趙晨+楊天開+朱亮

[摘 要] 推進新型智慧城市建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院立足于我國信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，為提升城市管理服務(wù)水平，促進城市科學發(fā)展而作出的重大決策。文章就目前智慧城市建設(shè)的背景、內(nèi)涵、新趨勢分析，提出新型智慧城市的推進思路和路徑。

[關(guān)鍵詞] 新型智慧城市；內(nèi)涵；新趨勢；實施路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 105

[中圖分類號] TU984 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）03- 0189 03

1 前 言

近幾年，智慧城市在全國乃至全世界正如火如荼的開展，智慧城市已然成為城市創(chuàng)新、融合、高效、可持續(xù)發(fā)展的一劑良藥。通過科學、健康的城市發(fā)展創(chuàng)新理念，充分利用新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)對民生、環(huán)保、公共安全、城市功能、商務(wù)活動等多種城市需求做出智能響應，形成具備可持續(xù)、內(nèi)生動力的安全、便捷、高效、綠色的城市宜居新形態(tài)。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的全面貫徹，城市也被賦予了新的內(nèi)涵，對于智慧城市的建設(shè)提出了新的要求。面對智慧城市建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)和新要求，新型智慧城市的概念應運而生。

2 新型智慧城市的內(nèi)涵

新型智慧城市建設(shè)的核心要素可以概括為“六個一”系統(tǒng)工程，即分別打造：一個開放的體系架構(gòu)、共性基礎(chǔ)“一張網(wǎng)”、一個通用功能平臺、一個數(shù)據(jù)體系、一個高效的運行指揮中心、一套統(tǒng)一的標準體系。歸納起來，新型智慧城市的建設(shè)必須要以為民服務(wù)、城市治理、高效有序、數(shù)據(jù)開放共榮共享，經(jīng)濟發(fā)展、綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)國家與城市的協(xié)調(diào)與發(fā)展。

從概念上看，新型智慧城市代表著在信息時代下城市經(jīng)營的新思維和新戰(zhàn)略，用發(fā)達的信息神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)提升城市治理現(xiàn)代化，用無處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”營造柔性繁榮的城市新型產(chǎn)業(yè)，用更加安全可信賴、服務(wù)體驗時尚便捷的智慧化應用來創(chuàng)造高度繁榮的城市信息化大環(huán)境，是信息社會城市發(fā)展的一個高級形態(tài)。

3 新型智慧城市發(fā)展的新特征、新趨勢

3.1 新型智慧城市建設(shè)更加注重城市的內(nèi)生發(fā)展

城市本身需要具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力量，圍繞這種內(nèi)生發(fā)展動力，城市各構(gòu)成要素之間實現(xiàn)自我適應調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化和完善。在“新常態(tài)”大環(huán)境下，新型智慧城市也更加注重城市的內(nèi)生發(fā)展，其建設(shè)和管理更需科學性、有效性、開放性及服務(wù)性，對于提升城市管理與運行效率、改善資源環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出了更高的需求。

3.2 新興技術(shù)為新型智慧城市的創(chuàng)新發(fā)展注入新活力

大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等一些新一代信息技術(shù)，將對新型智慧城市建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，信息系統(tǒng)將全面進入移動應用時代，云計算將從IaaS向PaaS躍升，大數(shù)據(jù)與云計算的深度融合和普及，物聯(lián)網(wǎng)及智能管控技術(shù)將取得更深入的應用，智能科學技術(shù)將提高海量信息的運算和處理能力，虛擬現(xiàn)實技術(shù)將應用到公眾生活的方方面面，等等。如何運用好這些新技術(shù)，開發(fā)出滿足城市運行發(fā)展需求的應用和產(chǎn)品，成為打造新型智慧城市的關(guān)鍵因素。

3.3 信息整合和跨界融合成為“智慧”核心

新型智慧城市的核心特征在于其“智慧”，而“智慧”的實現(xiàn)，有賴于建設(shè)廣泛覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)，具備深度互聯(lián)的信息體系，構(gòu)建協(xié)同的信息共享機制，實現(xiàn)信息的智能處理，并拓展信息的開放應用。而打破單業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息孤島，以城市為視角、面向領(lǐng)域的整合與協(xié)同平臺成為業(yè)界趨勢；數(shù)據(jù)整合、智能分析、跨界融合、協(xié)同處理已逐漸成為最能體現(xiàn)“智慧”的關(guān)鍵因素。

3.4 惠民優(yōu)先，更多地注重對弱勢群體提供服務(wù)

新型智慧城市體系更加以人為本，關(guān)注創(chuàng)造惠民利民的信息化生態(tài)環(huán)境，提升公眾感知能力，提高城市公共服務(wù)水平，開始更注重對弱勢群體提供服務(wù)?，F(xiàn)在，國內(nèi)外的智慧城市發(fā)展都更多地考慮到弱勢群體，努力為包括老人、兒童、殘疾人等這些對于信息接受能力偏弱的群體提供服務(wù)。

3.5 政府數(shù)據(jù)開放將進一步衍生出數(shù)據(jù)的社會價值

2016年8月，國務(wù)院發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，其中提出推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府數(shù)據(jù)開放共享標準化程度，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等20余個民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。政府數(shù)據(jù)蘊含著巨大的經(jīng)濟和社會價值，開放政府數(shù)據(jù)，可以提高政府透明度和工作效率，可以帶來大量創(chuàng)新，可以增加就業(yè)，節(jié)省社會成本。

3.6 建設(shè)運營模式更趨多元化，PPP模式成為主流

新型智慧城市體系建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)組織和市民家庭等多元主體，其建設(shè)模式已經(jīng)由政府作為投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆嘣顿Y。其中，PPP模式已成為投融資模式的主流，根據(jù)不同項目的具體特點，可以拓寬建設(shè)融資渠道，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，以政府扶持資金帶動更多的社會資金投入建設(shè)。

3.7 信息安全將成新型智慧城市體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點

信息安全作為輔助支撐體系，是新型智慧城市建設(shè)的重中之重。如何建設(shè)信息安全綜合監(jiān)控平臺，如何強化信息安全風險評估體系，將成為新型智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點。政府方面應該著力將基礎(chǔ)設(shè)施分級分類，繼續(xù)深化在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及信息資源方面的安全防護；企業(yè)方面應該加強產(chǎn)業(yè)合作，形成合力，推動中國安全信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 新型智慧城市推進實施路徑建議

新型智慧城市建設(shè)任重道遠，需要城市的方方面面均參與其中，貢獻其智慧，方能建設(shè)成功。筆者根據(jù)長期的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)多個城市建設(shè)新型智慧城市的成功經(jīng)驗，提出如下實施路徑觀點，并在多個項目規(guī)劃建設(shè)中進行了貫徹，取得了較好的效果。

4.1 制定頂層設(shè)計和總體規(guī)劃

緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮城市主體對新型智慧城市建設(shè)的需求，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導，抓住城市演進本質(zhì)與城市發(fā)展關(guān)鍵資源要素進行頂層設(shè)計。運用頂層設(shè)計的方法，全面、多維、立體地分析智慧城市視角下的城市要素體系、運行管理體系、公共服務(wù)體系、技術(shù)支撐體系、法律保障體系、目標評估體系等架構(gòu)與內(nèi)在邏輯關(guān)系。

4.2 重點工程和示范應用

新型智慧城市需要聚焦城市發(fā)展和智慧城市重點任務(wù)，遵循“科學性、基礎(chǔ)性、緊迫性、操作性、創(chuàng)新性、效益性”等標準，選取戰(zhàn)略意義影響大、示范帶動性強、現(xiàn)實需求迫、受益面廣的重點工程和示范項目，集中優(yōu)勢資源，在短期內(nèi)取得顯著成效，形成系統(tǒng)化、高效化的推進模式。選擇一批重點項目作為智慧城市第一階段優(yōu)先建設(shè)項目，為后續(xù)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

4.3 延伸應用，分階段推廣

新型智慧城市建設(shè)需分階段進行，并應針對不同的情況及時做出調(diào)整，不能因為智慧城市建設(shè)而影響到當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展以及居民的正常生活。根據(jù)一階段重點工程建設(shè)效果，不斷積累和總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，以點及面，以局部示范帶動全面應用，以資源整合促進融合提升，逐步擴大應用領(lǐng)域范圍，有計劃有步驟地進行推廣。

5 結(jié) 論

新型智慧城市的建設(shè)將極大地提升城市的承載能力，提升城市的管理和社會治理能力，提升民眾的生活質(zhì)量。我們需要本著開放、共享和創(chuàng)新的理念，把握傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)過程中存在的問題，以解決智慧城市發(fā)展中的瓶頸制約和突出問題抓手，以重點示范、循序推進、分階段實施為原則，以體制機制改革和政策制度創(chuàng)新為動力，開拓進取，扎實工作，共同推進新型智慧城市的建設(shè)。

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