娜迪熱·依明阿布來提·依明

摘要：新疆巴州庫爾勒市是南北疆重要的交通樞紐和物資集散地和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，巴州發(fā)展物流業(yè)存在物流節(jié)點(diǎn)不明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、物流行業(yè)管理體制不健全缺乏正確引導(dǎo)和信息基礎(chǔ)設(shè)施總體水平有待提高等問題。促進(jìn)巴州物流業(yè)發(fā)展，必須要明確中巴經(jīng)濟(jì)走廊新疆物流節(jié)點(diǎn)布局，明確政府的功能定位和加快物流信息平臺(tái)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：物流業(yè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊新疆巴州

“一帶一路”戰(zhàn)略和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提出以來，新疆南疆物流業(yè)吸引了不少外地企業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)方面有了很大進(jìn)展，帶動(dòng)了南疆物流在公路運(yùn)輸方面的發(fā)展。目前石油天然氣和一些工礦型產(chǎn)品的運(yùn)輸大部分由中央企業(yè)和部分大型企業(yè)集團(tuán)的物流配送系統(tǒng)來完成，大部分消費(fèi)品和區(qū)域市場中流通的各類商品物資由疆內(nèi)的中小型物流配送企業(yè)和貨物運(yùn)輸公司以及部分地方小型的貨運(yùn)個(gè)體戶和運(yùn)輸經(jīng)營戶來完成，新疆管道運(yùn)輸僅限于運(yùn)輸原油和天然氣，大部分瓜果、蔬菜、肉類等需保證新鮮和質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，因公路運(yùn)輸在時(shí)間、距離和質(zhì)量保證上更為便捷而采用公路運(yùn)輸。鐵路運(yùn)輸更偏重煤炭及制品、石油天然氣及制品、金屬礦石、鋼鐵及有色金屬、紡織產(chǎn)品等大宗物資的運(yùn)輸。因?yàn)榫G洲經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，聯(lián)通巴基斯坦和我國內(nèi)地的南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了封閉性，分散性小經(jīng)濟(jì)區(qū)和單一性的特點(diǎn)，因而形成了基于這種自然經(jīng)濟(jì)地理的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和發(fā)展布局。新疆巴音郭楞蒙古自治州（巴州）庫爾勒市作為歐亞大陸和新疆的腹心地帶，是南北疆重要的交通樞紐和物資集散地和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中具有重要意義。

一、巴州物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

巴州位于新疆維吾爾自治區(qū)中南部，面積達(dá)4827萬平方千米，是中國陸地面積最大的地級(jí)行政區(qū)，314和218國道在這里交匯，內(nèi)地和北疆通往巴基斯坦的貨車、鐵路，飛機(jī)都從此經(jīng)過，因此成為了南北疆貨運(yùn)的轉(zhuǎn)接地。2015年全州生產(chǎn)總值為11296億元，增長率為81%。進(jìn)出口總額是22億美元。2015年全州公路貨運(yùn)總量是6251萬噸，比上年增長98%。貨物總噸量是10172億，比上年增長108%。

巴州十二五期間加快了庫爾勒國家綜合交通樞紐建設(shè)，爭取國家的項(xiàng)目資金支持，分期分批建設(shè)庫爾勒火車站綜合交通樞紐、庫爾勒客運(yùn)中心、南環(huán)路客運(yùn)站等三個(gè)一級(jí)客運(yùn)樞紐，以及庫爾勒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合物流園商務(wù)物流、庫西物流園、南疆華凌物流中心、南環(huán)路配送中心、塔什店物流中心等五大貨運(yùn)樞紐；將和靜、若羌、焉耆、且末、輪臺(tái)五個(gè)縣級(jí)站建成二級(jí)客運(yùn)站，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建成三級(jí)客運(yùn)站；新建貨運(yùn)及客運(yùn)郵政快遞功能一體的四級(jí)客運(yùn)站；新建1500個(gè)村級(jí)招呼站和城市公交站，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站全部通車。

從2013年開始物流業(yè)的宏觀政策陸續(xù)出臺(tái)，給巴州的物流業(yè)提供了更好的發(fā)展機(jī)遇。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是國務(wù)院通過的《物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，二是正在編制的自治區(qū)經(jīng)濟(jì)核心商務(wù)中心規(guī)劃中提出的七大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)把巴州的庫爾勒、輪臺(tái)、尉犁縣、和碩縣、鐵門關(guān)列為其中，將庫爾勒市建成南疆物流集散中心，重點(diǎn)發(fā)展石油裝備物資、煤炭等工業(yè)品，棉花、農(nóng)副產(chǎn)品等大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，紡織服裝等日用品物流。庫爾勒市重點(diǎn)依托石油化工裝備制造、紡織服裝、特色農(nóng)業(yè)等具有行業(yè)發(fā)展特色的產(chǎn)品，發(fā)揮了城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射作用。南疆郵遞中心在開發(fā)區(qū)落地，為下一步將庫爾勒市建設(shè)成南疆物流集散中心打造了良好的基礎(chǔ)。

巴州商貿(mào)物流規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，骨干流通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。國家級(jí)庫爾勒市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)了物流報(bào)稅倉庫和綜合物流平臺(tái)，已有一批快遞企業(yè)落戶到物流園區(qū)，目前巴州快遞物流業(yè)發(fā)展規(guī)模在疆內(nèi)僅次于烏魯木齊。

交通部2007年公布了《國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》方案，確定了全國179個(gè)國家公路運(yùn)輸樞紐，新疆有七個(gè)城市入編，即烏魯木齊、哈密、庫爾勒、喀什、石河子、奎屯和伊寧（霍爾果斯）。庫爾勒作為國家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐城市，已于2011年編制完成了《庫爾勒國家公共運(yùn)輸總體規(guī)劃》并通過交通運(yùn)輸部專家審查。庫爾勒市貨運(yùn)運(yùn)輸布局方案分為兩個(gè)物流園區(qū)，兩個(gè)物流中心，一個(gè)配送中心。巴州綜合運(yùn)輸已經(jīng)形成一主三輔的特點(diǎn)。一主指的是庫爾勒綜合運(yùn)輸物流，三輔分別是和靜綜合運(yùn)輸物流、輪臺(tái)綜合運(yùn)輸物流、若羌綜合運(yùn)輸物流。公路方面，全疆共有7條省級(jí)和國家級(jí)公路，其中有五條穿越巴州。鐵路方面，隨著十三五鐵路建設(shè)規(guī)劃的進(jìn)一步完善，國家已經(jīng)把和田至且末、若羌的鐵路規(guī)劃列入到國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中，也列入了自治區(qū)十三五鐵路建設(shè)規(guī)劃，目前已經(jīng)啟動(dòng)科研編制工作。庫爾勒—格爾木鐵路作為第二條鐵路出疆大通道，巴州的庫爾勒和若羌將成為南疆通往內(nèi)地的主要物流節(jié)點(diǎn)，因此巴州的地區(qū)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。庫爾勒機(jī)場也已開通烏魯木齊、哈密、北京、成都、鄭州、濟(jì)南、重慶、武漢、西安等航線，2015年年底旅客的吞吐量超過100萬人次，因此國家從2015年9月開始已經(jīng)實(shí)施擴(kuò)建庫爾勒機(jī)場。

巴州設(shè)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊物流節(jié)點(diǎn)地區(qū)具有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：第一，物流業(yè)工人用工成本低，加快了物流發(fā)展速度。第二，物流的聚集效應(yīng)。因巴州是南北疆主要公路的交匯處，考慮穩(wěn)定、自然環(huán)境，貨物倉儲(chǔ)問題，來自南疆各地的農(nóng)產(chǎn)品都在此聚集，包裝匹配再發(fā)往各地州以及外地。第三，交通運(yùn)輸。庫爾勒—格爾木鐵路的建成將內(nèi)地和新疆的距離拉近將近700公里，因此其建成將擴(kuò)大物流范圍，縮小物流距離，拉近內(nèi)地跟新疆，中國與巴基斯坦的距離。雖然巴州物流運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展，但目前還是存在鐵路運(yùn)輸無法滿足需求、公路運(yùn)輸成本比較高等問題，部分產(chǎn)品因成本高等因素沒能順利走進(jìn)內(nèi)地市場。

二、影響巴州物流業(yè)發(fā)展的制約因素

首先，新疆物流節(jié)點(diǎn)不明確，巴州各縣市物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。2013年提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以來，大批投資商響應(yīng)“承建絲綢之路核心區(qū)”的號(hào)召，建設(shè)了一批又一批不同規(guī)模的物流公司、商業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)，全疆各地州形成了不同意義上的“結(jié)點(diǎn)”，大型商業(yè)區(qū)在南疆各大城市頻頻建成，物流公司也隨之建立起來。然而由于缺乏規(guī)劃，在空間布局上形成了同質(zhì)化競爭、重復(fù)性建設(shè)等比較嚴(yán)重的問題，不僅阻礙了當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展水平，還影響了周邊地州甚至南疆整體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的大局。目前巴州各縣市對(duì)轄區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏宏觀認(rèn)識(shí)和整體區(qū)域需求分析，區(qū)域物流活動(dòng)的各類點(diǎn)、軸、線和面以及物流產(chǎn)業(yè)功能劃分都不明確，不利于各縣市制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致各縣市物流公司貨運(yùn)部，托運(yùn)部重復(fù)建設(shè)，形成了物流業(yè)經(jīng)營小、弱、散以及社會(huì)化的需求和物流供給不協(xié)調(diào)的局面。

其次，物流行業(yè)管理體制不健全，缺乏正確引導(dǎo)。由于各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展水平不同以及經(jīng)濟(jì)文化的差異，新疆物流管理體制是按照行業(yè)來分設(shè)部門進(jìn)行管理，而這種管理體制所造成的后果，一是管理部門繁多，各部們協(xié)調(diào)不到位。交通部門、信息部門、海關(guān)、商務(wù)、稅收等跨行業(yè)管理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)各不相同，造成管理環(huán)節(jié)眾多，協(xié)調(diào)性也隨之變差。二是管理的層次過多，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，從而阻礙了物流業(yè)的發(fā)展。三、管理?xiàng)l塊分割，將全社會(huì)的物流過程分割開來，影響了物流服務(wù)功能發(fā)揮和協(xié)調(diào)發(fā)展，造成物流資源浪費(fèi)，增加物流行業(yè)的整合難度。

第三，信息基礎(chǔ)設(shè)施總體水平有待提高。要使南疆物流業(yè)進(jìn)入巴基斯坦和整個(gè)中亞、南亞，讓南疆物流業(yè)向國際物流業(yè)靠近，大型的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)要有一個(gè)良好的信息環(huán)境。物流和信息化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要元素，他們之間存在著相互依存、互補(bǔ)的關(guān)系。南疆區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等都相對(duì)落后，各個(gè)城市、各個(gè)企業(yè)只是在物理實(shí)體上放到了一個(gè)大的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)幾乎沒有共享的物流公共信息平臺(tái)。由于相互之間缺乏溝通，各自獨(dú)立運(yùn)作，所以相關(guān)的物流信息只是在內(nèi)部傳遞，重要的訂單信息、需求信息等無法實(shí)現(xiàn)共享，這些都在一定程度上阻礙了區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展。

三、巴州物流業(yè)發(fā)展的政策建議

首先，明確中巴經(jīng)濟(jì)走廊新疆物流節(jié)點(diǎn)布局。2015年中巴雙方簽署了460億美元的走廊建設(shè)協(xié)議，將新疆喀什至巴基斯坦瓜達(dá)爾港的公路、鐵路、油氣、光纜“四位一體”通道建設(shè)作為旗艦項(xiàng)目來重點(diǎn)推進(jìn)，使新疆一躍成為中國向南亞開放的前沿陣地，為新疆物流運(yùn)輸業(yè)打開了新的發(fā)展空間?？墒悄壳澳辖奈锪鬟\(yùn)輸業(yè)還處在待完善階段，我國想要打開巴基斯坦以及中亞、南亞這個(gè)市場，只靠目前的物流運(yùn)輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此需要東起哈密，北從霍爾果斯，南到喀什的中間線路做一個(gè)全面的研究，確定中巴經(jīng)濟(jì)走廊的疆內(nèi)節(jié)點(diǎn)布局，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，確定物流節(jié)點(diǎn)的層次，通過物流節(jié)點(diǎn)層次完善來提高貨物裝卸搬運(yùn)效率。這樣才能更好更快的打通巴基斯坦這個(gè)通道，為我國以后的發(fā)展打下一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)以上分析我們有理由堅(jiān)信，庫爾勒理應(yīng)建設(shè)成為重要結(jié)點(diǎn)擔(dān)此重任。

其次，明確政府的功能定位，發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。政府在物流業(yè)發(fā)展過程中要找準(zhǔn)自己的位置，作為領(lǐng)導(dǎo)者，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源來合理引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。相對(duì)全國來說巴州物流業(yè)乃至全疆物流業(yè)發(fā)展處于弱勢(shì)地位，在全國區(qū)域激烈的競爭形勢(shì)下，單純依靠市場自發(fā)的力量發(fā)展物流業(yè)是不可能的。結(jié)合內(nèi)地成功的物流企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在市場經(jīng)濟(jì)的大前提下政府應(yīng)該為物流業(yè)發(fā)展提供幫助和服務(wù)。政府要有全局視野，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，統(tǒng)領(lǐng)全局對(duì)巴州物流業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，注重各個(gè)環(huán)節(jié)的分工協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)以及不法企業(yè)的出現(xiàn)；鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，為物流業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。要更加細(xì)致了解物流需求，提供相應(yīng)的便利措施，讓巴州物流園區(qū)的中小企業(yè)更好的為新疆物流業(yè)發(fā)展和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)發(fā)揮橋梁作用。

第三，加快信息平臺(tái)建設(shè)。在組織道路貨物運(yùn)輸過程中，貨物運(yùn)輸資源信息發(fā)揮著重要作用，其合理運(yùn)用能夠大力提高道路貨物運(yùn)輸效率。當(dāng)前信息時(shí)代，道路貨物運(yùn)輸企業(yè)也由原來的大量生產(chǎn)、大量銷售體制下產(chǎn)生的大量運(yùn)輸為主的模式，轉(zhuǎn)向按照及時(shí)、準(zhǔn)確的要求提供運(yùn)輸服務(wù)。因此，跟隨現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的腳步，政府要出面整頓和完善公共物流信息平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，維護(hù)物流信息安全，要做到官方信息平臺(tái)所提供的信息與市場緊密結(jié)合。各類物流企業(yè)要建立自己的業(yè)務(wù)模式，改進(jìn)平臺(tái)的具體功能和服務(wù)質(zhì)量。也可以由政府出資搭建信息平臺(tái)，由企業(yè)負(fù)責(zé)平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)營，這不僅將克服政府運(yùn)營平臺(tái)脫離市場不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的弊端，也會(huì)克服企業(yè)搭建信息平臺(tái)的資金壓力。在實(shí)際運(yùn)營中，政府公共信息平臺(tái)引入行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和會(huì)員制管理方式，在公共信息平臺(tái)中主要行使宏觀調(diào)控職能，負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定公共物流信息平臺(tái)共享信息服務(wù)價(jià)格，出臺(tái)有關(guān)引導(dǎo)政策。

新疆作為連接中巴經(jīng)濟(jì)走廊和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，貿(mào)易和投資再度活躍，而這一切很大程度將依托巴州物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。如果庫格鐵路順利貫通，巴州這個(gè)物流運(yùn)輸重要節(jié)點(diǎn)將會(huì)更好地鏈接內(nèi)地和新疆，進(jìn)而更好的輻射巴基斯坦乃至南亞市場。未來合作網(wǎng)絡(luò)一旦打通，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)地區(qū)社會(huì)環(huán)境和諧，新疆的安全穩(wěn)定也就有了更好的基礎(chǔ)。

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