史學(xué)飛，孫鈺，閆舒琪

從人力資源優(yōu)化看民間公益組織的發(fā)展
——以拯救民勤志愿者協(xié)會(huì)為例

史學(xué)飛，孫鈺，閆舒琪

隨著民間公益組織的發(fā)展壯大，其在社會(huì)服務(wù)中承擔(dān)的責(zé)任越來越多，但在人力資源管理方面，卻面臨著諸多問題。通過總結(jié)拯救民勤志愿者協(xié)會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，從志愿者招募、培訓(xùn)及保障機(jī)制、內(nèi)部文化建設(shè)及管理體制創(chuàng)新等方面提出有利于民間公益組織發(fā)展的對(duì)策與建議，從而使民間公益組織的發(fā)展更加科學(xué)化與規(guī)范化，為民間公益組織的管理與發(fā)展提供參照。

民間公益組織；人力資源優(yōu)化；拯救民勤志愿者協(xié)會(huì)

在社會(huì)生活中，市場無法通過有效率的資源配置滿足公共利益的需求，導(dǎo)致了壟斷的形成，以至于收入和財(cái)富分配嚴(yán)重不公平；而政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的成本過高，不僅起不到優(yōu)化資源配置的作用，反而會(huì)造成效率低下和社會(huì)福利損害。在市場和政府作用失靈的背景下，全球范圍內(nèi)興起了一場“團(tuán)體革命”，世界各地的民間公益組織如雨后春筍般涌現(xiàn)。受新公共管理改革的影響，美國形成了以耶魯大學(xué)為中心的30多個(gè)研究社會(huì)群體，取得了廣泛的社會(huì)關(guān)注。20世紀(jì)90年代以來，我國高舉“志愿者活動(dòng)”旗幟，以民間公益組織為主的志愿服務(wù)開始成為中國現(xiàn)代化的一種新形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2015年底，全國共有社會(huì)組織66.2萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬個(gè)，基金會(huì)4 784個(gè)，民辦非企業(yè)單位32.9萬個(gè)。

民間公益組織是由各級(jí)民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)并納入登記管理范圍的，實(shí)行自主管理從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間社會(huì)組織。民間公益組織的概念和非營利性組織的概念在一定程度上有所交叉，但二者所強(qiáng)調(diào)的特點(diǎn)不同。非營利組織傾向于非營利性；民間公益組織則強(qiáng)調(diào)民間性和志愿性。國內(nèi)外諸多學(xué)者對(duì)民間公益組織進(jìn)行了廣泛研究。廖雪飛認(rèn)為營銷策略、公信力與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)是草根民間公益組織開展公募活動(dòng)的必備要素［1］。馬貴俠等人認(rèn)為應(yīng)降低合法性身份的獲取成本，充分發(fā)揮樞紐型組織和支持型組織的推動(dòng)作用，借力新媒體拓展空間來推進(jìn)民間公益組織的健康可持續(xù)發(fā)展［2］。潘旦為了提高民間公益組織的行動(dòng)效能，根據(jù)公益組織與企業(yè)的關(guān)系理論，總結(jié)了我國民間公益組織與企業(yè)之間的關(guān)系模式，并分析了不同關(guān)系模式下的社會(huì)行動(dòng)類型［3］。胡于凝認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢發(fā)展民間公益組織，并在多元主體之間構(gòu)筑共同治理風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，從而構(gòu)建資源、信息交流與互補(bǔ)的平臺(tái)與機(jī)制［4］。

人員是民間公益組織的核心，在構(gòu)建組織價(jià)值觀與文化、形成組織凝聚力方面具有重要作用。人力資源優(yōu)化是為了調(diào)動(dòng)組織中不同人員的積極性，充分發(fā)揮人才群體的作用。目前，民間公益組織在人力資源優(yōu)化方面存在利用不充分、缺乏對(duì)志愿者的有效管理、人才流失嚴(yán)重、社會(huì)認(rèn)同不高、政府管理機(jī)制制約等問題。我們以“拯救民勤志愿者協(xié)會(huì)”為例，從人員結(jié)構(gòu)這一微觀角度去研究民間公益組織發(fā)展的宏觀問題，保證研究的前瞻性和成果的實(shí)效性，從而提出有利于我國民間公益組織發(fā)展的對(duì)策和建議。

一、我國民間公益組織人力資源管理的發(fā)展困境

從世界各國的情況看，公益組織已經(jīng)成為現(xiàn)代公共管理的重要工具，獲得政府各部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及熱心人士的廣泛支持，并吸引了各種層次、各種類型的人員參與。我國民間公益組織的工作人員分為專職人員與志愿者2種，志愿者是以負(fù)社會(huì)責(zé)任的態(tài)度來參加社會(huì)活動(dòng)，通過幫助他人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的群體；專職人員與企業(yè)員工相似，需要支付薪酬［5］。目前，我國民間公益組織的發(fā)展并不完善，許多民間公益組織的管理者和參與者大多是兼職或志愿者，專業(yè)知識(shí)比較欠缺，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目運(yùn)作的能力。如何建立一支專業(yè)、穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，有效地招人、用人和留人，已成為我國民間公益組織發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。

（一）招募機(jī)制不健全

隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們對(duì)公益服務(wù)質(zhì)量和種類的要求不斷提高。由于民間公益組織工作內(nèi)容的特殊性，要求工作人員的行為不僅要向組織負(fù)責(zé)，接受組織的內(nèi)部監(jiān)督，也要向社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，接受組織以外的監(jiān)督。我國大多數(shù)民間公益組織在人力資源招募中沒有建立嚴(yán)格的篩選制度，在志愿者招募的過程中，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、男女比例不協(xié)調(diào)、分布地區(qū)不均勻、工作人員素質(zhì)參差不齊、志愿服務(wù)的專業(yè)化程度低等問題突出。

（二）缺乏對(duì)志愿者的培訓(xùn)與管理

在民間公益組織中，志愿者的規(guī)模約占總?cè)藬?shù)的50%，因此，對(duì)志愿者的管理是其人力資源管理的特色與挑戰(zhàn)。由于資金缺乏、工作繁重，許多公益組織缺乏專門的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，志愿者接受相關(guān)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)匱乏，導(dǎo)致一些志愿者由于缺乏對(duì)組織及工作的了解且沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)而無法勝任其工作。

（三）優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重

首先，大部分民間公益組織缺乏員工職業(yè)生涯規(guī)劃機(jī)制。公益組織中大量的專業(yè)人員都屬于知識(shí)型員工，比較看重該工作能否提供知識(shí)增長與自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。由于民間公益組織自身發(fā)展的局限性，無法提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)與發(fā)展機(jī)會(huì)，部分成員可能因?yàn)闊o法滿足自我學(xué)習(xí)、自我進(jìn)步和自我完善的需要，而降低對(duì)組織原有的忠誠感與信任度，因此轉(zhuǎn)向營利組織，人才的流失問題嚴(yán)重。其次，民間公益組織的社會(huì)保障制度不健全。由于大部分民間公益組織缺少資金且沒有編制，使專職工作人員及志愿者的社會(huì)保障無法落實(shí)，在錢少事多的工作壓力下，無法長期進(jìn)行志愿服務(wù)，導(dǎo)致民間公益組織無法留住一些有經(jīng)驗(yàn)的志愿者與優(yōu)秀人才。

（四）社會(huì)認(rèn)同不高

由于我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們對(duì)全民性活動(dòng)存在本能的抵觸，并且民間公益組織活動(dòng)開展較晚使得社會(huì)公益活動(dòng)難以深入人心，更難激發(fā)全民的互助意識(shí)。其次，企業(yè)對(duì)志愿者創(chuàng)造的社會(huì)效益認(rèn)同度低。例如，大學(xué)生參加企業(yè)招聘過程中，從事志愿活動(dòng)的經(jīng)歷被忽略，認(rèn)為只有黨員、學(xué)生干部的身份和在學(xué)生會(huì)任職的經(jīng)歷才是個(gè)人能力的證明。為了增加就業(yè)競爭資本，部分大學(xué)生便會(huì)退出志愿者隊(duì)伍而參加學(xué)生社團(tuán)。

（五）政府管理機(jī)制的制約

改革開放以來，我國的宏觀制度環(huán)境為民間公益組織的發(fā)展提供了有力的生長條件，促使我國民間公益組織在短時(shí)期內(nèi)迅速發(fā)展。但是，相比于國外，我國的社會(huì)治理模式仍屬于制約型模式，政府管理機(jī)制對(duì)民間公益組織的發(fā)展以約束為主。因此，我國的民間公益組織體現(xiàn)出自主性不足、行政化色彩濃厚等特點(diǎn)。目前，我國民間公益組織主要由行政力量推動(dòng)，與政府部門設(shè)置高度同構(gòu)，導(dǎo)致組織化和社會(huì)化水平較低，自我發(fā)展空間有限。

二、拯救民勤志愿者協(xié)會(huì)的案例分析

（一）相關(guān)概述

拯救民勤志愿者協(xié)會(huì)成立于2007年，是甘肅省民勤縣第一個(gè)環(huán)保公益組織，主要任務(wù)是協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊铆h(huán)境保護(hù)宣傳，架構(gòu)民間與政府溝通的橋梁，并積極開展治沙實(shí)踐活動(dòng)。該協(xié)會(huì)于2010年獲得英特爾芯世界公益創(chuàng)新獎(jiǎng)與壹基金典范工程潛力典范創(chuàng)新獎(jiǎng)，并得到壹基金在資金、機(jī)構(gòu)發(fā)展、人才培養(yǎng)、能力建設(shè)等方面的專業(yè)支持。

2009年初，拯救民勤志愿者協(xié)會(huì)與MIT（麻省理工學(xué)院）、中國科技大學(xué)、福特基金會(huì)、奧美、中山大學(xué)、自然之友合作開展互聯(lián)網(wǎng)植樹項(xiàng)目，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式吸引公眾參與沙漠化地區(qū)的生態(tài)保護(hù)治理，并通過網(wǎng)絡(luò)捐助、短信捐助等方式籌集治理資金。截止到2014年底，由志愿者實(shí)地種植和網(wǎng)絡(luò)冠名捐助當(dāng)?shù)鼐用穹N植2種方式栽植的3 000畝梭梭林成活率維持在90%以上，荒漠化治理面積逐年擴(kuò)大，發(fā)揮了阻擊沙塵暴、保護(hù)農(nóng)田及家園的作用。

（二）成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.公信力的建立

首先，通過互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新性營銷，拯救民勤志愿者協(xié)會(huì)得到了公眾的認(rèn)同。通過網(wǎng)站、博客、微博、BBS、QQ群、SNS平臺(tái)等Web2.0的方式進(jìn)行全方位宣傳，充分利用媒體資源實(shí)現(xiàn)了多渠道參與的捐贈(zèng)方式。其次，通過建立全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、可控的信息公示及后期的跟蹤報(bào)道，對(duì)錢、財(cái)、物的捐贈(zèng)與使用情況在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，并借助社交平臺(tái)定期報(bào)道志愿者所種的梭梭樹的成活率和當(dāng)?shù)氐闹紊城闆r。再次，借助權(quán)威性的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的贊助，提升知名度。2013年騰訊公司協(xié)助志愿者協(xié)會(huì)做宣傳并派志愿者參加植樹活動(dòng)，諸多媒體對(duì)此做了相關(guān)報(bào)道。

2.有效地進(jìn)行人力資源開發(fā)與培訓(xùn)

首先，吸引當(dāng)?shù)卮迕駞⒓樱⑶疫M(jìn)行勞動(dòng)技術(shù)方面的培訓(xùn)。由于當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)濟(jì)條件有限，以投入勞力為主的參與模式降低了村民加入的門檻。村民們通過簽訂入社手續(xù)參與種植，收益按比例分成。其次，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公益的力量。網(wǎng)絡(luò)公益具有信息量大、透明度高、更新和傳播速度快、成本較低、注重交流和不受時(shí)空限制等優(yōu)勢。再次，開發(fā)平民公益的潛力，加強(qiáng)各種公益組織之間的資源互換和共享，形成公益組織、個(gè)體、受助者3者相互聯(lián)系的公益圈，有效整合利用公益資源。

3.實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)附加值的產(chǎn)業(yè)化

拯救民勤志愿者協(xié)會(huì)通過開展市場化的公益活動(dòng)，以市場化的手段運(yùn)營，降低成本，提高產(chǎn)品附加值，規(guī)避治沙過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刂紊钞a(chǎn)業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到以社會(huì)企業(yè)解決社會(huì)問題的目的［6］。充分利用治沙志愿者自身的優(yōu)勢，讓志愿者將沙漠中的好產(chǎn)品帶出去，在植樹防沙后的同時(shí)，也為沙漠中的農(nóng)民脫貧做了貢獻(xiàn)，志愿者也可以因此享受到物美價(jià)廉的沙漠產(chǎn)品。通過開展產(chǎn)業(yè)化治沙，增加治沙產(chǎn)品的附加值，以合作社集體經(jīng)濟(jì)為主體，以種植、養(yǎng)殖、加工、旅游為主要經(jīng)營內(nèi)容建立上下游銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)了該地區(qū)加工、包裝、儲(chǔ)藏等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［7］。

三、對(duì)策與建議

（一）規(guī)范志愿者招募程序，加強(qiáng)資格審查

在人員招募的方式方法上，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，通過打廣告、校園招募、網(wǎng)絡(luò)招募、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、熟人推介、職業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行，并建立一套完善的志愿者招募機(jī)制。首先，應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體上發(fā)出志愿者招募信息，并與高校合作，鼓勵(lì)高校推薦優(yōu)秀的學(xué)生參加志愿活動(dòng)。其次，對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行身份核實(shí)及篩選，并對(duì)篩選后的人員進(jìn)行面試，從而招募到合適的人選。最后，在媒體上對(duì)招募到的人員進(jìn)行公布，并組織志愿者參加培訓(xùn)。

（二）完善志愿者培訓(xùn)體系，規(guī)范工作開展

首先，建立獨(dú)立的志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，招募技術(shù)培訓(xùn)師、心理咨詢師、禮儀培訓(xùn)師、優(yōu)秀志愿者等專業(yè)人員成立培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。其次，加強(qiáng)志愿者各個(gè)時(shí)期的培訓(xùn)。對(duì)新招募的志愿者開展特定的培訓(xùn)課程，利用錄音、錄像等視聽教材和邀請(qǐng)專業(yè)老師及優(yōu)秀志愿者進(jìn)行理論培訓(xùn)；對(duì)老的志愿者進(jìn)行定期的再培訓(xùn)，以達(dá)到加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和精神文明建設(shè)的目的。再次，進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)，開展實(shí)踐演練活動(dòng)，組織志愿者宣傳志愿精神來強(qiáng)化培訓(xùn)效果，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，對(duì)于不方便直接參與面授培訓(xùn)的志愿者，進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

（三）完善志愿者激勵(lì)和社會(huì)保障機(jī)制

首先，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并重。根據(jù)員工的年齡、性格、專業(yè)、特長、職位需求來合理分配工作，并對(duì)其工作采取計(jì)分制，定期進(jìn)行組織內(nèi)部的先進(jìn)個(gè)人評(píng)選，給予獎(jiǎng)勵(lì)。其次，構(gòu)建全國民間公益組織交流機(jī)制。定期召開民間公益組織發(fā)展交流會(huì)議，增強(qiáng)區(qū)域民間公益組織的學(xué)習(xí)與交流。再次，完善民間公益組織的社會(huì)保障機(jī)制及相關(guān)的法律法規(guī)。規(guī)范民間公益組織的運(yùn)行和發(fā)展，擴(kuò)大“五險(xiǎn)一金”的覆蓋率，建立具有公共性質(zhì)的面向民間公益組織的社會(huì)保障制度。

（四）加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)認(rèn)同感

首先，新媒體與傳統(tǒng)媒體宣傳相結(jié)合。通過微博、微信、電視等新興媒體和報(bào)紙、雜志等舊媒體相結(jié)合的方式，加強(qiáng)宣傳工作，打破地域觀念，從而提升民間公益組織在全國范圍內(nèi)的知名度，增強(qiáng)人們對(duì)民間公益組織的正確認(rèn)識(shí)，消除紅十字會(huì)丑聞等社會(huì)組織帶來的負(fù)面影響，提高民間公益組織在全社會(huì)的認(rèn)同感。其次，加強(qiáng)志愿服務(wù)、奉獻(xiàn)精神、保護(hù)環(huán)境、幫助他人的思想教育，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，提高個(gè)人服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)多做公益，為民間公益組織捐獻(xiàn)資金，并對(duì)有參加志愿服務(wù)的大學(xué)生提供就業(yè)優(yōu)惠機(jī)制。

（五）構(gòu)建“以人為本”的產(chǎn)業(yè)化民間公益組織

首先，以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮志愿者人力資源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)民間公益組織附加值的產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)不同民間公益組織的性質(zhì)，通過引入具有奉獻(xiàn)精神的知識(shí)型人才，建立高水平的領(lǐng)導(dǎo)體系，充分挖掘與開發(fā)人員的創(chuàng)造性，將參與公益與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)。其次，發(fā)揮“以人為本”的優(yōu)勢，增強(qiáng)民間公益組織管理的自主性。在逐步實(shí)現(xiàn)政企分開、政社分開的背景下，充分開發(fā)民間公益組織的人力資源優(yōu)勢，建立適合自身發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，通過加強(qiáng)對(duì)民間公益組織人員的培養(yǎng)，為其提供自我學(xué)習(xí)與發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高民間公益組織的自我管理水平。

四、結(jié)語

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)是監(jiān)督公益活動(dòng)公開透明的關(guān)鍵性力量和幫助民間公益組織尋找資源的公益聯(lián)盟平臺(tái)，因此，網(wǎng)絡(luò)公益的力量在未來將會(huì)被更多公益組織重視并開發(fā)。通過網(wǎng)絡(luò)讓公益話題和公益信息在人們的日常生活中隨處可見，在社會(huì)上營造濃厚的公益氛圍，吸引更多的優(yōu)秀人才參與到社會(huì)公益事業(yè)中，從而促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，讓民間公益組織在國家轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)揮更重要的作用。

[1]廖雪飛.草根NGO的”公募”之路：以“農(nóng)家女文化發(fā)展中心”為例[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

[2]馬貴俠，葉士華.民間公益組織發(fā)展：動(dòng)態(tài)、反思與展望[J].理論與改革，2015（3）.

[3]潘旦.民間公益組織面向企業(yè)的社會(huì)行動(dòng)研究：基于W市民間公益組織的實(shí)證研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2016（11）．

[4]胡于凝.民間公益組織的發(fā)展與挑戰(zhàn)[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2016-11-23．

[5]朱湘，余佳奇.非營利組織志愿者人力資源管理策略[J].理論界，2009（6）.

[6]牧蕊.公益的事情 市場的方式[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-07-19．

[7]范必.中國應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化治沙[N].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2012-05-17.

（編輯：唐龍）

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A

1673-1999（2017）09-0027-03

史學(xué)飛（1992—），女，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)楣苍O(shè)施運(yùn)營與管理；孫鈺（1965—），女，博士，天津商業(yè)大學(xué) TUC-FIU合作學(xué)院院長、教授，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣苍O(shè)施運(yùn)營與管理；閆舒琪（1990—），女，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

2017-06-23