丁錦簫
(重慶電子工程職業(yè)學院 計算機學院,重慶 401331)
構(gòu)建高職教育產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展互動新機制
丁錦簫
(重慶電子工程職業(yè)學院 計算機學院,重慶 401331)
高職教育是我國邁向制造業(yè)強國的重要支撐,對于加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大意義。然而,我國高職教育還面臨著諸多難題,嚴重制約著高職教育的創(chuàng)新發(fā)展。解決問題的關(guān)鍵,在于構(gòu)建產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新機制。構(gòu)建新的機制主要有三大范疇:一是探索產(chǎn)權(quán)制度和利益共享的職業(yè)教育集團辦學模式,以及多元統(tǒng)籌經(jīng)費投入的辦學體制機制; 二是從專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整、人才培養(yǎng)質(zhì)量評估與診斷改進體系兩方面構(gòu)建人才培養(yǎng)體制機制;三是通過探索建立新型治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌管理機制來促進管理體制機制的創(chuàng)新。相對于傳統(tǒng)的教育與產(chǎn)業(yè)而言,這將是一次體制機制的創(chuàng)新。
高職教育;產(chǎn)業(yè);協(xié)同互動;體制機制
高職教育是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分,是推動我國由制造大國邁向制造強國的重要力量之一,在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中有著不可替代的作用。如何推進高職教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下必須回答的問題。“十二五”期間,高職教育取得了較好的發(fā)展成就。然而,高職院校辦學中專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的契合度還有待進一步地提高。高職教育如何推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)兩者的耦合關(guān)聯(lián),就成為高職院校亟待解決的重要課題。究其實質(zhì),這需要對體制機制展開探索性研究。
高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)耦合關(guān)聯(lián),是產(chǎn)教雙方協(xié)同發(fā)展、共贏互惠的基本戰(zhàn)略模式,但這種戰(zhàn)略模式的實施卻受到我國教育領(lǐng)域原有體制機制的束縛,兩者形成矛盾制約,導致高職教育與產(chǎn)業(yè)未能有效協(xié)同發(fā)展,只有關(guān)聯(lián)而無耦合。究而言之,在于以下幾個方面:
1.原有的高職院校辦學體制未能適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對學校辦學的需求
經(jīng)過30多年改革開放的建設(shè)發(fā)展,我國經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生重大變化,它對高職教育提出了新的需求,即辦學主體應當多元化,而非一元化?,F(xiàn)有的高職教育由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響,辦學體制機制依然存在“路徑依賴”,亦即沿用傳統(tǒng)的政府主辦、高度集中、計劃辦學、相對封閉。這種原有的辦學體制對今天高職教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同發(fā)展、耦合關(guān)聯(lián)帶來負面影響[1]。
具體表現(xiàn)為:一是,不利于發(fā)揮政府以外的社會力量參與辦學的積極性,抑制了市場行業(yè)企業(yè)主體在現(xiàn)代教育中的重要辦學功能,也難以將現(xiàn)實社會經(jīng)濟形態(tài)、市場經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化為高職院校的教育資源。它對社會和市場中積聚的有效教育資源形成一種剛性約束,僅憑政府有限的調(diào)撥資源,無法適應社會經(jīng)濟新常態(tài)和高職教育快速發(fā)展的新需求。二是,原有的高職教育不能為經(jīng)濟社會的新發(fā)展提供適時有效的教育需求。高技能人才呈現(xiàn)數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)失衡的特征,難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。數(shù)據(jù)顯示,我國就業(yè)人員中高技能人才占比僅5%左右,遠低于國際制造業(yè)強國30%以上的水平??梢?,高技能人才短缺與結(jié)構(gòu)失衡已經(jīng)成為我國邁向制造業(yè)強國的剛性約束。三是,不能滿足學習者接受高職教育的多樣化需求。當前,我國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展階段,需要高職教育的多樣化以提供多方面的人才支撐。高職教育要培養(yǎng)出多方面的人才又取決于辦學的主體多元化,這迫使高職院校不得不改變傳統(tǒng)的辦學主體一元化的格局。特別是在全社會弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代背景下,社會不同階層的勞動者對物質(zhì)和精神產(chǎn)生了新的追求,接受教育從層次轉(zhuǎn)向類型的變化。這種變化的差異導致受教育的需求勢必訴諸多元化的辦學體制。高職教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的新訴求。深入分析原有高職教育辦學體制的缺陷,就在于它無法滿足農(nóng)村勞動者、新型職業(yè)農(nóng)民、城市待就業(yè)居民對新型教育的有效需求。
2.人才培養(yǎng)定位與產(chǎn)業(yè)變革需求的契合度還有待進一步提高
高職教育人才培養(yǎng)定位為,基本適應社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)進步,與社會化大生產(chǎn)對人才規(guī)格、規(guī)模的要求基本相匹配,這也凸顯了高職教育與普通高等教育的區(qū)別。人才培養(yǎng)與高職教育及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展互動不匹配主要表現(xiàn)在,高職院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求各行其是,教學模式與行業(yè)企業(yè)應用出現(xiàn)錯位,教學質(zhì)量評價機制與社會需求相對脫節(jié)。
其一,專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求各行其是主要表現(xiàn)為:一是,專業(yè)設(shè)置尚未適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需求以及學習者個體發(fā)展的需求。高職教育理應服務(wù)中國制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整專業(yè)布局,設(shè)置適應地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的新專業(yè)。二是,由于缺乏市場需求評估機制,地方不同類型高職院校在專業(yè)設(shè)置上出現(xiàn)同質(zhì)重構(gòu)的“馬太效應”,從而導致地方經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生某類人才過剩或某類人才缺失,即類似“窮者愈窮,富者愈富”結(jié)構(gòu)失衡的困局。
其二,教學模式與行業(yè)企業(yè)應用出現(xiàn)錯位主要表現(xiàn)為:原有的課堂教學模式,即“滿堂灌”的教與用分離式的人才培養(yǎng)模式,其負面效應愈加突出,難以滿足社會多樣化的需求,難以適應經(jīng)濟一體化對人才的要求,從而影響學生高質(zhì)量的就業(yè)。
其三,教學質(zhì)量評價機制與社會需求脫節(jié)主要表現(xiàn)為:評價主體的單一性和傳統(tǒng)的行為目標模式化依然占據(jù)主導地位。目前高職院校質(zhì)量評估主要是以資源性、投入性指標為主的質(zhì)量保障評價機制,對高職院校的“利益相關(guān)者”行業(yè)企業(yè)、畢業(yè)學生滿意度、在校學生學習結(jié)果關(guān)注度不夠重視,無法適應當前教育評估的多元化評價機制。這勢必影響高職教育與社會經(jīng)濟的耦合關(guān)聯(lián),從而影響高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的互動質(zhì)量。
3.學科專業(yè)設(shè)置還不能充分彰顯高職院校的辦學特色
近年來,隨著中國制造2025的深入推進和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施,國家大力推動電子信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合創(chuàng)新,加快提升生產(chǎn)過程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化能力,加快實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略,推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長點,加快建設(shè)世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心,形成新一代信息技術(shù)、高端制造、數(shù)字創(chuàng)意等新支柱產(chǎn)業(yè)[2],推進“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的現(xiàn)狀和戰(zhàn)略定位,目前國家產(chǎn)業(yè)高技能人才數(shù)量缺失,結(jié)構(gòu)失衡,其數(shù)量和質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和調(diào)整節(jié)奏均不匹配,戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的人才需求缺口較大,特別是技術(shù)技能型產(chǎn)業(yè)人才較為緊缺??梢?,高職院校專業(yè)建設(shè)不能較好適應產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的需求,與經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間還未真正形成相互促進的良性互動與耦合關(guān)聯(lián)。因此,應構(gòu)建高職教育產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新機制,為中國打造的先進制造業(yè)中心提供重要的技術(shù)技能型人才支撐。
新機制的構(gòu)建應結(jié)合我國當前教育體制機制改革的重點、難點,以及高職教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展互動所面臨的挑戰(zhàn),在改革中尋出路,在變局中創(chuàng)新。筆者認為,在此背景下構(gòu)建高職教育產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新機制是關(guān)鍵所在,應在以下幾個方面有所突破、創(chuàng)新與發(fā)展。
1.對辦學體制與機制的新探索
辦學體制是指由誰來舉辦學校,即誰投資、誰辦學、誰管理的問題,而機制則是指如何具體辦學,培育人才的工作如何有序運行。由于原有的高職院校辦學主體單一,教育經(jīng)費投入有限、人才質(zhì)量有待提高,這已成為當前高職教育辦學體制改革的核心問題。因此,在體制機制上實施創(chuàng)新探索就成為必然。在高職教育產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的模式下,可以構(gòu)建產(chǎn)權(quán)制度和利益共享的職業(yè)教育集團辦學體制機制,即辦學主體由單元制變?yōu)殡p元制,原有的經(jīng)費投入由單一機制變?yōu)槎嘣y(tǒng)籌機制。
其一,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)制度和利益共享的職業(yè)教育集團雙元辦學體制機制。作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的高職教育,必須跟隨經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的節(jié)拍,主動適應社會和市場的需求,適時而變,因時而行;應深度探索產(chǎn)教融合、校企合作的新型發(fā)展模式,為國家經(jīng)濟社會大改革大發(fā)展提供技術(shù)技能型人才,使其成為國家重要智力資源之一。職業(yè)教育集團辦學凸顯的是創(chuàng)新經(jīng)濟戰(zhàn)略的邏輯進路,旨在提升區(qū)域資源的集約性與內(nèi)聚性。它主張區(qū)域內(nèi)的政府部門、高職院校、行業(yè)企業(yè),在產(chǎn)權(quán)制度、利益互惠的前提下,通過人員互聘、平臺共享,構(gòu)建資源共享、法規(guī)約定、交互發(fā)展的基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享的職業(yè)教育集團辦學體制機制。首先,就投資主體而言,該體制機制突破了以往由政府單一財政撥款的有限性。通過職業(yè)教育集團辦學形式引入社會力量參與辦學,使高職院校辦學經(jīng)費由單一財政撥款變?yōu)槎嘣顿Y,造就國有資產(chǎn)與投資者財產(chǎn)既相對二元分離,又融為一體的辦學體制。此舉可為投資帶來辦學體制的創(chuàng)新。其次,就辦學模式而言,該體制機制視高職院校和行業(yè)企業(yè)具體情況,可以形成各具特色的辦學模式。筆者在本課題研究中重點考察了重慶地區(qū)的高職教育?!爸貞c大學城”與“西永微電子園”同步規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)同發(fā)展。大學城可以高職院校為建?;A(chǔ),整合微電子產(chǎn)業(yè)園資源,組建新型應用高等院校,開啟新的辦學模式;使得有特色的優(yōu)質(zhì)高職院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職業(yè)教育集團。職業(yè)教育集團還可以吸收社會力量,以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與公辦高職院校的改革,成立混合所有制形式的二級學院;還可以組建以企業(yè)冠名的校企合作性質(zhì)的獨立性學院;按照資源投入比例以及特色需求,建立以企業(yè)為主體的“廠中校”,或以高職院校為主體的“校中廠”等多種合作模式。再次,就實踐層面而言,這些創(chuàng)新的合作模式可以為辦學的利益相關(guān)者構(gòu)建教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效載體,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源與高職教育資源的交互與共享,優(yōu)化高職教育資源配置,從而使產(chǎn)教融合、校企合作從單元演化為系統(tǒng)集群,實現(xiàn)高職院校和行業(yè)企業(yè)的體系化發(fā)展以及社會和經(jīng)濟效益的最優(yōu)化。
其二,構(gòu)建多元統(tǒng)籌的資源投入機制。近20年來我國高職教育取得重大成就,同時也存在相應的弊端。尤其是政府機構(gòu)在高職教育資源投入方面,政府機構(gòu)在注重經(jīng)費投入的同時又出現(xiàn)經(jīng)費匱乏,即出現(xiàn)“僧多粥少”的困局。一方面辦學經(jīng)費投入總體規(guī)模不足,另一方面經(jīng)費來源又受到約束。因此,構(gòu)建多元統(tǒng)籌的經(jīng)費投入機制,就成為高職教育創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。只有拓展高職教育經(jīng)費來源渠道,保證辦學經(jīng)費持續(xù)增長,才能有效促進高職教育的健康發(fā)展。為此,首先,要在政策上做出調(diào)整,積極吸引社會力量、社會團體和民間力量參與辦學,調(diào)動行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)、企業(yè)家的積極性,構(gòu)建多元統(tǒng)籌的經(jīng)費投入機制,化解教育經(jīng)費投入不足的難題。其次,高職院校應基于自身的特色優(yōu)勢并推出相應的優(yōu)惠政策,與社會力量合作,堅持走“產(chǎn)學研”一體化之路,提高多元籌措資金的能力。再次,政府應有定期的經(jīng)費撥款,以平衡高職教育與普通高等教育的差別。政府部門可以根據(jù)高職院校的發(fā)展水平,制定不同層次、不同類別高職院校的最低生均撥款標準,并依據(jù)生均培養(yǎng)成本和在校生數(shù)量進行撥款。除此之外,政策還應有適當傾斜,對優(yōu)質(zhì)院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)加重權(quán)數(shù),形成科學的參數(shù),依據(jù)特色優(yōu)勢和科學參數(shù)而撥款,擇優(yōu)分配,形成激勵,打造出優(yōu)質(zhì)高技能人才的搖籃。
2.對人才培養(yǎng)體制機制的構(gòu)建
對人才培養(yǎng)體制機制的構(gòu)建應具有目標制定、生長過程和評價反饋等基本要素,為此,應構(gòu)建“專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制”和“人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控診斷與持續(xù)改進機制”。
其一,專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制。構(gòu)建專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制是高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動的關(guān)鍵。區(qū)域內(nèi)高職院校與普通高等教育的不同之處在于,它是依據(jù)當?shù)卣嫉膰窠?jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、人才需求預測報告等需求來設(shè)置專業(yè)的。首先,高職院校依據(jù)自身的優(yōu)勢,立足支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主動調(diào)整,以適應中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”的國家戰(zhàn)略,以及地方政府戰(zhàn)略的需要,以專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)為介入維度[3],突出高職院校的辦學特色。高職院校可根據(jù)市場的變化及時調(diào)整、改造、優(yōu)化專業(yè),按照每300名辦學規(guī)模設(shè)立一個專業(yè)方向,歸并專業(yè)方向,并根據(jù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的興起,行業(yè)交叉發(fā)展以及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式所導致的崗位新要求,可以增設(shè)云計算、大數(shù)據(jù)等新興專業(yè)。其次,依托校企聯(lián)盟,組建專職的高職教育人才預測咨詢機構(gòu),從專業(yè)的角度預測區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高職人才的需求,以及對階段性變動趨勢的分析把控,進而提出人才培養(yǎng)目標。再次,對社會各界人才招聘信息進行數(shù)據(jù)分析,構(gòu)建人才需求的數(shù)據(jù)系統(tǒng),利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建區(qū)域高職人才需求的交互平臺,形成動態(tài)的調(diào)整機制。
其二,構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量評估與診斷改進體系機制。構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量評估機制,其目的是將創(chuàng)新區(qū)域高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價主體,從原有的學校單一主體,變更為行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園等高職教育“利益相關(guān)者”在內(nèi)的多元融合的評價主體,以發(fā)揮它們在評估人才培養(yǎng)質(zhì)量中的標尺功能。究其實質(zhì),是以市場機制促進人才培養(yǎng)。高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評估機制的構(gòu)建僅靠學校的努力是不夠的,它需要政府部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組建由政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園、學生代表、學生家長與畢業(yè)生代表共同構(gòu)成的評估委員會,并形成科學可行的評估方案和行動準則。此外,可以開展第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量獨立調(diào)查,從外部形成客觀、有效的高職教育人才培養(yǎng)社會評價反饋機制,進而完善人才培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)控機制,以造就高素質(zhì)的技能人才。由于有了新的評價主體和第三方評價,高職院校能夠根據(jù)它們所提供的評估報告,按照經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需求,建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進體系,從管理制度、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學內(nèi)容、師資隊伍建設(shè)等人才培養(yǎng)要素出發(fā),查找不足,自我診改,形成高職院校人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析報告、校企協(xié)同育人質(zhì)量報告,從而完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系、人才培養(yǎng)質(zhì)量控制和運行機制,實行常態(tài)化的自我診斷與改進,保證人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)得到提高。
3.管理體制機制的構(gòu)建
經(jīng)過多年的努力,高職教育在管理體制機制上已經(jīng)形成一套有效的模式,但是在新形勢下,原有的管理體制機制遇到了許多新挑戰(zhàn),與時俱進就成為必然。在高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展互動的框架下,高職教育管理體制也在探索建立“新型治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌管理機制”,從而實現(xiàn)創(chuàng)新。
我國原有的高職院校辦學主體單一,與德國、瑞士等發(fā)達國家的高職教育相比,缺乏完善的法規(guī)制度體系作為保證。同時,產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)企業(yè)、社會公眾等教育活動“利益相關(guān)者”嚴重缺位,不同程度地存在高職教育辦學目標偏離行業(yè)企業(yè)需求的情況,這制約了高職院校人才培養(yǎng),無法真正實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同頻共振。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出:鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育,發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用[4]。這表明政府支持以體制機制創(chuàng)新為突破口。所以,高職院校應按照產(chǎn)教融合、工學結(jié)合的方向,改革原有的辦學管理制度,探索多元主體治理結(jié)構(gòu),引入政府機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育機構(gòu)全方位參與學校管理、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置,進而在制度協(xié)調(diào)、行政協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、學術(shù)機構(gòu)協(xié)調(diào)四個維度上,共同構(gòu)建新的管理運行機制。確保該機制能夠在實習實訓、技術(shù)研發(fā)、“雙能雙師型”師資隊伍建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面為高職教育的發(fā)展提供強大支撐。通過治理結(jié)構(gòu),形成激勵約束機制,實現(xiàn)高職教育與行業(yè)企業(yè)協(xié)同治理、資源共享、相互促進、持續(xù)共贏、同步發(fā)展。
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(責任編輯 虹 谷)
10.3969/j.issn.1008-6382.2017.03.008
2017-05-22
重慶市社會科學規(guī)劃項目“電子信息高職教育園?;幽J降难芯俊?2011YBJY059)。
丁錦簫 (1991—),女,重慶人,重慶電子工程職業(yè)學院助教,主要從事高職教育、新聞傳播學研究。
G717
A
1008-6382(2017)03-0046-05