張穎

摘 要：監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司及其分公司、子公司是以教育改造罪犯為目的的特殊國有企業(yè)，主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)崗位，主要職能是為改造罪犯服務(wù)，是監(jiān)獄履行關(guān)押改造、行罰執(zhí)行、教育轉(zhuǎn)化職能的重要組成部分。監(jiān)獄企業(yè)不同于以營利為目的的社會(huì)企業(yè)，但也要講求效益。只有提高盈利能力，保持穩(wěn)定的經(jīng)營和發(fā)展，創(chuàng)造更大的企業(yè)價(jià)值，才能及時(shí)足額繳納稅費(fèi)，上交勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)，負(fù)擔(dān)監(jiān)獄工人工資福利，提取發(fā)放罪犯低工資，彌補(bǔ)國家財(cái)政監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)撥款的不足。所以，提高監(jiān)獄企業(yè)的盈利能力仍然是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)需求?；诖?，從監(jiān)獄企業(yè)的特殊性角度，分析思考如何提高監(jiān)獄企業(yè)的盈利能力。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè)；盈利能力；提高建議

中圖分類號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0021-03

監(jiān)獄企業(yè)通過近幾年的體制改革、“監(jiān)、企分離”、退高轉(zhuǎn)危、布局調(diào)整，甩掉一些包袱，初步建立了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)管理體制，逐步按照《公司法》建立了有效的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行了大集團(tuán)運(yùn)作模式。

一、影響監(jiān)獄企業(yè)盈利能力的因素分析

盈利能力是企業(yè)獲取利潤的能力，是企業(yè)的資金或資本增值能力，企業(yè)盈利是多方面因素共同作用的結(jié)果。

（一）營銷能力與營業(yè)收入

營業(yè)收入是監(jiān)獄企業(yè)獲取利潤的基本方式，營銷能力是提高營業(yè)收入、提高利潤、進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍的保證。因此，要提高企業(yè)的盈利能力，首先要關(guān)注企業(yè)的產(chǎn)品定位，營銷策略和對市場的把握能力，對企業(yè)的經(jīng)營動(dòng)作情況做出客觀合理的評(píng)價(jià)。

（二）成本控制

在企業(yè)生產(chǎn)過程中，成本管理計(jì)算方法也可以理解為利潤管理計(jì)算方法，過去的成本管理多是基于會(huì)計(jì)核算，沒考慮彈性成本與產(chǎn)能相關(guān)成本，成本管理的空間和時(shí)間局限性大，現(xiàn)在通過引入戰(zhàn)略成本管理的理念，通過價(jià)值鏈的分析，更準(zhǔn)確科學(xué)地識(shí)別降低成本和增加價(jià)值的機(jī)會(huì)，以控制成本，提高利潤。

（三）生產(chǎn)現(xiàn)場的管理水平

監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場既是企業(yè)從事生產(chǎn)，創(chuàng)造價(jià)值的場地，也是罪犯勞動(dòng)改造的“三大現(xiàn)場”之一。生產(chǎn)現(xiàn)場的規(guī)范化管理水平直接影響產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，通過生產(chǎn)現(xiàn)場管理，用科學(xué)的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法對生產(chǎn)現(xiàn)場各生產(chǎn)要素（人、機(jī)、料、法、環(huán)、信）進(jìn)行合理有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和檢測，使其處于良好的結(jié)合狀態(tài)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、均衡、安全、文明生產(chǎn)的目的。生產(chǎn)現(xiàn)象又是監(jiān)管改造現(xiàn)場，各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定必須嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)和監(jiān)管的關(guān)系，保障兩方面順利進(jìn)行。

（四）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確定和實(shí)施

企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展不能盲目，不論是集團(tuán)公司或分公司、子公司都應(yīng)該通過對內(nèi)外部環(huán)境的科學(xué)分析，確定和選擇達(dá)到企業(yè)目標(biāo)的有效戰(zhàn)略，并在生產(chǎn)中穩(wěn)定地推進(jìn)實(shí)施，充分考慮產(chǎn)品與市場，確定成長方向，充分利用競爭優(yōu)勢，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。減少企業(yè)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，才能推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，提高盈利能力。

二、提高監(jiān)獄企業(yè)盈利能力的建議

（一）順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于監(jiān)獄關(guān)押改造的特殊性，目前生產(chǎn)項(xiàng)目基本以室內(nèi)勞務(wù)加工為主，主要從事服裝、鞋類、電子元件等的加工制造，勞動(dòng)密集型，技術(shù)含量低，單一化不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。觀察近幾年的經(jīng)濟(jì)形勢，對下游市場的依賴度高，核心競爭力不強(qiáng)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行改善：第一，在現(xiàn)有的勞務(wù)加工生產(chǎn)中，要進(jìn)行優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，提高抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；第二，充分評(píng)估生產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度，做出分級(jí)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，如合作廠家不能按時(shí)足額支付勞務(wù)加工費(fèi)就以風(fēng)險(xiǎn)保證金沖抵，并停止生產(chǎn)，按合同終止合作，降低損失；第三，及時(shí)關(guān)注把握國家宏觀政策和市場環(huán)境的變化，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r，制定規(guī)范的適合自己的企業(yè)發(fā)展模式，確定企業(yè)的發(fā)展方向，做好防范措施?？蓪?shí)施多元化戰(zhàn)略，避免受到單一產(chǎn)品或服務(wù)銷售問題對企業(yè)整體經(jīng)營的影響；第四，抓住時(shí)機(jī)鞏固市場上的地位，利用生產(chǎn)規(guī)模和組織管理上的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大市場占有率，提高核心競爭力。

（二）采取適當(dāng)手段，做好成本控制

1.提高監(jiān)獄企業(yè)的成本管理水平。成本管理是監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，需要引起高度重視。不能因?yàn)楫?dāng)前勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)（由上級(jí)下達(dá)指標(biāo)）占成本比重大，成本構(gòu)成相對簡單，就輕視成本管理。首先，要完善監(jiān)獄企業(yè)成本制度的建設(shè)，監(jiān)獄企業(yè)可以根據(jù)自身的情況，借鑒一些成功企業(yè)成本管理的方式方法，制定適合監(jiān)獄企業(yè)的成本管理制度；其次，成本管理要落實(shí)到監(jiān)獄企業(yè)的整條價(jià)值鏈上，包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、分銷以及服務(wù)等等，使得監(jiān)獄企業(yè)的成本不斷降低，效益不斷提高；第三，監(jiān)獄企業(yè)不應(yīng)僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)要素上來降低生產(chǎn)成本，還應(yīng)在知識(shí)、技術(shù)等方面進(jìn)行合理的管理和配置；第四，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)當(dāng)深化人事制度改革，將建立完善的人力資源管理制度作為成本管理的重點(diǎn)，同時(shí)解決好工人工資福利問題，化解矛盾，才能保持監(jiān)獄和諧穩(wěn)定；第五，監(jiān)獄企業(yè)的成本管理還要涉及到監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)方面，對于機(jī)器設(shè)備、存貨、原材料等資產(chǎn)的采購、使用、處置進(jìn)行有效合理的管理，清理處置不良資產(chǎn)，減負(fù)前行；第六，嚴(yán)格落實(shí)“三公經(jīng)費(fèi)”管理辦法，按照“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格把控培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出，將過去居高不下的管理費(fèi)用降到合理水平。

2.健全監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算管理。監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算管理反映

的是監(jiān)獄企業(yè)年度的工作計(jì)劃和目標(biāo)，是監(jiān)獄企業(yè)一年的財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)。監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的工作任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制，強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)算管理制度，完善預(yù)算管理的職能，特別是對于預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整個(gè)過程的監(jiān)督和控制。落實(shí)預(yù)算管理，追蹤和控制預(yù)算管理的效果，建立預(yù)算實(shí)施報(bào)告制度，保證監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)收支能夠按照預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行，合理有效地使用各項(xiàng)資金。健全的預(yù)算管理制度是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，減少貪污、舞弊發(fā)生的有效方式。除此之外，監(jiān)獄企業(yè)還可以建立資金使用的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核監(jiān)獄企業(yè)資金使用的情況，以此作為下一年預(yù)算編制的依據(jù)和參考，這樣不但可以提高監(jiān)獄企業(yè)對于財(cái)務(wù)管理的積極性，還有利于監(jiān)獄企業(yè)實(shí)現(xiàn)改造罪犯的目的，促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)改造目標(biāo)的順利完成。

3.充分利用國家對監(jiān)獄企業(yè)稅收、金融相關(guān)優(yōu)惠政策及資金上的支持。如增值稅“先征后返”，所得稅減免為監(jiān)獄企業(yè)減輕了稅收負(fù)擔(dān)，這部分資金的統(tǒng)籌與使用，也為企業(yè)增加了資本金。

（三）加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理，提高企業(yè)管理水平

可積極推行“定置管理”，使人流、物流、信息流暢通有序，生產(chǎn)現(xiàn)場保持環(huán)境整潔，文明生產(chǎn)；加強(qiáng)工藝管理，優(yōu)化工藝路線和工藝布局，提高勞動(dòng)習(xí)藝人員（服刑人員）工藝水平，嚴(yán)格按工藝要求組織生產(chǎn)，使生產(chǎn)處于受控狀態(tài)，保證產(chǎn)品質(zhì)量；以生產(chǎn)現(xiàn)場組織體系的合理化、高效化為目的，不斷優(yōu)化生產(chǎn)勞動(dòng)組織，提高勞動(dòng)效率；健全各項(xiàng)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)及消耗定額、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等；建立和完善管理保障體系，有效控制投入產(chǎn)出，提高現(xiàn)場管理的運(yùn)行效能；繼續(xù)通過開展行之有效的5S管理逐步建立起良好的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)秩序；落實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場各項(xiàng)監(jiān)規(guī)執(zhí)行，執(zhí)行好互監(jiān)組和罪犯包夾管理。

（四）正確處理和解決監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的管理沖突

監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)在總體目標(biāo)一致的框架下，某些具體目標(biāo)的差異也可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)管理上的沖突與矛盾。雖然監(jiān)企分開后，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)各自建立了生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管改造兩套獨(dú)立的管理體系，但由于職能各異、隸屬不同、目標(biāo)不盡一致，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的局部利益沖突在一定程度上仍然客觀地存在，例如，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與監(jiān)獄改造利益的矛盾——季節(jié)性臨時(shí)加班與確保罪犯勞動(dòng)不超時(shí)；監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理要求與監(jiān)獄監(jiān)管管理難度的矛盾——生產(chǎn)現(xiàn)場的刀具危險(xiǎn)品不可避免地存在給監(jiān)管工作帶來的難題等等。以上種種，在沒有有效的協(xié)作機(jī)制的情況下隨時(shí)可能被激化。監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的行為不能有效制約和規(guī)范，以至于在具體運(yùn)作過程中監(jiān)企協(xié)作松散、各自為政。一方面，監(jiān)獄可能出現(xiàn)弱化勞動(dòng)改造手段的不良傾向，影響監(jiān)獄企業(yè)有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，制約監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，監(jiān)獄企業(yè)可能一味追求經(jīng)濟(jì)效益，無視監(jiān)獄改造罪犯的需要，影響監(jiān)獄行罰執(zhí)行職能的實(shí)現(xiàn)，如此將必然影響監(jiān)獄與企業(yè)運(yùn)作機(jī)制的正常進(jìn)行。所以，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)在具體目標(biāo)上的平衡和協(xié)調(diào)對于監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用，只有不斷完善監(jiān)、企協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，才能在“1+5+1”教育改造模式下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（五）建立健全財(cái)務(wù)管理制度與內(nèi)部控制制度，提高信息化管理水平

集團(tuán)公司及其分公司、子公司都應(yīng)建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)工作流程以規(guī)范財(cái)務(wù)管理，明確財(cái)務(wù)管理的職責(zé)權(quán)限、議事程序、確保工作效率，做到科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，積極推行內(nèi)部控制建設(shè)，以保障監(jiān)獄企業(yè)權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行，形成對企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長效保障機(jī)制，并落實(shí)到全員、全過程，具體可從以下幾個(gè)方面開展：一是健全內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制；二是加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行；三是建立內(nèi)控報(bào)告制度，促進(jìn)內(nèi)部信息公開；四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，加大考評(píng)問責(zé)力度；同時(shí)結(jié)合信息監(jiān)獄建設(shè)，提高監(jiān)獄企業(yè)的信息化管理水平，整合相關(guān)資源，提高工作效率和質(zhì)量。

（六）充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)與內(nèi)部審計(jì)的作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

按照法人治理結(jié)構(gòu)要求，集團(tuán)公司到子公司、分公司都設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，建議按照監(jiān)事會(huì)的總體目標(biāo)和工作任務(wù)，落實(shí)從集團(tuán)公司到子公司、分公司的監(jiān)事會(huì)管理體制和職責(zé)，集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)定期向監(jiān)獄管理局匯報(bào)工作，子公司監(jiān)事會(huì)定期向監(jiān)獄匯報(bào)工作，集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)對子公司監(jiān)事會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查。切實(shí)履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)日常監(jiān)督和當(dāng)期監(jiān)督，特別是對執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)政策規(guī)定情況的監(jiān)督及“三重一大”決策的合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，并且建立實(shí)行報(bào)告制度，及時(shí)傳遞匯報(bào)重要信息，同時(shí)加強(qiáng)對所委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)工作的管理，在充分考慮和利用事務(wù)所審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地開展檢查。同時(shí)，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在監(jiān)獄企業(yè)管理中的作用，內(nèi)部審計(jì)是組織管理的重要組成部分，是防范舞弊、降低風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理、提高效益、增加價(jià)值的重要工具。在市場競爭日益激烈的今天，監(jiān)獄企業(yè)要想獲取競爭優(yōu)勢，就需要對各個(gè)因素進(jìn)行全面分析，采取科學(xué)合理的措施來對企業(yè)進(jìn)行管理，從而提升競爭實(shí)力。此過程中，內(nèi)部審計(jì)能夠起到一定的監(jiān)督作用，能夠發(fā)現(xiàn)某些存在的問題，并反饋給管理人員，以采取相應(yīng)有效的解決措施。通過內(nèi)部審計(jì)還可以有效降低某些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，向決策者提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，從而使企業(yè)在安全的環(huán)境下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。筆者曾通過對2014年一季度監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的審計(jì)調(diào)查，對財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果與內(nèi)控制度落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查與分析，找出了企業(yè)虧損的原因，提出審計(jì)建設(shè)兩條，供決策使用，效果明顯?，F(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)也逐漸演變成為一種咨詢活動(dòng)，能向管理者提供更多、更真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息。

監(jiān)獄企業(yè)作為特殊的國有企業(yè)，承擔(dān)著服務(wù)罪犯勞教改造及確保國有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)，承擔(dān)著監(jiān)獄系統(tǒng)工人生計(jì)和彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)缺口的任務(wù)，要使監(jiān)獄發(fā)展與社會(huì)保持同步，必須把監(jiān)獄企業(yè)辦好，保持提高盈利水平支持監(jiān)獄的改革與發(fā)展，在大集團(tuán)運(yùn)作模式下，自主自立做大做強(qiáng)，更好地為監(jiān)管改造服務(wù)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]