王一鳴，蘭宗敏，朱鴻鳴

(國務(wù)院發(fā)展研究中心， 北京 100010)

全球經(jīng)濟新變局與中國的應(yīng)對策略

王一鳴，蘭宗敏，朱鴻鳴

(國務(wù)院發(fā)展研究中心， 北京 100010)

近年來，國際上逆全球化思潮泛起，保護主義、民粹主義、孤立主義凸顯，難民危機、恐怖主義等對經(jīng)濟造成巨大沖擊，這些復(fù)雜變化在歐洲、中東表現(xiàn)得尤為明顯。為此，我們于2017年4月赴法國、波蘭、以色列進行調(diào)研，與法國戰(zhàn)略與預(yù)測總署共同舉辦了中法經(jīng)濟研討會，與法、波、以三國政府部門和智庫進行了11場座談交流。從調(diào)研情況看，這些國家應(yīng)對全球經(jīng)濟變局的主要做法是：加快經(jīng)濟社會改革重塑國家競爭力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化，加大科技創(chuàng)新力度搶占制高點，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作機制增強發(fā)展活力。研究和總結(jié)這些國家的經(jīng)驗，我們應(yīng)堅持把供給側(cè)改革作為應(yīng)對全球經(jīng)濟變局的根本途徑，更加注重凝聚社會共識推進改革，更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強“一帶一路”建設(shè)的國際合作，并加快推進宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)機制建設(shè)。

全球經(jīng)濟變局；應(yīng)對策略；法國；波蘭；以色列

一、全球經(jīng)濟變局的新特點和新趨向

國際金融危機后，經(jīng)濟低迷、社會動蕩、科技變革、地緣沖突等各種因素相互交織，增大了全球經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性。當(dāng)前，全球經(jīng)濟出現(xiàn)轉(zhuǎn)暖跡象，經(jīng)濟復(fù)蘇處在重要關(guān)口，逆全球化思潮和保護主義抬頭，全球各種亂象叢生，根源是金融危機后全球經(jīng)濟的低增長困境和發(fā)展不平衡。中國正在成為經(jīng)濟全球化的主要推動力量，對全球經(jīng)濟增長的主引擎作用更加凸顯。

(一)全球經(jīng)濟復(fù)蘇處在重要關(guān)口

國際金融危機爆發(fā)已近9年，全球經(jīng)濟在經(jīng)歷多年的深度調(diào)整后出現(xiàn)轉(zhuǎn)暖跡象。2016年下半年,隨著美元升值沖擊減弱，大宗商品溫和回升，投資貿(mào)易有所恢復(fù)，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟有所回升，為低迷的世界經(jīng)濟注入了新動力。從本次調(diào)研國家看，法國2016年經(jīng)濟增長1.1%，預(yù)計2017年增長1.3%，相對于2012至2014年期間的接近零增長而言，經(jīng)濟有明顯改善。以色列2016年經(jīng)濟增長4.0%，比上年加快2.5個百分點。波蘭2016年經(jīng)濟增長2.7%，是歐盟增長最快的經(jīng)濟體之一。然而，在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟形勢下，全球經(jīng)濟回暖的支撐面較為脆弱，各種制約因素仍然存在，推動結(jié)構(gòu)性改革、重塑全球經(jīng)濟增長動力，仍是各國共同面臨的任務(wù)。

(二)逆全球化思潮難以阻擋全球化潮流

金融危機以來，隨著全球經(jīng)濟減速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡問題開始暴露，全球化進入減速階段，逆全球化思潮、民粹主義開始抬頭。2017年5月法國大選，馬克龍擊敗以勒龐為代表的極右翼勢力，當(dāng)選新一任總統(tǒng)，這被歐洲主流輿論視為是對民粹主義和政治極端勢力的一次勝利。然而，馬克龍改革方案仍面臨各種阻力和多重挑戰(zhàn)，改革若不能取得實質(zhì)性進展，民粹主義思潮有可能再度泛起。從調(diào)研的情況看，多數(shù)政府官員和專家學(xué)者都認(rèn)為，經(jīng)濟全球化大趨勢不會因局部逆流而發(fā)生改變，保護主義不是發(fā)展方向，應(yīng)通過經(jīng)貿(mào)合作消除保護主義帶來的負(fù)面影響，推動全球化進入新的更高發(fā)展階段。

(三)發(fā)展不平衡是全球各種亂象的根源

近年來，難民危機、恐怖主義愈加嚴(yán)重，西方國家右翼勢力抬頭，根源在于發(fā)展不平衡。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，歐盟國家發(fā)展差距擴大，內(nèi)部分化日益嚴(yán)重，政治訴求分歧明顯，在難民安置、債務(wù)處置等問題上達成一致的難度增加。從國家內(nèi)部看，法國等西歐國家工業(yè)衰退和產(chǎn)業(yè)空心化使失業(yè)問題更加突出，加劇社會不平等，近年來持續(xù)高達10%左右的失業(yè)率，特別是25%左右的青年失業(yè)率給社會穩(wěn)定帶來重大沖擊。據(jù)統(tǒng)計，近十多年來法國工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)流失超過75萬個就業(yè)崗位。此外，財富的代際傳承、老齡化、勞工市場改革滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡等多方面的問題，給經(jīng)濟社會發(fā)展也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(四)冷戰(zhàn)后的地緣政治格局面臨重大調(diào)整

從調(diào)研情況看，歐洲和中東地區(qū)的地緣政治更趨復(fù)雜。英國脫歐后，歐盟的治理結(jié)構(gòu)和合作模式需要重構(gòu)。法國有關(guān)官員表示，法國認(rèn)可歐洲一體化進程，但歐盟的組織方式需要重構(gòu)。從一定意義上說，英國脫歐也加快了歐盟的改革進程。有專家指出，英國脫歐后，歐盟其余27國將變得更加團結(jié)。中東地緣政治也更趨復(fù)雜，受大國力量交織、宗教沖突頻繁、恐怖主義肆虐等多重因素影響，地區(qū)沖突進一步加劇，1994年以來形成的巴以相對和平的局面有可能被打破，中東“火藥桶”有再次失控的風(fēng)險。

(五)中國成為全球再平衡發(fā)展的穩(wěn)定錨

法、波、以三國都高度評價中國在全球再平衡進程中的重要作用。近年來，中國經(jīng)濟對全球增長的貢獻超過30%，超過了美歐日之和。在全球經(jīng)濟陷入低增長困境時期，中國作為世界經(jīng)濟增長主引擎的地位更加突出。三國均表示希望進一步加強與中國的合作，共同為促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長做出貢獻。法國有官員強調(diào)，英國脫歐后倫敦作為歐洲金融中心的地位將發(fā)生變化，巴黎的金融中心功能將明顯增強，有條件成為歐洲人民幣結(jié)算中心，希望在這方面加強與中國的合作。

二、法、波、以應(yīng)對全球經(jīng)濟變局的主要做法

為應(yīng)對全球經(jīng)濟變局帶來的挑戰(zhàn)，法、波、以三國都采取了力度空前的舉措，法國在加快經(jīng)濟社會改革、波蘭在推動新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、以色列在加大科技創(chuàng)新力度方面具有較大的代表性。

(一)加快經(jīng)濟社會改革重塑國家競爭力

法國在加快經(jīng)濟社會改革方面采取了一系列新舉措。馬克龍上臺后，對內(nèi)著力推進重振國內(nèi)經(jīng)濟的各項計劃，包括推進財政整頓計劃、削減公共開支和債務(wù)、降低預(yù)算赤字、推動減稅以刺激投資和就業(yè)、推動勞工制度改革、調(diào)整社會福利，以重振法國經(jīng)濟；對外推動經(jīng)濟自由化，強化歐盟一體化制度建設(shè)，強調(diào)開放、獨立的對外政策，力圖恢復(fù)法國的大國地位和影響力。波蘭則以融入歐盟經(jīng)濟為契機，加快市場化改革步伐，并通過財稅制度改革，確保政府債務(wù)處于安全水平，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。以色列則在教育、科技等領(lǐng)域推進改革，以增強在高科技領(lǐng)域的國際競爭力。

(二)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化

波蘭正在推動新一輪轉(zhuǎn)型計劃，即“負(fù)責(zé)任發(fā)展計劃”(Strategy for Responsible Development，以下簡稱SRD*SRD設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，按購買力平價衡量的家庭平均可支配收入和人均GDP分別達到歐盟平均水平的76%～80%和75%～78%，到2030年分別達到平均水平和平均水平的95%；2020年受貧困威脅及社會排斥的人口比例比重和基尼系數(shù)分別下降至20%和0.30，2030年分別進一步下降至17%和0.27。)。這一計劃有三大支柱：一是推動基于知識、數(shù)據(jù)的可持續(xù)經(jīng)濟增長，強調(diào)聚焦戰(zhàn)略性行業(yè)和旗艦性項目。在戰(zhàn)略性行業(yè)方面，將原有分散支持模式調(diào)整為通過監(jiān)管措施、政府項目、出口保險和擔(dān)保、單一財稅制度、提供信息渠道和推廣等方式進行集中支持*根據(jù)波蘭的潛力和全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢，波蘭擬選擇公共交通、專業(yè)電子器件、專業(yè)軟件、航天航空、醫(yī)療設(shè)備/電子醫(yī)療/生物制藥、抽提系統(tǒng)(extraction system)、原料恢復(fù)(material recovery of raw materials)、生態(tài)建筑、高質(zhì)食品、軍工等10個領(lǐng)域為戰(zhàn)略性領(lǐng)域，并根據(jù)企業(yè)在各行業(yè)的實際進展情況進行調(diào)整。；在旗艦性項目方面，重點支持再工業(yè)化、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)、增加資本和投資、海外市場開拓等5個領(lǐng)域的項目。二是推動區(qū)域平衡發(fā)展，增強社會凝聚力。三是建立更高效的政府和經(jīng)濟體制，包括完善服務(wù)公民和經(jīng)濟的制度、加強戰(zhàn)略規(guī)劃管理、發(fā)展電子政務(wù)、保持公共財政高效穩(wěn)健、更有效利用歐盟基金等。此外，SRD還確定了培育人力資本和社會資本、推動數(shù)字化、發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施、確保能源供應(yīng)、保護環(huán)境和維護國家安全等配套舉措。這個計劃在2017年2月審議通過并正式啟動，預(yù)期將對波蘭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到重要的推動作用。

(三)加大科技創(chuàng)新力度搶占制高點

以色列通過科技創(chuàng)新?lián)屨伎萍己彤a(chǎn)業(yè)高地，力求保持“最小超級大國”的國際地位。一是改組負(fù)責(zé)創(chuàng)新政策的機構(gòu)。2017年2月，在首席經(jīng)濟學(xué)家辦公室基礎(chǔ)上，組建國家技術(shù)與創(chuàng)新局(NATI)，并下設(shè)新創(chuàng)企業(yè)部、成長性企業(yè)部、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施部、國際合作部、先進制造業(yè)部、應(yīng)對社會挑戰(zhàn)部，分別服務(wù)于不同類型的創(chuàng)新者和處于不同生命周期的企業(yè)，以增強政府推動創(chuàng)新的能力。二是著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。國家技術(shù)與創(chuàng)新局注重與產(chǎn)業(yè)界交流，建立由產(chǎn)業(yè)界人士組成的咨詢委員會，了解產(chǎn)業(yè)界在創(chuàng)新和研發(fā)中面臨的問題和訴求，不斷完善政策支持體系。國家技術(shù)與創(chuàng)新局直接資助的項目主要涉及3類：早期企業(yè)支持、研發(fā)基金、國際合作項目。早期企業(yè)支持的主要形式是孵化器項目，主要針對早期企業(yè)和處于創(chuàng)意階段的創(chuàng)業(yè)者；研發(fā)基金項目對所有類型公司開放，無論規(guī)模大小，無論研發(fā)項目是新產(chǎn)品開發(fā)還是技術(shù)更新；國際合作項目對國內(nèi)外企業(yè)開放，其目的是搭建國際研發(fā)合作平臺，吸引外國投資者，對接國際市場。三是推動人力資本提升。以色列發(fā)布了旨在提升高科技領(lǐng)域人力資本的國家計劃，主要包括技能培養(yǎng)(skills)、全面參與(inclusion)、創(chuàng)新工具(innovation tools)和產(chǎn)業(yè)界合作(industry)等4個領(lǐng)域。

(四)創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作機制增強發(fā)展活力

在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟合作機制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，相關(guān)國家都在推進區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)新。比如，法國正在聯(lián)合德國推動歐盟激進一體化深化方案，如建立歐盟共同預(yù)算制度和歐盟財長制度等，以重構(gòu)歐盟一體化的制度框架。又如，歐盟為應(yīng)對歐債危機的挑戰(zhàn)，成立了歐盟銀行聯(lián)盟，增加對歐盟各國企業(yè)的投資，以保持歐盟經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。針對我國提出的“一帶一路”倡議，法、波、以三國均表現(xiàn)出較大期待，希望通過參與“一帶一路”建設(shè)，拓展未來發(fā)展空間。中歐班列是拓展我國與歐洲國家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的重要載體，近年來運行線路快速拓展，境外站點不斷增多，貨物種類日益豐富，有關(guān)國家都希望增加中歐班列運行列數(shù)，同時與我方合作解決好運價仍然偏高和回程裝載率低的問題。

三、關(guān)于我國應(yīng)對全球經(jīng)濟變局策略的幾點建議

研究總結(jié)全球經(jīng)濟變局的新特征、新趨向，以及法、波、以三國的主要做法，我們認(rèn)為應(yīng)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為應(yīng)對全球經(jīng)濟變局的根本途徑，更加注重凝聚社會共識推進全面深化改革，以更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強“一帶一路”建設(shè)的國際合作，并著手推進宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)機制建設(shè)。

(一)供給側(cè)改革是應(yīng)對全球經(jīng)濟變局的根本途徑

國際金融危機后，西方主要經(jīng)濟體都采取了史無前例的量化寬松政策，但從實際效果看，市場需求持續(xù)低迷，投資和國際貿(mào)易不振，大宗商品價格仍處于低位，全要素生產(chǎn)率增速放緩，世界經(jīng)濟尚未從根本上轉(zhuǎn)入持續(xù)復(fù)蘇的軌道。由此可見，需求管理的短期政策雖在抵御危機的沖擊上發(fā)揮了一定的作用，但中長期結(jié)構(gòu)性問題沒有得到根本解決，要增強中長期經(jīng)濟增長動力，結(jié)構(gòu)性改革才是根本之策。同樣，我國經(jīng)濟存在的各種矛盾和問題，盡管表現(xiàn)形式不同，但根源都是重大結(jié)構(gòu)性失衡。我們要堅定不移地深化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決實體經(jīng)濟供需結(jié)構(gòu)性失衡、金融與實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟失衡等結(jié)構(gòu)性問題，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，強化市場配置資源功能，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率，重塑經(jīng)濟可持續(xù)中高速增長的內(nèi)在動力。

(二)更加注重凝聚社會共識推進全面深化改革

從法國馬克龍上臺后推進財稅、勞工和社會福利制度改革遇到的各種社會阻力看，凝聚社會共識對推動改革具有十分重要的意義。從我國的情況看，十八屆三中全會以來，出臺了一大批有分量有力度的改革舉措，改革呈現(xiàn)全面鋪開、縱深推進、局部突破、亮點顯現(xiàn)的良好局面。但也要看到，隨著改革的不斷深化，涉及的利益關(guān)系越來越復(fù)雜，改革方案落地的難度也明顯增大。為此，要建立有效的利益協(xié)調(diào)機制，以凝聚最廣泛的社會共識，一方面要打破過去形成的一些不合理的利益格局，穩(wěn)妥推進存量利益的調(diào)整；另一方面要做好增量利益的優(yōu)化設(shè)計，使更多的人在改革中受益，增強獲得感，以最大程度減少改革阻力。

(三)以更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，抓住科技創(chuàng)新，就抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。法、波、以三國都在著力增強政府推動創(chuàng)新的能力，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系，以在新一輪國際競爭中占領(lǐng)制高點。我國近年來積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新取得重大進展，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進行列，總體上從跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存的新階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變的重要時期。但也要看到，我國科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈低端，制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次體制問題仍未解決。今后一個時期，應(yīng)以更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新兩個輪子相互驅(qū)動，加快培育以國家實驗室和大型綜合性研究基地為主體的戰(zhàn)略性創(chuàng)新力量，加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力建設(shè)，同時營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮市場機制的作用，推動以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在大數(shù)據(jù)、智能制造、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域占領(lǐng)制高點。

(四)加強“一帶一路”建設(shè)的國際合作

調(diào)研中，法、波、以三國都提出，希望加強與中國在“一帶一路”建設(shè)中的合作。法國提出，可利用法國戰(zhàn)略區(qū)位建設(shè)中歐貿(mào)易樞紐和人民幣海外結(jié)算中心，并與中國合作開展到第三地的聯(lián)合投資。波蘭期待借助中波提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的契機，通過“16+1”機制，將“琥珀之路”與“一帶一路”對接，推動發(fā)展國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，共同開拓國際市場。以色列也表示，愿意參與“一帶一路”建設(shè)，特別是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域加強與中國的合作，并利用中國大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化。我國應(yīng)根據(jù)這些國家不同的利益訴求，推進同有關(guān)國家互利共贏的務(wù)實合作，特別是要積極探索與有關(guān)國家合作開展到第三方投資、合作拓展國際市場，以及在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展合作，以企業(yè)為主體，以項目為紐帶，不斷創(chuàng)新合作方式，深化“一帶一路”建設(shè)的國際合作。同時，加強與有關(guān)國家的協(xié)調(diào)合作，建立海關(guān)和邊檢互認(rèn)機制，提高通關(guān)效率，進一步發(fā)揮中歐班列對推動中歐經(jīng)貿(mào)合作的積極作用。

(五)推進宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)機制建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟占全球經(jīng)濟份額不斷上升，我國在全球經(jīng)濟治理中的地位和作用日益凸顯，加強與主要經(jīng)濟體和有關(guān)國家宏觀政策的協(xié)調(diào)顯得越來越重要，這對維護我國重大戰(zhàn)略利益，把握和分析利益相關(guān)方的政策走向，增強我國在全球經(jīng)濟治理中的主動權(quán)、增大回旋余地，都具有重要意義。國際宏觀政策的協(xié)調(diào)機制建設(shè)，可以采取多種方式，既要利用好現(xiàn)有多雙邊溝通交流平臺，也要注重拓展與我國利益相關(guān)性較強的國家的新的交流渠道；既要有事前事中的協(xié)調(diào)，也要有事后的再協(xié)調(diào)；既要開展政府間經(jīng)常性的溝通和信息交流，也要發(fā)揮智庫對話的重要作用。

NewChangesintheGlobalEconomyandChina’sCopingStrategies

WANG Yiming， LAN Zongmin， ZHU Hongming

(Development Research Center of the State Council， Beijing 100010, China)

In recent years,the De-globalization trend rises up, accompanied by a strong protectionism, populism and isolationism, problems such as refugee crises and terrorism made a huge impact on the economy, which were especially vulnerable in Europe, Middle East. So we carried out a survey in France,Poland and Israel in April,2017, co-hosted the Sino-French Economic Seminar with France Stratégie (Commissariat Général à la Stratégieet à la Prospective-CGSP), and conducted 11 symposiums with the government departments and think-tanks of France,Poland and Israel. By the survey,we summarize that their coping strategy to the new changes in the global economy is: to accelerate economic and social reforms to reshape national competitiveness; to promote economic transition to face the internal and external environment change; to strengthen scientific and technological innovation to seize the commanding heights; to innovate the regional economic cooperation mechanism to enhance the development vitality. Learning from their experience, we should always consider supply side reform as the principal way coping with the new changes in the global economy, strengthen social consensus to promote the reform, pay more efforts to implement the strategy of innovation-driven, trengthen “The Belt and Road” international cooperation and accelerate the construction of the international macroeconomic policy coordination mechanisms.

new changes in the global economy; coping strategy; France; Poland; Israel

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.11.001

2017-11-03

王一鳴(1959—)，上海人，研究員，博士，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，長期從事宏觀經(jīng)濟問題研究，主要涉及宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、科技進步與政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策、區(qū)域經(jīng)濟與政策等領(lǐng)域。

王一鳴，蘭宗敏，朱鴻鳴.全球經(jīng)濟新變局與中國的應(yīng)對策略[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2017(11):1-5.

formatWANG Yiming，LAN Zongmin，ZHU Hongming.New Changes in the Global Economy and China’s Coping Strategies[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(11):1-5.

F114.3

A

1674-8425(2017)11-0001-05

(責(zé)任編輯魏艷君)