劉藝，劉淑波，邴菊馨

（長(zhǎng)春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130022）

我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度之反思

劉藝，劉淑波，邴菊馨

（長(zhǎng)春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130022）

隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深，現(xiàn)行的老年人監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)不能充分發(fā)揮其作用，完善我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度勢(shì)在必行。在簡(jiǎn)述老年人監(jiān)護(hù)制度內(nèi)涵特征的基礎(chǔ)上，立足于我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度現(xiàn)狀，剖析現(xiàn)存老年人監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題及其原因，借鑒國(guó)外相關(guān)理論并將國(guó)外的老年人監(jiān)護(hù)制度與我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀相結(jié)合，提出切實(shí)有效的完善建議，以求為我國(guó)老年人安享晚年盡綿薄之力。

老年人監(jiān)護(hù)；意定監(jiān)護(hù)；監(jiān)護(hù)監(jiān)督

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的21世紀(jì)，世界各國(guó)的老齡化問(wèn)題逐漸受到關(guān)注，其中我國(guó)也包含在內(nèi)。我國(guó)的人口老齡化的問(wèn)題具有與其他國(guó)家不同的特征：第一，老齡化速度超越社會(huì)發(fā)展速度，呈現(xiàn)出老而未富的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力雖然發(fā)展迅速，但是依然無(wú)法具備如西方發(fā)達(dá)國(guó)家般完善的福利制度和養(yǎng)老制度，因而人民生活水平跟不上老齡化的速度。第二，我國(guó)人口總量大，老齡化人口亦然。數(shù)量巨大的老齡化人口在傳統(tǒng)養(yǎng)老思維下難以得到良好保護(hù)，不完備的監(jiān)護(hù)制度也難以顯現(xiàn)其功能，致使養(yǎng)老問(wèn)題依然嚴(yán)峻。第三，獨(dú)居老人數(shù)量龐大，空巢現(xiàn)象日益嚴(yán)重。由于我國(guó)南北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，以及上世紀(jì)80年代實(shí)行的計(jì)劃生育國(guó)策，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)出生的公民多為獨(dú)生子女，若外出工作則老人無(wú)人照料，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、老年人監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)涵

根據(jù)2013年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)規(guī)定，老年人監(jiān)護(hù)制度是指在公民自愿原則的基礎(chǔ)上，公民個(gè)人、社區(qū)、組織監(jiān)督和保護(hù)年滿(mǎn)六十周歲、全部或部分喪失意思能力或行為能力的公民的合法權(quán)益，使其人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯的保障制度。從定義中我們可以看到該制度具有以下主要特征：

第一，監(jiān)護(hù)人的特殊性。老年人監(jiān)護(hù)制度實(shí)際上是親屬權(quán)的一種延伸制度，原則上由被監(jiān)護(hù)人的家庭成員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，這里主要指老年人的成年子女。監(jiān)護(hù)人必須是完全民事行為能力人，即年齡已滿(mǎn)十八周歲且精神狀況正常的人才有資格代為行使老年人的權(quán)利。然而，由于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展，以家庭為核心的監(jiān)護(hù)制度無(wú)法匹配社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因而除了子女對(duì)老年人的法定監(jiān)護(hù)外，社區(qū)和組織也要根據(jù)老年人自身的意思自治進(jìn)行意定監(jiān)護(hù)。

第二，被監(jiān)護(hù)人的特定性。首先，我們必須明確應(yīng)受到監(jiān)護(hù)對(duì)象的范圍。我國(guó)《民法通則》表示我國(guó)監(jiān)護(hù)對(duì)象僅指未成年人與精神病人，并不包含甚至包括“植物人”在內(nèi)的其他成年人。但《老年人權(quán)益保障法》的出臺(tái)意味著對(duì)于老年人監(jiān)護(hù)的必要性。其次，老年人作為監(jiān)護(hù)的對(duì)象，也有與成年人不同的特殊屬性。我國(guó)民法上認(rèn)為自然人成年且無(wú)精神疾病即為完全民事行為能力人。老年人當(dāng)然屬于完全民事行為能力人范疇，但人的意思能力和行為能力不可避免地隨著其年齡的增長(zhǎng)而降低甚至喪失。一旦其意思表達(dá)和健康狀態(tài)不足以維持日常生活，他們就已然不是傳統(tǒng)意義上具有完全民事行為能力的人了。因而，老年監(jiān)護(hù)的被監(jiān)護(hù)人具有特定性，即年滿(mǎn)六十周歲、全部或部分喪失意思能力或行為能力的公民。

二、我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷及原因分析

（一）老年人監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題

1.以親屬關(guān)系為核心的監(jiān)護(hù)模式日漸不足

隨著人口老齡化問(wèn)題的不斷加深、獨(dú)生子女制度的實(shí)施以及社會(huì)生活成本的不斷提高，家庭養(yǎng)老的功能日益退化，僅以親屬關(guān)系為主的監(jiān)護(hù)人范圍已不能滿(mǎn)足老年人的需求。另外，民法上的近親屬包含了父母，可實(shí)際上老年人的父母本身就是需要監(jiān)護(hù)的對(duì)象，因而能夠擔(dān)任監(jiān)護(hù)人角色的只有晚輩近親屬。而他們處于“上有老、下有小”的生活狀態(tài)下，巨大的壓力和難度極有可能導(dǎo)致監(jiān)護(hù)的疏漏和應(yīng)付，老年人的權(quán)益也很可能無(wú)法得到有效的保護(hù)［1］。

2.被監(jiān)護(hù)人范圍不合理

根據(jù)我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，成年人要想得到監(jiān)護(hù)，民事行為能力的缺乏是其前提和基礎(chǔ)。例如梁慧星教授在其主編的《中國(guó)民法典草案建議稿附理由》中提出了成年人照顧制度①成年人照顧制度：照顧的對(duì)象是因精神、智力、身體障礙而不能處理自己事務(wù)的成年人。。筆者認(rèn)為這里的“照顧”與本文中的“監(jiān)護(hù)”意思相同。從梁教授的觀點(diǎn)中我們可以看出，老年人要成為監(jiān)護(hù)的對(duì)象一般是僅指患有老年癡呆癥的老年人。直到新《老年人權(quán)益保障法》的出臺(tái)才明確將全體老年人均囊括于監(jiān)護(hù)對(duì)象之中，但由于配套制度缺乏，致使實(shí)踐中依然沿用成年制度中有關(guān)精神病人的規(guī)定，將老年人民事能力的有無(wú)作為其是否能成為被監(jiān)護(hù)人的條件，進(jìn)行宣告后再思考具體監(jiān)護(hù)制度的適用問(wèn)題。

3.意定監(jiān)護(hù)制度可操作性不強(qiáng)

2013年7月《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》引進(jìn)了意定監(jiān)護(hù)制度。老年人意定監(jiān)護(hù)制度是指在老年人還具有清醒的意志和完全的行為能力時(shí)，自主選擇自己相信的對(duì)象成為其未來(lái)的監(jiān)護(hù)人，并且雙方通過(guò)平等協(xié)商，對(duì)監(jiān)護(hù)內(nèi)容、監(jiān)護(hù)事項(xiàng)達(dá)成一致并成立監(jiān)護(hù)委托合同的制度。但根據(jù)該法第26條②《老年人權(quán)益保障法》第26條：具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，意定監(jiān)護(hù)規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)模糊，難以實(shí)際操作。另外，意定監(jiān)護(hù)的確立是以雙方協(xié)商簽訂協(xié)議的形式，該協(xié)議的生效就是在老年人的民事行為能力不完整之時(shí)［2］。但老年人民事行為能力的喪失如何認(rèn)定是一個(gè)問(wèn)題，必須有確定的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行認(rèn)定，否則極有可能損害到被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，有悖于意定監(jiān)護(hù)的立法初衷。

4.缺乏有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

首先，我國(guó)法律的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的規(guī)定不夠明確，僅僅提到“怠于履行職責(zé)”而未規(guī)定何種情況屬于怠于履行。提到“侵害老年人合法權(quán)益”卻未規(guī)定如何形成侵害其權(quán)益，怎樣才屬于這里的“怠于”和“侵害”。其次，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人往往并不與被監(jiān)護(hù)人一同居住和生活，對(duì)監(jiān)護(hù)人的行為監(jiān)管具有一定滯后性。一旦老年人的權(quán)益遭受侵害再進(jìn)行救濟(jì)往往為時(shí)已晚。最后，我國(guó)的公權(quán)力主體法院對(duì)于每一種監(jiān)護(hù)方式都處于一種事后監(jiān)督的狀態(tài)。往往在權(quán)利人積極主張權(quán)利之時(shí)，法院才會(huì)有所作為。上述一系列問(wèn)題都會(huì)致使監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的設(shè)置失去其意義。

（二）存在問(wèn)題的原因分析

1.監(jiān)護(hù)意識(shí)過(guò)于薄弱

前文所述，從以親權(quán)為核心的監(jiān)護(hù)關(guān)系日漸不足一點(diǎn)中，我們可以看出，人們?nèi)狈?duì)老年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)的意識(shí)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行家庭監(jiān)護(hù)的傳統(tǒng)，所以許多家庭成員都只存在贍養(yǎng)、照顧等意識(shí)，而監(jiān)護(hù)觀念淡薄。甚至是老年人自己也沒(méi)有需要受到監(jiān)護(hù)的觀念，在其需要被照料時(shí)往往會(huì)尋求家庭其他成員，例如配偶、子女等履行贍養(yǎng)的義務(wù)。并且，老年人在自己需要照顧和贍養(yǎng)的時(shí)候首先想到的是日常生活、衣食住行，而不會(huì)想到由于監(jiān)護(hù)關(guān)系所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)和法律關(guān)系。這就使得我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)呈現(xiàn)出過(guò)于僵化、狹窄的缺陷，也使得許多老年人的權(quán)益無(wú)法得到良好的保護(hù)。

2.立法上的缺失

制度的不完善歸根究底是由于立法的缺失。我國(guó)通過(guò)《民法通則》和《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了指定監(jiān)護(hù)、法定監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)三種監(jiān)護(hù)方式，形式上是完整的，但實(shí)際具體內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，操作性弱，不能適應(yīng)老年人良好監(jiān)護(hù)的社會(huì)需要。首先，《民法通則》中對(duì)于監(jiān)護(hù)的對(duì)象僅局限于精神病人和未成年人，對(duì)于老年監(jiān)護(hù)在民法上仍然是一片空白。其次，《老年人權(quán)益保障法》中雖然提出了老年人監(jiān)護(hù)制度的概念，但仍然停留在抽象的規(guī)定上，操作性較弱。最后，《婚姻法》中對(duì)于贍養(yǎng)義務(wù)的規(guī)定十分有限。例如，我國(guó)《婚姻法》第二十一條①《婚姻法》第二十一條：父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。禁止溺嬰、棄嬰和其他殘害嬰兒的行為。規(guī)定贍養(yǎng)義務(wù)的履行是以血緣關(guān)系為前提的，沒(méi)有子女的老年人將無(wú)法得到贍養(yǎng)。不難看出，我國(guó)關(guān)于老年人監(jiān)護(hù)的立法存在一定不足。但值得欣喜的是，2016年6月27日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）?！恫莅浮返谌粭l②《民法總則（草案）》第三十一條：具有完全民事行為能力的成年人，可以與近親屬、其他愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人或者有關(guān)組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。規(guī)定了成年人的意定監(jiān)護(hù)制度，希望在不久的將來(lái)正式出臺(tái)的《民法總則》中可以進(jìn)一步規(guī)定和完善老年人監(jiān)護(hù)的相關(guān)立法。

3.相關(guān)配套措施落后

我國(guó)對(duì)老年人的保護(hù)中除了監(jiān)護(hù)制度不足外，醫(yī)療與養(yǎng)老等方面也存在許多缺陷。其中，醫(yī)療保障落后尤為突出，城市和農(nóng)村醫(yī)療保障和救助服務(wù)差異過(guò)大，不利于社會(huì)公平。而養(yǎng)老保障制度落后一般包括養(yǎng)老金的不同、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足以及老年人精神慰藉的忽視。此外，由于與監(jiān)護(hù)制度所配套的監(jiān)督體系設(shè)置不完善，監(jiān)護(hù)制度的應(yīng)用往往不符合立法者的初衷。一方面，監(jiān)護(hù)人自身生活都差強(qiáng)人意如何能承擔(dān)起監(jiān)護(hù)老年人的職責(zé)，往往怠于行使監(jiān)護(hù)權(quán)，使被監(jiān)護(hù)人處于無(wú)人監(jiān)護(hù)的真實(shí)狀態(tài)之下。另一方面，人性自私貪婪的一面可能會(huì)促使監(jiān)護(hù)人枉顧老年人意愿，違背法律和道德侵害老年人的權(quán)益。

三、彌補(bǔ)我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度缺陷之建議

（一）逐步實(shí)現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)和社會(huì)監(jiān)護(hù)的有機(jī)結(jié)合

前文中筆者已概括總結(jié)了現(xiàn)存的監(jiān)護(hù)主體范圍，這里就不加以贅述。但是我們必須明確，這些固有的監(jiān)護(hù)人范圍仍然過(guò)于狹窄，存在弊端。筆者認(rèn)為擴(kuò)大監(jiān)護(hù)主體的范疇是符合監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀要求的必然選擇。老年人有權(quán)利自愿選擇其監(jiān)護(hù)人。一般情況下，在老年人未喪失或未全部喪失意思能力和判斷能力的情況下，都可以明確選擇出適合照顧自己的監(jiān)護(hù)人。當(dāng)老年人全部喪失意思能力時(shí)，可以由法院在法定監(jiān)護(hù)的范疇內(nèi)指定有監(jiān)護(hù)權(quán)的公民、單位、社區(qū)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

筆者認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)可以創(chuàng)新性地建立“老年城”對(duì)其他監(jiān)護(hù)方式做出補(bǔ)充。何為“老年城”？并不是傳統(tǒng)意義上的老年社區(qū)活動(dòng)中心。而是盡量集中某地區(qū)的孤寡老人和失獨(dú)老人等無(wú)法確定監(jiān)護(hù)人的老人于一個(gè)區(qū)域之內(nèi)，該區(qū)域囊括了生活所需的一切便利條件。例如，醫(yī)療、保健、養(yǎng)生、活動(dòng)和娛樂(lè)等一系列相對(duì)較理想的生活品質(zhì)服務(wù)。而“老年城”的建立可以依托于政府撥款、企事業(yè)單位捐款以及社會(huì)愛(ài)心人士捐助，再由老年人負(fù)擔(dān)極少的以維持日常生活水平的開(kāi)銷(xiāo)即可。當(dāng)然，面對(duì)我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情，這一新型監(jiān)護(hù)方式的應(yīng)用還有待進(jìn)一步的思考與完善。

（二）合理界定被監(jiān)護(hù)人的范圍

為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，使監(jiān)護(hù)制度匹配社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我們有必要為合理合法地對(duì)老年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)做出相應(yīng)且完備的制度規(guī)定。例如日本的后見(jiàn)制度、德國(guó)的照管制度還有英美法系的持續(xù)性代理權(quán)授予制度，都是由于老齡化問(wèn)題加深所應(yīng)運(yùn)而生的對(duì)策，我們國(guó)家也不能例外。

我們可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法中提到的：除完全監(jiān)護(hù)六十五周歲以上的老人以外，對(duì)于有必要長(zhǎng)期進(jìn)行監(jiān)護(hù)的老人和神智基本喪失且基本無(wú)行為能力的老人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。這兩種監(jiān)護(hù)對(duì)象都有其特有屬性，前者由于長(zhǎng)期性監(jiān)護(hù)過(guò)程更辛苦更困難；而后者神志狀況則需要具有鑒定資格或經(jīng)過(guò)法律法規(guī)授權(quán)的鑒定機(jī)構(gòu)或精神科醫(yī)生進(jìn)行鑒定，并有必要對(duì)鑒定結(jié)果進(jìn)行考察和監(jiān)督。筆者認(rèn)為，我國(guó)的老年人監(jiān)護(hù)中被監(jiān)護(hù)人的范圍應(yīng)明確為：除普遍監(jiān)護(hù)年齡超越六十五周歲的老年人外，還應(yīng)當(dāng)包含智力水平或行為能力之一或二者均不能滿(mǎn)足日常生活的老年人。

（三）建立意定監(jiān)護(hù)制度的配套措施

將意定監(jiān)護(hù)制度的具體內(nèi)容與細(xì)節(jié)進(jìn)行明確，使條文中籠統(tǒng)且概括的規(guī)定得以實(shí)施和應(yīng)用。筆者認(rèn)為，我們可以參考日本的單行法立法形式，例如《關(guān)于后見(jiàn)登記之法律》和《關(guān)于任意監(jiān)護(hù)契約之法律》。目前，我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)意定監(jiān)護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法，也沒(méi)有將意定監(jiān)護(hù)的核心“監(jiān)護(hù)契約”納入合同法范疇，可見(jiàn)意定監(jiān)護(hù)的地位在我國(guó)是十分尷尬的。

在此二部法律的內(nèi)容上，雖然和我國(guó)規(guī)定大體一致，也認(rèn)為意定監(jiān)護(hù)的設(shè)立是一種契約行為，但是日本法中卻提出不是雙方意思表示一致合同即成立，而是要經(jīng)過(guò)公證機(jī)關(guān)公證，有關(guān)部門(mén)登記備案之后，意定監(jiān)護(hù)合同才生效，而登記、備案等監(jiān)護(hù)合同成立要件也恰恰是實(shí)現(xiàn)意定監(jiān)護(hù)的重要監(jiān)督手段。另外，設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人也是使該制度得到良好應(yīng)用的重要方式。因而，我國(guó)立法上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)借鑒其形式與內(nèi)容，以便建立關(guān)于意定監(jiān)護(hù)制度的相應(yīng)配套措施，以保證意定監(jiān)護(hù)制度的實(shí)行［3］。例如，監(jiān)護(hù)合同要以書(shū)面形式訂立，訂立之時(shí)除意定監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人外需要2-3名利害關(guān)系人在場(chǎng)，作為證人并在合同上簽名，此利害關(guān)系人可以作為未來(lái)的意定監(jiān)護(hù)過(guò)程中的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。

（四）完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

老年人監(jiān)護(hù)制度需要選取監(jiān)護(hù)監(jiān)督人或監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，以保障監(jiān)護(hù)制度的順利運(yùn)行和老年人合法權(quán)益的有效保護(hù)。前文提到我國(guó)對(duì)于老年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督處于一種事后補(bǔ)救的狀態(tài)，而當(dāng)老年人的權(quán)益遭受侵害才進(jìn)行彌補(bǔ)則為時(shí)已晚。因此筆者認(rèn)為，我們國(guó)家必須建立有效的監(jiān)督制度。例如，對(duì)老年人監(jiān)護(hù)人進(jìn)行宣告登記的制度，有效規(guī)制老年人監(jiān)護(hù)人的行為，使其在法律的控制下避免做出怠于監(jiān)護(hù)或?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)的行為，確保老年人的個(gè)人權(quán)益。

1.監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的資格

《法國(guó)民法典》指出，法院認(rèn)為確實(shí)有必要的，可以依其職權(quán)為需要被監(jiān)護(hù)的老年人選擇或指定監(jiān)護(hù)人。而《德國(guó)民法典》規(guī)定，法院不僅自身是監(jiān)護(hù)監(jiān)督的主體，有義務(wù)對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，也可以指定他人進(jìn)行監(jiān)督?！度毡久穹ǖ洹繁硎?，法院可以經(jīng)過(guò)被監(jiān)護(hù)人近親屬的申請(qǐng)或者依據(jù)自身職權(quán)來(lái)在一定范圍內(nèi)挑選監(jiān)護(hù)人與其監(jiān)督人。綜合上述國(guó)家關(guān)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體的規(guī)定，筆者認(rèn)為，我國(guó)的法院和民政部門(mén)都可以成為監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體，另外還可以要求親屬組成監(jiān)護(hù)監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)際操作中可以由法院監(jiān)督為主導(dǎo)，被監(jiān)護(hù)人住所地的基層自治機(jī)關(guān)擔(dān)任監(jiān)督機(jī)關(guān)，親屬會(huì)議制度也可以作為一種輔助的民間自助監(jiān)督形式進(jìn)行監(jiān)督。這樣可以最大限度保障被監(jiān)護(hù)人的利益。

2.監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)

監(jiān)護(hù)監(jiān)督人要積極主動(dòng)地履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)，在監(jiān)護(hù)人對(duì)老年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)的過(guò)程中，一旦其難以履行職責(zé)或未對(duì)老年人的事務(wù)盡到義務(wù)，則可能存在失職。在老年人的權(quán)益遭受其監(jiān)護(hù)人侵害之時(shí)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人能夠挺身而出，不退縮、不畏懼，充分發(fā)揮其作用，最大可能地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。其次，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人有幫助老年人選擇其監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，在其監(jiān)護(hù)人空缺時(shí)有義務(wù)對(duì)有監(jiān)護(hù)資格的人進(jìn)行考察并挑選出合格的監(jiān)護(hù)人。最后，在緊急狀態(tài)下，為保護(hù)老年人的合法權(quán)益，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以臨時(shí)充當(dāng)監(jiān)護(hù)人，代為行使其權(quán)利、履行其義務(wù)，對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)。

（五）完善相關(guān)立法體例

《老年人權(quán)益保障法》的出臺(tái)和施行，在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的空白。然而從《民法通則》的條文來(lái)看，關(guān)于監(jiān)護(hù)的規(guī)定籠統(tǒng)模糊、操作性較弱，失去了具體的實(shí)踐功能。另外，將該制度納入到哪部法律之中，各國(guó)的做法不盡相同。英美法系大多出臺(tái)單行立法，而大陸法系往往將其歸納于《親屬法》之中。［4］雖然監(jiān)護(hù)大多是在親屬之間進(jìn)行，但是，監(jiān)護(hù)制度畢竟不是完全的親屬法內(nèi)容。因此，將監(jiān)護(hù)制度置于《民法總則》之中更符合立法邏輯，也具有更大優(yōu)勢(shì)。在編撰《民法總則》時(shí)可借鑒楊立新教授的觀點(diǎn)，建立一個(gè)親權(quán)、監(jiān)護(hù)和照管三位一體的廣義監(jiān)護(hù)制度。將親權(quán)、監(jiān)護(hù)、照管三個(gè)制度統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)于喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人進(jìn)行民事行為能力補(bǔ)正，這樣能使我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度更為完善、操作性更強(qiáng)，更有利于切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。［5］

近年來(lái)，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的飛速發(fā)展，人口模式也隨著社會(huì)條件的變化而變化。老齡化加重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)存立法的不足從根本上無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)需求的客觀事實(shí)。老年人走失現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮、家庭監(jiān)護(hù)模式的不足逐漸暴露等問(wèn)題時(shí)刻提醒我們，建立一個(gè)完善的老年人監(jiān)護(hù)制度已刻不容緩。

［1］楊素敏.我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度研究［D］.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.

［2］成玉珍.論我國(guó)老年人意定監(jiān)護(hù)制度［D］.泉州：華僑大學(xué)，2015.

［3］周雪鳳.老年意定監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建［D］.上海：華東政法大學(xué)，2016.

［4］李喬喬.我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度的立法構(gòu)建［J］.法制博覽，2016（07）：56-61.

［5］楊立新.《民法總則》制定與我國(guó)監(jiān)護(hù)制度之完善［J］.法學(xué)家，2016（01）：95-104.

D923

A

劉藝（1993-），女，碩士研究生，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。劉淑波（1966-），女，教授，研究方向?yàn)槊穹▽W(xué)。