石源華

應(yīng)對重大外交問題需要統(tǒng)一國家意志

新中國成立以后，中美、中日關(guān)系曾長期處于對抗?fàn)顟B(tài)。美國對華實施了長達30余年的軍事圍攻、政治加壓、經(jīng)濟制裁，中美甚至在朝鮮和越南發(fā)生直接或間接戰(zhàn)爭，對美敵視和仇恨的情緒彌漫中國的各個階層。日本則長期充當(dāng)美國侵略、敵視中國的急先鋒和橋頭堡，中日之間的敵視、仇視情緒也曾達到無以復(fù)加的程度。

20世紀(jì)70年代初，根據(jù)新的國際形勢和黨中央的重大戰(zhàn)略決策，毛澤東高屋建瓴地從乒乓外交和斯諾傳話開始，逐步實現(xiàn)對美、對日外交正?；膽?zhàn)略性轉(zhuǎn)變。這是一個出乎當(dāng)時國人預(yù)料的重大轉(zhuǎn)變，如何統(tǒng)一全黨與全國人民的認知，成為一個非常重大的問題。在毛澤東、周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對統(tǒng)一全黨全國對國際形勢和外交政策的看法實行了強有力的“核心領(lǐng)導(dǎo)”，穩(wěn)妥有序地解決了干部群眾的思想認識，較好地統(tǒng)一了全國意志，順利實現(xiàn)了外交戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)時采用的先上級后下級、先黨員后群眾等做法取得了良好效果。在重大外交戰(zhàn)略問題上統(tǒng)一全黨全國認識，形成代表國家意志的觀點和政策，這種做法對于今天認識國際形勢、推行重大外交決策，仍然具有重要的指導(dǎo)意義和參考價值。

改革開放以來，中國學(xué)界對于國際形勢的評判和外交政策的研究出現(xiàn)蓬勃發(fā)展、百花齊放的新局面，各種不同意見皆可公開亮相，對于活躍外交思想，應(yīng)對復(fù)雜國際局勢，形成正確對外輿論、對外戰(zhàn)略和對外政策，產(chǎn)生了積極的作用和影響。但也有不少偏激、欠妥、違背國家總體戰(zhàn)略的言語廣泛出現(xiàn)于各種媒體和網(wǎng)絡(luò)，對內(nèi)對外都產(chǎn)生了不小的負面影響。例如隨意主張“必有一戰(zhàn)”，不符合中國和平發(fā)展的總體戰(zhàn)略方針，干擾了國際社會對中國國家發(fā)展和外交政策的認知，強化了“中國威脅論”在世界的傳播，在某種程度上干擾和影響中國外交政策的實施。

朝鮮半島問題是當(dāng)前外交問題中人們認知最為混亂的重大問題。由于美韓及西方媒體對于中國輿論界的大規(guī)模影響，關(guān)于朝鮮的大量不實的、攻擊性的甚至謠言性的信息，通過中國媒體轉(zhuǎn)載等方式充溢中國，誤導(dǎo)中國學(xué)界和民眾的對朝印象和態(tài)度。輿論界出現(xiàn)拋棄朝鮮論、朝鮮戰(zhàn)略地位消失論、朝鮮崩潰論、中韓結(jié)盟論、對朝動用聯(lián)合國軍事條款論、有條件支持外科手術(shù)式清除朝核論等違背我國對朝鮮半島實施和平方針和南北平衡基本戰(zhàn)略的言論，任性地、無原則地在國內(nèi)外媒體傳播，沒有得到有效制止和辨正，不僅干擾和影響了中國對朝鮮半島政策的制定和實施，破壞了中朝間的互信，而且也誤導(dǎo)了韓國對于中國的半島政策的認知，致其提出中國支持以韓為主導(dǎo)統(tǒng)一半島的不切實際的要求，而這些要求不能滿足，便直接導(dǎo)致他們怨恨中國，倒向美國，使朝鮮半島出現(xiàn)了更為錯綜復(fù)雜的局面。

應(yīng)對重大外交問題需要統(tǒng)一國家意志，不能任意地、無總體戰(zhàn)略意識地、違背中國基本國策地亂發(fā)議論。在外交領(lǐng)域只有維護“核心意識”，才能更好地體現(xiàn)國家意志，實現(xiàn)中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國已經(jīng)在實踐中逐步形成了一些卓有成效的好辦法，如針對若干在國際上有重大爭議和引起廣泛關(guān)注的問題由國務(wù)院新聞辦發(fā)布白皮書。自1991年至2016年8月，中國已發(fā)表了90多部白皮書，全面準(zhǔn)確地介紹中國政府在相關(guān)重大問題上的政策主張、原則立場和取得的進展，增進了國際社會對中國的了解和認識，受到了廣泛關(guān)注。其中相當(dāng)部分是關(guān)于中國外交的內(nèi)容，如和平發(fā)展、軍控、國防以及西藏問題和新疆問題等。但就總體而論，對于重大外交問題的白皮書相對有所不足，而且就內(nèi)容而言，更多的是針對國際反對聲浪，尚未關(guān)注國內(nèi)不同聲音的統(tǒng)一，對于白皮書基本觀點的嚴(yán)格遵守也有不足，影響這些重要文件更好地發(fā)揮效能，實現(xiàn)統(tǒng)一國家意志的目的。

2017年1月11日國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國的亞太安全合作政策》白皮書，這既是今年中國發(fā)布的第一部白皮書，也是首次就中國周邊安全合作政策發(fā)表代表國家的權(quán)威觀點；既是向世界宣示中國的基本政策，也是統(tǒng)一國內(nèi)意見的重要綱領(lǐng)性文件。期待在新的一年里進一步強化在重大外交問題上的國家意志，發(fā)表更多外交重大問題的白皮書，使國家力量全方位地團結(jié)一致投向同一個方向，更好地實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。