宋百慧

（中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山東 青島 266100）

【摘要】政府與市場的關(guān)系一直是國內(nèi)外研究的焦點，政府和市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分別扮演不同的角色，發(fā)揮不同的作用?？v觀西方國家及中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，可以看出二者缺一不可。目前，我國在處理政府與市場的關(guān)系問題上還存在較大問題，政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)使得房地產(chǎn)及食品安全等領(lǐng)域還存在較大問題。因此需要國家積極協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中逐步放開市場，讓市場充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政府 市場 房地產(chǎn) 食品安全

政府和市場作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的兩種手段，兩者之間的關(guān)系一直備受關(guān)注。中外各專家學(xué)者一直在研究這兩者的關(guān)系，企圖找到一種最恰當(dāng)?shù)哪Ｊ?，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展為人類謀取最大福利。目前，在特色社會主義條件下的中國，以政府為主導(dǎo)的市場環(huán)境下出現(xiàn)了各種問題，如何權(quán)衡政府和市場的關(guān)系顯得尤為重要。

一、西方國家政府與市場關(guān)系的歷史回顧

長期以來人們對政府與市場關(guān)系的各種討論中存在著兩種基本觀點： 第一種觀點是把政府和市場看作是對立的兩個領(lǐng)域來分析，稱之為“與市場相排斥的政府”；第二種觀點則肯定了政府與市場的關(guān)系，稱之為“市場外的政府”。兩種觀點都有失偏頗， 而政府和市場恰恰是人類社會中的政治組織方式和經(jīng)濟(jì)組織方式， 兩者是有機(jī)聯(lián)系的融合體。

（一）政府和市場的互斥關(guān)系

（1）完全自由放任的守夜型政府。20世紀(jì)30年代前，西方國家大都處于自由競爭的資本主義時期。這一時期市場分散、規(guī)模不大，人們認(rèn)為自由競爭的市場機(jī)制是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最佳制度安排。這一階段的代表人物是亞當(dāng).斯密，他在1776年發(fā)表的<<國民財富的性質(zhì)和原因的研究>>中假設(shè)人都是理性的，在經(jīng)濟(jì)活動中都會做出利己行為，而這種利己性恰恰能使人們在追求自身利益最大化的過程中實現(xiàn)社會利益的最大化。因此他主張完全自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)為政府在經(jīng)濟(jì)活動中管的越少越好，只要讓市場“這只看不見的手”發(fā)揮作用，政府扮演好“守夜人”的角色制定好相關(guān)的制度法規(guī)，就可以實現(xiàn)資源的合理配置。

但是隨著20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)，自由放任的經(jīng)濟(jì)政策已完全不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大危機(jī)顯示了市場的局限性，市場失靈是不可避免的問題，單靠市場調(diào)節(jié)已經(jīng)不能解決一些社會問題，如公共產(chǎn)品的供給、懸殊的收入差距、嚴(yán)重的兩極分化等，這使人們意識到只要市場不要政府，把兩者看成互斥的關(guān)系是有失偏頗的，于是政府干預(yù)下的市場經(jīng)濟(jì)理論隨之出現(xiàn)。

（2）政府積極干預(yù)的干預(yù)型政府。隨著20世紀(jì)30年代大危機(jī)的出現(xiàn)，西方國家逐漸放棄了完全自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，開始重視政府的作用，認(rèn)為政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)政府干預(yù)。這一時期的代表人物是凱恩斯，他主張國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，還論證了國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性，提出了采用財政政策和貨幣政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段。在這種情況下，西方國家放棄了完全依靠市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，政府轉(zhuǎn)變?yōu)閹缀跬耆深A(yù)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)性政府。

這種只強(qiáng)調(diào)政府作用忽視市場規(guī)律，再次把政府和市場對立起來的極端做法，使得國家在20世紀(jì)70年代再次出現(xiàn)嚴(yán)重問題。高失業(yè)、高通脹并存的“滯漲”現(xiàn)象，暴露了政府完全干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為存在嚴(yán)重問題，至此政府與市場關(guān)系的探討進(jìn)入一個新階段。

（二）政府和市場的互補(bǔ)關(guān)系

20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)滯脹，使人們認(rèn)識到要尋找新理論來調(diào)節(jié)政府和市場的關(guān)系。由此制度學(xué)派的一些思想日益展現(xiàn)出重要性。制度學(xué)派誕生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，制度學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們基本上不贊成當(dāng)時處于正統(tǒng)地位的經(jīng)濟(jì)自由主義思想。他們主張國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以克服市場由于盲目性、自發(fā)性、滯后性所帶來的問題。他們認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)本身具有缺陷，這就需要政府對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。制度學(xué)派的創(chuàng)始人-科斯認(rèn)為， 政府干預(yù)的適當(dāng)范圍就是政府干預(yù)活動的交易費用必須低于市場活動的交易費用， 否則就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運行的低效率和無效率，所以政府不能過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這一時期西方國家采取政府適度干預(yù)的政策，既不放任經(jīng)濟(jì)完全自由發(fā)展也不把政府看作經(jīng)濟(jì)運行的完全干預(yù)者，使兩者呈現(xiàn)互補(bǔ)關(guān)系，政府在有所為有所不為的情況下，西方經(jīng)濟(jì)漸漸走出滯脹。

綜上所述，前人對政府與市場的關(guān)系進(jìn)行過無數(shù)探討，最終找到了一種比較恰當(dāng)?shù)年P(guān)系模式。經(jīng)過時間和實踐的檢驗，通過西方發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可以看出政府適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，既發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用，又發(fā)揮政府的能動作用，以市場為主政府為輔，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

二、我國政府與市場關(guān)系的演化

（一）計劃經(jīng)濟(jì)時期

解放初期，在社會主義改造的基礎(chǔ)建立起來了高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面干預(yù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等。在第一個五年計劃期間，這種政策對促進(jìn)工業(yè)化起到了積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活狀況的改善，這種政府完全調(diào)控經(jīng)濟(jì)、政治的模式日益顯露出極大的弊端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、政府機(jī)構(gòu)日益膨脹。接著國家開始新的探索，一些領(lǐng)導(dǎo)人提出放開政府的完全控制，允許市場機(jī)制在一定范圍下發(fā)揮作用，使政府由全能型向有限型轉(zhuǎn)變。其中陳云在中共八大中提出的三個主體、三個補(bǔ)充的體制受到大會好評，之后采取這一體制，市場明顯活躍起來。但隨著大躍進(jìn)、人民公社化運動及文化大革命的出現(xiàn)，50年代對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的積極探索一度被擱置。

（二）市場經(jīng)濟(jì)時期

改革開放后，在新的國內(nèi)國際情勢下，我國開始進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期。1992年中共十四大上明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。 鄧小平在南巡講話中指出計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，兩者都是經(jīng)濟(jì)手段，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)。此后市場機(jī)制的作用日益重要，由市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用，到十八屆三中全會后提出的使市場在資源配置中起決定性作用，這一改變?nèi)找嫱癸@市場的重要性。改革開放30多年來的實踐證明，市場經(jīng)濟(jì)符合國情符合社會主義初級階段的實際，為中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前雖然國家日益重視市場的作用，通過政企分開、宏觀調(diào)控等措施確定了市場在資源配置中的合法地位，但由于社會主義初級階段的實際，政府仍然在一些領(lǐng)域發(fā)揮著較強(qiáng)的干預(yù)作用，市場機(jī)制并不健全。這種政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)不可避免的帶來一些問題，如何調(diào)節(jié)政府與市場的關(guān)系仍需不斷探索。

三、政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題

（一）房價居高不下

（1）房價居高及其帶來的影響。馬斯洛需求層次理論提出需求可分為五個層次：生理需求、安全需求、社交需求、最終需求、自我實現(xiàn)。其中安全需求屬于低級別的需求，包括對人身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等，住房需求則可劃歸為安全需求。只有一個層次的需求滿足后，才會出現(xiàn)另一層的需要。如今房價一直居高不下，為掙錢、省錢買房人們會有意無意的抑制一些消費，高房價抑制了人們?nèi)プ非蟾邔哟蔚男枨?。同時消費也是構(gòu)成國民收入的重要組成部分，消費被抑制繼而會影響國民收入穩(wěn)定持續(xù)增長。在歐美等發(fā)達(dá)國家，消費構(gòu)成了國民收入的絕大部分，而在我國消費所占比重偏低。如今國家提倡讓國內(nèi)需求帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但高房價問題會繼續(xù)抑制人們的消費，阻礙消費成為拉動國民收入增長的主要動力。

（2）房價居高的原因分析。我國房價一直居高不下主要有以下原因：第一，中國是一個人口大國，人多需求必然要多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展人們收入不斷增加，對城市生活日益向往，同時對住房的需求日益增加。需求增多在一定程度上極大地推動房價的不斷上漲。第二，住房需求的持續(xù)增加使開發(fā)商和投機(jī)商看到了商機(jī)，加劇了房產(chǎn)市場的投機(jī)行為，使房價持續(xù)上漲。第三，現(xiàn)行的土地拍賣制度規(guī)定出價最高者最終得到土地，開發(fā)商看到未來有利可賺，所以不惜喊出高價最終也抬高了房價。房地產(chǎn)業(yè)涉及幾十個行業(yè)，可在很大程度上拉動國民收入的增加。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，政府定會采取各種措施來維持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一旦讓房價降到一定的程度，勢必會影響其他行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而嚴(yán)重影響國民收入的增加。所以政府對房價變化發(fā)揮著重大作用，而市場調(diào)節(jié)的作用則顯得較為弱小。這種政府主導(dǎo)下的房產(chǎn)市場，會出現(xiàn)各種問題，長期來看會影響國民經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）食品安全問題層出不窮

（1）食品安全存在的問題。近幾年我國食品產(chǎn)量和質(zhì)量都有了較大幅度的提高，但食品質(zhì)量仍存在很多問題。我國食品安全問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，初級食品源頭污染。初級食品主要包括農(nóng)畜水產(chǎn)品等，目前中國的農(nóng)畜產(chǎn)品大都是分散經(jīng)營，政府很難統(tǒng)一監(jiān)管。農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營者為了自身利益最大化，會使用一些違禁化肥、農(nóng)藥、獸藥等。其次，工業(yè)廢水污水廢物的隨意排放，在一定程度上污染水源、土地，加重農(nóng)畜產(chǎn)品受污染的程度。第二，商品生產(chǎn)違規(guī)操作。一些食品加工生產(chǎn)者，無視食品生產(chǎn)法律法規(guī)，不嚴(yán)格遵守食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，濫用、超用食品添加劑，導(dǎo)致毒奶粉、毒豆芽、顏色饅頭等多種問題食品的出現(xiàn)。第三，流通環(huán)節(jié)秩序混亂。食品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，一些食品的存儲、運輸方式不規(guī)范，還有一些零售商故意出售假冒偽劣、過期、三無食品，這無疑加劇了食品安全問題的發(fā)生。

（2）食品安全問題出現(xiàn)的原因。食品安全問題層出不窮，近幾年發(fā)生的頻率更是驚人，產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：第一，食品生產(chǎn)者道德水平低，誠信及法律意識淡薄。一些食品生產(chǎn)企業(yè)明知在食品中添加一些物質(zhì)會帶來負(fù)面影響，但為了眼前利益還是去做，如三鹿毒奶粉、染色饅頭、瘦肉精等問題食品，最終損害的不僅是消費者還有生產(chǎn)者本身。還有一些小作坊、小攤小販，幾乎不受政府監(jiān)管，為了自身利益最大化也就更不可能遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)的食品必然存在問題。在這種情況下市場失靈必然存在，一些問題也就沒法通過市場機(jī)制自發(fā)得到調(diào)節(jié)。第二，消費者安全意識較淡薄。近年來隨著食品安全事件的頻頻發(fā)生，大眾對食品安全問題日益重視，但總體上對食品安全問題重視不夠，維權(quán)意識和法律意識淡薄，對一些食品安全知識知之甚少，這也在一定程度上縱容了問題食品的存在。第三，政府對食品安全監(jiān)管不到位、執(zhí)行力度不夠，一些職能部門分工不明確辦事效率低。市場失靈及食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)存在的問題需要政府解決，但政府往往是在出現(xiàn)問題后才顯現(xiàn)出它的作用，然后隨著問題逐漸淡化，監(jiān)督和管理也逐漸放松。

（3）應(yīng)對食品安全問題的對策。食品安全問題既是市場失靈的結(jié)果也是政府失靈的結(jié)果。轉(zhuǎn)型期的中國，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著更大的作用，市場力量則顯得有些弱小。為解決食品安全問題，既要遵循市場機(jī)制發(fā)揮市場本身具有的市場調(diào)節(jié)、信息引導(dǎo)、優(yōu)勝劣汰等功能，更要發(fā)揮政府作用：加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)章制度；加強(qiáng)對違法行為的處罰，增加生產(chǎn)者違法成本，同時也可加大對誠信企業(yè)的獎勵；加大對誠信意識、責(zé)任意識、法律意識等的宣傳，提高生產(chǎn)者的道德責(zé)任感。

四、如何權(quán)衡政府與市場關(guān)系

通過對西方國家及中國政府與市場關(guān)系發(fā)展的歸納，可以看出政府與市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺一不可，政府要適度干預(yù)，市場也要發(fā)揮自身功能，但政府和市場需在哪一方面發(fā)揮更大作用，如何發(fā)揮作用，兩者如何協(xié)調(diào)才能得到最大益處，仍是目前中國需要解決的問題。

（一）重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

建國以來，中國的實踐證明市場經(jīng)濟(jì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑，與計劃經(jīng)濟(jì)相比市場經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)越性。首先，市場通過價格機(jī)制、競爭機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，使各經(jīng)濟(jì)主體通過市場競爭努力提高生產(chǎn)效率、科技水平，這種良性競爭促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體共同進(jìn)步，最終促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是計劃經(jīng)濟(jì)所不具備的。其次，市場通過供求機(jī)制有效調(diào)節(jié)生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動，使生產(chǎn)者依據(jù)市場需求決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，既滿足消費者需要給消費者帶來各種各樣的物品，又使生產(chǎn)者獲得可觀的收益。而計劃經(jīng)濟(jì)則遏制了人們的消費需求，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)具備的優(yōu)勢，使我們看到必須重視發(fā)揮市場的作用，使市場在資源配置中起決定性作用，而不是讓政府發(fā)揮這一作用。

（二）合理定位政府的角色

市場存在著失靈的情況，這就需要政府適度發(fā)揮干預(yù)作用，為此政府應(yīng)該：

（1）加大政府機(jī)構(gòu)改革力度。在政府職能一直占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下我國建立了龐大的政府機(jī)構(gòu)， 政府職能部門的定位不清、職能交叉、低效運轉(zhuǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今條件下市場經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的嚴(yán)重障礙。當(dāng)前需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場經(jīng)濟(jì)要求漸漸淡化政府在一些領(lǐng)域的干預(yù)管理，因此龐大的政府機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。中國的政府機(jī)構(gòu)改革就是要把那些承擔(dān)了本來不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能的機(jī)構(gòu)和人員從行政體系中剝離出來，劃清剩余部門的職責(zé)做到高效運轉(zhuǎn)。在我國改革政府機(jī)構(gòu)不是一件容易的事情，要想實現(xiàn)改革目標(biāo)，各級政府需有高度的犧牲精神和配合意識， 更要有強(qiáng)有力的法律保障。今后要大膽放開政府這只看得見的手，讓市場這只看不見的手充分發(fā)揮作用。

（2）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。當(dāng)前中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完善，各方面還存在一些問題，如房產(chǎn)市場，食品領(lǐng)域等均存在嚴(yán)重問題，這就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，但政府要采用間接管理方法，運用經(jīng)濟(jì)手段輔以行政、法律手段，通過市場機(jī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。凡是市場能夠解決的問題政府就不要參與，這樣政府才有精力去更有效的解決其他市場解決不了的問題。

（3）提供公共產(chǎn)品和和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有使用上的非競爭性和受益上的非排他性，如國防，這類物品必須由國家提供而私人或市場則解決不了。準(zhǔn)公共產(chǎn)品指的是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的、 兼具部分公共產(chǎn)品和部分私人產(chǎn)品性質(zhì)的某類產(chǎn)品。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)該由政府和市場共同承擔(dān)，但像教育、公園這種產(chǎn)品，若有市場提供則會出現(xiàn)短缺的情況，因為這類物品不會給市場主體帶來多少利潤，所以政府必須發(fā)揮作用彌補(bǔ)市場供給的不足。

總之，在市場經(jīng)濟(jì)下政府與市場缺一不可，兩者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。在目前情況下，由于我國政府與市場關(guān)系仍存在問題，造成了一些領(lǐng)域存在嚴(yán)重問題，這時如何發(fā)揮政府在市場失靈時“看得見的手”的作用，發(fā)揮市場在政府失靈時“看不見的手”的作用，如何找到兩者的均衡點，使兩者結(jié)合在一起發(fā)揮最大的效應(yīng)，成為繼續(xù)探索我國政府與市場關(guān)系的目標(biāo)。

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