完善的教育評估和管理機制是芬蘭教育處于世界教育發(fā)展領(lǐng)先位置的重要經(jīng)驗之一。20世紀90年代以前，芬蘭建立了以督導為基礎(chǔ)的教育質(zhì)量保障體系，對全國教育進行統(tǒng)一質(zhì)量管控，1991年宣布正式廢除教育督導制度，其后逐步建立起外部評估與自我評估相結(jié)合的教育評估體系。芬蘭教育與文化部委托芬蘭教育評估委員會（Finnish Education Evaluation Council, EEC）、國家教育委員會（National Board of Education, NBE）和芬蘭高等教育評估委員會（Finnish Higher Education Evaluation Council, HEEC）三家機構(gòu)承擔外部評估職能。2014年三家評估機構(gòu)合并重組成立了芬蘭教育評估中心（Finnish Education Evaluation Centre, FINEEC），作為獨立的第三方評估機構(gòu)統(tǒng)籌負責各級教育外部評估工作。合并后的芬蘭教育評估機構(gòu)與以往有何變化？當前芬蘭教育評估中心的基本職能、組織架構(gòu)、評估項目、財政支持包括哪些？芬蘭國家層面對教育評估有何規(guī)劃？芬蘭高等教育中的審核評估、績效評估等項目如何實施？圍繞這些問題，本期“高端訪談”欄目對芬蘭教育評估中心主任哈里·佩奧托涅米進行了專訪。

芬蘭教育評估中心主任 哈里·佩奧托涅米

●芬蘭教育評估中心定位為對芬蘭各級各類教育開展外部教育評價的獨立專家組織?；窘M織架構(gòu)分為三部分：評估業(yè)務(wù)部門、管理團隊和專家委員會。盡管FINEEC具有政府機構(gòu)特征，但其評估業(yè)務(wù)是獨立運行，不受政府制約。芬蘭國家層面對于教育評估項目具有整體規(guī)劃。其戰(zhàn)略規(guī)劃聚焦：發(fā)展有競爭力的學習和教育，教育制度的功能與發(fā)展，支持教育評估的質(zhì)量管理和加強評估文化，社會關(guān)注的核心議題專項評估等內(nèi)容。

《大學》：佩奧托涅米主任，您好！芬蘭教育引人注目，作為支撐芬蘭教育的重要機構(gòu)，芬蘭教育評估中心的發(fā)展情況如何？

佩奧托涅米主任：芬蘭教育評估中心（以下簡稱“FINEEC”）是對芬蘭各級各類教育開展外部教育評價的獨立專家組織。根據(jù)《芬蘭教育評估中心法》的界定，評估中心是在芬蘭教育與文化部的政府分支部門中運行的機構(gòu)，于2014年5月成立，中心是由三個分別負責高等教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的評估組織合并而成?，F(xiàn)在首都赫爾辛基和芬蘭中部城市于韋斯屈萊兩地辦公，目前員工大約50人，另有200人外部專家團隊。FINEEC主要職能是評估各級教育機構(gòu)教育活動效果、開展教育系統(tǒng)質(zhì)量審核、開展涉及教育各領(lǐng)域的專題評估和系統(tǒng)評估、為各級教育機構(gòu)提供評估服務(wù)、開發(fā)新的評估項目。

Universtiy:Mr. Peltoniemi, Could you introduce the basic condition of Finnish Education Evaluation Centre?

Director Harri Peltoniemi (Mr. Peltoniemi):Finnish Education Evaluation Centre (FINEEC) is an independent expert organization responsible for the national evaluation of education, which was founded in May 2014. The educational evaluation programs of FINEEC are covering from early childhood to higher education.There are three sectors responsible for evaluation programs: higher education, general education and vocational education and training.

《大學》：FINEEC有怎樣的組織架構(gòu)，經(jīng)費如何保證？

佩奧托涅米主任：FINEEC基本組織架構(gòu)分為三部分：評估業(yè)務(wù)部門、管理團隊和專家委員會。評估項目涵蓋學前教育直至高等教育各學段，主要由三個評估業(yè)務(wù)部門負責，分別是高等教育評估處、普通教育評估處、職業(yè)教育與培訓評估處。評估業(yè)務(wù)部門主要職能是開展對應(yīng)學段教育評估，為相關(guān)教育機構(gòu)提供服務(wù)，評估方法的研究與開發(fā)。FINEEC的中心主任、教育與文化部對口主管等構(gòu)成的指導小組（Steering Group）屬于管理團隊。管理團隊集中反映了FINEEC的政府機構(gòu)屬性。首先，中心主任由教育與文化部任命，指導小組成員均為政府公務(wù)員，具有學位和相關(guān)知識與技能經(jīng)驗要求。專家委員會是作為評估審議、決策、咨詢部門，常設(shè)委員會是評估理事會和高等教育評估委員會。評估理事會成員由13人組成，均由政府指定，4年任期，主要負責監(jiān)督和發(fā)展FINEEC評估活動、參與戰(zhàn)略規(guī)劃、準備長期項目發(fā)布、制定國家教育評估規(guī)劃、論證教育評估項目。高等教育評估委員會由9人組成，其中3人屬于評估理事會成員，任期同樣為4年，由教育與文化部指定，主要負責的決策是：評估項目規(guī)劃、計劃和評估周期、最終評估結(jié)果審議。

盡管FINEEC具有政府機構(gòu)特征，但其評估業(yè)務(wù)是獨立運行，不受政府制約，教育與文化部并不干涉其評估業(yè)務(wù)。機構(gòu)運行原則是：獨立決策不受外部影響；遵循價值增值導向的評估原則；獨立發(fā)布評估結(jié)果。FINEEC撥款來自國家財政預(yù)算，由議會決定，政府不會因其預(yù)算來自公共支出對其評估結(jié)果施加影響。也會收到來自例如高校的教育機構(gòu)評估費用，但是占比不高。

Universtiy:What’s the organization net-work of FINEEC? How are the funds guaranteed?

Director Peltoniemi:The basic organization net-work of FINNEEC is divided three sectors : evaluation programs sectors, management team and experts council. The Evaluation Council has 13 members, who are appointed by the Government, and have four-year terms (current: 2014-2018). The Higher Education Evaluation Committee has 9 members (of whom 3 are also members of the Evaluation Council), who also have Four-year terms (current: 2014-2018).

《大學》：芬蘭以前有教育評估委員會、高等教育評估委員會等多個專門教育評估機構(gòu)分別承擔教育評估任務(wù)。為何現(xiàn)在合并成為一個？

佩奧托涅米主任：芬蘭自2003年到2014年間國家層面的外部教育評估由教育與文化部以及該部下屬的全國教育委員會、高等教育評估委員會和教育評估委員會共同承擔，但近年來這種多機構(gòu)共存的格局暴露出職權(quán)交叉、組織重疊等諸多問題。因此，2014年教育與文化部宣布合并、裁撤國家層面現(xiàn)有的教育評估機構(gòu)，建立一個單一的、職能劃分清晰的、更具影響力的國家教育評估機構(gòu)——FINEEC以增強教育評估工作的集中性和獨立性。

芬蘭廢除教育督導制度后，政府主要通過信息支持和撥款等方式引導教育事業(yè)的發(fā)展，并通過教育法規(guī)提出教育目標，由全國教育委員會制定國家課程、資格框架指導地方教育活動，但對于地方政府、學校具體的辦學活動不再予以過多干預(yù)。因此，學校、政府與市場這三股力量在芬蘭的教育改革過程中表現(xiàn)出更多的是溝通與合作。FINEEC的建立主要是為了解決之前多部門交叉的問題，而在整體的發(fā)展理念和指導思想上與改革前相比并沒有發(fā)生質(zhì)的改變，即堅持“信任”與“合作”兩個基本信念指引。FINEEC制定的戰(zhàn)略是面向2020：遠見和有效的評估。其愿景是為芬蘭教育發(fā)展提供及時、有效的評估信息；基本任務(wù)是成為國內(nèi)和國際重要教育評估機構(gòu)，為教育發(fā)展提供證據(jù)支持的評估信息進而影響整個教育系統(tǒng)；運行原則是發(fā)展、實驗、改革、參與和服務(wù)。同時制定了六大戰(zhàn)略目標分別是有影響、高效、高素質(zhì)、大發(fā)展、聲譽高和精準。服務(wù)承諾是可信、公正、透明、革新。

Universtiy:As we know, Finland had several institutions for education evaluation before 2014, why merged with a institutions?

Director Peltoniemi:The ministry of education and culture announced a merger in 2014, eliminating the national level of the existing education evaluation institutions, create a single, clear function division, more influential national education appraisal institutions - FINEEC to increase concentration and independence of education evaluation.

《大學》：FINEEC與教育與文化部、高校之間是一種怎樣的關(guān)系？

佩奧托涅米主任：在芬蘭，高校、教育與文化部和FINEEC之間的三角關(guān)系定位是這樣的：教育與文化部執(zhí)行監(jiān)管、決策職能；FINEEC負有國家高等教育質(zhì)量保障職責，負責質(zhì)量體系審核評估和其他專題評估；高校是高等教育質(zhì)量保障的主要責任者，要開展自我評估，參加質(zhì)量保障體系的外部評估活動等。

Universtiy:What’s the relationship among FINEEC, Ministry of Educaiton and Culture and higher education institutions in Finland?

Director Peltoniemi:Ministry of Education and Culture is responsible for steering and decision-making.FINEEC is responsible for national responsibility, audits of quality systems and other evaluations. And higher education institutions have main responsibility for quality and the improvement of education and other activities,establish their own quality systems and participate in external evaluations of their activities and quality systems.

●審核評估是高等教育評估領(lǐng)域長期評估項目。高校審核評估項目具有完善的操作流程，評估標準由利益相關(guān)者參與、評估組織獨立設(shè)計，實施步驟公開透明，具有元評估改進機制。芬蘭高校的經(jīng)費撥款體系具有明顯的績效原則。高校與芬蘭教育與文化部每年根據(jù)年度目標達成績效考核關(guān)鍵指標。各高校也會參與國家的競爭性經(jīng)費撥款，高校獲得的經(jīng)費額度由經(jīng)費撥款模型基于績效考核指標結(jié)果計算得到。研究型大學和應(yīng)用科技大學的經(jīng)費撥款計算模型不同。

《大學》：芬蘭教育評估有怎樣的國家戰(zhàn)略設(shè)計規(guī)劃？

佩奧托涅米主任：芬蘭國家層面對于教育評估是有整體設(shè)計的。2016年芬蘭教育與文化部批準《芬蘭教育評估國家戰(zhàn)略規(guī)劃2016—2019》，主要由FINEEC負責實施。戰(zhàn)略規(guī)劃聚焦的評估領(lǐng)域包括：發(fā)展有競爭力的學習和教育，教育制度的功能與發(fā)展，支持教育評估的質(zhì)量管理和加強評估文化，社會關(guān)注的核心議題專項評估等內(nèi)容。該規(guī)劃涉及各級各類教育評估項目。

早期兒童和學前教育階段評估項目主要關(guān)注：幼兒教育的設(shè)施和過程評估，支持相關(guān)教育機構(gòu)重視質(zhì)量管理和發(fā)展評價模型。義務(wù)教育和高中教育階段評估項目主要關(guān)注：學習結(jié)果的評價、主題評估和系統(tǒng)評估。職業(yè)教育和培訓教育評估項目關(guān)注學習結(jié)果的評價、學習結(jié)果評估的元評價、職業(yè)教育資格改革的評價、質(zhì)量系統(tǒng)的外部評價等。高等教育系統(tǒng)相關(guān)評估項目關(guān)注：質(zhì)量體系審核評估、工程項目認證（歐洲工程教育認證）和專題評估等。另外還有跨學段的專題評估項目，例如國家經(jīng)費削減對教育權(quán)和文化權(quán)影響的評估（涵蓋早期教育、高中教育和成人教育）、學校和教育設(shè)施對學習環(huán)境影響評估、移民與教育體系融合的評估等。

Universtiy:What are the assumptions or plans of the finish government's assessment of education?

Director Peltoniemi:In 2016, the ministry of education and culture approved the evaluation council of FINEEC to evaluate the national strategic planning 2016-2019. Strategic planning focus areas for the assessment of development of competitive learning and education, the function and development of education system, support education assessment of the quality management and strengthen the culture, social focus on the core issues of special assessment, etc.

《大學》：芬蘭目前開展的高等教育評估項目主要有哪些？

佩奧托涅米主任：根據(jù)法律規(guī)定，芬蘭的高等教育機構(gòu)必須定期參加針對其教育活動和質(zhì)量保障體系的外部評價，評估結(jié)果必須公布。目前芬蘭主要開展了針對學術(shù)型大學和應(yīng)用技術(shù)大學的審核評估項目和部分專題評估項目。專題評估主要是對所選主題提供系統(tǒng)性信息的單次評估。審核評估則是定期開展的長期評估項目。

審核評估項目主要要回答兩個問題：怎么樣和如何評?！霸趺礃印卑ǎ哼@個高校的質(zhì)量保障體系是否符合其發(fā)展目標？質(zhì)量保障體系是否運行良好？是否遵循國家質(zhì)量標準？關(guān)注點是高校質(zhì)量保障體系的過程評價。“如何評”包括：高校的自我評估是否涵蓋了一所高校的所有核心職能；增值性評價的方法；國家層面優(yōu)秀案例發(fā)布；過程和標準均由公開認可的審核評估手冊確定。

Universtiy:What are the main items of the higher education evaluation project in Finland?

Director Peltoniemi:According to the Act, Finland's education institutions must regularly participate in external evaluations of their education activities and quality assurance systems. At present, Finland mainly carries out audit evaluation projects and some project evaluation projects for academic universities and applied technical universities, which is a regular long-term assessment project.

《大學》：芬蘭開展的高等教育審核評估項目基本流程是怎樣的？

佩奧托涅米主任：審核評估的簡化流程包括7個步驟：目標協(xié)商-FINEEC指定審核團隊-高校自我評估-現(xiàn)場考察-審核報告-FINEEC審議評估結(jié)果-隨后3年的再次審核。

審核評估專家團隊主要是按照審核手冊中規(guī)定的原則進行確定，專家成員根據(jù)高校情況由芬蘭國內(nèi)或者國際人士構(gòu)成，一般5人組成，專家來自高校和學生群體也包括高校之外的相關(guān)利益部門，由FINEEC的高等教育評估委員會提名。FINEEC的1名項目主管會為專家團隊提供支持和幫助。

審核評估的目標包括6項：質(zhì)量政策；戰(zhàn)略管理與質(zhì)量體系的關(guān)聯(lián)；質(zhì)量體系的發(fā)展；核心職能的質(zhì)量管理（例如教學質(zhì)量管理、研究創(chuàng)新活動的質(zhì)量管理、質(zhì)量管理的社會影響和區(qū)域發(fā)展工作、以及高校提出的另外審核評估目標等）；學位教育選擇的樣本一般是3個專業(yè)；整體質(zhì)量體系。

Universtiy:Can you elaborate on audit evaluation in Finland?

Director Peltoniemi:Audit process is simplified for seven phases, agreement negotiations, FINEEC appoints the audit team, self-evaluation by the institution, site visit to the institution, audit team’s report, FINEEC’s decision on the audit result, follow-up seminar in 3 years.

《大學》：審核評估對高校發(fā)展發(fā)揮什么作用？

佩奧托涅米主任：審核評估根據(jù)質(zhì)量管理的過程開發(fā)了一套結(jié)果評價標準，這4個標準由低到高分別是存在重大缺失的、目前需要提高的、發(fā)展較好的、發(fā)展非常好的。審核評估標準根據(jù)高校發(fā)展階段不同有所區(qū)別，標準適應(yīng)所有高校。一所高校能通過審核評估的依據(jù)是所有目標均沒有缺失并且作為整體質(zhì)量體系處于“發(fā)展較好的”階段。如果沒有通過審核評估，需要在隨后的2—3年時間內(nèi)再接受一次評估。最終結(jié)果由FINEEC的高等教育評估委員會根據(jù)審核評估報告獨立決策。如果一所高校通過了審核評估，將獲得有效期為6年的質(zhì)量標識。

審核評估的標準和流程由FINEEC獨立開發(fā)，其中也包括高等教育領(lǐng)域與社會的合作。FINEEC下屬的高等教育評估委員會最終確定審核評估標準。FINEEC根據(jù)從高校和審核評估專家團隊收集的信息反饋對審核評估的過程質(zhì)量進行持續(xù)改進。同時FINEEC也定期參加由歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會組織的評估機構(gòu)外部評估活動。

實施效果看，高校總體對審核評估項目比較滿意。根據(jù)評估報告和高校的反饋，認為審核評估的作用主要包括：提升高校管理體系質(zhì)量并增強戰(zhàn)略能力；提升系統(tǒng)內(nèi)部（例如學生等）反饋；學生和外部利益相關(guān)方參與審核評估活動得到了更大支持和加強；高校機構(gòu)間關(guān)于審核評估的合作與傳播得到加強；極大提高了高校間的質(zhì)量文化。

Universtiy:What’s the in fl uence of audit evaluation on universities in Finland?

Director Peltoniemi:On the whole, higher education institutions are quite satis fi ed with the audits, based on the audit reports and on the feedback from the institutions.

《大學》：評估結(jié)果是否會作為高?？冃芸畹囊罁?jù)？

佩奧托涅米主任：FINEEC并未參與高?？冃芸铐椖吭u估工作，但芬蘭高校的經(jīng)費撥款體系具有明顯的績效原則。高校與芬蘭教育與文化部每年根據(jù)年度目標達成績效考核關(guān)鍵指標。各高校也會參與國家的競爭性經(jīng)費撥款，高校獲得的經(jīng)費額度由經(jīng)費撥款模型基于績效考核指標結(jié)果計算得到。研究型大學和應(yīng)用科技大學的經(jīng)費撥款計算模型不同。經(jīng)費撥款模型描述了在給定的關(guān)鍵績效指標評估結(jié)果分配下整個國家資金的百分比。研究型大學經(jīng)費撥款模型中，教學經(jīng)費占39%，研究經(jīng)費占33%，其他教育和科學政策方面支出占28%；而在應(yīng)用技術(shù)大學經(jīng)費撥款模型中，教學經(jīng)費占79%，R&D經(jīng)費占15%，戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)費占6%。根據(jù)與各高校的績效協(xié)議，戰(zhàn)略經(jīng)費由中央政府決定。

Universtiy:Will the result of audit be the basis for the performance allocation of universities?

Director Peltoniemi:Higher education institutions agree with the Ministry of Education and Culture on annual targets for the key performance indicators, so performance based funding system. And institutions also compete with each other for the state funding, based on their results on the key performance indicators in the performance based funding model. There is a separate state budget and funding model to Universities and to Universities of Applied Sciences. FINEEC is not involved in the system!

《大學》：謝謝您接受我們的采訪！

University:Thank you for sharing with us your thoughts!