初探我國職業(yè)院?；旌纤兄?/h1>
2017-03-23 10:53高冬梅
科學(xué)與財(cái)富 2016年34期
高冬梅
（仙桃職業(yè)學(xué)院）
摘 要：國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。這是“混合所有制”首次由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正式遷移滲透到教育領(lǐng)域。探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有利于增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。
關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；混合所有制；意義；實(shí)現(xiàn)形式
混合所有制是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)名詞，是指在同一經(jīng)濟(jì)體系中，有不同的產(chǎn)權(quán)投資，組成的多元產(chǎn)權(quán)投資融合成新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式?；旌纤兄圃盒Ｊ侵赣蓢匈Y產(chǎn)、集體、非公有資產(chǎn)等不同所有制組成的兩個(gè)以上主體共同出資舉辦的學(xué)校。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，則是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域深化的體現(xiàn)，是我國高等教育體制機(jī)制改革的重大突破，對促進(jìn)我國職業(yè)教育改革和發(fā)展，密切職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和水平，具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
一、發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的重要意義
1.有利于豐富混合所有制的經(jīng)濟(jì)形式
目前隨著改革的深化，國有資本、集體資本不斷壯大，個(gè)體、私營、外資等非公有資本迅速增加，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，投資主體多元化、各種所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)成為今后發(fā)展的必然趨勢。在全面深化改革的背景下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有利于促進(jìn)國有教育資本放大效能，吸引各種所有制資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從而豐富混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式和內(nèi)涵。
2.有利于拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道
經(jīng)費(fèi)投入不足，已經(jīng)成為制約我國職業(yè)教育發(fā)展的重要瓶頸。職業(yè)教育要辦出質(zhì)量，必須花費(fèi)大量資金進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和技能訓(xùn)練，生均培養(yǎng)成本是同級普通教育的2～3倍。然而，事實(shí)上，長期以來，我國職業(yè)教育的投入普遍低于同級普通教育。而中國這個(gè)世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，完全依靠政府投入是不可能的。只有大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，吸引更多的社會資本投資職業(yè)教育，形成政府、企業(yè)和個(gè)人多方投入機(jī)制，才能從根本上解決職業(yè)教育投入不足的問題。
3.有利于深化辦學(xué)體制改革
改革開放以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展雖然取得了巨大成就，但還不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。究其原因，最根本的還在于體制機(jī)制問題。然而，職業(yè)院校建立混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，存在著多個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體，這在客觀上就有多個(gè)動力源泉，從而在產(chǎn)權(quán)制度上保證了具有比較充分的動力源，有利于公辦學(xué)校結(jié)合民營企業(yè)管理優(yōu)勢，重新激發(fā)企業(yè)活力。通過多種資本參與職業(yè)院校合作辦學(xué)，可以破除公辦職業(yè)院校的體制弊端，同時(shí)也可以促進(jìn)民辦職業(yè)院校發(fā)展壯大，促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)主體多元化，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。
二、探索混合所有制職業(yè)院校的有效實(shí)現(xiàn)形式
1.公辦職業(yè)院校引入社會資本
我國職業(yè)教育的辦學(xué)體制以國家為主體，政府既是舉辦者又是管理者，還是評價(jià)者，這種辦學(xué)體制使舉辦主體之間力量比例失衡，職業(yè)院校發(fā)展模式僵化、缺乏活力，難以適應(yīng)市場變化需求。當(dāng)前公辦職業(yè)院?？梢試L試引入社會力量，參與重大項(xiàng)目建設(shè)，參與校企合作。公辦職業(yè)院校通過改制主動引入民營、個(gè)體等社會資本，舉辦混合所有制的職業(yè)院校，以充分激發(fā)公辦職業(yè)院校的活力。此種模式一般是以“公有為主、民有為輔”的混合所有制。主要有以下實(shí)現(xiàn)形式：
（1）優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校吸引社會資本實(shí)現(xiàn)不同層面的混合
優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校引進(jìn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的“混合”。此種模式可以在學(xué)校層面上實(shí)行混合辦學(xué)，也可以是二級學(xué)院層面的混合?！缎袆佑?jì)劃》明確指出“鼓勵(lì)舉辦具有混合所有制特征的二級學(xué)院、鼓勵(lì)建設(shè)股份合作制度工作室”等，即“通過將土地、校舍、設(shè)備等要素以作價(jià)入股的方式，將公辦職業(yè)院校的某些專業(yè)或系部交由行業(yè)、企業(yè)等社會力量舉辦”，從而組建混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院。
（2）公辦職業(yè)院校改制為混合所有制職業(yè)院校
《行動計(jì)劃》提出試點(diǎn)社會力量參與辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校改革。這里的“辦學(xué)活力不足”主要是指相對薄弱或是生源困難的公辦職業(yè)院校，參照國有企業(yè)的改制辦法，由舉辦方牽頭對公辦職業(yè)院校進(jìn)行資產(chǎn)清算，將其部分股權(quán)讓渡給學(xué)校管理者和教師，管理者和教職工擁有管理權(quán)及收益權(quán)，以此為突破口實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)改革，從而推動辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新。
2.民辦職業(yè)院校引入國有資本
民辦職業(yè)院校體制機(jī)制靈活高效，市場反應(yīng)靈敏，但普遍存在辦學(xué)資金短缺、融資渠道單一、對學(xué)費(fèi)依賴性大、缺乏發(fā)展后勁的現(xiàn)象。對此，可以探索引入國有資本參與辦學(xué)，減少學(xué)校投資壓力，發(fā)揮國有資金的引導(dǎo)作用和社會誠信效應(yīng)。如2012年，民辦高校紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入江蘇省教育發(fā)展投資中心，占股5%，成為有國資參與的“混合所有制”學(xué)校，在學(xué)校升本的關(guān)鍵時(shí)期，給予1000萬元的資金投入，使得學(xué)校的美譽(yù)度上升。
3. 公辦民辦職業(yè)院校委托管理
委托管理是指辦學(xué)相對困難的學(xué)校將管理事務(wù)交給更具專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)，從而提高管理效益。受委托管理的學(xué)校，其辦學(xué)體制、學(xué)校性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。譬如，民辦高校齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理公辦的甘南縣職教中心，職教中心學(xué)校名稱、建制、人員身份、投資渠道不變，齊齊哈爾工程學(xué)院選派管理團(tuán)隊(duì)，將管理模式、教育教學(xué)資源與職教中心共享。此舉構(gòu)建了多元化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系格局，打破了公私界限，既保證了國有資產(chǎn)的保值增值，又建立起靈活的激勵(lì)制度，為公辦學(xué)校帶來了辦學(xué)活力和效率。除了民辦院校委托管理公辦院校，公辦職業(yè)院校也可委托管理民辦院校。
4.不同資本合作投資新辦職業(yè)院校
公辦院校、社會資本、外資等不同資本共同投資新辦一所混合所有制的職業(yè)院校。此種模式以國有資本所占比例來區(qū)分辦學(xué)性質(zhì)，其優(yōu)點(diǎn)是新辦院校，可以按混合所有制的要素來設(shè)計(jì)辦學(xué)，參與各方辦公主體以土地、設(shè)備、知識、管理等要素作價(jià)入股，參與辦學(xué)并享受有相應(yīng)的權(quán)利；新辦職業(yè)院?？刹捎萌碌闹卫斫Y(jié)構(gòu)、充分調(diào)動各方的積極性。主要有以下實(shí)現(xiàn)形式：
（1）地方政府、公辦院校和行業(yè)企業(yè)混合辦學(xué)
在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但尚無高等職業(yè)院校布局的縣級市，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技術(shù)人才的需求，由政府出資征地、建校舍，吸引市級優(yōu)質(zhì)公辦高等職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)參與組建混合所有制職業(yè)院校。
（2）職業(yè)院校與境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展混合辦學(xué)
國際化是當(dāng)前高職院校發(fā)展的方向，我國高等職業(yè)院校要主動服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極尋求與境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或相關(guān)行業(yè)、企業(yè)開展合作，服務(wù)企業(yè)走出去培養(yǎng)當(dāng)?shù)乇就粱瞬牛再Y本、技術(shù)、管理等要素參與混合所有制辦學(xué)，可以在境內(nèi)外辦學(xué)，形成一批高水平國際化職業(yè)院校。
混合所有制辦學(xué)是高職院校職業(yè)教育未來發(fā)展的趨勢，高職院校要順勢而行，利用社會上的投資，把高職院校辦的更加好。現(xiàn)在我國混合所有制辦學(xué)還處在初步階段，很多的規(guī)律還在探索中。在這種情況下，高職院校首先要重視混合所有制辦學(xué)，其次要在探索的過程中，遵守相關(guān)的法律法規(guī)，最后要尊重混合所有制辦學(xué)的規(guī)律。一些發(fā)展薄弱的高職院校要適時(shí)抓住機(jī)會，在成長中發(fā)展與創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)
[1]劉斌，李佳文.中加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比較研究[J].職教論壇，2014（3）：92-96.
[2]王壽斌，劉慧平.混合所有制：高職改革“市場化”探索[J].教育與職業(yè)，2015，04：22-28.
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高冬梅
（仙桃職業(yè)學(xué)院）
摘 要：國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。這是“混合所有制”首次由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正式遷移滲透到教育領(lǐng)域。探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有利于增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。
關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；混合所有制；意義；實(shí)現(xiàn)形式
混合所有制是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)名詞，是指在同一經(jīng)濟(jì)體系中，有不同的產(chǎn)權(quán)投資，組成的多元產(chǎn)權(quán)投資融合成新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式?；旌纤兄圃盒Ｊ侵赣蓢匈Y產(chǎn)、集體、非公有資產(chǎn)等不同所有制組成的兩個(gè)以上主體共同出資舉辦的學(xué)校。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，則是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域深化的體現(xiàn)，是我國高等教育體制機(jī)制改革的重大突破，對促進(jìn)我國職業(yè)教育改革和發(fā)展，密切職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和水平，具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
一、發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的重要意義
1.有利于豐富混合所有制的經(jīng)濟(jì)形式
目前隨著改革的深化，國有資本、集體資本不斷壯大，個(gè)體、私營、外資等非公有資本迅速增加，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，投資主體多元化、各種所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)成為今后發(fā)展的必然趨勢。在全面深化改革的背景下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有利于促進(jìn)國有教育資本放大效能，吸引各種所有制資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從而豐富混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式和內(nèi)涵。
2.有利于拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道
經(jīng)費(fèi)投入不足，已經(jīng)成為制約我國職業(yè)教育發(fā)展的重要瓶頸。職業(yè)教育要辦出質(zhì)量，必須花費(fèi)大量資金進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和技能訓(xùn)練，生均培養(yǎng)成本是同級普通教育的2～3倍。然而，事實(shí)上，長期以來，我國職業(yè)教育的投入普遍低于同級普通教育。而中國這個(gè)世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，完全依靠政府投入是不可能的。只有大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，吸引更多的社會資本投資職業(yè)教育，形成政府、企業(yè)和個(gè)人多方投入機(jī)制，才能從根本上解決職業(yè)教育投入不足的問題。
3.有利于深化辦學(xué)體制改革
改革開放以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展雖然取得了巨大成就，但還不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。究其原因，最根本的還在于體制機(jī)制問題。然而，職業(yè)院校建立混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，存在著多個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體，這在客觀上就有多個(gè)動力源泉，從而在產(chǎn)權(quán)制度上保證了具有比較充分的動力源，有利于公辦學(xué)校結(jié)合民營企業(yè)管理優(yōu)勢，重新激發(fā)企業(yè)活力。通過多種資本參與職業(yè)院校合作辦學(xué)，可以破除公辦職業(yè)院校的體制弊端，同時(shí)也可以促進(jìn)民辦職業(yè)院校發(fā)展壯大，促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)主體多元化，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。
二、探索混合所有制職業(yè)院校的有效實(shí)現(xiàn)形式
1.公辦職業(yè)院校引入社會資本
我國職業(yè)教育的辦學(xué)體制以國家為主體，政府既是舉辦者又是管理者，還是評價(jià)者，這種辦學(xué)體制使舉辦主體之間力量比例失衡，職業(yè)院校發(fā)展模式僵化、缺乏活力，難以適應(yīng)市場變化需求。當(dāng)前公辦職業(yè)院?？梢試L試引入社會力量，參與重大項(xiàng)目建設(shè)，參與校企合作。公辦職業(yè)院校通過改制主動引入民營、個(gè)體等社會資本，舉辦混合所有制的職業(yè)院校，以充分激發(fā)公辦職業(yè)院校的活力。此種模式一般是以“公有為主、民有為輔”的混合所有制。主要有以下實(shí)現(xiàn)形式：
（1）優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校吸引社會資本實(shí)現(xiàn)不同層面的混合
優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校引進(jìn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的“混合”。此種模式可以在學(xué)校層面上實(shí)行混合辦學(xué)，也可以是二級學(xué)院層面的混合?！缎袆佑?jì)劃》明確指出“鼓勵(lì)舉辦具有混合所有制特征的二級學(xué)院、鼓勵(lì)建設(shè)股份合作制度工作室”等，即“通過將土地、校舍、設(shè)備等要素以作價(jià)入股的方式，將公辦職業(yè)院校的某些專業(yè)或系部交由行業(yè)、企業(yè)等社會力量舉辦”，從而組建混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院。
（2）公辦職業(yè)院校改制為混合所有制職業(yè)院校
《行動計(jì)劃》提出試點(diǎn)社會力量參與辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校改革。這里的“辦學(xué)活力不足”主要是指相對薄弱或是生源困難的公辦職業(yè)院校，參照國有企業(yè)的改制辦法，由舉辦方牽頭對公辦職業(yè)院校進(jìn)行資產(chǎn)清算，將其部分股權(quán)讓渡給學(xué)校管理者和教師，管理者和教職工擁有管理權(quán)及收益權(quán)，以此為突破口實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)改革，從而推動辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新。
2.民辦職業(yè)院校引入國有資本
民辦職業(yè)院校體制機(jī)制靈活高效，市場反應(yīng)靈敏，但普遍存在辦學(xué)資金短缺、融資渠道單一、對學(xué)費(fèi)依賴性大、缺乏發(fā)展后勁的現(xiàn)象。對此，可以探索引入國有資本參與辦學(xué)，減少學(xué)校投資壓力，發(fā)揮國有資金的引導(dǎo)作用和社會誠信效應(yīng)。如2012年，民辦高校紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入江蘇省教育發(fā)展投資中心，占股5%，成為有國資參與的“混合所有制”學(xué)校，在學(xué)校升本的關(guān)鍵時(shí)期，給予1000萬元的資金投入，使得學(xué)校的美譽(yù)度上升。
3. 公辦民辦職業(yè)院校委托管理
委托管理是指辦學(xué)相對困難的學(xué)校將管理事務(wù)交給更具專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)，從而提高管理效益。受委托管理的學(xué)校，其辦學(xué)體制、學(xué)校性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。譬如，民辦高校齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理公辦的甘南縣職教中心，職教中心學(xué)校名稱、建制、人員身份、投資渠道不變，齊齊哈爾工程學(xué)院選派管理團(tuán)隊(duì)，將管理模式、教育教學(xué)資源與職教中心共享。此舉構(gòu)建了多元化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系格局，打破了公私界限，既保證了國有資產(chǎn)的保值增值，又建立起靈活的激勵(lì)制度，為公辦學(xué)校帶來了辦學(xué)活力和效率。除了民辦院校委托管理公辦院校，公辦職業(yè)院校也可委托管理民辦院校。
4.不同資本合作投資新辦職業(yè)院校
公辦院校、社會資本、外資等不同資本共同投資新辦一所混合所有制的職業(yè)院校。此種模式以國有資本所占比例來區(qū)分辦學(xué)性質(zhì)，其優(yōu)點(diǎn)是新辦院校，可以按混合所有制的要素來設(shè)計(jì)辦學(xué)，參與各方辦公主體以土地、設(shè)備、知識、管理等要素作價(jià)入股，參與辦學(xué)并享受有相應(yīng)的權(quán)利；新辦職業(yè)院?？刹捎萌碌闹卫斫Y(jié)構(gòu)、充分調(diào)動各方的積極性。主要有以下實(shí)現(xiàn)形式：
（1）地方政府、公辦院校和行業(yè)企業(yè)混合辦學(xué)
在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但尚無高等職業(yè)院校布局的縣級市，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技術(shù)人才的需求，由政府出資征地、建校舍，吸引市級優(yōu)質(zhì)公辦高等職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)參與組建混合所有制職業(yè)院校。
（2）職業(yè)院校與境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展混合辦學(xué)
國際化是當(dāng)前高職院校發(fā)展的方向，我國高等職業(yè)院校要主動服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極尋求與境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或相關(guān)行業(yè)、企業(yè)開展合作，服務(wù)企業(yè)走出去培養(yǎng)當(dāng)?shù)乇就粱瞬牛再Y本、技術(shù)、管理等要素參與混合所有制辦學(xué)，可以在境內(nèi)外辦學(xué)，形成一批高水平國際化職業(yè)院校。
混合所有制辦學(xué)是高職院校職業(yè)教育未來發(fā)展的趨勢，高職院校要順勢而行，利用社會上的投資，把高職院校辦的更加好。現(xiàn)在我國混合所有制辦學(xué)還處在初步階段，很多的規(guī)律還在探索中。在這種情況下，高職院校首先要重視混合所有制辦學(xué)，其次要在探索的過程中，遵守相關(guān)的法律法規(guī)，最后要尊重混合所有制辦學(xué)的規(guī)律。一些發(fā)展薄弱的高職院校要適時(shí)抓住機(jī)會，在成長中發(fā)展與創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)
[1]劉斌，李佳文.中加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比較研究[J].職教論壇，2014（3）：92-96.
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