馮鈺

為進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位監(jiān)管，強化機構(gòu)編制服務(wù)保障作用，近年來，濰坊市奎文區(qū)活化事業(yè)單位監(jiān)管形式，建立了事業(yè)單位名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，開啟了“雙隨機”檢查模式，采取隨機抽取的方式開展對事業(yè)單位的事中事后監(jiān)管，提高事業(yè)單位監(jiān)管效力，規(guī)范事業(yè)單位運行體系。

一、推行事業(yè)單位“雙隨機”監(jiān)管主要做法

（一）強化組織領(lǐng)導，構(gòu)建“雙隨機”保障機制

探索“雙隨機”抽查工作機制，以強化組織保障為切入點，成立了以“一把手”為核心的抽查試點工作領(lǐng)導小組，形成由編辦主抓部署、聯(lián)席單位協(xié)作配合的工作格局。加強與各單位溝通，結(jié)合文件精神和基層實際，發(fā)動各成員單位積極建言獻策，多次召開會議研討檢查人員隨機抽取工作的具體實施步驟和方法，在現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)范性文件的框架下進行大膽創(chuàng)新，于2016年7月31日制定出臺了《奎文區(qū)“雙隨機”抽查檢查人員隨機抽取工作試點方案》，《試點方案》明確了抽查對象、抽查人員、抽查內(nèi)容、抽查原則及抽查的標準，并對抽查方式和抽查的結(jié)果反饋做了進一步要求，方案的制定為“雙隨機”檢查工作提供了制度保障。同時，在檢查期間，注重加強檢查思想統(tǒng)一，檢查標準統(tǒng)一的原則，針對檢查工作中可能存在的問題，借鑒有關(guān)做法，編發(fā)了“奎文區(qū)事業(yè)單位隨機抽查明白紙”，明確抽查工作流程、內(nèi)容、任務(wù)等，實行組長負責制，各小組在開展抽查前統(tǒng)一學習，以提升抽查工作質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管形式，完善“雙隨機”監(jiān)管機制

奎文區(qū)探索建立了“執(zhí)法人員名錄庫”和“檢查對象名錄庫”，建立了“雙隨機”搖號抽查系統(tǒng)，制定了一系列配套措施，理順工作機制，以保障“雙隨機”抽查工作順利開展。一是建立健全“雙隨機”基礎(chǔ)抽查系統(tǒng)。將事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位具備行政執(zhí)法資格的人員納入不定向抽取人員名錄庫，目前共納入36名。在開展“雙隨機”抽查試點工作期間，將所有隨機抽取的執(zhí)法人員集中在一個名錄庫里進行無序整合，確保抽查執(zhí)法人員的隨機性。同時，建立定向抽查后備執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，所有具備行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員全部納入后備檢查人員名錄庫，為后續(xù)開展的專項、定向抽查任務(wù)做好準備，奎文區(qū)將240多家被抽查事業(yè)單位納入名錄庫中，同執(zhí)法人員一并建立名錄庫，機構(gòu)編制部門會同組織人社部門，根據(jù)人員調(diào)整情況和機構(gòu)設(shè)置變化情況，隨時對名錄庫信息進行更新，確保執(zhí)法人員和被檢查單位信息準確完善。二是研究開發(fā)了“雙隨機抽取系統(tǒng)”。該系統(tǒng)為隨機搖號系統(tǒng)，每個數(shù)字代表不同的執(zhí)法人員和被檢查單位，利用該系統(tǒng)可隨機確定執(zhí)法人員和被檢查單位。隨機抽取執(zhí)法人員后，現(xiàn)場制發(fā)《隨機抽查人員工作派遣單》，一式三份，一份由編辦留存，一份由執(zhí)法人員持有，一份送達被抽查單位。三是建立推行“聯(lián)動抽查機制”。為解決專項抽查任務(wù)專業(yè)性較強（如財務(wù)管理抽查、經(jīng)營范圍抽查等）與抽查人員專業(yè)層級不齊之間的矛盾，推行聯(lián)動制度，事業(yè)單位監(jiān)督管理聯(lián)席會議成員單位全面配合抽查小組開展抽查工作，做到一線指導、一同檢查、一起研究，及時解決抽查工作中遇到的問題。四是發(fā)放抽查明白紙。針對抽查工作中可能存在的問題，編發(fā)了“奎文區(qū)事業(yè)單位隨機抽查明白紙”，明確抽查工作流程、內(nèi)容、任務(wù)等，要求各執(zhí)法人員在開展抽查前必須學習掌握，以提升抽查工作質(zhì)量。

（三）把握監(jiān)管主線，規(guī)范“雙隨機”檢查方向

在開展“雙隨機”檢查過程中，奎文區(qū)始終堅持站位準、方向正、效力高的原則，把握好檢查方向，絕不漏查、虛查、錯查，也拒絕越線檢查。考核組均衡各檢查小組成員組成結(jié)構(gòu)，根據(jù)執(zhí)法人員所在單位職責，依責進行檢查。一是事業(yè)單位登記監(jiān)管部門以事業(yè)單位法人登記情況為依托，主要針對事業(yè)單位的宗旨業(yè)務(wù)范圍、域名注冊、網(wǎng)上名稱管理、印章管理、開展業(yè)務(wù)情況、法人信息變更情況及各單位相關(guān)配套制度是否完善等相關(guān)問題進行檢查；二是財政、審計部門依托各單位財務(wù)月報、季報、年報表對各單位的財務(wù)管理情況進行檢查，并按規(guī)定對檢查對象的開辦資金進行核算；三是人社、編制部門根據(jù)人員管理情況，對各單位的機構(gòu)編制事項、人事狀況及實名制庫管理情況等相關(guān)問題進行檢查，確?！半p隨機”檢查工作合法合規(guī)，提高“雙隨機”檢查工作的嚴肅性和規(guī)范性。

二、事業(yè)單位“雙隨機”檢查的初步成效和面臨的問題

通過開展“雙隨機”抽查，相較過去單一監(jiān)管方式而言，進一步提高了事業(yè)單位的監(jiān)管效力，規(guī)范了事業(yè)單位行為，強化了事業(yè)單位的公益服務(wù)屬性。

一是監(jiān)管工作更加透明。立足被檢查對象與檢查人員雙向互盲的原則，在“雙隨機”抽查工作中，將檢查對象和檢查人員分別予以編號，并把各自編號錄入搖號系統(tǒng)，利用“雙隨機”搖號系統(tǒng)，隨機抽取檢查人員及檢查對象，合理進行分組，開展檢查工作。以前期檢查試點工作為例，我們隨機抽取24名檢查人員，分為6個小組，檢查人員按照檢查培訓相關(guān)要求及各自職能，對隨機抽取的48個事業(yè)單位進行了檢查。在整個檢查過程中，工作人員隨機接收抽查任務(wù)，事業(yè)單位監(jiān)管部門印發(fā)明白紙，規(guī)范檢查流程，保證了整個檢查工作的客觀平等、機會平等、規(guī)則平等，促進陽光監(jiān)督和執(zhí)法，得到了被檢查對象的認同和肯定。

二是檢查效率得到提高。在“雙隨機”抽查模式下，抽查人員的抽查任務(wù)隨機產(chǎn)生，參與抽查的人員對當次抽查任務(wù)負責，做到“包干到一線”，其他人員不得干預(yù)抽查過程和抽查結(jié)果，促使抽查人員工作責任心加強，能保質(zhì)保量完成抽查工作。同時，為使檢查工作得到認可，執(zhí)法人員需要不斷加強對法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的學習，進一步提升了工作能力。在抽查過程中要求全程留痕，抽查人員完成抽查任務(wù)后，將被抽查單位填寫的抽查工作反饋表一并帶回，實現(xiàn)責任可追溯。這次“雙隨機”抽查工作各被查單位共反饋抽查工作存在問題18個，對我們下一步規(guī)范“雙隨機”檢查機制提供了重要的參考依據(jù)。

三是檢查質(zhì)量穩(wěn)步提升。“雙隨機”抽查機制一定程度上克服了抽查的隨意性和人情檢查，促進了抽查質(zhì)量提升?？膮^(qū)首先以教育系統(tǒng)為試點，組成3個抽查小組，對所屬學校開展“雙隨機”抽查工作，主要針對財務(wù)管理、域名注冊、網(wǎng)站管理、宗旨業(yè)務(wù)范圍、事業(yè)單位法人登記、印章管理等幾個方面進行檢查，抽查幼兒園、中小學共計16所，查處存在問題23個，分別對存在問題的單位下達整改通知，各單位按要求進行逐一整改，對于整改不到位的單位，酌情列入事業(yè)單位管理異常名錄。結(jié)合對學校的抽查經(jīng)驗，奎文區(qū)穩(wěn)步推進對各個事業(yè)單位的抽查，截至目前，奎文區(qū)已完成100個事業(yè)單位的隨機抽查任務(wù)，共查出問題145個，成效較此前有了較大提升。

四是履職意識明顯加強。在“雙隨機”抽查工作中，奎文區(qū)遵循“抽查與宣傳相促進”的工作思路，加強抽查結(jié)果的運用，將檢查結(jié)果與異常名錄管理相結(jié)合，對存在嚴重問題或?qū)Υ嬖诘膯栴}不按規(guī)定進行整改的單位列入異常名錄中，取消評優(yōu)資格，有效提高了抽查工作的影響力和威懾力。通過檢查和對檢查結(jié)果的落實運用，事業(yè)單位更加注重信用記錄，依法履職的意識明顯增強，建立起了規(guī)范的治理機制，進一步提高了服務(wù)質(zhì)量和效率，促進了社會公益事業(yè)的發(fā)展。 工作中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待提高。初建執(zhí)法人員名錄庫建立，執(zhí)法人員水平參差不齊，專業(yè)知識不強，致使監(jiān)管過程缺乏嚴謹性和公平性。對被抽查單位提出的質(zhì)疑無法及時作出回答，在一定程度上影響了“雙隨機”檢查的嚴肅性。二是“雙隨機”監(jiān)管有效性需要加強?，F(xiàn)在很多事業(yè)單位依附于主管部門開展業(yè)務(wù)，致使出現(xiàn)主要職責消失、工作任務(wù)不飽滿或者沒有工作人員的“僵尸單位”現(xiàn)象，根據(jù)“雙隨機”抽查全覆蓋的要求，這些單位仍會納入定向抽查的范圍，這在一定程度上擴大了被抽查基數(shù)，降低了被檢查對象抽取的有效性，影響了抽查效率和質(zhì)量。三是“雙隨機”監(jiān)管懲戒機制有待規(guī)范?！半p隨機”監(jiān)管的落腳點在于如何建立有效的懲戒機制，最終目的為了促使事業(yè)單位規(guī)范運行。而目前的“雙隨機”檢查只為檢查而檢查，對于出現(xiàn)問題的單位，缺乏有力的監(jiān)督約束機制，使檢查的權(quán)威性打了折扣，無法從根本上提高對各單位的監(jiān)管效力。

三、對策建議

一是強化執(zhí)法人員培訓，提升整體素養(yǎng)。“雙隨機”檢查成效，很大程度上取決于執(zhí)法檢查人員的素質(zhì)和水平，要從把好人員“入口”和業(yè)務(wù)培訓兩方面著力推進。按照“誰提報、誰負責”的原則，規(guī)范檢查成員單位人員提報標準，事業(yè)單位監(jiān)管部門在執(zhí)法人員“入口”方面要嚴格審查執(zhí)法檢查人員信息，將熟悉事業(yè)單位監(jiān)管工作、具備執(zhí)法資格的人員納入執(zhí)法檢查人員名錄庫；在業(yè)務(wù)培訓方面，要科學制定培訓計劃，采取專家授課、以老帶新、外出學習、交流座談等方式，使執(zhí)法人員熟悉檢查重點、執(zhí)法程序，提高“雙隨機”檢查的公信力。

二是注重做好結(jié)合文章，增強監(jiān)管實效。為避免重復檢查，減輕單位負擔，將“雙隨機”檢查與事業(yè)單位績效考評、法人年度報告公開等工作有機結(jié)合，既能突出事中事后監(jiān)管重點，又能保證監(jiān)督工作覆蓋面，切實提高監(jiān)管效力，增強事業(yè)單位不斷優(yōu)化公益服務(wù)的主動性和積極性。同時，將“雙隨機”檢查與“僵尸”事業(yè)單位清理結(jié)合起來，對檢查中發(fā)現(xiàn)的主要職責消失、工作任務(wù)不飽滿或沒有工作人員的“僵尸”事業(yè)單位進行清理，提高了監(jiān)管效率。

三是加強抽查結(jié)果運用，強化監(jiān)管懲戒。嚴格落實監(jiān)管懲戒機制，按照“誰主管、誰負責、誰整改”的原則，對存在問題的事業(yè)單位，下發(fā)法律文書，列入異常信息，并要求其限期整改，根據(jù)違法違規(guī)情況分別給予警告、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰。對涉及的問題需要其他部門處理的，按程序移交有關(guān)部門處理，全面完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)部門信息共享互通，強化對事業(yè)單位的聯(lián)合監(jiān)管。

四是打造信用監(jiān)管平臺，健全監(jiān)管體系。以誠信體系建設(shè)為載體，以事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)席會議為依托，完善事業(yè)單位信用信息記錄，建立守信單位激勵機制、失信單位警示懲戒制度和異常名錄制度，形成“一處失信、處處受限”格局，引導單位加強自我監(jiān)管。并探索開通事業(yè)單位監(jiān)管官方微信、微博，各事業(yè)單位共同參與，創(chuàng)建工作動態(tài)，對各界關(guān)心的工作動態(tài)進行實時更新，引導各方力量廣泛參與對事業(yè)單位的監(jiān)管，形成監(jiān)管合理，共同提升事業(yè)單位公益屬性?！踝髡邌挝唬簽H坊市奎文區(qū)編辦E：FQJ

關(guān)鍵詞：雙隨機 事業(yè)單位 事中事后監(jiān)管