張有棟

（寧波婦女兒童醫(yī)院 浙江 寧波 315102）

【摘要】黨的十八大提出建設(shè)“基層服務(wù)型黨組織”的重大命題，賦予基層黨組織以新的職能和使命。然而，當前一些基層服務(wù)型黨組織在建設(shè)過程中還存在思維定勢、執(zhí)行模糊、能力不足等問題，如何打造想服務(wù)、能服務(wù)、善服務(wù)的基層服務(wù)型黨組織成為需要研究解決的難題。本文引用經(jīng)濟學領(lǐng)域中“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思維，將“黨建服務(wù)”視為“一項特殊的產(chǎn)品”，著力研究思考“供給側(cè)”端的基層服務(wù)型黨組織如何做好群眾工作、如何以高質(zhì)量服務(wù)滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。運用“供給側(cè)改革”思維，作者提出從確立科學先進的服務(wù)理念、建立合規(guī)高效的服務(wù)制度以及打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊伍三個方面提升基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)質(zhì)量，從而進一步凝聚與“需求側(cè)”端群眾的血肉聯(lián)系，提高群眾的滿意度。

【關(guān)鍵詞】基層服務(wù)型黨組織 服務(wù) 供給側(cè)改革 需求側(cè)

改革開放三十年后，我國社會逐漸進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期、社會換擋期、矛盾凸顯期與改革攻堅期，黨的基層組織作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也面臨著“管理有余、服務(wù)不足”、“架子有余、血肉不足”等肌體方面的問題考驗，新的歷史條件下基層黨建工作急需找到一把“金鑰匙”。黨的十八大報告向全黨提出了建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，并明確指出：“要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，為新時期如何推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了基本遵循?？梢姡鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)成為新的歷史條件下馬克思主義政黨建設(shè)的新命題。

一、當前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀問題

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標是建設(shè)以服務(wù)型為核心功能的基層黨組織，其根本性意義在于，賦予基層黨組織更強的服務(wù)功能，使這種服務(wù)功能成為黨組織的一種特質(zhì)、一種屬性，使服務(wù)成為黨組織的一種本能和自覺行為，從而把黨的宗旨和執(zhí)政為民的理念真正落到實處?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，其主體是基層黨組織和干部，對象是基層黨員和群眾，內(nèi)容包括服務(wù)意識建設(shè)、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)陣地建設(shè)、服務(wù)載體建設(shè)、服務(wù)制度建設(shè)、服務(wù)作風建設(shè)、服務(wù)標準建設(shè)，方式方式應(yīng)該堅持實事求是，從實際出發(fā)，因地制宜，區(qū)別指導(dǎo)，分類推進。近年來，一些地方如貴州遵義、浙江杭州等地先行先試，取得了一些成效，但從全國來看，仍然存在一些問題與短板，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）思維定勢：服務(wù)理念仍停留在傳統(tǒng)的“管”、“教”層面。一些基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在認識“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”這個問題上僅僅認同其管理功能、教育功能、監(jiān)督功能，形成從上而下、垂直管理的思維定勢，往往把“群眾”當成“下級”，按照“下級服從上級”的思維理政治事。然而，黨的領(lǐng)導(dǎo)的真正內(nèi)涵是黨對人民群眾、他黨及其成員加以引導(dǎo)、組織和示范的帶領(lǐng)行活動，黨的執(zhí)政是黨掌握并運用國家權(quán)力，管理國家公共事務(wù)，給人民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的活動。基層黨組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，其核心任務(wù)是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，服務(wù)必然是基層黨組織體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用的邏輯起點。當前，一部分基層服務(wù)型黨組織雖確立了組織建設(shè)方向，但服務(wù)理念尚未脫離行政化傾向，導(dǎo)致行動路徑經(jīng)常停留在命令式、管控式、任務(wù)式的管理思維而非服務(wù)思維，本為服務(wù)，結(jié)果“為了服務(wù)而去領(lǐng)導(dǎo)”，事與愿違，往往“畫虎不成反類犬”。

（2）執(zhí)行模糊：服務(wù)標準及評價體系仍停留在“觀”、“感”層面。“服務(wù)型”的提出不僅僅是一種“理念”、“提法”，更重要的是在過程建設(shè)中如何體現(xiàn)“服務(wù)”的導(dǎo)向、運作與評價。當前，一些基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的評價體系和獎懲制度還沒有完全建立起來，服務(wù)執(zhí)行缺少制度化、體系化、標準化內(nèi)容，服務(wù)質(zhì)量沒有顯性指標判斷，更多停留在主觀性判斷和簡單的評議層面，“差不多就行”、“不管結(jié)果好壞都是良好”等等不注重科學評價的方式將大大削弱基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)生動力，導(dǎo)致組織成員對“服務(wù)型”組織建設(shè)的使命感與自信心“大打折扣”，最終降低群眾對組織的滿意度與認同度。

（3）能力不足：服務(wù)群眾的能力停仍留在“匱”、“怕”層面?！白鋈罕姽ぷ鳌笔腔鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的重要方法，主要包括：發(fā)動群眾、教育群眾、尊重群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾和引導(dǎo)群眾。然而，“老辦法不管用，新辦法不會用”已經(jīng)成為基層服務(wù)型黨組織群眾工作中一個突出現(xiàn)象，尤其是高校畢業(yè)生群體逐漸成為基層服務(wù)型黨組織的生力軍，缺少歷練的年輕黨員群眾工作經(jīng)驗匱乏，有的甚至因為“本領(lǐng)恐慌”擔心做不好群眾工作，存在畏難情緒。這些都對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提出了考驗，基層服務(wù)型黨組織如何實現(xiàn)“想服務(wù)”、“能服務(wù)”“善服務(wù)”成為需要研究解決的難題。

二、運用“供給側(cè)改革”思維推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)在邏輯

基層服務(wù)型黨組織源于“服務(wù)”，終于“服務(wù)”，加強其建設(shè)的突破口也在于“服務(wù)”二字?，F(xiàn)實中，服務(wù)體現(xiàn)在方方面面，服務(wù)的兩端展現(xiàn)的是“供給側(cè)”與“需求方”，在社會經(jīng)濟領(lǐng)域，需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，為了提高社會經(jīng)濟效益，人們之前一直關(guān)注如何讓“三駕馬車”跑得快，而現(xiàn)在逐漸把注意力轉(zhuǎn)移到“供給側(cè)”端，考慮如何創(chuàng)新驅(qū)動、提高勞動力素質(zhì)、增強有效供給，這就是經(jīng)濟學領(lǐng)域中的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是在供給側(cè)端進行的改革，其理念是以質(zhì)量為主線，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給。從“海外奶粉代購潮”到“民眾出國買馬桶蓋熱”，從以前的“吃得飽，穿得暖”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘煤?，還要穿得美”，這反映了低端供給與正在升級的消費需求不匹配的供給結(jié)構(gòu)問題，因此必須以問題為導(dǎo)向，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

倘若從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”視角入手，審視并研究基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不乏是一種有益的嘗試?；鶎臃?wù)型黨組織好比是團結(jié)帶領(lǐng)服務(wù)群眾的“供給側(cè)”，如果將黨建服務(wù)視為“一項特殊的產(chǎn)品”，為了做好產(chǎn)品的品控，就需要確立科學規(guī)范的生產(chǎn)理念、確立標準規(guī)范的作業(yè)程序與積極向上的考核激勵體系、以工匠精神培育勞動力素質(zhì)，從先進理念引導(dǎo)、優(yōu)秀制度保障、高素質(zhì)人力資源開發(fā)等最核心的三個層面驅(qū)動，鑄成品牌，才能實現(xiàn)精品制造。這就是運用“供給側(cè)改革”思維推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)在邏輯，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，離不開確立科學先進的服務(wù)理念、建立合規(guī)高效的服務(wù)體系以及打造能服務(wù)、服好務(wù)的黨員干部隊伍。

三、運用“供給側(cè)改革”思維引領(lǐng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑研究

（1）堅持問題導(dǎo)向，確立先進服務(wù)理念。問題是時代的聲音，問題是行動的指南。開展服務(wù)型黨組織建設(shè)唯有堅持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、直面問題、研究問題、解決問題和反饋問題，才能把服務(wù)的宗旨貫徹到底，最大最有效地滿足“需求側(cè)”的需求。首先，發(fā)現(xiàn)問題是服務(wù)的起點。發(fā)現(xiàn)問題的過程對服務(wù)型黨組織而言就是一種回應(yīng)需求的過程，它始于對群眾需求的把握，重在對群眾意見和建議給予響應(yīng)、分析和引導(dǎo)，其根本目的是使基層黨組織與其服務(wù)對象建立有效的溝通，暢通組織系統(tǒng)內(nèi)向上、向下和水平層面的信息的流動，使各種現(xiàn)實問題得以進入組織決策的議程中。如可建立“說事室”，使之成為群眾困難的“門診所”、群眾意見的“收集站”；每周確立一天為固定組織生活日，開展“走動式管理”，有組織、有目的地發(fā)現(xiàn)問題，列出問題清單等等。其次，解決問題是服務(wù)的落腳點。發(fā)現(xiàn)問題只是手段，解決問題才是目的。以解決問題為關(guān)鍵，推進基層服務(wù)型黨組織的工作機制建設(shè)，就要“從黨員和群眾最直接、最現(xiàn)實、最緊要的利益和需求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括政治資源在內(nèi)的各種資源”。 有的基層黨組織往往以“已經(jīng)辦結(jié)、已經(jīng)盡力了”為由搪塞，臉難看、事難辦、門難進等問題層出不窮，導(dǎo)致群眾不滿，甚至激發(fā)群體性事件。基層服務(wù)型黨組織解決問題就要以群眾為本，實現(xiàn)從“辦事主義”向“為民主義”轉(zhuǎn)變，從“粗放式服務(wù)”向“個性化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。如針對問題清單列出責任清單、整改清單，清單的羅列以對象為主線進行設(shè)計，事情的辦理要記錄在過程跟蹤單里，體現(xiàn)全員、全方位、全過程。最后，反饋問題是服務(wù)的支點。基層服務(wù)型黨組織解決具體問題的過程，是一個不斷發(fā)現(xiàn)新矛盾、解決新問題的過程，這就要求及時建立問題反饋機制，及時回應(yīng)群眾的問題與需求。再好的商品也有瑕疵，再盡力的服務(wù)也有美中不足，及時反饋、補齊短板關(guān)乎著群眾的利益，體現(xiàn)著“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的互動，是做好群眾工作的重要支點。

（2）堅持質(zhì)量導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。建章立制，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的根本保障，是實現(xiàn)“供給側(cè)”有效供給的根本途徑。然而，建章立制不能流于形式，必須要遵循質(zhì)量導(dǎo)向，所謂“不建無用之制度，而建有質(zhì)有效之制度”。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)制度主要在過程管理和結(jié)果考核兩個方面。一要建有效的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，著力從有可適用性和可操作性入手構(gòu)建質(zhì)量。如在衛(wèi)生系統(tǒng)中建立定崗明責制，使廣大醫(yī)生黨員亮明身份、承諾踐諾，發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織的先鋒服務(wù)作用；如在城區(qū)建立“萬人萬崗，一人雙崗”制度，城市基層黨組織中的黨員除了履行工作崗，還申領(lǐng)“社會崗”，參與社會管理創(chuàng)新，增強了“服務(wù)供給”；再如在城鄉(xiāng)互動中推廣“一村一站一助理”模式，普遍開展部門包村、干部駐村、城鄉(xiāng)支部一幫一等活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局等等。這些制度盤活了基層黨組織服務(wù)的“存量”，提高了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“增量”，值得借鑒與推廣。二要建完善的考核評議制度，著力從科學化和實績化入手構(gòu)建質(zhì)量。如分層、分類制定基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的考評標準，進一步健全完善黨員干部服務(wù)群眾考評指標體系，提高群眾滿意度指標所占比重，將黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中的考評結(jié)果作為黨建目標管理、年度黨員民主評議、評先推優(yōu)、干部實績考核、干部提拔任用的重要依據(jù)等等。浙江省委組織部2012年出臺了《關(guān)于推行五星級管理深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，寧波市委組織部2014年出臺了《關(guān)于開展黨員鋒領(lǐng)指數(shù)考評管理深化黨員民主評議工作的通知》，這些省、市黨組織出臺的制度，有效增進了黨組織、黨員兩個層面的科學量化評價，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)厚植了優(yōu)質(zhì)的制度土壤與成長根基。

（3）堅持價值導(dǎo)向，打造優(yōu)秀服務(wù)隊伍?！爱a(chǎn)品”是由隊伍來打造的，“服務(wù)”是靠團隊來踐行的，打造什么樣的隊伍，決定了什么樣的成果價值，而要提高人民群眾對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的滿意度，必須在隊伍建設(shè)上堅持正確的價值導(dǎo)向，形成服務(wù)型團隊文化，開展高質(zhì)量的服務(wù)內(nèi)容。一是在價值取向上要從“管理群眾”向“服務(wù)群眾”轉(zhuǎn)變。從管理群眾向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變這是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的基本理念。管理的構(gòu)成要件是管理者和被管理者，服務(wù)的構(gòu)成要件是服務(wù)者和被服務(wù)者。“管理群眾”與“服務(wù)群眾”在本質(zhì)屬性與價值追求上是完全不同的。作為馬克思主義政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，服務(wù)群眾必然成為黨組織的行動邏輯。[7]因此，黨組織服務(wù)隊伍必須從“管理”的姿態(tài)向“服務(wù)”的姿態(tài)轉(zhuǎn)變，堅持正確取向，打破思維慣性，將服務(wù)作為一切工作的邏輯起點。二是在工作導(dǎo)向上從“單兵作戰(zhàn)”向“組團作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。當今社會日新月異，“單兵作戰(zhàn)”的“獨行俠”已然成為過去式，“組團行動”的“萬人迷”才是人們共同的期待?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)必須在工作導(dǎo)向、方式方法上注重團隊建設(shè)、團隊創(chuàng)新，變“單兵作戰(zhàn)”為“引導(dǎo)各類社會組織共同提供服務(wù)”，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各類組織各展其長，實現(xiàn)共同服務(wù)。在服務(wù)群眾的能力建設(shè)上，要訓練提高團隊的貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策能力、決策能力、選人用人能力、反映和實現(xiàn)群眾服務(wù)訴求能力、發(fā)展經(jīng)濟和維護穩(wěn)定能力，既做好常規(guī)性服務(wù)，又要開展好特例性服務(wù)、全程性服務(wù)、動態(tài)性服務(wù)，以靈活多變、協(xié)同創(chuàng)新的方式提供高質(zhì)量的服務(wù)，讓“需求側(cè)”端的老百姓心有所依、愿有所往、福有所至。

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