世貿(mào)組織對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

實(shí)行引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)

周密：支撐全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的有兩根主要支柱：一個(gè)是世界貿(mào)易組織代表的多邊框架；另一個(gè)是各種雙邊和小多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、區(qū)域貿(mào)易安排（RTA），它們加起來(lái)可以稱作諸邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。從這兩種機(jī)制性安排之間的關(guān)系可以看出全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化到底是什么關(guān)系。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化之間的確存在密切的關(guān)聯(lián)，并非相互對(duì)立、排斥的關(guān)系。以WTO為代表的全球多邊主義對(duì)區(qū)域主義持包容態(tài)度，同時(shí)也對(duì)區(qū)域主義的發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)作用。關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT， WTO的前身）從一開始就在用包括原產(chǎn)地原則、海關(guān)監(jiān)管、保障措施在內(nèi)的一整套法則積極引導(dǎo)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體降低關(guān)稅，影響各種區(qū)域安排奉行開放主義，使相關(guān)全球?qū)嵺`在很多區(qū)域協(xié)定中也有充分的反映。1995年成立的世貿(mào)組織也指導(dǎo)、引領(lǐng)了從全球到區(qū)域?qū)用娣?wù)貿(mào)易的開放進(jìn)程。

世貿(mào)組織文件明確指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與全球性多邊安排相矛盾，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)特性是排斥他方利益，實(shí)際違反了最惠國(guó)待遇原則。但關(guān)貿(mào)總協(xié)定第5條、第24條又允許區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方式存在，前提是有關(guān)區(qū)域性安排不應(yīng)對(duì)區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體設(shè)置壁壘和障礙，關(guān)稅同盟也有義務(wù)向世貿(mào)組織進(jìn)行通報(bào)。世貿(mào)組織下設(shè)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)審核申報(bào)的RTA是否滿足相關(guān)要求。最近該委員會(huì)審核了中國(guó)與澳大利亞、中國(guó)與冰島、印度與東盟三個(gè)FTA，認(rèn)為中澳、中冰FTA擁有世貿(mào)組織更高層次的相互開放度，是“WTO+”，而印度與東盟的自貿(mào)安排則是“WTO-”，而代表東盟去做說(shuō)明的泰國(guó)強(qiáng)調(diào)雙方在有選擇的領(lǐng)域做出了高水平的相互開放。

世貿(mào)組織對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)更高水平的開放是持歡迎態(tài)度的，它鼓勵(lì)成員方在區(qū)域范圍內(nèi)就服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和投資做出更勇敢的嘗試，回過(guò)頭來(lái)促進(jìn)世貿(mào)組織框架下的全球開放。比較典型的例子是北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA），其很多規(guī)定后來(lái)也被世貿(mào)組織所采納。亞太經(jīng)合組織（APEC）也是一種開放型的區(qū)域?qū)嵺`，其貿(mào)易便利化措施不僅面向APEC成員，區(qū)域外非成員也可以享受有關(guān)好處。而更多的RTA、FTA，之所以顯得比世貿(mào)組織有效率、有活力，就是因?yàn)閰⑴c方有自己的話語(yǔ)權(quán)，只需實(shí)現(xiàn)兩個(gè)或幾個(gè)國(guó)家之間的大體平衡，就可以達(dá)成一致繼續(xù)推動(dòng)開放。

世貿(mào)組織還設(shè)有對(duì)貿(mào)易限制措施的監(jiān)督機(jī)制。從2008年至今，該機(jī)制共記錄了2978項(xiàng)貿(mào)易限制措施，其中只有740項(xiàng)在2016年10月前被成員方撤銷。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，貿(mào)易限制措施出現(xiàn)了快速增多的趨勢(shì)，2016年較上年增加了17%。世貿(mào)組織也對(duì)貿(mào)易便利化措施的增減進(jìn)行監(jiān)測(cè)，統(tǒng)計(jì)表明2015年10月至2016年10月間全球總共新生效了216項(xiàng)便利化措施，月均18項(xiàng)，而同期限制性措施月均增加15項(xiàng)。所以說(shuō)，僅從絕對(duì)數(shù)量值看，全球貿(mào)易便利化措施還是多于限制性措施的。當(dāng)然，僅靠數(shù)量對(duì)比并不能完全說(shuō)明問(wèn)題，因?yàn)橄拗菩源胧┓浅６喾N多樣，有針對(duì)出口的，有針對(duì)進(jìn)口的，有采取加征關(guān)稅辦法的，有采取配額制的，還有變相征稅的。

不同國(guó)家對(duì)區(qū)域一體化有不同實(shí)踐

劉瑋：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義講，判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是否在推動(dòng)全球貿(mào)易自由化，主要是看它究竟是在進(jìn)行貿(mào)易創(chuàng)造還是貿(mào)易轉(zhuǎn)移。如果是以貿(mào)易轉(zhuǎn)移為主，那么多邊層面的經(jīng)濟(jì)一體化水準(zhǔn)就會(huì)降低。

不同國(guó)家推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐并不相同。美國(guó)推動(dòng)的以TPP為代表的巨型貿(mào)易協(xié)定是更深層次的一體化。它不僅對(duì)貨物、投資和服務(wù)等傳統(tǒng)規(guī)則進(jìn)行深化，并且還納入了政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等深度一體化議題。這些議題涉及邊界內(nèi)措施相關(guān)的諸多新規(guī)則，很可能成為“下一代”貿(mào)易規(guī)則的范本。

美國(guó)推動(dòng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，實(shí)質(zhì)是一種“競(jìng)爭(zhēng)性自由主義”戰(zhàn)略。一方面，美國(guó)利用各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)取美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)起貿(mào)易協(xié)定談判，使得貿(mào)易伙伴國(guó)之間形成一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這樣美國(guó)就成為貿(mào)易協(xié)定談判的核心。正是利用這種“競(jìng)爭(zhēng)性自由主義”，美國(guó)推動(dòng)了其所主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定模板在全球的擴(kuò)散。另一方面，在全球?qū)用嫱苿?dòng)貿(mào)易自由化效果不彰、多哈回合談判止步不前的情況下，美國(guó)轉(zhuǎn)而試圖通過(guò)推動(dòng)區(qū)域性的、更高標(biāo)準(zhǔn)的一體化新安排，帶動(dòng)其他區(qū)域的一體化合作，最終迂回實(shí)現(xiàn)全球?qū)用娴囊惑w化。

中國(guó)主張的是包容性的全球化和開放性的區(qū)域主義。比如我們積極推動(dòng)的APEC，強(qiáng)調(diào)的就是這樣一種包容性和開放性。亞洲地區(qū)的價(jià)值文化與西方的自由主義價(jià)值文化有著本質(zhì)的不同，體現(xiàn)在區(qū)域合作當(dāng)中就是更強(qiáng)調(diào)以協(xié)商的方式處理、解決問(wèn)題。這種價(jià)值文化終將對(duì)全球化進(jìn)程產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。

周密：韓國(guó)是推動(dòng)全球化和區(qū)域化最積極的國(guó)家之一。韓國(guó)自2002年啟動(dòng)自貿(mào)戰(zhàn)略以后，一直在非常堅(jiān)定地?cái)U(kuò)大開放，現(xiàn)已成為除智利等少數(shù)國(guó)家外在全球自貿(mào)區(qū)“疆土”最廣泛的一個(gè)國(guó)家。韓國(guó)的開放重點(diǎn)是把基本領(lǐng)域關(guān)稅都降到很低甚至為零，因而是自貿(mào)實(shí)踐的非常積極的倡導(dǎo)者。

中國(guó)在此方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日益豐富，我們與巴基斯坦、與東盟的自貿(mào)安排都是先從貨物貿(mào)易開始，再進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，有“早期收獲”，先易后難，總的是一種遞進(jìn)式的、不斷探索的開放。2015年12月生效的中澳、中韓自貿(mào)協(xié)定也做了很多嘗試，比如在中韓協(xié)定里有獨(dú)特的地方合作條款，把“早期收獲”理念從某種商品發(fā)展到地方省市，而地方合作之于國(guó)家間的FTA，就好比區(qū)域一體化之于全球一體化。

徐秀軍：經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不是根本對(duì)立、相互排斥的關(guān)系。當(dāng)然，兩者也不是相互替代的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展表明了全球化的多樣性。區(qū)域一體化其實(shí)也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的收益不平衡的一種機(jī)制，也就是說(shuō)，正是由于不同區(qū)域的利益差異性，某個(gè)區(qū)域內(nèi)可以形成它自己的區(qū)域利益表達(dá)，這種表達(dá)可以對(duì)全球化的負(fù)面影響形成緩沖。從某種意義上講，“碎片化”的全球化反映的也是不同地區(qū)利益的重新分配和調(diào)整。并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化可以形成相輔相成、相互促進(jìn)的局面。