在進(jìn)行相應(yīng)探索。

2. 積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理環(huán)境。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法、服務(wù)、戰(zhàn)略實(shí)施等工作由區(qū)內(nèi)相關(guān)地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立以行政服務(wù)為主的管理與服務(wù)理念，理清基本權(quán)力范圍，明確管理職責(zé)，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理方法，擴(kuò)大授益性行政行為的范圍和作用。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理過程中適當(dāng)引入商業(yè)化運(yùn)作模式，降低行政管理成本，使管理與市場相協(xié)調(diào)，積極向公眾提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息咨詢、普法宣傳等，扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作戰(zhàn)略

1. 面向一帶一路沿線，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國協(xié)調(diào)合作機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的核心功能，而良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)該功能不可或缺的保障。[9] “一帶一路”建設(shè)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)都是著眼長遠(yuǎn)服務(wù)本地區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)跨國區(qū)域發(fā)展的重大舉措。而要突出關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)在跨國區(qū)域范圍內(nèi)的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”是必不可缺的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)宣傳并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作代理服務(wù)工作，積極推動(dòng)企業(yè)走出國門，進(jìn)行海外投資和科技合作，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》中提出支持企業(yè)“走出去”的具體措施中，就包括許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的舉措。

2. 依托現(xiàn)有平臺(tái)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作子平臺(tái)。在面向絲路沿線國家的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，除面臨需要了解和熟知貿(mào)易國知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法律制度的困境外，還面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作伙伴的聯(lián)絡(luò)，貿(mào)易活動(dòng)中專知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)的選擇，專利技術(shù)的信息的檢索，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易爭端解決等方面的困境。[10]而這些信息單純依靠企業(yè)的力量是不夠的，重新進(jìn)行平臺(tái)搭建也似乎顯得捉襟見肘，一時(shí)半晌難以取得預(yù)期效果。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有很多既有的國內(nèi)、國際合作平臺(tái)，可以依托既有平臺(tái)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作子平臺(tái)，將相同或相近專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源快速統(tǒng)籌。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已有以“絲博會(huì)暨西洽會(huì)”、“中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)”、“中國國際通用航空大會(huì)”等高層次、廣泛影響力的國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)盛會(huì)；以西安交通大學(xué)為代表的高校和科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)起成立了“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”并相關(guān)子聯(lián)盟；西安高新區(qū)則在2015年12月18日揭牌建立了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營軍民融合特色試點(diǎn)平臺(tái)。依托這些已有的平臺(tái)可以在發(fā)揮平臺(tái)現(xiàn)有功能基礎(chǔ)的條件下，再加強(qiáng)其專利服務(wù)功能，不僅促進(jìn)行業(yè)內(nèi)建立自律機(jī)制，形成良性競爭局面，開拓海外國家市場，而且可以承擔(dān)推動(dòng)該領(lǐng)域的專利創(chuàng)新角色，并提供有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，文化旅游資源、可研究資源豐富。面對(duì)一帶一路倡議下沿線國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序尚未成熟，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作成為主流和企業(yè)積極“走出去”的西安市困境和要求。因而，應(yīng)當(dāng)突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)新活力，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而面向一帶一路沿線，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國協(xié)調(diào)合作機(jī)制和現(xiàn)有平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作子平臺(tái)，探索構(gòu)建具有關(guān)天水特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“創(chuàng)造、運(yùn)用、服務(wù)、保護(hù)、管理、國際合作”六位一體的跨行政區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略新模式。

“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定將是我國跨行政區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)建新的嘗試，對(duì)于在一帶一路倡議下，整合區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素，引導(dǎo)企業(yè)走出去具有極大意義。當(dāng)前國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定往往以行政區(qū)劃為邊界，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素的流動(dòng)卻從來不以行政區(qū)劃為限制，國家劃定“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的目的就是要打破行政區(qū)劃的界限，形成中國西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶與關(guān)中城市群相呼應(yīng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定將是助推“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”全面形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)發(fā)展格局的重要推動(dòng)力。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨 婷]