本刊記者 耿黎明

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)中國未來發(fā)展

本刊記者 耿黎明

2017年1月7日，首屆中國管理智庫專家峰會(huì)“中國特色鄉(xiāng)村之路”研討會(huì)在北京舉行，會(huì)議圍繞“三農(nóng)”問題展開了深入的探索與交流。在會(huì)上，記者采訪了中國管理科學(xué)研究院縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長李培根。

中國管理科學(xué)研究院縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長 李培根

靠新型城鎮(zhèn)化縮小城鄉(xiāng)差別

縮小城鄉(xiāng)差別是一項(xiàng)浩大的社會(huì)工程，1月25日，國務(wù)院公布了《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016－2030年)》。《規(guī)劃》提出，常住人口城鎮(zhèn)化率2020年達(dá)到60%，2030年達(dá)到70%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可謂任重道遠(yuǎn)。那么，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，應(yīng)如何縮小城鎮(zhèn)化和城市化的二級(jí)分化的差距呢？李培根告訴記者：“在這個(gè)問題上，政策研究領(lǐng)域一直都有爭論。在城鎮(zhèn)化的具體路徑上，目前主要有兩種模式：一種是以大城市的方式解決城鄉(xiāng)差別，優(yōu)點(diǎn)是中國人多地少，而大城市能更好地節(jié)省資源；缺點(diǎn)則是生活成本偏高，還有基礎(chǔ)設(shè)施不足、交通擁堵等問題；另一種是走小城鎮(zhèn)化道路，這是我比較看好的，其優(yōu)點(diǎn)在于各地政府在推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面普遍具有很高的積極性，尤其是在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展如果沒有產(chǎn)業(yè)支持和大城市帶動(dòng)，就很難深入?，F(xiàn)在很多人在大城市工作，在中小城市生活，我認(rèn)為這是一個(gè)很好的方式。城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，只有農(nóng)村逐步發(fā)展好了，城市打工的人才會(huì)逐步返鄉(xiāng)，人才、技術(shù)等資源才會(huì)逐步回流。當(dāng)城鄉(xiāng)差別變得越來越小的時(shí)候，人們才會(huì)越來越有回鄉(xiāng)的動(dòng)力，反之，如果鴻溝越來越寬，誰都不愿意回鄉(xiāng)。

因地制宜推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

現(xiàn)在各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的同質(zhì)化現(xiàn)象很嚴(yán)重。當(dāng)記者問及在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)如何避免出現(xiàn)“千鎮(zhèn)一面”的情況，如何走好城鎮(zhèn)化之路時(shí)，李培根說道：“要走好城鎮(zhèn)化之路，在操作手段上就不能太死板，一定要靈活，國家提出要建設(shè)一千個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中尋找更好的結(jié)合點(diǎn)。社會(huì)在不斷向前發(fā)展，但城鎮(zhèn)化發(fā)展要有自己的調(diào)子，要突出特色，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的美麗特色小城鎮(zhèn)，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！?/p>

在當(dāng)前的新常態(tài)下，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略優(yōu)化成為第一要?jiǎng)?wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和PPP模式是中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的重要舉措。那么，PPP模式在發(fā)展特色小城鎮(zhèn)上有著哪些作用呢？李培根說道：“現(xiàn)在特色小城鎮(zhèn)、特色社區(qū)（綜合體）在一、二線城市及其周邊的建設(shè)逐步成為房地產(chǎn)企業(yè)一個(gè)新的投資方向。這就需要房地產(chǎn)商有一個(gè)角色上的轉(zhuǎn)變，很多人認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是開發(fā)房地產(chǎn)和造城運(yùn)動(dòng)，其實(shí)不然，新型城鎮(zhèn)化是要求開發(fā)商轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)發(fā)展運(yùn)營商。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對(duì)開發(fā)商而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我國2014年城鎮(zhèn)化率為54.8%，今后還有2億多的人口要往城市轉(zhuǎn)移。這個(gè)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程對(duì)開發(fā)商提出了新的要求，因?yàn)殚_發(fā)商未來建設(shè)的不僅僅是房子，更是為小城鎮(zhèn)建設(shè)提升服務(wù)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、增強(qiáng)活力和競爭力的一個(gè)重要因素，這就需要城鎮(zhèn)房地產(chǎn)商全面提升產(chǎn)品和服務(wù)，真正轉(zhuǎn)型為小城鎮(zhèn)發(fā)展運(yùn)營商?！?/p>

建設(shè)特色新型城鎮(zhèn)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一系列問題，城鎮(zhèn)化在推進(jìn)過程中正走向內(nèi)容競爭。在內(nèi)容競爭不斷白熱化的情況之下，應(yīng)如何走好城鎮(zhèn)化建設(shè)之路時(shí)，李培根告訴記者：“在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，考慮到可以推出綜合體或者是特色小城鎮(zhèn)的地理位置等多種要素，可行性項(xiàng)目投資的數(shù)量有限，這就回歸到了房企之間的競爭——內(nèi)容競爭，這里的內(nèi)容包含：特色建筑、自然資源、文化底蘊(yùn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等。除此之外，智慧城市的信息化內(nèi)涵也必須融入其中，圍繞的是綜合服務(wù)內(nèi)容之間的競爭。中國信息協(xié)會(huì)會(huì)會(huì)長盧時(shí)徹曾指出，我國的智慧城市建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新階段，信息惠民工程也取得了一系列進(jìn)展，成績顯著。這就需要我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕?、資源特色，植入當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源、歷史資源、人文資源和人文情懷，深刻體現(xiàn)對(duì)人的理解與尊重。”

走產(chǎn)能協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化之路

在談及如何更好地建設(shè)城鎮(zhèn)化之路時(shí)，記者問及李培根，有觀點(diǎn)認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要處理好人口土地、資本、人口、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，對(duì)此您有何看法時(shí)，李培根說道：“資本是金融，屬于上層建筑，屬于形而上的東西；物質(zhì)，屬于形而下的產(chǎn)物，用道家的觀點(diǎn)來說，‘形而下者謂之器’，用形而上的東西讓形而下的物質(zhì)實(shí)現(xiàn)更好的循環(huán)，暢通起來，這就需要國家在經(jīng)濟(jì)、資本的管制和政策上更加開放。如果這幾方面關(guān)系處理得不好，就會(huì)出現(xiàn)土地開發(fā)比較快，但沒有產(chǎn)業(yè)和人口聚集的現(xiàn)象，即大家熟知的‘鬼城’。如果這幾個(gè)方面處理得好，土地開發(fā)將能吸引到資本，進(jìn)而吸引產(chǎn)業(yè)，再現(xiàn)人口的集聚，那么人民群眾就能安居樂業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展就能夠快速實(shí)現(xiàn)。”

以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

國家在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，提出了“就地城鎮(zhèn)化”的概念。記者問及李培根，在推行“就地城鎮(zhèn)化”的過程中，會(huì)給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及留守兒童帶來怎樣的變化？李培根說道：“新型城鎮(zhèn)化不僅僅是勞動(dòng)力的問題，還包括整個(gè)國家社會(huì)體制、制度保障、生活水準(zhǔn)等一系列問題。當(dāng)然還包括如何在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化生活水準(zhǔn)的問題，很多權(quán)利農(nóng)村人是幾乎沒有的，這跟城市人形成了很大的差距，這就需要讓農(nóng)村的農(nóng)民生活水平、生活環(huán)境達(dá)到城市的水平，使農(nóng)民享有和城市人一樣的權(quán)利。推行‘就地城鎮(zhèn)化’，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，可以大力推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，積極鼓勵(lì)‘就地城鎮(zhèn)化’、‘就近城鎮(zhèn)化’將帶來極大的好處，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展好了，產(chǎn)業(yè)集聚、交通網(wǎng)絡(luò)會(huì)更緊密，服務(wù)業(yè)也將隨之發(fā)展起來，吸納就業(yè)的容量就更大了。與此同時(shí)，每年的春運(yùn)也可以減輕很大的壓力，農(nóng)民工朋友到就近的省會(huì)城市、二線三線城市、縣城或家鄉(xiāng)小鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作，其文化和生活習(xí)慣的融入也會(huì)比去跨省的異地他鄉(xiāng)更加順暢。再者，可以減少大規(guī)模異地流動(dòng)的社會(huì)代價(jià)，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和安置問題，減輕外出務(wù)工成本，消除‘留守兒童’、‘留守婦女’和‘留守老人’等一系列社會(huì)問題?！?/p>

中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，有效結(jié)合，一定要體現(xiàn)一盤棋的思想。要打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動(dòng)的局面。要不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的老路，市帶縣也好，城鄉(xiāng)一體化也好，主線是要走活城鄉(xiāng)融合這盤棋。

我們要堅(jiān)持以人為本的理念，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，要根據(jù)不同地域自然歷史文化的稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，在發(fā)展過程中也要注重對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，注重發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的新型城鎮(zhèn)。