彭澤明

(重慶社會(huì)科學(xué)院 公共文化研究中心， 重慶 400020)

西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的特殊性研究

彭澤明

(重慶社會(huì)科學(xué)院 公共文化研究中心， 重慶 400020)

以西部貧困地區(qū)為切入點(diǎn)，以重慶為主要案例，分析西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的重要價(jià)值，對(duì)西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的特殊性進(jìn)行探討，提出推動(dòng)西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的策略，以期破解特殊性的現(xiàn)實(shí)緊迫問(wèn)題。

西部貧困地區(qū)；公共文化發(fā)展；特殊性

黨中央和國(guó)務(wù)院明確提出：到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。同時(shí)提出，要推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使貧困地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善*中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳. 中辦發(fā)[2015]2號(hào)文件《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》。14個(gè)連片特困地區(qū)具體是：六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等11個(gè)集中連片特困地區(qū)和已經(jīng)明確實(shí)施。我國(guó)的貧困地區(qū)主要包括14個(gè)連片特困地區(qū)*特殊政策的西藏、四省(云南、四川、甘肅、青海)藏區(qū)、新疆南疆四地州(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菀约鞍⒖颂K地區(qū))3個(gè)地區(qū)。，共計(jì)839個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(簡(jiǎn)稱“國(guó)貧縣”)。西部貧困地區(qū)是我國(guó)整個(gè)貧困地區(qū)的主要構(gòu)成部分，除了具有所有貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的艱巨性、繁重性的共同特征外，還有其自身的特殊性和復(fù)雜性。因此，開(kāi)展西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)研究具有重要的戰(zhàn)略性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

一、開(kāi)展西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的重要價(jià)值

(一)開(kāi)展西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)是服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局的重大舉措

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出：“推動(dòng)文化投入向貧困地區(qū)傾斜，集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目，普遍建立村級(jí)文化中心。推動(dòng)貧困地區(qū)縣級(jí)公共文化體育設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)?！比鎸?shí)施脫貧攻堅(jiān)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要靠產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧，還要靠文化扶貧[1]。文化扶貧*文化扶貧是指從文化和精神層面上給予貧困地區(qū)以幫助，從而提高當(dāng)?shù)厝嗣袼刭|(zhì)，盡快擺脫貧困。文化扶貧不僅要“送文化”，還要“種文化”；不僅要“輸血”，更要“造血”。不同于傳統(tǒng)扶貧*傳統(tǒng)的扶貧主要是從經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上進(jìn)行輔助，而貧困地區(qū)要改變貧窮落后的面貌，既要從經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)扶持，更需要扶精神、扶智力、扶文化。，文化扶貧是扶貧方式的升華，文化扶貧的關(guān)鍵是加快貧困地區(qū)公共文化建設(shè)，使文化發(fā)展更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為貧困戶擺脫貧困提供堅(jiān)強(qiáng)有力的智力保障。

(二)開(kāi)展西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“按照精準(zhǔn)扶貧的要求，以廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動(dòng)文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目?！?中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳. 中辦發(fā)[2015]2號(hào)文件《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》。文化部等國(guó)家七部委印發(fā)的《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》提出：“貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是，公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善，群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，公共文化在提高貧困地區(qū)群眾科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。”*文化部等國(guó)家七部委. 文公共發(fā)[2015]24號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要〉的通知》。均等化既是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的首要任務(wù)，也是不同于傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系的時(shí)代特色。貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，公共文化服務(wù)不均衡的問(wèn)題依然突出[2]。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)的地區(qū)均等，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的當(dāng)務(wù)之急。

(三)開(kāi)展西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的迫切需要

2015年11月中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。”全面小康社會(huì)包括了文化小康，沒(méi)有文化小康，就沒(méi)有全面小康。文化小康的重要內(nèi)容是公共文化建設(shè)。構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，最艱巨、最繁重的任務(wù)在西部貧困地區(qū)，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、投入不足，公共文化服務(wù)總體水平不高，尤其在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的設(shè)施設(shè)備、管理運(yùn)行、人才隊(duì)伍、服務(wù)效能等方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大[3]。與此同時(shí)，我國(guó)貧困地區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1.29萬(wàn)個(gè)，行政村14.2萬(wàn)個(gè)，總?cè)丝?.26億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.8%；總面積479.6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的49.9%，涉及22個(gè)省級(jí)行政區(qū)、167個(gè)地級(jí)行政區(qū)⑤。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》強(qiáng)調(diào)：“健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室?！苯刂?015年底，根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)縣圖書(shū)館和文化館不達(dá)標(biāo)的分別有278個(gè)和284個(gè)，分別占到全國(guó)貧困地區(qū)縣文化設(shè)施總數(shù)的33.2%和32.9%；2 219個(gè)綜合文化站未達(dá)到300平方米，占到全國(guó)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總數(shù)的16.8%。此外，還有186個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館和226個(gè)縣級(jí)文化館建于1990年之前，難以滿足信息化發(fā)展的要求，有的甚至不具備安全保障條件，成為嚴(yán)重制約當(dāng)前貧困地區(qū)文化發(fā)展的瓶頸[4]。同時(shí)，2013年還有4萬(wàn)多個(gè)行政村沒(méi)有文化活動(dòng)室，約占總數(shù)的28.1%*文化部公共文化司. 公共函〔2015〕39號(hào)文件《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化建設(shè)規(guī)劃綱要(征求意見(jiàn)稿)》。。大力推進(jìn)文化小康建設(shè)，讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

二、西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的特殊性剖析

(一)西部貧困地區(qū)覆蓋面廣

黨中央、國(guó)務(wù)院按照“集中連片、突出重點(diǎn)、全國(guó)統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則，在全國(guó)共劃分出839個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，作為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)中，西部12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)有國(guó)家級(jí)貧困縣568個(gè)，占全國(guó)國(guó)貧縣總數(shù)的67.7%。同時(shí)，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，新階段全國(guó)省級(jí)貧困縣共有421個(gè)，其中144個(gè)分布在西部9省(自治區(qū)、直轄市)*西部9省，根據(jù)2008年11月四川省扶貧辦編印的《新階段全國(guó)省定貧困縣名單(2008年)》資料，是指廣西、重慶、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等9個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。，占全國(guó)省級(jí)貧困縣的34.2%。西部地區(qū)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣總數(shù)為712個(gè)，占西部12省1 081個(gè)縣級(jí)城市的65.9%。

重慶貧困縣接近整個(gè)行政區(qū)劃的“半壁江山”。重慶市貧困地區(qū)地處秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)二個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，全市有國(guó)貧縣14個(gè)、省級(jí)貧困縣4個(gè)，共計(jì)18個(gè)，占全市38個(gè)縣(區(qū))的47.4%，幾乎覆蓋行政區(qū)劃的一半。

(二)西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)任務(wù)十分繁重*本部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源，除另有標(biāo)注來(lái)源外，全部來(lái)源于文化部編印的中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)。同時(shí)，作者根據(jù)該統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了歸類統(tǒng)計(jì)分析。

1.西部貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)落后

第一，以公共圖書(shū)館館均建筑面積為例，截至2014年，西部地區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館平均面積僅為1 700平方米，而東部地區(qū)為2 500平方米，中部地區(qū)為2 000平方米，尤其是西藏自治區(qū)僅200平方米，青海只有500平方米，陜西也只有1 300平方米，甘肅1 400平方米*該數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家圖書(shū)館研究院編印的《2015中國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽》。。

第二，以重慶市為例，重慶市參加2015年全國(guó)第四次縣以上文化館評(píng)估定級(jí)，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家地市級(jí)等級(jí)一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)的文化館共9個(gè)，其中5個(gè)在國(guó)貧縣*該數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年8月文化部公布的《第四次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)上等級(jí)文化館名單》。；重慶市參加2013年全國(guó)第五次公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)，全市14個(gè)國(guó)貧縣有2個(gè)未參評(píng)，4個(gè)國(guó)貧縣的圖書(shū)館為三級(jí)館，3個(gè)國(guó)貧縣的圖書(shū)館為二級(jí)館*該數(shù)據(jù)來(lái)源于2013年10月文化部《關(guān)于公布第五次公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)上等級(jí)圖書(shū)館名單的通知》。。比照《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》提出的：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置綜合文化站，按照國(guó)家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)”的要求，重慶市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)827個(gè)，其中324個(gè)未達(dá)標(biāo)，占總數(shù)的39%；共有街道174個(gè)，其中97個(gè)未達(dá)標(biāo)，占總數(shù)的44.3%。西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)縣級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，矛盾十分凸出。

2.西部貧困地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給匱乏

第一，以圖書(shū)為例，2015年西部地區(qū)公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量為0.54冊(cè)，比全國(guó)平均0.61冊(cè)少0.07冊(cè)，比東部地區(qū)1.12冊(cè)少0.58冊(cè)，比中部地區(qū)0.43冊(cè)略高0.11冊(cè)；而貴州最少，只有0.35冊(cè)，陜西0.4冊(cè)，四川和云南各0.41冊(cè)。2015年西部地區(qū)公共圖書(shū)館人均新增藏書(shū)量為0.02冊(cè)，比全國(guó)平均人均0.03冊(cè)少0.01冊(cè)，比東部地區(qū)人均0.06冊(cè)少0.04冊(cè)，與中部地區(qū)持平。其中，新疆不增反減，比上一年減少了0.01冊(cè)；貴州和陜西零增長(zhǎng)；云南僅新增0.01冊(cè)。

第二，以提供文化服務(wù)次數(shù)為例，2015年西部地區(qū)文化館(站)每館年均提供文化服務(wù)次數(shù)為28.32次，比全國(guó)平均37.57次少9.25次，比東部地區(qū)72.17次少43.85次，比中部地區(qū)28.68次少0.36次。其中，西藏只有10.63次，甘肅18.37次，貴州18.6次。

第三，以重慶為例，2015年全市14個(gè)國(guó)貧縣公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量為0.24冊(cè)，比全市平均水平0.43冊(cè)少0.19冊(cè)；全市14個(gè)國(guó)貧縣公共圖書(shū)館人均新增藏書(shū)量為0.005冊(cè)，比全市0.01冊(cè)少0.005冊(cè)。全市14個(gè)國(guó)貧縣(區(qū))文化館(站)每館年均提供文化活動(dòng)次數(shù)為15.5次，比全市平均水平43.84次少28.34次*該數(shù)據(jù)來(lái)源于2015年5月文化部財(cái)務(wù)司編印的《2015年中國(guó)文化統(tǒng)計(jì)提要》。。這充分說(shuō)明西部貧困地區(qū)人民群眾享受基本公共文化服務(wù)與全國(guó)、本地區(qū)相比，既不標(biāo)準(zhǔn)也不均等。

3.西部貧困地區(qū)公共文化服務(wù)效能低下

第一，以公共圖書(shū)館服務(wù)為例，2015年西部地區(qū)公共圖書(shū)館總流通人次年均每館9.19萬(wàn)人次、平均每館每天251.78人次，分別比全國(guó)平均水平18.76萬(wàn)人次、514.01人次少9.57萬(wàn)人次、262.23人次；分別比東部地區(qū)40.1萬(wàn)人次、1 098.74人次少30.91萬(wàn)人次、846.96人次；分別比中部地區(qū)11.63萬(wàn)人次、318.75人次少2.44萬(wàn)人次、66.97人次；而最少的西藏年均每館只有2 500人次，每天僅6.8人次；青海年均每館只有2.29萬(wàn)人次，每天僅有62.74人次。2015年西部地區(qū)公共圖書(shū)館圖書(shū)外借冊(cè)次年均每館6.65萬(wàn)冊(cè)次、平均每館每天外借182.2冊(cè)次，分別比全國(guó)平均水平16.21萬(wàn)冊(cè)次、444.1冊(cè)次少9.56萬(wàn)冊(cè)次、261.9冊(cè)次；分別比東部地區(qū)39.74萬(wàn)冊(cè)次、1 088.69冊(cè)次少33.09萬(wàn)冊(cè)次、906.49冊(cè)次；分別比中部地區(qū)9.52萬(wàn)冊(cè)次、260.91冊(cè)次少2.87萬(wàn)冊(cè)次、78.71冊(cè)次；而最少的西藏年均每館外借886.08冊(cè)次，平均每館每天外借2.43冊(cè)次；青海年均每館外借3.5萬(wàn)冊(cè)次，平均每館每天外借95.89冊(cè)次。

第二，以文化館(站)服務(wù)為例，2015年西部地區(qū)文化館(站)文化服務(wù)惠及人次平均每館(站)0.98萬(wàn)人次、平均每天每館27.1人次；分別比東部地區(qū)2.36萬(wàn)人次、64.79人次少1.38萬(wàn)人次、37.69人次；比中部地區(qū)0.82萬(wàn)人次、22.47人次略高0.16萬(wàn)人次、4.63人次。而最少的西藏每天每館服務(wù)不到1人，甘肅每天每館服務(wù)不到20人。

第三，以重慶為例，2015年重慶公共圖書(shū)館總流通人次年均每館28.72萬(wàn)人次、平均每館每天786.85人次，而全市14個(gè)國(guó)貧縣(區(qū))總流通人次年均每館8.62萬(wàn)人次、平均每館每天236.16人次；2015年重慶公共圖書(shū)館圖書(shū)外借冊(cè)次年均每館22.07萬(wàn)冊(cè)次、平均每館每天外借604.66冊(cè)次，而全市14個(gè)國(guó)貧縣(區(qū))圖書(shū)年均每館外借4.19萬(wàn)冊(cè)次、平均每館每天外借114.89冊(cè)次；2015年文化館(站)文化服務(wù)惠及人次年均每館(站)1.71萬(wàn)人次、平均每天每館(站)46.72人次，而全市14個(gè)國(guó)貧縣(區(qū))文化館(站)年均每館(站)服務(wù)0.86萬(wàn)人次、平均每天每館(站)服務(wù)僅23.56人。貧困地區(qū)公共文化服務(wù)效能低下不言而喻。

(三)西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)特殊困難的原因

1.農(nóng)村“空心化”*農(nóng)村“空心化”是指農(nóng)村中的有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布，同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布的狀況。加劇了西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的復(fù)雜性西部地區(qū)為了改變貧困現(xiàn)狀，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或涌入城市居住，農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”。西部地區(qū)農(nóng)村有一定文化的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口急劇下降，很多地方“人去樓空”，西部地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”。但同時(shí)，留守兒童、留守婦女、留守老人又大量留在農(nóng)村，加上西部地區(qū)很多地方地理?xiàng)l件復(fù)雜、交通宜居環(huán)境脆弱、人口居住分散，直接導(dǎo)致了西部地區(qū)公共文化傳統(tǒng)的服務(wù)陣地、內(nèi)容、方式、對(duì)象發(fā)生變化，這就要求“精準(zhǔn)”施策。另一方面，行政區(qū)劃撤并導(dǎo)致人民群眾享受公共文化服務(wù)不便捷。2000年重慶市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 499個(gè)，到2014年全市僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)827個(gè)，快速撤并627個(gè)。同時(shí)，導(dǎo)致“十一五”建好的142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站也閑置荒廢*2005年國(guó)家發(fā)改委、文化部編制《“十一五”全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》時(shí)，重慶市當(dāng)時(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)969個(gè)，納入國(guó)家規(guī)劃建設(shè)750個(gè)，重慶市自行建設(shè)219個(gè)，969個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有300平方米以上的綜合文化站，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，導(dǎo)致已經(jīng)建成的142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站完全閑置荒廢。。2000年重慶市共有行政村20 569個(gè)，到2014年僅有8 318個(gè)，加速撤并行政村12 251個(gè)，單個(gè)行政村的管轄范圍擴(kuò)大了。由于“農(nóng)家書(shū)屋”、農(nóng)村體育健身工程又建在行政村辦公地，造成偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民群眾利用不便，給貧困地區(qū)公共文化建設(shè)增加了難點(diǎn)和“痛點(diǎn)”。

2.財(cái)政投入長(zhǎng)期相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)

西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)投入嚴(yán)重不足，2013年人均文化事業(yè)費(fèi)為21.8元，僅為全國(guó)平均水平的56%[5]。2014年人均文化事業(yè)費(fèi)42.2元，與全國(guó)平均42.65元基本持平，主要原因是西藏、青海、寧夏、新疆等地當(dāng)年人均投入分別達(dá)到160.06元、109.33元、70.55元、64.82元，從而引發(fā)“短期集聚”效應(yīng)。2015年貧困地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)為60.81億元，僅占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)的8.9%，總體來(lái)看投入較少。2013年重慶市14個(gè)國(guó)貧縣(區(qū))文化體育與傳媒投入人均70.9元，比全市人均79.4元相差8.5元；豐都縣、巫溪縣、開(kāi)縣人均分別為29.6元、36.4元、37.4元，分別比全市人均水平相差48.8元、43元、33.5元。按照《重慶市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》的任務(wù)進(jìn)行初步測(cè)算，全市14個(gè)國(guó)貧縣(區(qū))共需新建、改擴(kuò)建、購(gòu)買公共文化設(shè)施(含文化館、公共圖書(shū)館、文化站、文化室、博物館、非遺館、農(nóng)村文化中心戶等)共計(jì)107.3萬(wàn)平方米，總投資13.63億元，每年投入將達(dá)2.73億元。

3.基層公共文化資源作用發(fā)揮不好，與人民群眾供需脫節(jié)

農(nóng)家書(shū)屋由省級(jí)主管部門自上而下統(tǒng)一配送，不能有效針對(duì)農(nóng)村群眾的不同閱讀需求；“農(nóng)村數(shù)字電影放映”項(xiàng)目以舊影片為主，放映時(shí)間不符合老百姓要求；電視“村村通”實(shí)現(xiàn)了地面接收60多個(gè)頻道，但無(wú)法接收本市、本縣頻道；公共電子閱覽室信息資源缺乏，傳輸渠道單一，人民群眾使用不方便。2014年3月，重慶市社情民意調(diào)查中心的調(diào)查結(jié)果表明：80%的農(nóng)村居民、70.14%的社區(qū)居民最喜歡看電視；68.89%的農(nóng)村居民、91.94%的社區(qū)居民最喜歡看演出；66.67%的農(nóng)村居民、94.42%的社區(qū)居民最喜歡自行開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)；80.56%的農(nóng)村居民、63.33%的社區(qū)居民認(rèn)為最應(yīng)服務(wù)的群體是老年人和婦女。

4.基層公共文化從業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，不專業(yè)、“不務(wù)正業(yè)”現(xiàn)象突出

第一，基層公共文化從業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。2014年西部地區(qū)1 192家公共圖書(shū)館平均每館從業(yè)人員只有13人，比全國(guó)平均水平18人少5人[6]。重慶市2015年43個(gè)公共圖書(shū)館從業(yè)人員874人，從業(yè)人員平均每館20人，按照《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》“每10 000—25 000人常住人口，配備1名工作人員”的規(guī)定，按照重慶市常住人口2 991.4萬(wàn)人測(cè)算，重慶公共圖書(shū)館至少應(yīng)配備工作人員1 197人、最多可配備2 991人，差距不言自明。全國(guó)國(guó)貧縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1.29萬(wàn)個(gè)，其中4 900多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜合文化站沒(méi)有在編人員，4 300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜合文化站沒(méi)有專職人員；14.2萬(wàn)個(gè)行政村，絕大部分沒(méi)有穩(wěn)定的專兼職人員，嚴(yán)重影響了基層公共文化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)貧困地區(qū)13 194個(gè)文化站中，有3 704個(gè)沒(méi)有專職人員，占28.1%；有4 056個(gè)沒(méi)有在編人員，占30.7%；有8 524個(gè)沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員，占64.6%[4]。

第二，“在編不在崗、專干不專用”現(xiàn)象普遍存在。西部貧困地區(qū)基層文化站部分文化干部業(yè)務(wù)不通且不務(wù)正業(yè)。重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站編制普遍達(dá)到每站3人以上，但據(jù)我們調(diào)查，80%的人員不務(wù)正業(yè)，工作人員被抽調(diào)、借用、挪用、占用已成為常態(tài)；但凡遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，文化站就成為其他部門人員分流安置的場(chǎng)所。西部貧困地區(qū)基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的嚴(yán)重性表現(xiàn)得非常突出。

三、西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展的策略

西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)必須采取超常規(guī)的舉措，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(一)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)如期完成

全面落實(shí)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》和西部各省制定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。這是推動(dòng)我國(guó)貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的主要舉措，是衡量到2020年西部貧困地區(qū)“公共文化貧困摘帽”的“標(biāo)尺”，要按照標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)，制定時(shí)間表、路線圖，按時(shí)保質(zhì)保量完成。 以貧困縣為單元，更加強(qiáng)調(diào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)在2019年前貧困縣的基本公共文化服務(wù)絕大多數(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和各省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將2020年作為查漏補(bǔ)缺的一年，確保在2020年全面達(dá)標(biāo)。

完成了國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和各省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的任務(wù)，西部貧困地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平就能明顯改善，文化脫貧攻堅(jiān)任務(wù)就能如期完成，文化小康的目標(biāo)就能圓滿實(shí)現(xiàn)。

(二)精準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)取得實(shí)效

以貧困縣為單位，強(qiáng)化縣級(jí)政府的主體能動(dòng)作用，以文化館、圖書(shū)館設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)、文化站設(shè)施完備、村(社區(qū))文化室完善為主要內(nèi)容，查漏補(bǔ)缺、缺啥補(bǔ)啥，采取多種建設(shè)方式加快建設(shè)。以農(nóng)村和社區(qū)為重點(diǎn)，注重文化廣場(chǎng)建設(shè)、城市新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市居住小區(qū)、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、農(nóng)村文化中心戶等公共文化設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)“短板”。

明確公共圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放面積、基本空間、免費(fèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及數(shù)量、免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間等，發(fā)揮已建成設(shè)施的作用，提高有效使用率。以貧困縣為單元，建設(shè)綜合性的數(shù)字公共文化服務(wù)平臺(tái)，大力開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)進(jìn)村入社。在普惠的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人及特殊困難群眾的特惠公共文化服務(wù)。

以貧困縣為單位，對(duì)照各省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體經(jīng)費(fèi)和分年度經(jīng)費(fèi)測(cè)算，所有經(jīng)費(fèi)做到均有明確的政策、資金支持，確保財(cái)政投入納入預(yù)算、保障到位。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活西部貧困地區(qū)公共文化發(fā)展活力

繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)蒙古“烏蘭牧騎式”公共文化服務(wù)、“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”，廣西“百村百戲”“廣西桂林千村萬(wàn)民農(nóng)村基層大培訓(xùn)”，重慶文化館、圖書(shū)館總分館制、重慶市公共文化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，四川成都“市民文化藝術(shù)學(xué)?！薄⒊啥肌八募?jí)公共文化服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算”，貴州遵義“四在農(nóng)家”農(nóng)村文化建設(shè)，云南“文化樂(lè)民、文化育民、文化富民”，西藏林芝“新農(nóng)村新文化示范村”，陜西“公共圖書(shū)館服務(wù)一體化”，甘肅 “鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)”，青海“歡樂(lè)鄉(xiāng)村巡回演出”，寧夏銀川“踏歌起舞文化工程”，新疆“最低文化生活保障線”等創(chuàng)新案例，以創(chuàng)新引領(lǐng)貧困地區(qū)公共文化發(fā)展。

對(duì)確實(shí)無(wú)人營(yíng)運(yùn)的文化站(室)可交由專業(yè)單位或文化能人承包經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)專業(yè)化、品牌化、社會(huì)化發(fā)展。探索推動(dòng)公共文化服務(wù)與教育、體育、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、科協(xié)、殘聯(lián)、宣傳、組織、文明辦、文聯(lián)、衛(wèi)計(jì)、民政等部門的設(shè)施場(chǎng)地、圖書(shū)、文化藝術(shù)資源等的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通。

加強(qiáng)對(duì)在編、在崗基層文化干部的日?？己耍?社區(qū))文化室由政府聘請(qǐng)1名專兼職工作人員，建設(shè)一大批文化志愿者隊(duì)伍和農(nóng)村文化能人隊(duì)伍，確保農(nóng)村文化建設(shè)有人抓、有人管。

(四)評(píng)估推動(dòng)，提高西部貧困地區(qū)公共文化服務(wù)效能

建立對(duì)西部貧困地區(qū)全面落實(shí)國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，每年發(fā)布《西部貧困地區(qū)公共文化發(fā)展調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》；以效能為導(dǎo)向，建立對(duì)西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基本公共文化服務(wù)效能考核機(jī)制，實(shí)行每年考核，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)；建立西部貧困地區(qū)“三館一站”績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，全面引入第三方群眾滿意度測(cè)評(píng)，其考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)掛鉤；推動(dòng)建立各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)西部貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)調(diào)研機(jī)制，建立專家、學(xué)者或第三方對(duì)西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的評(píng)估機(jī)制；推動(dòng)建立對(duì)西部貧困地區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和各省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)督促檢查和終驗(yàn)機(jī)制，重點(diǎn)驗(yàn)收設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)、免費(fèi)開(kāi)放、重大工程建設(shè)、保障條件等方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，進(jìn)一步尋找破解西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)特殊性的思路和方法。

四、結(jié)語(yǔ)

基于“十三五”時(shí)期我國(guó)西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的特殊性，國(guó)家要把公共文化建設(shè)的視線轉(zhuǎn)向西部貧困地區(qū)，實(shí)行工作重心、服務(wù)資源的轉(zhuǎn)移，攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝，共同完成西部貧困地區(qū)基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的艱巨任務(wù)，推進(jìn)西部貧困地區(qū)共同邁入全面小康社會(huì)。

[1] 龔亮.全面建成小康，文明不能缺位[EB/OL].(2016-03-22)[2016-11-10].http://www.qstheory.cn/culture/2016-03/22/c_1118391476.htm.

[2] 王路云,王崇舉,鄧琳.中國(guó)西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平與空間格局研究[J].西部論壇,2016(5):51-60.

[3] 高寧寧,周新輝.十八大以來(lái)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究述評(píng)[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2016(1):106-111.

[4] 文化部.2016文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016:44.

[5] 文化部.中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)[M].北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2014:18.

[6] 文化部.中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)[M].北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2015:65.

(責(zé)任編輯 馮 軍)

Research on the Particularity for Poverty-Stricken Areas in Western China to Contribute and Cevelop Public Culture

PENG Zeming

(Public Cultural Research Center, Chongqing Academy of Social Science, Chongqing 400020, China)

With the research view of western poverty-stricken area and the main case of Chongqing, the paper analyzes the important value of the public cultural construction of western poverty-stricken area, and its particularity. It also puts forward some strategies to promote the great-leap-forward development of public cultural construction of poverty-stricken areas in western China aim at solving the urgent realistic problem of particularity.

poverty-stricken area; public cultural development; particularity; western China

2017-01-10 基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)家公共文化政策體系研究”(16BH142)

彭澤明(1966—)，男，重慶忠縣人，重慶社會(huì)科學(xué)院公共文化研究中心主任，研究方向：公共文化政策與管理。

彭澤明.西部貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的特殊性研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(8):123-128.

format：PENG Zeming.Research on the Particularity for poverty-stricken areas in western China to contribute and develop public culture[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(8):123-128.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.08.017

G127

A

1674-8425(2017)08-0123-06