特朗普反對(duì)的是激進(jìn)自由貿(mào)易

徐秀軍：全球化從技術(shù)層面來看是中性的，但帶來的影響是非中性的，特別是在這一輪全球化深受信息技術(shù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的情況下。信息技術(shù)的進(jìn)步在很大程度上也是加劇全球利益分配不均衡的重要因素。技術(shù)是有門檻的，掌握新技術(shù)者和不掌握新技術(shù)者之間的收入差距不斷拉大。

人類作為一個(gè)整體，從全球化當(dāng)中獲得了巨大收益，因?yàn)槿蚧羁谈淖兞嗣總€(gè)人的日常生活和各個(gè)國家的發(fā)展。但是，收益分絕對(duì)收益和相對(duì)收益兩個(gè)層次。即便美國將出臺(tái)保護(hù)主義的政策，我們也并不能由此認(rèn)為美國就是全球化的受損者。它仍是全球化的受益者，甚至仍是最大受益者。但美國為什么還要加強(qiáng)保護(hù)主義的措施？因?yàn)樗杏X相對(duì)于新興市場(chǎng)國家來說，美國從全球化中獲得的收益在減少。但如果美國真的推行起反全球化的政策來，它自身受的損害最終會(huì)大于從反全球化中獲得的收益。

特朗普在競(jìng)選期間做出的承諾不一定能完全反映在當(dāng)選之后的實(shí)際政策中。美國歷任總統(tǒng)均是如此。例如，在奧巴馬第一任期，根據(jù)其本人承諾，到任期結(jié)束時(shí)才兌現(xiàn)六成，這在歷任美國總統(tǒng)當(dāng)中已是相當(dāng)高了。也有一些評(píng)估認(rèn)為，奧巴馬競(jìng)選承諾兌現(xiàn)率不足五成。特朗普一些政策主張充滿含混和自相矛盾，缺乏系統(tǒng)性，如能干滿一個(gè)四年任期，要落實(shí)競(jìng)選承諾絕非易事，并且兌現(xiàn)率很可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于奧巴馬。

劉瑋：特朗普不可能推翻全球化的制度安排。全球化背后是一整套國際組織，它們的作用不會(huì)瓦解。特朗普也不可能全面系統(tǒng)地對(duì)外采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。就拿所謂中國“操縱匯率”問題來講，2015年美國通過了一個(gè)貿(mào)易便利化與貿(mào)易執(zhí)行法案，明確規(guī)定了認(rèn)定一國是否操縱匯率的標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)美有巨額貿(mào)易盈余、實(shí)質(zhì)性的經(jīng)常賬戶余額，以及持續(xù)性單向的外匯市場(chǎng)干預(yù)行為）。就算中國符合前兩個(gè)條件，也不符合第三個(gè)條件，因?yàn)橹袊罱恢痹谕ㄟ^拋售美元購買人民幣來維持本幣的幣值穩(wěn)定，減緩人民幣貶值趨勢(shì)。美國財(cái)政部剛剛公布的評(píng)審報(bào)告也對(duì)此作了說明，認(rèn)為中國并沒有操縱匯率。

這樣一個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)自有法律程序，也明文規(guī)定了即便美國認(rèn)定某國在操縱匯率，仍需首先與之進(jìn)行磋商，即便磋商沒有進(jìn)展，懲罰措施也不是特朗普宣稱的那樣靠征收高關(guān)稅這樣簡(jiǎn)單苛刻的手段。而特朗普一度宣稱的要征收中國產(chǎn)品45%的懲罰性關(guān)稅，從目前來看很難完全兌現(xiàn)。只有針對(duì)“不公平貿(mào)易行為”的301條款和“國際收支赤字”的122條款，能夠授予行政部門權(quán)限來征收懲罰性關(guān)稅。但按122條款規(guī)定，總統(tǒng)只可以以“消除大規(guī)模國際收支赤字”的名義，征收最高15%、最長150天的臨時(shí)性進(jìn)口關(guān)稅。301條款確實(shí)授予了貿(mào)易代表辦公室征收高額懲罰性關(guān)稅的權(quán)利，但301條款能否重新啟用，也面臨很大的不確定性。尤其可能會(huì)遭到來自商界和共和黨內(nèi)的反對(duì)?？梢钥隙ǖ氖?，特朗普政府肯定會(huì)針對(duì)中國增加“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查，強(qiáng)化國內(nèi)貿(mào)易執(zhí)法以及WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制訴訟。

周密：人們非常關(guān)心特朗普當(dāng)政后美國會(huì)不會(huì)實(shí)施全面的貿(mào)易保護(hù)主義。在這個(gè)問題上，應(yīng)當(dāng)看到，如果美國采取自我孤立的辦法，對(duì)外大打貿(mào)易戰(zhàn)，自身承受的損害要大于給別國造成的傷害。當(dāng)然，如果美國現(xiàn)有主要貿(mào)易伙伴的供給能力可以被其他國家替代，美國能從別的方向以稍高價(jià)格買到所需商品，它仍然可以獲得新的“貿(mào)易平衡態(tài)”，但這種“平衡態(tài)”的供給狀況肯定不會(huì)優(yōu)于先前。

特朗普推“再工業(yè)化”不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律

劉貞曄：從歷史看，全球化分幾個(gè)階段，主導(dǎo)方式不停變化。第一階段是1500年到工業(yè)革命時(shí)期，強(qiáng)國通過海上戰(zhàn)爭(zhēng)控制航路、擊潰競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商船船隊(duì)尋求貿(mào)易壟斷、建立主導(dǎo)性的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。第二階段是英國工業(yè)革命之后，強(qiáng)國以殖民方式在全球進(jìn)行原材料掠奪和市場(chǎng)擴(kuò)張，這個(gè)時(shí)期的全球化本質(zhì)上是種“帝國模式”，英國是霸權(quán)國。

第三階段是二戰(zhàn)后，世界各國間逐漸走向全球性相互依賴，國家間處理彼此關(guān)系的行為方式也開始發(fā)生重大變化，最強(qiáng)大的國家美國認(rèn)為以戰(zhàn)爭(zhēng)方式開疆拓土得不償失，戰(zhàn)爭(zhēng)無異于商業(yè)自殺，美國靠貿(mào)易就能致富。這樣的思維演變出“華盛頓共識(shí)”，試圖把美國的模式、標(biāo)準(zhǔn)全球化，要在世界舞臺(tái)上搞“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，把資本自由化推到極致、普及全球、改造世界。

但是在新世紀(jì)里美國所面臨的國際環(huán)境與上世紀(jì)80年代大為不同。今天美國面臨的最大問題是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變了，上世紀(jì)80年代美國的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是經(jīng)濟(jì)上崛起的日本、德國，它們與美國在政治上同質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上競(jìng)爭(zhēng)，卻并不會(huì)演變成沖突。但在今天，中國、印度、巴西等一批發(fā)展中國家在美國的同盟體系之外群體性崛起，給美國主導(dǎo)的世界秩序帶來深刻、甚至是根本性的沖擊。近年來中國已經(jīng)超越美國成為世界最大貨物出口國和全球貨物貿(mào)易第一大國。除中國之外的100多個(gè)發(fā)展中國家走的也是出口導(dǎo)向型發(fā)展路徑，這些國家的力量加在一起完全可以在世貿(mào)組織談判框架中阻止美國主導(dǎo)的任何提案，世界多邊貿(mào)易體制已不可能再完全按照美國和西方的設(shè)計(jì)發(fā)展。美國只好重打鼓另開張推動(dòng)TPP和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP），搞高門檻高標(biāo)準(zhǔn)的“小圈子”，但撇開了中國等占世界貿(mào)易量大比重的大多數(shù)國家，這條路注定走不通。

其實(shí)，國際規(guī)則是反映現(xiàn)實(shí)力量變化的。一個(gè)無可否認(rèn)的事實(shí)是，全球主要貨物貿(mào)易量已經(jīng)掌握在發(fā)展中國家手中，而不再掌握在美國手中，所以美國對(duì)貨物貿(mào)易規(guī)則的制訂正在失去影響力。當(dāng)然，美國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然占主導(dǎo)，有能力改變相關(guān)規(guī)則。

2016年，西方發(fā)達(dá)世界針對(duì)自身在貿(mào)易中的被動(dòng)地位和工業(yè)“空心化”問題掀起了反全球化浪潮，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普甚至提出了要推動(dòng)美國“再工業(yè)化”。其實(shí)，導(dǎo)致西方國家在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上面臨困境的根本原因并非他們所指責(zé)的中國等發(fā)展中國家“不遵守貿(mào)易規(guī)則”問題。究其原因，是資本天生尋求高回報(bào)率。今天來看，資本并非被限制在20來個(gè)發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，更不是鎖在美國的領(lǐng)土內(nèi)。從上世紀(jì)80年代初起，美國的理論和商界精英開始推動(dòng)把美國的資本投放到全球來實(shí)現(xiàn)最高回報(bào)率。在這方面，美國曾經(jīng)是成功的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)發(fā)展中國家經(jīng)歷幾十年的發(fā)展和建設(shè)，已經(jīng)從殖民地獨(dú)立后的落后狀態(tài)中建立起了現(xiàn)代國家制度，具備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的穩(wěn)定和教育普及，勞動(dòng)力價(jià)格保持低廉，美國為首的發(fā)達(dá)國家的資本來到發(fā)展中國家尋求更佳配置，于是形成了工業(yè)“空心化”、制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

皮凱蒂的《21世紀(jì)資本論》一書中說，在21世紀(jì)你看到的是拿錢賺錢，這是一個(gè)迅速積累的過程，全球財(cái)富迅速集聚，賺的是馬克思都沒法想象的超級(jí)利潤，其他所有人都變得貧窮。奧巴馬想做出改變，然而他無力改變?nèi)蛸Y本流向發(fā)展中世界尋求高回報(bào)率。特朗普揚(yáng)言“筑墻”，難道他比奧巴馬厲害，能把全球資本捆綁在華盛頓、制止資本不往發(fā)展中國家跑？這基本上是緣木求魚、糊弄美國廣大選民和普通老百姓嘛！美國的長項(xiàng)在于服務(wù)貿(mào)易、尖端技術(shù)、大學(xué)教育水平，如果它非要在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域與中國這樣的國家拼，很可能是死路一條。

周密：特朗普上臺(tái)后，要推動(dòng)更猛烈的“再工業(yè)化”。但他終將意識(shí)到，奧巴馬執(zhí)政八年間，美國通過了《清潔空氣法》，親近清潔能源的工業(yè)模式已經(jīng)建立起來，那些重工業(yè)不能再按原有模式重新建立起來，只能更多依賴技術(shù)進(jìn)步，而這又必然帶來成本的上升，從市場(chǎng)的角度看超大規(guī)模的“再工業(yè)化”仍會(huì)面臨缺乏動(dòng)力的問題。此外還有一個(gè)人才結(jié)構(gòu)的問題。美國從工業(yè)化社會(huì)發(fā)展到后工業(yè)化社會(huì)，轉(zhuǎn)型是個(gè)很不容易的過程，大量制造業(yè)外流、失業(yè)率上升，要讓制造業(yè)回歸，人才的重新培養(yǎng)的問題恐怕需要整整一代人的時(shí)間，而特朗普還要限制外來非法勞工、收緊移民政策，這就使得他執(zhí)政期間必須面對(duì)人才供給結(jié)構(gòu)化差異過大的問題，在結(jié)構(gòu)差異過大的情況下制造業(yè)重回美國是不符合經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的。

還不到說“TPP已死”的時(shí)候

徐秀軍：特朗普反對(duì)TPP，究竟出于什么考慮？回答這個(gè)問題，首先應(yīng)回頭看當(dāng)初美國為什么要推動(dòng)TPP。我們假定，國家是個(gè)理性行為者，那么它的選擇應(yīng)是基于各種利益的綜合考量，追求國家利益的最大化。奧巴馬政府當(dāng)時(shí)鎖定TPP，搶過主導(dǎo)權(quán)投入巨大精力加以推動(dòng)，最終簽署了該協(xié)定，主要還是因?yàn)橄Ｍ@開已實(shí)際失敗的多哈回合談判建立更高的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，以確保美國始終是從全球貿(mào)易中獲益最多的那一方。國際規(guī)則是非中性的，只有在新的國際規(guī)則當(dāng)中塑造了新的優(yōu)勢(shì)，才能在非中性的國際規(guī)則當(dāng)中分得最多利益。特朗普聲言廢除TPP，這表明相關(guān)政策會(huì)隨之發(fā)生重大調(diào)整。然而特朗普這么做談何容易？！TPP談了整整六年，各方為達(dá)成協(xié)議都做出了重大妥協(xié)，如果改變旗號(hào)另開張、選擇一個(gè)新的依托，成本將是相當(dāng)大的。

如果真的這么做，那他也一定會(huì)以某種其他形式推動(dòng)重塑美國在國際貿(mào)易規(guī)則中的優(yōu)勢(shì)。所以，特朗普即便不要TPP，也不會(huì)完全拋棄TPP談出的成果。他有可能對(duì)這些成果修修補(bǔ)補(bǔ)，增加他希望有的內(nèi)容，然后以新的形式主導(dǎo)國際規(guī)則。

一些媒體說“TPP已死”，我看還不能這么下結(jié)論，需要進(jìn)一步觀察。短期內(nèi)TPP擱置的概率很大，但經(jīng)過一段時(shí)間有可能會(huì)以另外一種形式復(fù)活，比如與某些國家簽署雙邊協(xié)議以及相關(guān)附加議定。現(xiàn)在還不能認(rèn)為特朗普的言論就一定代表將來具體的政策取向。美國總統(tǒng)盡管行政權(quán)力很大，但仍是受到制衡的，總的來說否決一件事情相對(duì)比較容易，但推動(dòng)做成什么新的計(jì)劃就不會(huì)那么隨心所欲了。

劉瑋：奧巴馬政府通過推動(dòng)TPP重新塑造國際貿(mào)易規(guī)則，修正自由貿(mào)易制度，實(shí)踐美國的所謂“公平貿(mào)易”理念，而居于這個(gè)“公平貿(mào)易”理念核心的是匯率公平、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、國企標(biāo)準(zhǔn)等。雖然有不少對(duì)我們不利或中國無法適應(yīng)的條款，但也有對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的創(chuàng)新，尤其在國內(nèi)監(jiān)管層面，涉及了國內(nèi)公共政策的一些領(lǐng)域，比較全面和深入。特朗普反對(duì)TPP的一個(gè)基本背景是美國國內(nèi)對(duì)它的分歧確實(shí)非常大。特朗普政府肯定會(huì)暫時(shí)放下TPP。他對(duì)美國貿(mào)易決策體制也將做出調(diào)整，在白宮新成立國家貿(mào)易委員會(huì)，可能會(huì)削弱貿(mào)易代表辦公室的影響力。美國貿(mào)易代表的主要職責(zé)是推動(dòng)多邊和FTA談判。所以，特朗普?qǐng)?zhí)政初期不會(huì)再去重點(diǎn)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域談判，但在雙邊渠道應(yīng)該會(huì)謀求有所作為。當(dāng)然，也不排除其在2018年之后，通過“更名”、追加附屬協(xié)議、與日本優(yōu)先達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定等方式，重新拾起TPP。