陳霄　倪錚　張惟皎　王璞

摘要：物資管理作為鐵路成本管理的一個(gè)重要方面，在轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面發(fā)揮著重要的作用。本文分析了鐵路物資管理方面的現(xiàn)狀，指出了目前鐵路物資管理方面存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鐵路物資管理 對(duì)策建議

引言

在原有鐵路體制下，鐵路物資的經(jīng)營(yíng)管理制度存在缺陷，造成鐵路物資管理工作比較粗放，上級(jí)主管部門考核主要指標(biāo)是能不能完成物資供給，造成鐵路局對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用的控制漠不關(guān)心，致使物資成本費(fèi)用居高不下，效益難以提高。特別是在物資管理方法、激勵(lì)與約束機(jī)制、監(jiān)管制度等影響長(zhǎng)期發(fā)展的問題上十分突出。各項(xiàng)費(fèi)用管理必須以經(jīng)營(yíng)效益為核心，綜合考核企業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況[1]。物資管理作為成本構(gòu)成的一個(gè)重要方面，通過加強(qiáng)內(nèi)部物資績(jī)效評(píng)價(jià)可以克服短期行為，注重近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，有利于及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)走集約型、內(nèi)涵式的發(fā)展道路。當(dāng)前，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施物資績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于推動(dòng)創(chuàng)新管理、改革和發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益和降低成本具有特別重要的意義。

一、鐵路物資管理績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）建立了初步的績(jī)效考核體系

通過規(guī)范物資考核指標(biāo)的設(shè)置，形成了物資考核的指標(biāo)體系，為實(shí)施物資績(jī)效考核打下了良好的基礎(chǔ)。為了保證整體績(jī)效工作的有效實(shí)施，擬定了物資績(jī)效管理的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)吸取公司高層對(duì)績(jī)效管理工作的指導(dǎo)意見，通過績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則，從整體上明確了公司整體物資管理績(jī)效體系中所承擔(dān)的責(zé)任，明確了績(jī)效管理工作具體操作流程，明確了績(jī)效考核結(jié)果在綜合考核工作中的應(yīng)用，為公司績(jī)效管理工作提供了實(shí)施依據(jù)，從而保障績(jī)效體系有效運(yùn)行[2]。但是，科學(xué)的考核體系需要不斷論證完善，該指標(biāo)體系仍存在與戰(zhàn)略聯(lián)系不密切、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等問題。

（二）建立了初步的績(jī)效溝通機(jī)制

在確定物資績(jī)效考核目標(biāo)中，按照物資目標(biāo)自上而下進(jìn)行分解，由于考慮到資源條件、路網(wǎng)能力、客貨流量等因素，對(duì)部分考核指標(biāo)進(jìn)行平衡。在進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，積極聽取意見，比如一些分歧較大的指標(biāo)設(shè)置和計(jì)算方式，并參考其他企業(yè)的考核指標(biāo)設(shè)置情況，盡量使物資考核指標(biāo)體系能夠反映不同的情況。但是，對(duì)物資績(jī)效考核指標(biāo)體系仍存在績(jī)效溝通機(jī)制不完善，不能反映基層單位的意見等問題。

（三）形成了基于目標(biāo)管理的經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)責(zé)任制業(yè)績(jī)考核形式

對(duì)內(nèi)部人事、勞 動(dòng)、分配制度進(jìn)行改革，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和崗位職責(zé)特點(diǎn)，開始建立實(shí)行定量與定性相結(jié)合評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)制度。其中，可量化的定量考核指標(biāo)包括資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政、“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等指標(biāo)，這些指標(biāo)為年度目標(biāo)責(zé)任總目標(biāo)，并由上而下逐級(jí)分解為子目標(biāo)，分級(jí)實(shí)施。對(duì)難以量化的定性考核采取經(jīng)營(yíng)者定期述職報(bào)告，以“德、能、勤、績(jī)、廉”民主評(píng)議的方式考核。這種業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式是以經(jīng)營(yíng)者為評(píng)價(jià)對(duì)象，目標(biāo)責(zé)任明確，評(píng)價(jià)指標(biāo)層次和體系清晰。雖然以上物資考核的指標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有一定的幫助，但是作為績(jī)效考核指標(biāo)體系，與總公司和各鐵路局的戰(zhàn)略聯(lián)系的不夠緊密。

二、鐵路物資管理績(jī)效管理存在的問題

（一）沒有一套完善、科學(xué)的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系

全面科學(xué)的績(jī)效管理是由績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋與考核結(jié)果的應(yīng)用等構(gòu)成的一系列相互循環(huán)的過程。在物資供應(yīng)部門只注重對(duì)整體的考核，缺乏全面的考核，不能體現(xiàn)物流企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)由于忽略了績(jī)效管理的其他幾個(gè)環(huán)節(jié)，不能把績(jī)效考核的結(jié)果應(yīng)用到提高物資管理方面，也影響到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在鐵路局薪酬分配、福利保障、激勵(lì)制度等方面的應(yīng)用。只是建立了一套初步的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，當(dāng)提出質(zhì)疑時(shí)，也不能進(jìn)行有效的改進(jìn)。

（二）考核指標(biāo)框架不能體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

指標(biāo)框架沒有與物資戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，目前考核指標(biāo)中的財(cái)務(wù)指標(biāo)的目標(biāo)值是以費(fèi)用開支為基礎(chǔ)設(shè)定的，并不是從整體目標(biāo)分解得來的，往往導(dǎo)致的情況是任務(wù)完成得較好，但整體績(jī)效并不好；另一方面，沒有體現(xiàn)業(yè)務(wù)重點(diǎn)，物資條件和物資管理應(yīng)該是不一樣的，權(quán)重設(shè)置的方法不能體系的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，因而就無從體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。

（三）指標(biāo)權(quán)重上設(shè)計(jì)不科學(xué)

指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)方法缺乏科學(xué)的依據(jù)，物資指標(biāo)的考核與績(jī)效考核指標(biāo)重復(fù)，從目前的考核指標(biāo)體系中可以看出，突出了對(duì)安全、供應(yīng)和成本的考核，沒有體現(xiàn)利潤(rùn)、成長(zhǎng)等指標(biāo)的考核，未能完全反映意見，權(quán)重大小的分配未能完全考慮實(shí)際情況。 用這種方法確定指標(biāo)權(quán)重雖然可以體現(xiàn)不同指標(biāo)的重要性，但沒有結(jié)合實(shí)際情況，缺乏科學(xué)的依據(jù)，難免使績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系缺乏嚴(yán)肅性。如果部分指標(biāo)間相對(duì)重要性判斷產(chǎn)生失誤，就很可能造成整個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)較大的誤差，這種誤差對(duì)整個(gè)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)來說影響非常大，評(píng)估的結(jié)果因此變得不確切，容易引起不滿。

（四）績(jī)效考核反饋機(jī)制不合理

績(jī)效考評(píng)體系缺乏充分的溝通、反饋和調(diào)整的渠道和方法。 每到一個(gè)考核周期結(jié)束的時(shí)候物資部門都忙于績(jī)效考核工作，填寫績(jī)效考核表，績(jī)效考核的結(jié)果也大部分是指出問題，使鐵路局物資部門甚至產(chǎn)生了反感和抵觸情緒。同時(shí)，評(píng)估忽視中間回顧和調(diào)整，沒有及時(shí)公布回顧和調(diào)整情況，缺乏溝通和指導(dǎo)。

三、鐵路物資管理績(jī)效管理的對(duì)策

（一）樹立績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

物資部門績(jī)效評(píng)估的有效性直接影響著評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓企業(yè)人員尤其是物資部門人員了解到績(jī)效評(píng)估的重要性，認(rèn)真對(duì)待績(jī)效評(píng)估，樹立對(duì)績(jī)效評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。為了使評(píng)估的結(jié)果真實(shí)有效，首先是高層管理者對(duì)績(jī)效評(píng)估的重視與支持以及人力資源部門的宣傳和要求能夠使評(píng)估者重視績(jī)效的評(píng)估，其次，由于評(píng)估者在理解力、觀察力、判斷力、知識(shí)水平和個(gè)性傾向等方面存在一定的差異，在實(shí)施績(jī)效評(píng)估的過程中應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解整個(gè)的評(píng)估方案、評(píng)估的目的與意義[3]。盡量減少評(píng)估者在評(píng)估過程中的主觀及客觀因素，降低績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。最后，讓被評(píng)估者了解到績(jī)效評(píng)估不是走走形式，而是把評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用到獎(jiǎng)懲、薪酬、晉升、員工培訓(xùn)等方面，讓被評(píng)估者重視起來，以此來配合績(jī)效評(píng)估，增加評(píng)估的真實(shí)性。使企業(yè)形成一個(gè)重績(jī)效的氛圍，避免績(jī)效評(píng)估流于形式的風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)評(píng)估者與被評(píng)估者的心理、行為對(duì)績(jī)效評(píng)估的影響。

（二）形成持續(xù)的溝通氛圍

持續(xù)的溝通是順利實(shí)施物資供應(yīng)部門績(jī)效評(píng)估的重要方式，貫穿于績(jī)效評(píng)估的整個(gè)過程。根據(jù)評(píng)估的目的與內(nèi)容，進(jìn)行溝通，選擇合適的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)以及有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；在評(píng)估的過程中，應(yīng)根據(jù)評(píng)估目的和對(duì)象成本等情況，選擇合適的評(píng)估方法和周期，避免評(píng)估結(jié)果“趨寬、趨中、趨嚴(yán)”的出現(xiàn)，通過溝通使被評(píng)估者參與到整個(gè)評(píng)估過程，使績(jī)效評(píng)估透明公開、公正、公平；評(píng)估后的結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給被評(píng)估者，雙方進(jìn)行溝通，分析績(jī)效差距產(chǎn)生的原因，了解管理者的期望和自己工作上的不足，同時(shí)對(duì)評(píng)估有質(zhì)疑時(shí)，可以提出績(jī)效結(jié)果申訴，雙方溝通，重新評(píng)估。持續(xù)的溝通是降低績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提高其有效性的辦法之一。因此溝通的環(huán)境是否良好，溝通的渠道是否順暢，溝通的習(xí)慣是否已經(jīng)建立等因素成為企業(yè)形成溝通氛圍的關(guān)鍵。

（三）建立健全物資供應(yīng)部門績(jī)效評(píng)估流程

要使物資供應(yīng)部門的績(jī)效評(píng)估體系有效，就必須具備完善的績(jī)效評(píng)估流程，健全的物資供應(yīng)部門績(jī)效評(píng)估流程是績(jī)效評(píng)估計(jì)劃的得以進(jìn)行關(guān)鍵。對(duì)總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定并適當(dāng)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化，失敗的教訓(xùn)加以總結(jié)，未解決的問題放到下一個(gè)循環(huán)里。循環(huán)實(shí)際上是有效進(jìn)行任何一項(xiàng)工作的合乎邏輯的工作程序，對(duì)績(jī)效評(píng)估尤其適用。因此一個(gè)有效的績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)具備以上四大流程：一是績(jī)效評(píng)估計(jì)劃，二是績(jī)效評(píng)估體系實(shí)施，三是績(jī)效評(píng)估結(jié)果的反饋，四是評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。根據(jù)評(píng)估流程的各個(gè)環(huán)節(jié)分析在收集的資料信息中影響績(jī)效評(píng)估的不確定性因素，對(duì)不確定性因素的形成機(jī)理進(jìn)行分析處理，減少評(píng)估過程中的問題，使評(píng)估更加有效。在績(jī)效評(píng)估的流程中加強(qiáng)對(duì)績(jī)效信息的收集、加工、處理，降低績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。物資部門從事一系列的活動(dòng)中，投入了包括信息、資金、人員、技術(shù)、時(shí)間等要素，通過流程達(dá)到我們所期望的結(jié)果[4]。因此，對(duì)流程現(xiàn)狀進(jìn)行分析，分析其在整個(gè)流程中的重要性、實(shí)施可行性以及績(jī)效低下性的原因，尋找影響績(jī)效評(píng)估的不確定性因素，對(duì)不確定性因素的形成機(jī)理進(jìn)行分析處理，減少評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提高評(píng)估真實(shí)有效。

（四）正確處理和利用評(píng)估結(jié)果

對(duì)物資部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)估過程中，由于主觀和客觀的原因?qū)е略u(píng)估結(jié)果出現(xiàn)趨中或未真實(shí)反映部門的績(jī)效。評(píng)估者應(yīng)在雙方溝通的基礎(chǔ)上，采用強(qiáng)制分步法對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)偏處理，使績(jī)效評(píng)估結(jié)果更加真實(shí)。物資部門績(jī)效評(píng)估的目的是為了促進(jìn)物資部門采購的效果和采購的效率，從而達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因此績(jī)效評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用到提高部門工作業(yè)績(jī)和工作技能上，制定獎(jiǎng)懲和報(bào)酬上和人事變動(dòng)上。從而提高部門的積極性，形成部門相互競(jìng)爭(zhēng)的良性環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展。

四、鐵路物資管理績(jī)效管理的建議

（一）營(yíng)造適合績(jī)效管理運(yùn)行的環(huán)境

企業(yè)的績(jī)效管理系統(tǒng)需要在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境中運(yùn)行并發(fā)揮作用，因此績(jī)效管理的運(yùn)行必然受到企業(yè)內(nèi)部環(huán)境因素的影響和制約?？?jī)效管理系統(tǒng)是人力資源管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。因此績(jī)效管理的運(yùn)行也會(huì)受到企業(yè)管理其他因素和人力資源管理系統(tǒng)中其他功能的影響，績(jī)效管理系統(tǒng)也只有在這些影響因素的支撐下才能得到順利的執(zhí)行[5]。因此，要引導(dǎo)這些影響因素向有利于績(jī)效管理運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)化，為績(jī)效管理的運(yùn)行鋪平道路。

（二）加強(qiáng)信息化的建設(shè)

物資部門都配備了計(jì)算機(jī)，但是部分操作現(xiàn)場(chǎng)，如所有的庫房管理，雖有計(jì)算機(jī)，但僅僅成了員工打游戲的工具，員工所有的工作都還停留在人工化：人工填單據(jù)、校對(duì)單據(jù)、用計(jì)算器進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算等，信息處理的速度慢，效率低。現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)Office軟件中的強(qiáng)大的管理系統(tǒng)都沒有涉及過，有不少的基層管理人員僅把計(jì)算機(jī)作為打字的工具。管理層雖運(yùn)用計(jì)算機(jī)從事一系列的管理工作，但沒有自己的信息管理系統(tǒng)，信息傳送不通暢，影響了信息的有效傳遞和公司的正常工作?？蛻糁荒芡ㄟ^電話、親自上門咨詢運(yùn)貨情況，很多時(shí)候得不到滿意答復(fù)，嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量，信息化管理的薄弱，嚴(yán)重降低了員工的工作效率，提高了生產(chǎn)成本，縱容了員工的低素質(zhì)存在，導(dǎo)致信息管理缺乏系統(tǒng)化，信息的收集不準(zhǔn)確、不全面、不及時(shí)，對(duì)于績(jī)效管理的實(shí)施帶來了嚴(yán)重的阻礙。應(yīng)開展計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)和宣傳計(jì)算機(jī)操作的安全防范意識(shí)，制定有效措施加強(qiáng)員工，尤其是基層管理人員的計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，并督促部門主管定期檢查員工運(yùn)用Office軟件、網(wǎng)上收集資料獨(dú)立進(jìn)行工作的能力，逐步將工作從人工處理轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)處理。對(duì)于個(gè)別計(jì)算機(jī)操作差的員工，可派專人對(duì)他們進(jìn)行集中甚至個(gè)別培訓(xùn)，在定期檢查達(dá)不到操作要求的，可實(shí)行逐步淘汰的方式。加強(qiáng)與軟件公司的合作，將公司行政/人事、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)等各部門的管理進(jìn)行分類、系統(tǒng)化、流程化，投入資金建立經(jīng)營(yíng)需要的信息管理系統(tǒng)，適應(yīng)公司在經(jīng)營(yíng)中涉及政府不同層次的多個(gè)管理部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的物資樞紐，相關(guān)各種物資企業(yè)及貨物的供需雙方的實(shí)際需求。發(fā)展電子商務(wù)，通過因特網(wǎng)傳輸信息，打破時(shí)空的界限，在電子商務(wù)環(huán)境下，公司與客戶之間能夠快速而準(zhǔn)確地傳輸和共享信息數(shù)據(jù)，從而省去了傳統(tǒng)商務(wù)方式下傳遞信息所需要的大量繁雜的手工抄寫作業(yè)時(shí)間和印刷、郵寄等費(fèi)用，并且增加了物資服務(wù)的柔性。

（三）建立吸引人才的機(jī)制

績(jī)效管理實(shí)施效果不佳，與員工普遍素質(zhì)有待提高，缺乏一些留人機(jī)制、吸引人才的機(jī)制有關(guān)。管理人才隊(duì)伍中高學(xué)歷員工所占比例偏低，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍不廣，地域性強(qiáng)，尤其是人員的構(gòu)成更具有明顯的地域性，有時(shí)容易形成排外的企業(yè)氛圍，不利于引進(jìn)新的人才。各鐵路局物資部門大多位于城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至偏僻的山區(qū)，很難吸引人才。 因此，應(yīng)加大吸引優(yōu)秀人才的力度，為職工提供生活上的保障，努力培養(yǎng)員工共同的價(jià)值觀念，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，為物資管理提供人才保障。

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