丁世界

（濱州醫(yī)學院 山東 煙臺 264003）

摘 要：食品安全問題是一個影響生命健康的重大問題。從食品的生產、銷售和監(jiān)督管理方面，我國刑法設置了三個具體罪名。罪名設置滯后、處罰范圍過窄、法定刑過輕是我國刑法對食品安全犯罪立法的不足。國家可以通過增設罪名、擴大處罰范圍、加重法定刑予以完善。

關鍵詞：食品安全；食品監(jiān)管瀆職罪；罰金刑

我國應有效運用刑法，對嚴重危害人們的身體健康食品犯罪依法嚴懲，加大打擊力度，不斷完善食品安全的刑法規(guī)制，保證食品安全。

一、我國食品安全刑事立法概述

（一）我國食品安全犯罪的立法

刑法在我國食品安全的規(guī)范中是最后一道防線，必不可缺。我國1979年刑法沒有對食品安全犯罪作出規(guī)定。1997年，國家在刑法中明確規(guī)定了此類犯罪行為。當時規(guī)定了兩個具體罪名，即生產、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪和生產、銷售有毒、有害食品罪，它們構成了我國食品安全法律規(guī)范的刑法基礎。2011年《刑法修正案 （八）》重新修訂了我國刑法，在食品安全保障上增加了食品監(jiān)管瀆職罪；把“生產、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”修改為“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”；取消了單處罰金刑的處罰，對其他情節(jié)嚴重的行為也作出了具體規(guī)定。

（二）我國食品安全犯罪的罪名

1、生產、銷售不符合安全標準的食品罪

生產、銷售不符合安全標準的食品罪，是指生產者和銷售者生產、銷售不符合安全標準的食品，造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的行為。本罪的犯罪主體包括單位和個人，如果明知其生產、銷售的食品與法律規(guī)定的安全標準不符，為了牟取經濟利益仍然進行生產、銷售，侵害公民的生命健康權益，就可以構成本罪。構成本罪，判處緩刑的，可以宣告在緩刑期限內禁止其從事食品生產、銷售活動。

2、生產、銷售有毒、有害食品罪

生產、銷售有毒、有害食品罪，是指在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為。本罪的犯罪主體包括單位和個人，只要有上述行為的故意實施，無論是否有嚴重后果的出現，都視為犯罪，但過失不構成該罪。生產者和銷售者在生產和銷售食品的過程中加入有毒、有害的非食品原料和明知是摻有有毒、有害的非食品原料的食品還加以銷售，違反了國家相關的法律規(guī)章制度，損害了人們的生命健康權益。

3、食品監(jiān)管瀆職罪

食品監(jiān)管瀆職罪，是指負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的行為。本罪的主體是對食品安全負有監(jiān)督義務的相關工作人員，不論其是基于故意還是過失，只要在執(zhí)行公務的過程中沒有盡職盡責，由于其自身原因而導致嚴重的食品安全事故的發(fā)生，即可構成本罪。對于要求將涉嫌食品犯罪的不法分子移送到公安機關的情況，如果食品安全監(jiān)管人員出現沒有依法移送或者移送不及時，行政執(zhí)法人員須承擔相應的法律責任，造成嚴重后果的需承擔相應的刑事責任，并構成食品監(jiān)管瀆職罪。

二、我國食品安全犯罪的立法不足

（一）食品安全犯罪立法的缺陷

1、罪名設置滯后

刑法中關于食品安全罪名的規(guī)定，僅僅針對了其生產者和經營者，關于食品輸送、儲藏、封裝、檢疫等其他環(huán)節(jié)并沒有涉及。不同的食品的添加劑在用量上都有不同的標準，一旦使用超標了就會對公民的身體健康造成不同程度的傷害， 但是刑法中規(guī)制的對象僅僅是不符合安全標準的食品和有毒、有害的食品，對添加劑的使用范圍及違法使用沒有作出規(guī)定。如果有不法分子為了牟取暴利，全然不顧法律法規(guī)，違法使用添加劑，行為人應當承擔刑事責任。然而刑法中卻沒有關于非法使用添加劑的相關罪名和處罰標準，這體現了刑法立法的相對滯后性。

2、罰金刑的設置不合理

我國的食品安全犯罪大多都處以罰金刑的判決，對于造成死亡的或者有其他嚴重情節(jié)的才判處無期徒刑甚至死刑。雖然目前處罰的標準已經相當嚴格了，但是在罰金刑方面處罰的力度遠遠不夠，對違法犯罪行為人僅處以銷售金額百分之五十以上兩倍以下罰金。這種較輕的處罰不能體現對不法分子的懲罰，尤其在單處罰金刑時更加明顯。提高法定刑，不僅要體現在刑事處罰方面，更要體現在經濟處罰方面，這樣才能更好地懲治犯罪。

3、沒有設立資格刑

對于違反食品安全相關法律的犯罪行為，法院可以對其宣布禁止令，但是一旦考驗期限結束，違法者還是存在著再次犯罪的可能。對于食品安全問題方面的資格刑，法律上沒有作出任何相關規(guī)制。對造成嚴重后果的犯罪分子處罰過輕，不能取消其生產銷售資格，缺乏實效性，極其容易造成再次犯罪。為了從根本上防止這種情況的發(fā)生，徹底消除他們再犯的可能，我國現行刑法應增設食品安全問題相關的資格刑。不僅僅是針對自然人和法人，也要考慮單位方面，目前我國刑法對于單位的刑法處罰只有罰金刑一種，增加資格刑是不可或缺的。

（二）食品安全法律制度的銜接不力

在食品安全方面，我國的相關法律制度仍存在一定的空白。一些籠統概括的制度與刑法之間銜接或多或少存在一定的局限性。關于食品安全召回制度和食品安全許可證制度，在刑事立法方面尚未完善，對于法律之間不規(guī)范的格局所導致的疏漏，急需出臺一些法律條文對此進行規(guī)范。每種制度的建立目的不同，其具體的規(guī)定也有所不同，我國食品安全的相關制度與刑法的融合和同步有待進一步的完善和加強。

三、我國食品安全犯罪的完善

（一）擴大處罰范圍

食品安全法中規(guī)定的主體比刑法中所規(guī)定的犯罪主體更為全面些。國家應擴大刑法打擊食品犯罪的范圍，細化對食品安全犯罪行為的懲罰內容，將其主體從生產者、經營者增加到輸送者及食物儲存者。在運輸過程中由于運輸不當導致食品污染破壞的，應當追究運輸者的刑事責任。加大對食品安全監(jiān)督管理人員違法行為的舉報力度，在根源上杜絕食品安全犯罪行為的再次發(fā)生。在食品安全問題中將食品召回制度明確規(guī)定到刑法典中，保持和食品安全法的銜接。

（二）增設違反食品召回的罪名

食品的生產者和消費者一旦發(fā)現因自身原因而導致了食品安全事故的發(fā)生，應當在第一時間停止生產該食品，并且對在市場上銷售食品進行召回，通過各種方式和渠道保證消費者的知情權，為消費者提供退換貨物的服務。對社會及公眾負責，最大程度上降低對消費者的傷害。如果企業(yè)拒絕召回不安全食品，就應承擔相應的法律責任。所以，我國刑法中應當增加違反召回義務的相關罪名。情節(jié)嚴重的，從重處罰。

（三）完善法定刑

1、加重原有法定刑

財產刑方面，提高罰金的數額，加單處罰金刑，讓預備犯罪的行為人在利益面前進行權衡，能夠有效減少一些犯罪行為的發(fā)生。加大罰金刑的處罰力度，罰款的金額不能低于食品安全法中所規(guī)定的金額，把經營金額當作認定犯罪的標準，提高罰金刑的地位。主刑方面，對于造成嚴重后果的或致他人死亡的，罪當判處死刑的應當堅決依法嚴懲。加大食品犯罪的處罰力度，對于食品的生產者、經營者的犯罪，制定更為嚴厲的處罰標準。為了強化食品安全犯罪的預防，對預備犯罪人也應考慮入罪。

2、增設資格刑

在自然人方面，造成嚴重后果或造成死亡的，法院應判決取消犯罪人終生從事食品生產和銷售的資格。法院對于單位犯罪的，應增設有關于單位犯罪的資格刑，如終身禁止涉案的主管人員和直接負責人員重新申請相關執(zhí)業(yè)資格等。

參考文獻：

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