郭文龍，申惠文

（鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州，450001）

全面依法治國背景下的德治思維與借鑒

郭文龍，申惠文

（鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州，450001）

“德治”思想在我國最先是由儒家提出、完善，并且貫穿于整個(gè)封建社會發(fā)展過程的始終，在我國古代法制文化、法制思想中占有重要的地位，其中的“民本”、“德主刑輔”等思想更是對封建社會條件下的“法制建設(shè)”產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，突出體現(xiàn)在各個(gè)朝代的立法思想、司法審判等一系列古代社會的司法實(shí)踐中，而其中的一些思想閃光點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)對我國現(xiàn)如今積極倡導(dǎo)建設(shè)的“法治國家”、“法治社會”更是有積極的借鑒意義。

德治；依法治國；借鑒；融合

一、古代“德治”思想在各個(gè)時(shí)期中的表現(xiàn)

儒家思想以孔子為代表，而“德治”思想的精髓正深刻烙印于儒家的各個(gè)思想學(xué)說中，不管是“仁政”、“德治”，還是“民貴君輕”，都較為鮮明地提出了治國思想的核心精神。無論是先秦時(shí)期的孔孟學(xué)說，還是秦漢時(shí)期的董仲舒、宋代的朱熹等人的思想都或多或少地反映出“德治”的精神，并且這些思想不斷發(fā)展完善，形成一個(gè)流派體系并不斷走向成熟，從而深刻影響到古代社會的治國理政的思想實(shí)踐中去。

（一）先秦時(shí)期儒家“德治論”的弘揚(yáng)與發(fā)展

西周初年統(tǒng)治者汲取了夏商末年暴政而亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“明德慎罰”的治國思想，并以此為基礎(chǔ)，制定出了一套符合此精神的立法、量刑標(biāo)準(zhǔn)，旨在維護(hù)“禮法教化”、“敬天保民”等以德治國，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者“德行”的法律思想。而此后孔子又在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化成系統(tǒng)的思想體系，提出“仁者愛人”的核心學(xué)說；孟子更進(jìn)一步說明了“民貴君輕”、“輕徭薄賦”，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要重視百姓、與民歇息等主張。這些法制思想的核心都要求統(tǒng)治者要摒棄極端個(gè)人主義的暴政思想，積極推行“以德修身”、“以德治國”的治國準(zhǔn)則。而這些思想的具體價(jià)值要求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.注重道德教化，養(yǎng)成規(guī)范化的社會風(fēng)氣

自商代末年暴政而亡民眾深受其害，統(tǒng)治階層包括普通的民眾都深刻認(rèn)識到僅靠嚴(yán)酷的刑罰不能實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，更何況法律不可能面面俱到，必須輔之以相對寬泛的道德要求和社會行為準(zhǔn)則來規(guī)范全體社會成員的行為方式?？鬃又鲝垺翱思簭?fù)禮”的目的正是要恢復(fù)等級秩序，使各基層妥協(xié)達(dá)成共識，恢復(fù)這樣一種社會秩序，一種社會默認(rèn)的社會風(fēng)氣與習(xí)慣法，養(yǎng)成一種人人學(xué)而懂禮、凡事必遵從禮法的規(guī)范生活。這在現(xiàn)在看來肯定有其糟粕的一面，但相對于前人來說，其中所倡導(dǎo)的推行禮法、重視統(tǒng)治者的“德行操守”、“以德服人”等思想還是有其積極的一面。畢竟，八百年周風(fēng)已深刻影響到后世的統(tǒng)治者治國思維及百姓的日常生活和風(fēng)俗教化當(dāng)中。

2.“明德慎罰”，以民為本

“民本”思想是傳統(tǒng)上以德治國的重要體現(xiàn)，它反映出統(tǒng)治者不再單純地靠酷刑來使百姓屈服、以嚴(yán)苛的法律來使各個(gè)階層畏懼從而達(dá)到治理國家的目的。孟子在總結(jié)前朝的興衰得失中總結(jié)出“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本精神。這從時(shí)代意義上來說是一個(gè)巨大的進(jìn)步，民心向背對于一個(gè)國家的存亡具有重要的決定性作用，“自古得道者多助，失道者寡助”。這些思想都深刻反映出“德治”思想的精髓所在，孔孟的“仁政”思想對后世影響深遠(yuǎn)，其中的德治立國更是為后世歷朝歷代立國奠定下一個(gè)基調(diào)。所以才有了后來的德治思想和先王崇拜的產(chǎn)生、發(fā)展和完善，為中華民族以文德而非暴力來調(diào)節(jié)民族內(nèi)外部矛盾提供了一種良好的解決問題的思路。此后，在中國封建社會的歷朝歷代，無論哪個(gè)民族要建立中央政權(quán)，都把實(shí)行“德治”作為處理各民族關(guān)系的積極實(shí)踐策略?！耙缘轮螄?、推行“仁政”便成為發(fā)展統(tǒng)一多民族國家的重要手段和治國方式。即使把這些策略放到當(dāng)今社會，我們依然可以通過正確辨別中國古代尤其是這些時(shí)期的德治思想的方法，取其精華、去其糟粕，來解決如何加強(qiáng)中國社會的思想道德建設(shè)，如何弘揚(yáng)正確的社會價(jià)值觀和正能量，如何養(yǎng)成良好的社會風(fēng)氣等一系列的社會問題。中國古代先秦時(shí)期的“敬奉先祖”、“修德養(yǎng)性”、“平等待人”、“包容萬物”等一系列的有益思想理念，依然能在構(gòu)建中國社會主義和諧社會、依法治國等建設(shè)中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

（二）秦漢以后德治思想的具體發(fā)展與表現(xiàn)

1.漢朝儒家與“德治”的發(fā)展

西漢董仲舒結(jié)合當(dāng)時(shí)的社會發(fā)展情況，兼采各家學(xué)說中的有益成分并加以發(fā)展，提出了“天人感應(yīng)、君權(quán)神授”等思想。他是這一時(shí)期儒家學(xué)派的集大成者，進(jìn)一步發(fā)展了儒家學(xué)說，使其成為了“正統(tǒng)思想”。在這一時(shí)期法律思想上，確立了“三綱五?！痹瓌t和“德主刑輔”的思想，懷柔天下、以德治國。自此以后，以他為代表的儒家思想“一枝獨(dú)秀”，經(jīng)過不斷地發(fā)展，成為影響我國封建社會幾千年的法律思想。

2.唐朝“德治”思想的主要表現(xiàn)

唐初包括唐太宗、武則天在內(nèi)的主要統(tǒng)治者結(jié)合隋朝兩代而亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重發(fā)展農(nóng)桑、休養(yǎng)生息，推行無為而治的思想，注重發(fā)展“德禮教化”。特別是唐太宗李世民更是在用刑上慎之又慎，對待罪犯與異族人實(shí)行開明的政策，社會生活一派欣欣向榮的景象。唐中后期的韓愈則又是一位儒學(xué)大師，他為了反對這一時(shí)期勞民傷財(cái)?shù)摹摆A佛骨”事件，結(jié)合封建綱常思想對佛、道家思想進(jìn)行抨擊，試圖重新挽回日漸衰微的儒家正統(tǒng)思想，維護(hù)封建統(tǒng)治秩序，而其人性論更是為“德禮治國”提供了主要的理論來源。

3.宋朝的“德治”發(fā)展

對宋代儒學(xué)發(fā)展起重要作用的主要是北宋的程頤、程顥和南宋的大家朱熹，這一時(shí)期儒家學(xué)說發(fā)展成為著名的“程朱理學(xué)”。特別是朱熹提出的“存天理，滅人欲”的觀點(diǎn)更是對傳統(tǒng)的封建秩序做出了極盡苛刻的規(guī)范，對明清兩代包括現(xiàn)代人的思想都起到深刻的影響。朱熹認(rèn)為不能忽視法律的強(qiáng)制作用，德治是主要手段，刑罰是必要的補(bǔ)充，二者缺一不可，先是“以德去刑、以禮去政”，最后再“以德去禮”，實(shí)現(xiàn)所謂的“天理”。他的這些主張極大地豐富了“德主刑輔”的論斷，使封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治根基更加“正當(dāng)”和“正統(tǒng)”。

這個(gè)時(shí)期儒家思想的發(fā)展更是對先秦時(shí)期的發(fā)揚(yáng)和完善，使其更加成熟，也更符合統(tǒng)治階層治理國家和社會的需要。至此，以“德治”、“仁政”、“秩序”、“等級”等為代表的儒家學(xué)說成為封建統(tǒng)治牢不可破的根基，影響中國社會千余年的“封建思想”最終成熟完善。雖然現(xiàn)在看來其消極落后的方面顯而易見，在經(jīng)過幾代人的努力正逐步消退，但其中優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想和法律文化已成為中華民族精神的重要組成部分，是我們不可割舍的民族文化和法制傳統(tǒng)，對我們今天的法制建設(shè)和社會生活依然有重要的參考與借鑒的意義。

二、“德治”與“法治”的內(nèi)在聯(lián)系與共通之處

德禮與法的共同點(diǎn)在它們都是制約人們行為規(guī)范的準(zhǔn)則或者參照標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用得當(dāng)它們會相得益彰、互相促進(jìn)與發(fā)展；不同的地方在于“以德治國”更多地依靠道德標(biāo)準(zhǔn)、依靠風(fēng)俗自律意識來約束人們的行為，而狹義上的“法治”則是依靠國家法律等強(qiáng)制措施來達(dá)到“懲惡揚(yáng)善”的目的。因此，這兩者不可嚴(yán)格地對立開來，應(yīng)該相輔相成、相互支撐，共同為國家、社會、個(gè)人生活的美好發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而不可偏廢。

（一）德治精神的基本內(nèi)涵

追本溯源，我們可以看出我國傳統(tǒng)意義上“德治精神”的一個(gè)主要思想就是對“道德教化”的重視，對培養(yǎng)和提高廣大百姓的基本道德素養(yǎng)的關(guān)切?？鬃诱f：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥，道之以德，齊之以禮，有恥且格。”用今天的話來說就是僅僅用政令來引導(dǎo)，用刑罰來威懾，禁止人民做壞事，那么，民眾最多能做到不觸犯法律，但不會有羞恥之心；如果用道德來引導(dǎo)民眾，用禮節(jié)來規(guī)范民眾的行為，民眾就不但會有羞恥之心，而且能逐漸成為道德品行高尚的人。孟子又進(jìn)一步說明了這樣的情形：人一旦衣食無憂就必然會精神懈怠，如果得不到教育，就容易行為放蕩，即所謂“飽暖思淫欲”的思想惰性，所以就有必要靠“德治禮法”來教化百姓，改正不良風(fēng)氣。從而使整個(gè)社會保持住這樣一種積極向上的社會風(fēng)氣，使每個(gè)人都要知道警覺而不喪失品行招致腐化與墮落。

（二）“德治”與“法治”的聯(lián)系與區(qū)別

1.中國古代傳統(tǒng)“德治”與當(dāng)今社會所倡導(dǎo)的“法治國家”的區(qū)別

我國傳統(tǒng)社會中的法律政令體現(xiàn)的是封建君主專制及其所代表的統(tǒng)治階級的意志，是為了家天下的統(tǒng)治需要而不得已采取的整治措施，其主要是靠刑法來維持，與當(dāng)今社會要建設(shè)的法治國家的性質(zhì)是根本不同的。我國推行的社會主義法治，是體現(xiàn)最廣大人民的根本意志的。它的宗旨是保護(hù)人民的權(quán)利，使得人民能夠行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。中國傳統(tǒng)社會的德治只是依靠等級建立起來的，大多數(shù)民眾只是敬畏與膽怯而不是自覺自愿地去遵守；而社會主義的法治則由于代表人民的根本利益，是普通民眾具體權(quán)利的體現(xiàn)，符合社會發(fā)展潮流，而民眾當(dāng)然樂意去遵從。按照法律來規(guī)范自己行為的意識還有待培育，這種精神正是德治與法治相結(jié)合之處，其關(guān)鍵是社會公德和道德禮儀的風(fēng)氣建設(shè)。這是當(dāng)代中國“法治”與“德治”建設(shè)不可缺少的一部分。當(dāng)然，如果運(yùn)用唯物論的觀點(diǎn)來看待我國古代“德治論”的觀點(diǎn)，其有很大的歷史局限性，這是需要特別注意的。

2.德治與法治的聯(lián)系與共通之處

中國古代若干朝代倡導(dǎo)“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的法制思想，這被歷史證明是一個(gè)明智之舉。這也當(dāng)然就充分肯定了德治與古代法制二者之間有重要的聯(lián)系，二者可以相輔相成、互為補(bǔ)充，是治國理政不可或缺的手段。用我們今天的話來說，古代傳統(tǒng)的立法者要求在制定法律和國家政策時(shí)要把法治和德治統(tǒng)一起來，不能只強(qiáng)調(diào)其中的一種而忽略另外一個(gè)，在立法活動(dòng)中就要給道德禮儀留有較大的空間，充分發(fā)揮“德治”的功能，不能只靠“嚴(yán)刑峻法”來治理社會生活的各個(gè)方面。我們從中可以看出這二者是相互平衡的，如果打破了平衡空間就會造成“暴政”與“無序”。

因此，作為道德規(guī)范要求的“德治”似乎是一種實(shí)質(zhì)性的社會規(guī)范，而作為“法治”基本構(gòu)成要素的法律條文只是形式上的強(qiáng)制要求。一個(gè)國家或者社會在具體的實(shí)踐中既要有形式上的規(guī)定，又不能缺少實(shí)質(zhì)生活上的有益補(bǔ)充。美德與時(shí)代精神是每個(gè)意識形態(tài)的國家和社會所必不可少的組成部分，道德、禮儀正是這種精神的最好代表。如果一個(gè)民族缺少了自己所固有的道德精神和公序良俗，它就不能獨(dú)立自強(qiáng)地屹立于世界民族之林；同樣地，缺少了法律規(guī)范的國家也絕不可能強(qiáng)大與安寧，只能任由動(dòng)亂和災(zāi)禍肆意橫行。所以，我們可以看出這二者在治理國家、穩(wěn)定社會上發(fā)揮的作用是不可替代的，是緊密聯(lián)系在一起的，只有共同發(fā)揮作用才能把一個(gè)國家治理好，把一個(gè)社會發(fā)展好、穩(wěn)定好，人民生活在這樣的社會中才會有安全感、幸福感。

三、古代“德治”思想對當(dāng)今“法治中國”建設(shè)的啟示

（一）注重傳統(tǒng)道德文化建設(shè)，培養(yǎng)核心價(jià)值觀

一個(gè)國家的道德精神、社會價(jià)值觀念是這個(gè)國家民族精神、民族凝聚力的重要組成部分，沒有傳統(tǒng)道德精神作支撐的民族猶如一盤散沙，在面對強(qiáng)敵入侵時(shí)往往一觸即破、潰不成軍。道德也是一個(gè)民族的精神信仰，是一個(gè)社會自覺的法律追求。有人說，“信仰不能強(qiáng)制，道德需要自律”，而要看一個(gè)國家的法治狀態(tài)是否有序的最高標(biāo)準(zhǔn)也是看這個(gè)國家的社會、人民是否有高度的自覺精神、高度的守法意識。因此，道德標(biāo)準(zhǔn)是社會的最高要求，也是法治國家建設(shè)的核心條件。我國自十八大以后加快了“法治國家”、“法治社會”的建設(shè)步伐，更提出了要培養(yǎng)以社會主義核心價(jià)值觀為精髓的社會主義精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，突出了道德建設(shè)、價(jià)值觀建設(shè)在國家法治建設(shè)中的重要作用與引領(lǐng)精神。道德建設(shè)在法治建設(shè)中應(yīng)該充分發(fā)揮其帶頭示范作用，成為法治國家社會生活中的一把利器，為社會秩序的穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）重視百姓的思想，重視人民群眾在法治建設(shè)中的力量

中國古代德治觀念中的“民本”思想對當(dāng)今法治社會建設(shè)依然有很大的啟示作用。例如其中的“水能載舟，亦能覆舟”，“民貴君輕”等統(tǒng)治觀點(diǎn)，對當(dāng)今治理國家仍然有很大的借鑒意義。馬克思曾說：“人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，是國家的主人?！蔽覀円矎闹袊糯饨ㄉ鐣v朝歷代的社會更替中看出，任何一個(gè)忽視百姓、忽視人民群眾力量的王朝必將會被人民的力量所推翻。我們黨代表著中國最廣大人民的根本利益，在制定國家的大政方針及政策時(shí)也必須重視大多數(shù)群眾的意見，公開決策、公正透明，使人民享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；我國的立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)也應(yīng)該充分調(diào)研，深入基層群眾去了解民心、民意，看看是否符合廣大人民的利益、是否有利于廣大人民群眾的生產(chǎn)生活；同樣，我國政府在制定條例、政府組成部門及執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使國家權(quán)力時(shí)也應(yīng)該充分考慮到老百姓的感受，看看在行政活動(dòng)中是否符合國家的法律，是否尊重了人民群眾的權(quán)利與要求，是否在具體的執(zhí)法方式上過于死板，在執(zhí)法態(tài)度上過于“官方”，在執(zhí)法手段上過于單一、缺乏人性化，忽略了百姓的感受與接收能力。這些都體現(xiàn)了民本思想，體現(xiàn)了古代法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對今天社會生活重要的警醒與參考價(jià)值。

（三）主張慎用法律，反對刑罰擴(kuò)大化

我國古代從周朝的“慎刑”與“敬天保民”法制思想中就有了在刑法適用上慎之又慎的基本內(nèi)涵。此后，無論是漢代“德主刑輔”還是唐朝的“德本刑用”都是對此一脈相承的法制文化的發(fā)揚(yáng)光大，而明朝在立國之初施行的“明刑弼教”思想已被證明收效甚微甚至得不償失。因此，要建設(shè)一個(gè)法治國家、法治政府，單靠嚴(yán)厲的刑罰是不能完成的，也是以偏概全、一葉障目的治國方法。所以，當(dāng)今社會要全面建設(shè)法治國家一定要考慮到是否用刑嚴(yán)苛的問題，是否刑法規(guī)定得過寬的問題。在涉及道德問題、輿論譴責(zé)的社會生活方面，能用道德方式解決的絕不用刑罰來規(guī)范，能依靠批評教育的方式來處理的絕不用刑法來規(guī)定。從我國刑法設(shè)置的目的來看，處罰絕對不是目的，目的是要使犯罪行為得以改正，并且使犯罪者重新融入社會，為社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。而我們當(dāng)今社會要反對的恰恰是刑罰的隨意擴(kuò)大化和過度的解釋。

（四）嚴(yán)于執(zhí)政，要以德治政，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

我國古代社會中曾在吏治方面下過很大功夫，有過成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。歷史證明，在封建社會發(fā)展過程中，大多數(shù)朝代建立的初期往往吏治清明、官員敬業(yè)，社會治理較為成功，而在王朝末年往往吏治腐敗、貪官污吏橫行，老百姓生活在水深火熱當(dāng)中，這也加劇了王朝的覆滅，是朝代頻繁更替的重要的客觀原因。追問其主要原因，還是歸結(jié)于封建社會始終是“人治”社會，統(tǒng)治者的官吏選拔任用制度說到底也是為了“家天下”的世代傳承，存在著個(gè)人喜好、統(tǒng)治者本身的素質(zhì)高低、智力水平等多方面的原因，這也就說明了其中有很大的不確定性，而老百姓生活的好壞與否也僅僅奢望于貪官與清官巨大的不確定性之中。

中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，在執(zhí)政政策和執(zhí)政手段上更要嚴(yán)格要求自己。新中國成立之初，以毛主席為首的共產(chǎn)黨執(zhí)政干部就明確表示要跳出封建社會治理的怪圈，用民主與法治來解決問題。習(xí)近平總書記在全國縣委書記培訓(xùn)干部會議中也多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨員干部自身的素質(zhì)建設(shè)，依法執(zhí)政、依法行政，堅(jiān)決反對人浮于事，亂作為、不作為的現(xiàn)象，積極開展民主生活會，展開黨員干部批評與自我批評的活動(dòng)。而以王岐山為書記的中紀(jì)委也在加大對官員的監(jiān)督查處力度，積極推行清廉務(wù)實(shí)的黨員干部工作作風(fēng)。這些舉措在我們當(dāng)今社會社會主義法治國家建設(shè)中是必不可少而且是非常有必要的，這是推行“法治國家”建設(shè)中十分明智的方法，對于克服古代社會吏治環(huán)境險(xiǎn)惡和整頓官員治理，培養(yǎng)務(wù)實(shí)、為民的黨員干部具有極大的帶動(dòng)警醒作用。

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D901

A

郭文龍（1991-），男，碩士研究生，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。申惠文（1981-），男，博士，副教授，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。