日照市把區(qū)域化評(píng)估評(píng)審改革作為提高行政服務(wù)效能、打造一流營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵性舉措，在陸域和海域迅速推開，著力解決建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)等問題，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率，提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

一、以效能回應(yīng)需求，迅速部署抓好落實(shí)

2015年底，按照省政府先行探索的要求和市委、市政府“突破園區(qū)、聚力招引”的戰(zhàn)略部署，印發(fā)了《日照市人民政府辦公室關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目前置審批區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作的通知》（日政辦發(fā)〔2015〕43號(hào)），全市建設(shè)項(xiàng)目前置審批區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作正式推開。同時(shí)，抓住山東省海上糧倉(cāng)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，我市規(guī)劃的人工魚礁集中建設(shè)區(qū)域迎來了項(xiàng)目建設(shè)集中階段，區(qū)域用海集中評(píng)估評(píng)審也成為回應(yīng)企業(yè)和群眾熱切期盼、降低制度性交易成本的迫切需要。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，要求涉及的各有關(guān)部門單位高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開工前審批涉及的前置性評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，沒有法定依據(jù)的，一律不作為行政審批的前置條件；有法定依據(jù)的，實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開。環(huán)保部門組織審查規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，制定項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)名錄，實(shí)行告知承諾制；國(guó)土資源部門組織審查區(qū)域化地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和區(qū)域化壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告；水利部門組織審查區(qū)域化水土保持方案，地震部門負(fù)責(zé)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害的建設(shè)工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，氣象部門組織開展區(qū)域化雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；發(fā)改、經(jīng)信部門對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估實(shí)行告知承諾制；海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域用海和集中用海的統(tǒng)一規(guī)劃和組織評(píng)估；政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促相關(guān)職能部門開展評(píng)估報(bào)告審查、報(bào)批等工作。各個(gè)方面的舉措環(huán)環(huán)相扣、分工合作、形成了改革的強(qiáng)大合力，確保區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作取得實(shí)效。

二、以區(qū)域化規(guī)模效應(yīng)打造行政審批“快速車道”

（一）先行先試，突出創(chuàng)新抓好試點(diǎn)。選取日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為市級(jí)試點(diǎn)，率先推進(jìn)改革。一是堅(jiān)持科學(xué)定位，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)試點(diǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展實(shí)際，在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園三期和生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園劃出2000畝地作為試點(diǎn)區(qū)域。據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和區(qū)域功能定位，將項(xiàng)目節(jié)能、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等8個(gè)事項(xiàng)，確定為前置性評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)。前置性評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)先以園區(qū)為單位整體預(yù)辦，不再讓同一區(qū)域的創(chuàng)業(yè)者、投資者耗時(shí)費(fèi)力重復(fù)辦理，將評(píng)估評(píng)審由“零售”變“批發(fā)”、“賣方市場(chǎng)”為“買方市場(chǎng)”，降低企業(yè)的非生產(chǎn)成本和政府的行政成本。目前，汽配園三期已完成420畝土地的場(chǎng)地平整和水電氣等基礎(chǔ)配套；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)了500畝土地的場(chǎng)平，啟動(dòng)了路、水、供熱等基礎(chǔ)配套建設(shè)，都具備了項(xiàng)目落地條件。通過區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，變“生地”為“熟地”，使以前的“項(xiàng)目等土地”變成現(xiàn)在的“土地等項(xiàng)目”。二是實(shí)行柔性管理，最大限度提高審批效率。在加快推進(jìn)“串改并”和“模塊化”審批的基礎(chǔ)上，打破建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)前置審批的固有流程，在總體規(guī)劃框架內(nèi)，確立了“提前+承諾”的評(píng)估評(píng)審工作框架。“提前”，就是在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入功能園區(qū)之前，根據(jù)已經(jīng)形成的區(qū)域化評(píng)估評(píng)審成果，提前建立建設(shè)項(xiàng)目前置性評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)控制指標(biāo)目錄清單。“承諾”，就是在形成園區(qū)控制指標(biāo)目錄清單的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估兩個(gè)事項(xiàng)實(shí)行“告知承諾制”，由申請(qǐng)人依據(jù)審批條件書面承諾，并憑承諾書完成其他審批手續(xù)；對(duì)其他6個(gè)前置審批事項(xiàng)，實(shí)行成果共享，無需另行組織編制和評(píng)估評(píng)審。通過這種“兩提前一承諾”的柔性管理，變“串聯(lián)式”、“單體化”為“并聯(lián)式”、“模塊化”，打破了部門和流程界限，多項(xiàng)審批事項(xiàng)同時(shí)受理、同時(shí)審批、同時(shí)辦結(jié)，只需進(jìn)行一次性集中前置審批，最大限度地縮短建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工投產(chǎn)的時(shí)限，從而節(jié)省企業(yè)的建設(shè)周期和成本，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃落地、項(xiàng)目落地、開工落地。三是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)企業(yè)減費(fèi)、政府減負(fù)。據(jù)測(cè)算，創(chuàng)業(yè)者投資一個(gè)實(shí)體工廠至少要蓋92個(gè)公章，繳納53筆費(fèi)用，涉及23個(gè)中介，提供300多份材料，需66個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)2—3年時(shí)間，中介服務(wù)時(shí)間約占項(xiàng)目全部審批服務(wù)時(shí)間的60%—70%，且存在行業(yè)壟斷、收費(fèi)高等不規(guī)范問題，影響了項(xiàng)目審批進(jìn)程，甚至成為影響政府行政效能的障礙。試點(diǎn)單位專門制定了《區(qū)域化評(píng)估評(píng)審相關(guān)費(fèi)用結(jié)算辦法》，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，通過開發(fā)區(qū)中介庫(kù)，由政府向社會(huì)公開招標(biāo)確定了評(píng)估機(jī)構(gòu)，并成立了由財(cái)政局、紀(jì)工委、審計(jì)局、檢察院組成的聯(lián)合評(píng)審組，與評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格商談，確定相關(guān)費(fèi)用，全部手續(xù)統(tǒng)一辦理完畢后，與企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。這一做法打破了評(píng)估業(yè)務(wù)壟斷和霸王條款等“瓶頸”，營(yíng)造了公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決了中介機(jī)構(gòu)編制報(bào)告時(shí)虛高要價(jià)的問題，節(jié)支率達(dá)到40%，工業(yè)項(xiàng)目落地時(shí)間可節(jié)省6到9個(gè)月，為企業(yè)節(jié)約了大量的資金，大幅度縮短了投產(chǎn)周期。

（二）搶抓機(jī)遇，突破海上集中評(píng)審評(píng)估。一是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)區(qū)域用海和集中用海的統(tǒng)一規(guī)劃。創(chuàng)新提出區(qū)域用海集中審查審批，對(duì)全市近岸適合人工魚礁建設(shè)的三大片區(qū)、8468公傾海域進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，涉及人工魚礁項(xiàng)目上百個(gè)。重點(diǎn)打造海洲灣北部集中集約用海片區(qū)，實(shí)行整體規(guī)劃、整體環(huán)評(píng)、整體論證、分步實(shí)施，初步完成《海洲灣北部臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》、《石臼灣海洋裝備制造業(yè)聚集區(qū)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》，并已分別通過省政府審查同意轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家海洋局批復(fù)。二是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)用海項(xiàng)目集中開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)《日照市海洋功能區(qū)劃》和《日照港總體規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，按照區(qū)域用海集中審查審批的改革要求，石臼港區(qū)南作業(yè)區(qū)鐵路空車牽出線陸域形成工程、嵐山港區(qū)中作業(yè)區(qū)15萬噸級(jí)油品碼頭配套工程、嵐山港區(qū)中作業(yè)區(qū)30萬噸級(jí)原油碼頭配套罐區(qū)陸域形成工程等6個(gè)圍填海項(xiàng)目已經(jīng)納入整體海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重大項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，無需單獨(dú)進(jìn)行使用論證和環(huán)評(píng)。據(jù)測(cè)算，單個(gè)項(xiàng)目節(jié)約資金40-50萬元，節(jié)省審批時(shí)間80%以上，為企業(yè)節(jié)省了大量前期資金和辦理流程所花費(fèi)的時(shí)間。近期日照港石臼港區(qū)南作業(yè)區(qū)又有4個(gè)重大用海項(xiàng)目提出集中審查辦理的申請(qǐng)，這是對(duì)這項(xiàng)創(chuàng)新工作的直接肯定。

（三）“多評(píng)合一”，打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”。日照市以全面提高行政效能為目標(biāo)，積極推動(dòng)并聯(lián)審批改革，開展“跨部門審批、模塊化審批和市區(qū)一體化審批”。在區(qū)域化評(píng)審評(píng)估中實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”制度已經(jīng)提上日程，實(shí)施意見和細(xì)則已經(jīng)拿出意見。項(xiàng)目前期推進(jìn)階段所涉及的節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、碳排放影響評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等技術(shù)評(píng)估及評(píng)估報(bào)告將一次報(bào)送，進(jìn)行并聯(lián)審批，統(tǒng)一出具“多評(píng)合一”報(bào)告，將進(jìn)一步提升前置審批效率，縮短審批時(shí)限，提高辦事企業(yè)和群眾滿意度。

三、以考核問效推進(jìn)事中事后監(jiān)管

堅(jiān)持放管結(jié)合，協(xié)同跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，確保開展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作后監(jiān)管不缺位、不放松。建設(shè)項(xiàng)目前置審批區(qū)域化評(píng)估評(píng)審實(shí)質(zhì)上是以備案制建設(shè)審批環(huán)境，因此，市政府廉政工作會(huì)議、全市效能工作大會(huì)上，主要領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)落實(shí)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作提出了明確要求，近期召開的全市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組全體（擴(kuò)大）會(huì)議也進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，要求切實(shí)以項(xiàng)目備案制省去審批環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目簽約就能落地建設(shè)，節(jié)約項(xiàng)目的非生產(chǎn)成本，真正讓這一改革成果在更深層次上惠及全市項(xiàng)目建設(shè)和前來投資發(fā)展的企業(yè)。目前，區(qū)域化評(píng)估評(píng)審試點(diǎn)工作已經(jīng)全面完成，進(jìn)入了公示推介階段。各區(qū)縣均已制定了《開展建設(shè)項(xiàng)目前置審批區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作實(shí)施方案》，其他省級(jí)以上園區(qū)也在全面推開?！度照帐腥斯~礁建設(shè)布局規(guī)劃》已基本被完成；《日照市人工魚礁片區(qū)海洋環(huán)境影響報(bào)告書》及《日照市人工魚礁片區(qū)海域使用論證報(bào)告》等集中審查、集中辦理的必須要件已按程序通過公開招標(biāo)采購(gòu)，選取了合格的技術(shù)服務(wù)單位提供技術(shù)服務(wù)，將于近期提供初步成果并通過專家組和主管部門的審查。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)要求，提出了明確的“作戰(zhàn)圖”和“督戰(zhàn)圖”，并把區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作列入市對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核的內(nèi)容，要求各相關(guān)區(qū)縣、單位切實(shí)對(duì)照工作方案，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)列出進(jìn)度安排，定期調(diào)度進(jìn)展情況，組織考核驗(yàn)收?！鮁：YT

關(guān)鍵詞：海陸聯(lián)動(dòng) 區(qū)域化評(píng)估評(píng)審 行政審批