張建國

摘 要：在對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地方政府職能定位研究的基礎上，全面分析區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中的政府行為，做到政府職能歸位，有效彌補市場缺陷，為經(jīng)濟活動提供良好的市場環(huán)境，進而促進我國區(qū)域經(jīng)濟一體化快速有效發(fā)展。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；一體化；政府角色

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0063-02

一、我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟一體化是全球化時代世界經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢，在當今的世界各地都希望通過深度參與經(jīng)濟分工與合作來加強聚合效應，這種聚合效應是一種1+1>2的效果，從而在競爭中能夠取得優(yōu)勢。在當今世界經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟一體會合作已經(jīng)成為了一種趨勢，目前我們知道比較知名的合作體有歐盟東擴、南美共同體、APEC合作緊密化、北美自由貿易區(qū)等。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，建立統(tǒng)一的市場體系是對資源進行合理配置，充分發(fā)揮經(jīng)濟作用的重要保障。同時，區(qū)域經(jīng)濟一體化能夠促進我國統(tǒng)一大市場的形成，對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。在改革開放和市場經(jīng)濟體制逐漸確定的背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟之間的合作是越來越密集，其范圍和領域也在不斷地擴大，在合作規(guī)模上也是逐漸的增大，在我國比較著名的區(qū)域經(jīng)濟有珠江三角洲和長江三角洲，這些區(qū)域經(jīng)濟的建立對于我國經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展有著重要的意義，加快了我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。目前在我國，城市群主要有長三角、京津冀、珠三角三大國家級城市群，還有遼中南、海峽西岸、山東半島、長江中游、中原、關中、川渝7個已形成一定規(guī)模的城市群。下一步的目標是將我國的國家級城市向世界級城市推進，這樣能夠在更高層次上與國際上的一些國家進行合作。除此之外，將要打造哈長、太原、呼包鄂榆、江淮、寧夏沿黃、黔中、北部灣、蘭西、滇中、烏昌石等10個區(qū)域性城市群。這些城市群的面積占據(jù)了我國的1/10，在人口上占據(jù)了2/5，其GDP占到了70%左右。

區(qū)域經(jīng)濟一體會的趨勢在我國發(fā)展明顯，在我國的經(jīng)濟增長藍圖上也是非常的清晰，站在全球視角，將國內區(qū)域經(jīng)濟一體化與全球區(qū)域經(jīng)濟一體化布局有效對接；站在國內視角，打造多級城市群和建立超級經(jīng)濟區(qū)，加快調結構、促轉型、惠民生的步伐，通過這些區(qū)域間經(jīng)濟合作的方式來進行優(yōu)勢互補，讓資源進行優(yōu)化配置，對于我國經(jīng)濟一體會的實現(xiàn)有著極大的促進作用。

二、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的政府“缺位”現(xiàn)象

一直以來，世界各國都在實踐中積極探索推動區(qū)域經(jīng)濟合作、謀求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方法，也取得了豐碩的合作成果，在我國區(qū)域經(jīng)濟交往頻繁的情況下，我國的市場經(jīng)濟體制也在不斷地完善，區(qū)域經(jīng)濟一體會也取得了快速的發(fā)展，但與此同時也凸顯出來了一定的問題。在區(qū)域經(jīng)濟一體化中，政府扮演了主要的角色，我國也是一個政府主導的發(fā)展中國家，其中的地方主義保護體制和地方市場分割現(xiàn)象也是仍然存在。政府一方面通過一些對經(jīng)濟的干預來提高運行經(jīng)濟的權利和能力，在另一方面，我國的市場經(jīng)濟體制發(fā)展還未完全成熟，公民社會的力量還需要進一步的增強，我國的一些地方政府在管理體制上與區(qū)域經(jīng)濟一體化出現(xiàn)了一些不適應的情況，這對于我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有著制約作用。

（一）地方政府角色錯位，行政區(qū)劃重合

首先，在當前的行政區(qū)化體制下，一些地方政府為了追求本地區(qū)經(jīng)濟利益的最大化以及對一些地方官員的政績考慮，通常會用一些行政權力來對市場經(jīng)濟活動進行干預，這就是我國特有的行政區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象，讓經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)高度的重合在一起。其次，出現(xiàn)了一些政企不分、政事不分、政社不分的問題，這些問題長期得不到解決，讓一些地方政府的管理職能和行政出現(xiàn)越位、缺位的現(xiàn)象?？梢哉f，我國的一些地方政府還沒有從一些經(jīng)濟活動中脫離出來，一些本來是由市場經(jīng)濟自身承擔的經(jīng)濟職能被政府包攬，而一些應該由政府來解決的事情卻沒有做到位。除此之外，因為我國行政區(qū)的級別劃分較多，類型和功能也不同，這對于我國行政區(qū)劃對經(jīng)濟一體化的發(fā)展無法發(fā)揮杠桿作用，限制了市場要素在行政區(qū)之間的流動，對區(qū)域經(jīng)濟一體化從低層次向更高層次的發(fā)展有著一定的阻礙作用。

（二）政府間惡性競爭，區(qū)域公共服務缺失

區(qū)域經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展然一些本屬于地方政府內部社會的公共問題和一些公共事務變得外部化，整個區(qū)域經(jīng)濟一體化的正常運行和發(fā)展是需要區(qū)域公共服務作為保障的，而這些區(qū)域公共物品有著滲透性和不可分割性的特點，因此需要區(qū)域內的地方政府去及時地解決這些問題。區(qū)域公共服務問題的出現(xiàn)，也讓生產(chǎn)和供給服務提上了日程。因為區(qū)域公共服務有著公共物品的兩大特征，就是消費的非排他性和非競爭性，所以在經(jīng)濟區(qū)域內的地方政府會出現(xiàn)搭便車的心理，對于區(qū)域公共服務的問題沒有采取規(guī)避心態(tài)，對區(qū)域公共事務缺乏管理。同時，一些區(qū)域經(jīng)濟化發(fā)展中需要的公共產(chǎn)品和公共服務供給不及時。

三、政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的角色選擇

（一）適度轉變政府職能，強化公共服務能力

對地方政府的經(jīng)濟職能進行科學合理的節(jié)點，對追求利益的行為進行規(guī)范，對于解決我國區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中出現(xiàn)的一些行政區(qū)經(jīng)濟問題有著極大的幫助。在我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的建設過程中，我國的地方政府是能夠大展拳腳的，市場經(jīng)濟體制下，一些地方政府的主要經(jīng)濟職能是為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和投資環(huán)境，為其提供一些公共服務和公共物品，通過積極合作的態(tài)度來加強地方政府之間的協(xié)調。區(qū)域經(jīng)濟一體化的建立必然需要進行跨行政區(qū)建設，一些資源的開發(fā)、生產(chǎn)要素的流動等都是需要及時解決的問題，而且區(qū)域經(jīng)濟的范圍越大，其問題也就越多。因此，需要組建一個跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展管理機構，從而為經(jīng)濟一體化的發(fā)展提供保障。

（二）加強區(qū)域政府間合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)的競爭力是區(qū)域整體競爭力的保證，而區(qū)域特色優(yōu)勢的形成則是產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵所在。因此在區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展中，地區(qū)必須從自身的優(yōu)勢以及潛在的競爭力出發(fā)，制定一些本地區(qū)特點產(chǎn)業(yè)的政策，按照區(qū)域分工的規(guī)律來對資本的流動進行引導。不同地區(qū)之間的資源以及優(yōu)勢是不同的，需要根據(jù)不同的功能進行分工，在企業(yè)內部更加需要進行內部分工，這也是企業(yè)一體化在空間上的表現(xiàn)形式。每一個地方的政府都需要尊重企業(yè)的意愿為企業(yè)進行跨地區(qū)擴張以及競爭提供良好的條件和環(huán)境，在不斷的競爭中對產(chǎn)業(yè)進行整合，在競爭中形成對產(chǎn)業(yè)的合理分工，充分體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢。區(qū)域內部市場的統(tǒng)一和區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)能夠提高產(chǎn)品、生產(chǎn)要素以及中間產(chǎn)品在區(qū)域中間的流通效率，促進企業(yè)實現(xiàn)空間一體化。因此，在區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中，應該形成一些統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，加強地方與政府之間的協(xié)調工作，幫助企業(yè)競爭創(chuàng)造更加良好的市場條件，通過不斷的競爭來實現(xiàn)對企業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源等的整合，逐漸形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，進一步促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。

（三）樹立服務型政府理念，減少不必要的行政干預

在構建區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中，政府要樹立服務型的執(zhí)政理念，政府可以從一些微觀經(jīng)濟活動中脫離出來，減少對一些不必要的行政干預，從而為企業(yè)向區(qū)域市場轉變的過程中創(chuàng)造良好的條件，讓生產(chǎn)要素實現(xiàn)自由的流動，對資源進行優(yōu)化配置。服務性政府與傳統(tǒng)的政府在管理模式、理念以及管理方法上都是有著本質的不同，更加強調社會本位、公民本位和權利本位，政府需要從行政管理向公共服務進行轉變，人性化特征明顯，在工作重點上也是圍繞著公民本位來開展的，提供一些公共服務。在區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展過程中，政府的主要職能是服務，而不是對市場進行經(jīng)營，因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化的進行需要政府進行全方位的轉變，讓企業(yè)成為市場中的主體，而政府可以建立一些發(fā)展基金，讓一些協(xié)調機構對區(qū)域的發(fā)展進行協(xié)調和投資管理。

（四）完善法制體系，加強區(qū)域立法

我國改革開放現(xiàn)在進入了攻堅期和深水區(qū)，社會的經(jīng)濟轉型也需要加速推進，法治體系的完善是要防止地方政府做錯誤的事。對各項法律制度進行落實，保證社會管理法治化的順利進行，實現(xiàn)政府行為的法治化，區(qū)域市場經(jīng)濟的法治化。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，而制約政府權力和規(guī)范區(qū)域關系是區(qū)域法制建設的著力點，注重區(qū)域立法和區(qū)域協(xié)調機制建設，則是區(qū)域法制建設的重要路徑。在法律上，應該對地方政府使用行政手段對微觀經(jīng)濟活動進行干預的情況予以制約，避免因為政府對經(jīng)濟市場的干預而導致企業(yè)的經(jīng)濟損失，從而加強對區(qū)域法制的建設。只有通過這樣的方式，才能讓地方保護主義得到徹底的根除，在我國形成統(tǒng)一的市場，促進區(qū)域經(jīng)濟合作的形成。

政府的管理在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中有著不可替代的作用，但是政府在這一期間必須發(fā)揮自己的作用，找準自己的定位。區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中，地方政府之間必須通過合作，根據(jù)區(qū)域內地方政府對區(qū)域整體利益所達成的公式來運用組織和一些資源來推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成，塑造整個區(qū)域的優(yōu)勢。通過長期以來各方的努力及區(qū)域內各級政府通過實質性的合作所表現(xiàn)出來的區(qū)域經(jīng)濟一體化的成效看來，規(guī)范和促進地方政府之間展開合理有序的合作確實是推動和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的有力杠桿。當然，要想真正實現(xiàn)有效的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的順利進行，不僅僅是政府，更需要各方不斷努力和協(xié)作。

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[責任編輯 陳丹丹]