本刊記者 宋茲鵬 耿黎明

實施 “千企千鎮(zhèn)工程” 推動新型城鎮(zhèn)化建設

本刊記者 宋茲鵬 耿黎明

中國城鎮(zhèn)化促進會黨委書記、副會長兼秘書長 陳炎兵

黨的“十八大”以來，我國推進新型城鎮(zhèn)化的步伐明顯加快。2013年12月頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》為我國的新型城鎮(zhèn)化確定了路線、方針，描繪了宏圖遠景。新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為拉動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，同時也是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，要補齊城鄉(xiāng)建設短板，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵底蘊，打造特色品牌城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。為了進一步了解我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，讓讀者對中國城鎮(zhèn)化建設有一個更加深刻的理解，《中國商界》記者專訪了中國城鎮(zhèn)化促進會黨委書記、副會長兼秘書長陳炎兵。

《中國商界》：近年來，國家一直在著力推進新型城鎮(zhèn)化建設，隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設的快速推進，社會上出現(xiàn)了一些不同的觀點，有些觀點認為，新型城鎮(zhèn)化就是建設特色小城鎮(zhèn)，您對此有何看法？

陳炎兵：新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要比特色小城鎮(zhèn)寬泛得多，習近平總書記強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的必然現(xiàn)象，也是人類社會發(fā)展的必然階段。人類從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到后工業(yè)化社會、智能化社會，都是在不斷向前發(fā)展。我國的新型城鎮(zhèn)化，實際上是我們推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量不斷提高的必然過程和必然選擇。

《中國商界》：推進城鎮(zhèn)化建設，已經(jīng)成為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。請您介紹一下新型城鎮(zhèn)化這個概念，您對以人為本的城鎮(zhèn)化有何理解？

陳炎兵：西方國家并不叫城鎮(zhèn)化，而叫城市化。城市化通俗地理解就是不斷地把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，這是西方的城市化。我們叫城鎮(zhèn)化就是加了一個鎮(zhèn)，我為什么講新型城鎮(zhèn)化呢？因為我國跟國外的情況不一樣。我們的人口多，我們是一個擁有近14億人口的農(nóng)業(yè)大國，占全球人口的四分之一。如果我們把人口都集中到大城市來，就會產(chǎn)生很多城市病，如交通擁擠、環(huán)境惡化、供水不足等問題，會導致城市基礎設施負擔過重，所以我們提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。新型城鎮(zhèn)化的核心就是以人為本。

以人為本，就是要以人為核心，充分考慮人的就業(yè)需要、生活水平的提高和各項權利的平等，現(xiàn)在農(nóng)村人和城里人的許多權利是不平等的，比如在就業(yè)、醫(yī)療保險、上學等方面，都是不平等的。因此，必須著力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化建設。

《中國商界》：現(xiàn)在一些城鎮(zhèn)在實行就地就近城鎮(zhèn)化。您如何看待這一問題？這能否促使人才回流，解決留守兒童等問題？

陳炎兵：西方國家把這種現(xiàn)象叫逆城市化，有人進入城市后又往城郊農(nóng)村走，這就是逆城市化，實質(zhì)上也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。中國人有種說法，叫“窮奔城、富奔鄉(xiāng)”，就是窮的時候大家都希望往大城市擠，而富裕的人都傾向于找一個山清水秀的地方去享受生活。現(xiàn)在我們也發(fā)展到了這個階段，很多中產(chǎn)以上的階層都傾向于到城郊去居住、生活、就業(yè)。這一部分人會到農(nóng)村去，可以推動當?shù)氐陌l(fā)展，這是一種積極的現(xiàn)象。

黨的“十八大”以來，黨中央提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要把城和鄉(xiāng)聯(lián)動起來發(fā)展，改革開放30多年來，我們過度強調(diào)了城市的發(fā)展和改革，而農(nóng)村大部分地方仍處于落后的狀況，特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)村，要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，就必須大力推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，解決農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)問題。

國家在不斷加大對農(nóng)村的投入。我們已經(jīng)具備了城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。經(jīng)過30多年的改革，城里人已經(jīng)富起來了，而農(nóng)村經(jīng)濟還處于相對落后的階段，我們城里人有責任、有義務，也有能力去幫助農(nóng)村人富起來?？梢酝ㄟ^各種渠道，包括政府渠道、民間渠道，把城里的資金、人才、信息、技術向農(nóng)村和小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

《中國商界》：前幾年搞新農(nóng)村建設，有些地方樓蓋起來了，但居住的人卻很少。您覺得新農(nóng)村建設與新型城鎮(zhèn)化建設有何聯(lián)系？

陳炎兵：新農(nóng)村建設是國家實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的一個很重要的舉措，也是我們城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的一個重要的舉措，但更重要的是要充分發(fā)揮政府支持新農(nóng)村建設的引導作用。習近平總書記特別強調(diào)在特色小鎮(zhèn)的建設過程中要防止政府大包大攬，要充分發(fā)揮市場的主導作用。農(nóng)村扶貧也是一樣，過去就是把錢撥到農(nóng)村去，把農(nóng)村的路修一修，房子刷一刷，就變成“新農(nóng)村”了。缺乏盈利功能的培育，缺乏自我造血功能，國家的錢花了，經(jīng)過經(jīng)年累月之后，道路損壞了，房子破敗了，弱化了新農(nóng)村建設的成果。特色城鎮(zhèn)建設和“千企千鎮(zhèn)工程”，就是按照市場化的原則給小鎮(zhèn)的發(fā)展注入長久的發(fā)展動力。

《中國商界》：今年年初，由國家發(fā)改委等部門聯(lián)合啟動了“千企千鎮(zhèn)工程”。請您具體介紹一下“千企千鎮(zhèn)工程”的有關情況。

陳炎兵：“千企千鎮(zhèn)工程”是指根據(jù)“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，搭建小鎮(zhèn)與企業(yè)有效對接的平臺，引導社會資本參與美麗特色小鎮(zhèn)建設，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展，共同成長。

實施“千企千鎮(zhèn)工程”，有利于充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)與特色小鎮(zhèn)的雙重資源優(yōu)勢，實現(xiàn)鎮(zhèn)企互利共贏；有利于培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟，有效對接新的消費需求，增強小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力；有利于創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設管理運營模式，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府規(guī)劃引導和提供公共服務等作用。

《中國商界》：今年“千企千鎮(zhèn)工程”的主要任務是什么？

陳炎兵：首先，要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以建設特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的美麗特色小鎮(zhèn)為目標，以探索形成政府引導、市場主導、多元主體參與的特色小鎮(zhèn)建設運營模式為方向，加強政企銀合作，拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道，加快城鎮(zhèn)功能提升。其次，要堅持自主自愿、互利互惠的原則，不搞“拉郎配”，不搞目標責任制，通過搭建平臺，更多依靠市場力量，引導企業(yè)等市場主體參與以特色小鎮(zhèn)的建設中來。具體來說，要做好以下幾方面的工作：

第一，聚焦重點領域。圍繞產(chǎn)品發(fā)展和城鎮(zhèn)功能提升兩個重點，深化鎮(zhèn)企合作。引導企業(yè)從區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢出發(fā)，培育壯大休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)，集聚人口。推動“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展，完善基礎設施，擴大公共服務，挖掘文化內(nèi)涵，促進綠色發(fā)展，打造宜居、宜業(yè)的環(huán)境，從而提高人民群眾的獲得感和幸福。

第二，建立信息服務平臺。運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，建設“千企千鎮(zhèn)服務網(wǎng)”，開發(fā)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級數(shù)據(jù)庫和全國特色小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫，為推動企業(yè)等社會資本與特色小鎮(zhèn)對接提供基礎支撐。

第三，搭建鎮(zhèn)企合作平臺。定期舉辦“中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇”，召開多形式的特色小鎮(zhèn)建設交流研討會、項目推介會等，加強企業(yè)等社會資本和特色小鎮(zhèn)的溝通合作與互動交流。

第四，鎮(zhèn)企結(jié)對樹品牌。依托信息服務平臺和鎮(zhèn)企合作平臺，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營方向，優(yōu)選最佳合作城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)落戶，實現(xiàn)供需對接、雙向選擇，共同打造鎮(zhèn)企合作品牌。

第五，推廣典型經(jīng)驗。每年推出一批社會資本與特色小鎮(zhèn)成功合作的典型案例，總結(jié)提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗，供各區(qū)參考借鑒。

《中國商界》：在推進“千企千鎮(zhèn)工程”的過程中，您覺得應該如何組織實施呢？

陳炎兵：首先，強化協(xié)調(diào)推進。“千企千鎮(zhèn)工程”由國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進會等單位共同組織實施。中國城鎮(zhèn)化促進會要充分發(fā)揮在平臺搭建、信息交流、經(jīng)驗總結(jié)等方面的作用，承擔工程實施的具體工作。

其次，完善支持政策。參與“千企千鎮(zhèn)工程”建設的地區(qū)和企業(yè)，可優(yōu)先享受有關部門關于特色小鎮(zhèn)建設的各項支持政策，優(yōu)先納入有關部門開展的新型城鎮(zhèn)化領域試點范圍。國家開發(fā)銀行、中國光大銀行將通過多元化金融產(chǎn)品及模式，對典型地區(qū)和企業(yè)給予融資支持，也鼓勵和引導其他金融機構(gòu)積極參與。政府有關部門和行業(yè)協(xié)會等社會組織將加強服務和指導，幫助解決“千企千鎮(zhèn)工程”實施中的重點、難點問題。

再次，積極宣傳引導。要充分發(fā)揮主流媒體、自媒體等輿論引導作用，持續(xù)跟蹤報道“千企千鎮(zhèn)工程”實施情況，總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，形成全社會關心、關注、支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。

《中國商界》：PPP模式在我國推行的時間還比較短，但已經(jīng)引起了很大的反響。您對這個模式怎么看？

陳炎兵：PPP模式是政府與社會資本之間的一種合作，在西方國家由來已久，實際上就是充分調(diào)動社會資本來完成政府暫時沒有能力完成的任務。政府和社會資本達成有效合作，這種模式在我們國家才剛剛開始。這是一個很好的發(fā)展模式，讓市場來選擇，而不是由政府大包大攬，市場能運作的都要交給市場。PPP模式就是把原來由政府運作的事情交給社會資本即市場去運作。現(xiàn)在，很多特色小鎮(zhèn)的運營采用了PPP模式。

《中國商界》：您認為應當如何處理城鎮(zhèn)化建設中人口、土地、資本、產(chǎn)業(yè)之間的關系？

陳炎兵：在城鎮(zhèn)化的過程中要正確處理好政府、市場、資本、土地、人口等各方面的關系，其中特別重要的一條是要處理好政府與市場的關系，城鎮(zhèn)化不能完全由政府主導，不能由政府大包大攬，但是城鎮(zhèn)化離不開政府的引導。如果離開政府的引導，那就成了無序的城鎮(zhèn)化。另外，城鎮(zhèn)化推進過程中的開發(fā)與保護、繼承與發(fā)展、人與土地等方面的關系，都很重要的。

《中國商界》：有觀點認為現(xiàn)在城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入了以產(chǎn)業(yè)為核心競爭力的階段。您如何看待？

陳炎兵：是的，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)進入了以產(chǎn)業(yè)為核心的階段。但同時也要防止同質(zhì)化的競爭，不能出現(xiàn)跟風上，一哄而起，要突出特色，因地制宜，靠山吃山，靠水吃水，根據(jù)當?shù)氐奶厣蟀l(fā)展，有工藝因素的就發(fā)展手工藝，有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的就發(fā)展非遺產(chǎn)業(yè)，有名人效應的就發(fā)展名人小鎮(zhèn)。

《中國商界》：有觀點認為，特色小鎮(zhèn)建設的投資特別大，但是回收期同時也會很漫長。那么，這個短期巨大投資和長遠收益之間的矛盾，您覺得應如何去處？

陳炎兵：首先需要消除一個誤區(qū)，特色小鎮(zhèn)投資不一定很大，投資特色小鎮(zhèn)需要按照市場規(guī)則來做，要因地制宜，宜大則大，宜小則小。對特色小鎮(zhèn)建設，我不主張大投入、大產(chǎn)出。應該因地制宜，各類項目的選擇由企業(yè)去決定，而不是由政府決定。小城鎮(zhèn)的投入與城市房地產(chǎn)投入不一樣，投入和產(chǎn)出的周期會長一些，國家在政策上也會給予相應的扶持。

《中國商界》：我國現(xiàn)行戶籍制度不利于縮小城鄉(xiāng)差別，亟需改革。您認為戶籍制度改革在推動城鎮(zhèn)化進程中有何作用？

陳炎兵：戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一項重要任務，因為統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率以戶籍人口為標準，率2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)達到56.1%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率則偏低，只有41.2%。戶籍背后附著了一系列的權益問題，城市的戶籍代表了很多利益，諸如就業(yè)、社會保障、公共服務等，而農(nóng)村的戶籍幾乎什么都沒有。目前，各地政府鼓勵農(nóng)民放棄農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍，特大城市除外，中小城市將全面放開戶籍限制，農(nóng)民進城后與城鎮(zhèn)居民享有同等權益，如就業(yè)、醫(yī)療保險等。只有實現(xiàn)權益平等，城鎮(zhèn)化率才真正具有說服力。

《中國商界》：浙江的烏鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的一個比較典型的案例，您能簡單談一下烏鎮(zhèn)的情況嗎？

陳炎兵：烏鎮(zhèn)的發(fā)展對我們建設特色小鎮(zhèn)有一定的啟發(fā)意義，它主要是以互聯(lián)網(wǎng)電商為基礎，把世界互聯(lián)網(wǎng)大會的會址永久落戶在烏鎮(zhèn)，形成了一個特色的小鎮(zhèn)。它的可借鑒之處在于，通過一定的產(chǎn)業(yè)植入，就能夠打造一個產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。而且烏鎮(zhèn)不僅是一個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，同時也變成了一個旅游小鎮(zhèn)，把實體產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合了起來。有些小鎮(zhèn)也想搞成“高大”上的小鎮(zhèn)，像瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、我國海南的博鰲小鎮(zhèn)那樣，但不一定都能實現(xiàn)這個目標。能借鑒的可以借鑒，不能借鑒的不要強求。要因地制宜，突出特色。在城鎮(zhèn)化的過程中不能搞大拆大建，要保護傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)村落。

《中國商界》：我國新型城鎮(zhèn)化建設任重而道遠，您對我國新型城鎮(zhèn)化建設的前景做何展望？

陳炎兵：我國的新型城鎮(zhèn)化建設前景很廣闊，是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是向現(xiàn)代化邁進的一個非常重要的戰(zhàn)略舉措。我們要堅持以人為本的發(fā)展理念，推進城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，我國已經(jīng)到了推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵時期，一定要按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，凝聚共識、抓住機遇，積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設。