周永斌++趙穎巖

2016年，是大連市普蘭店撤市設(shè)區(qū)開元之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局之年。一年來，普蘭店區(qū)以做好改革、發(fā)展、民生、品質(zhì)和法治“五篇文章”為引領(lǐng)，全面開啟城區(qū)發(fā)展模式，牢牢把握“三區(qū)”定位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入貫徹落實(shí)“四個著力”要求，立足新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，確保了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新城區(qū)建設(shè)的良好開局。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 523億元，可比增長 6.5% ;完成公共財(cái)政預(yù)算收入 14 億元，同比增長 12.4%。

通過做好“五篇文章”，一幅開創(chuàng)建設(shè)大連產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)和現(xiàn)代化大連新城區(qū)的新愿景躍然于人們面前。

“改革文章”已然破題

適應(yīng)新形勢下發(fā)展的需要，以撤市設(shè)區(qū)為契機(jī)，加快深化各領(lǐng)域改革。行政機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)?！洞筮B市普蘭店區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》獲大連市委、市政府批準(zhǔn)，大部制機(jī)構(gòu)改革基本完成，按照“17+1”機(jī)構(gòu)設(shè)置，完成大部制改革重大任務(wù)，為普蘭店區(qū)的發(fā)展卸掉了負(fù)擔(dān)。完成了皮楊新城行政管理體制改革設(shè)置方案。安波鎮(zhèn)、沙包鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街獲得批復(fù)。

普蘭店區(qū)全力做好品質(zhì)提升文章，城市面貌煥然一新

重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快實(shí)施。新一輪“營改增”改革試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。公車制度改革在全市北部地區(qū)率先完成。普蘭店區(qū)新紀(jì)元眾創(chuàng)空間暨創(chuàng)業(yè)孵化基地項(xiàng)目正式啟動。農(nóng)村土地制度改革加快推進(jìn)，完成土地確權(quán) 112.3 萬畝。

融資改革取得可喜成果。積極探索、拓寬融資新渠道，成功發(fā)行建投公司三期債券，農(nóng)發(fā)行棚戶區(qū)改造和整體城鎮(zhèn)化政策性貸款獲得發(fā)放。國營租賃 10 億元融資貸款落實(shí)到位。與大連農(nóng)商行簽署 100 億元戰(zhàn)略合作協(xié)議。

行政效能持續(xù)提高。承接上級下放審批事項(xiàng) 4 項(xiàng)，取消 19 項(xiàng)，調(diào)整 33 項(xiàng)。完成中介清單梳理規(guī)范工作。推動建立“一單、兩庫、一細(xì)則”和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。企業(yè)“五證合一，一照一碼”、“雙告知”等準(zhǔn)入制度全面落實(shí)，市場準(zhǔn)入更加便捷。

普蘭店區(qū)的成立是機(jī)構(gòu)改革的成果，改革的紅利如何釋放是改革文章題中之義。普蘭店撤市設(shè)區(qū)一年來，在機(jī)構(gòu)改革這個主題上邁出了第一步，改革主題已然破題。

“發(fā)展文章”可圈可點(diǎn)

撤市設(shè)區(qū)一年來，普蘭店區(qū)努力把握好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢和全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，充分利用普蘭店區(qū)民營經(jīng)濟(jì)比重大，經(jīng)營靈活的特點(diǎn)，抓住機(jī)遇，優(yōu)化環(huán)境，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力打造經(jīng)濟(jì)增長新模式?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展文章”交出一份可圈可點(diǎn)的成績單。

全力做大產(chǎn)業(yè)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。積極開展“走企業(yè)、送服務(wù)”“走機(jī)關(guān)、抓服務(wù)”活動，組織項(xiàng)目拉練檢查，為企業(yè)幫困解難，優(yōu)化服務(wù)，助推經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。固特異三期完成部分廠房建設(shè)和機(jī)電設(shè)備安裝，五期擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)。大楊集團(tuán)自主品牌海外定制業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，“六中心一基地”項(xiàng)目已經(jīng)落實(shí)?！爸袊ジ衅髦肌狈Q號獲批。中糧麥芽特種麥芽車間投入使用。全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 240 億元，同比增長 3.1%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。萬達(dá)廣場建設(shè)進(jìn)展順利。興隆大家庭全部完工，于 2017 年 1 月開始營業(yè)。大連市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會普蘭店辦事處揭牌。普蘭店區(qū)電商運(yùn)營中心、村級電商服務(wù)站等開始籌建。世外儉湯度假區(qū)、安波花園酒店、平島旅游度假區(qū)等項(xiàng)目加快建設(shè)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 190 億元，占 GDP的比重達(dá) 36%。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階。新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 1.5 萬畝，新建、續(xù)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 8 個。完成水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造 5000 畝，鑫玉龍海參生態(tài)養(yǎng)殖示范基地和皮口一級漁港建設(shè)加速推進(jìn)。全年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社61 個，家庭農(nóng)場 31 家，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品 6 個、綠色食品 5 個、大連市名牌農(nóng)產(chǎn)品 4 個，城子坦街道被認(rèn)定為“省特產(chǎn)之鄉(xiāng)”。

招商引資工作富有成效。全年共組織開展招商活動 20 余次，洽談項(xiàng)目 105 個，協(xié)議投資總額約 426 億元。促成固特異定制倉庫、美森木業(yè)三期、富田服裝產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目簽約落地。實(shí)際利用外資 5045 萬美元，引進(jìn)內(nèi)資 90 億元，同比分別增長 86% 和 36%。區(qū)域優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，成為全省唯一入選“中國最具投資潛力的百強(qiáng)區(qū)”的城區(qū)。

“民生文章”值得期待

撤市設(shè)區(qū)一年來，普蘭店區(qū)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持民生優(yōu)先戰(zhàn)略，破解民生難題，回應(yīng)民生關(guān)切，滿足民生需求，始終保持民生投入和人民生活水平的提高跑贏經(jīng)濟(jì)增長，不斷增強(qiáng)民生福祉。

撤市設(shè)區(qū)后的普蘭店區(qū)積極做好“民生文章”，努力提高民生標(biāo)桿，讓百姓對于撤市設(shè)區(qū)的未來充滿期待。優(yōu)先保障民生，群眾福祉持續(xù)增進(jìn)。積極回應(yīng)群眾期待，多方籌措資金，辦好民生實(shí)事，盡快補(bǔ)齊短板，群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

人民生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)社會保障全覆蓋的基礎(chǔ)更加鞏固，困難群眾的生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資合理增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長 8% 和 7%，社會消費(fèi)品零售總額同比增長 7%。

社會事業(yè)健康發(fā)展。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)建設(shè)通過國家認(rèn)定，高考成績領(lǐng)跑大連市北部地區(qū)。職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，為地區(qū)新產(chǎn)業(yè)提供技能人才支撐的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。醫(yī)改工作取得積極進(jìn)展，醫(yī)療服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，群眾就醫(yī)更加便利，用藥費(fèi)用進(jìn)一步下降。公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。文體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，成功承辦大連市業(yè)余排球賽，成立了區(qū)排球協(xié)會。普蘭店區(qū)排球協(xié)會一經(jīng)成立，1月2日，在2017第33屆中國哈爾濱國際冰雪節(jié)“賞冰樂雪”杯全國業(yè)余排球邀請賽上，普蘭店區(qū)排球協(xié)會男子排球隊(duì)就勇奪男子組冠軍。男子排球隊(duì)成為撤市設(shè)區(qū)的普蘭店一張亮麗名片。

扶貧開發(fā)全面展開。制定了《普蘭店區(qū)推進(jìn)低收入村扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》，指派駐村工作隊(duì)、定點(diǎn)幫扶單位，與大連市包幫單位形成工作合力，對 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個低收入村進(jìn)行幫扶，實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目 19 個，投入資金1900萬元。

生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。完成植樹造林3.9萬畝，新增城區(qū)綠化面積約 2.1 萬平方米。水污染防治和大氣污染防治取得積極成效，實(shí)施生態(tài)移民安置工程，完成鞍子河污水管線和清淤工程。關(guān)閉環(huán)保違建項(xiàng)目 14 個。完成 17 個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）121 個村環(huán)境連片整治建設(shè)任務(wù)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到改善。

社會更加和諧安定。城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會矛盾化解工作成效明顯。上級交辦的 83 件信訪積案基本辦結(jié)。平安創(chuàng)建工作取得新進(jìn)展，刑事案件和侵財(cái)案件發(fā)案率大幅下降，大連市星級平安居住小區(qū) （ 平安幸福村居 ） 現(xiàn)場推進(jìn)會在楊樹房街道成功召開。大力治理安全隱患，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

“品質(zhì)文章”更富內(nèi)涵

撤市設(shè)區(qū)一年來，普蘭店區(qū)堅(jiān)持品質(zhì)立區(qū)不動搖，盡快補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，積極創(chuàng)新城市管理機(jī)制，不斷提高群眾城市意識和文明素養(yǎng)，使城區(qū)的外在形象和精神內(nèi)涵同步提升。讓品質(zhì)文章更富內(nèi)涵。

推行品質(zhì)立區(qū)，城區(qū)面貌顯著變化。積極融入大連市整體規(guī)劃，以文明創(chuàng)建為抓手，對接核心區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升城區(qū)品質(zhì)，全區(qū)城市面貌發(fā)生了顯著變化。

基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。大連市要求各個縣市區(qū)每年完成的城市污水處理體系、城市垃圾處理體系和城市供熱體系的“三個一”工程穩(wěn)步推進(jìn)， 大連市要求各個縣市區(qū)每年開發(fā)建設(shè)改造一片舊城區(qū)、新建一座停車場、新建一處市民健身場所、改造一處集貿(mào)市場、改造提升一條路街環(huán)境的“五個一”工程基本完工。新城區(qū)配套路網(wǎng)開工建設(shè)，老城區(qū)市政道路維修改造工程加快推進(jìn)，金普城際鐵路普蘭店段動遷工作基本完成 ， 城鄉(xiāng)公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，一個現(xiàn)代化新城區(qū)的格局已經(jīng)形成。新城區(qū) 10KV 供電項(xiàng)目完工，為建設(shè)現(xiàn)代化的大連新城區(qū)提供了能源保障。

城市管理水平進(jìn)一步提高。大力開展城市環(huán)境綜合整治，一些群眾反映強(qiáng)烈的城市亂象得到治理。創(chuàng)新城市管理模式，讓群眾參與城市管理，收到良好效果。

城市文明快速提升。以“同住一座城、共愛一個家”為主題，開展城市意識大討論活動，市民城市意識普遍增強(qiáng)。深入開展文明創(chuàng)建，樹立良好社會風(fēng)尚。發(fā)掘樹立典型，宣傳弘揚(yáng)大楊企業(yè)精神，城市精神的內(nèi)涵更加豐富。廣泛開展文藝活動和精品創(chuàng)作，文化藝術(shù)繁榮發(fā)展，在慶祝建黨95周年時，普蘭店區(qū)舉辦大型“學(xué)苑杯”書畫展暨“稅務(wù)杯”攝影展，充分展示普蘭店區(qū)近幾年來美術(shù)、書法和攝影創(chuàng)作成果，體現(xiàn)較高的藝術(shù)水準(zhǔn)，激勵撤市設(shè)區(qū)后藝術(shù)家們的藝術(shù)創(chuàng)作熱情。扎實(shí)開展文明城市創(chuàng)建工作，城區(qū)文明指數(shù)測評進(jìn)步幅度居全市第一。

“法治文章”詮釋和諧

普蘭店撤市設(shè)區(qū)一年來，努力做好“法治文章”，大力發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)決貫徹依法治國方略，不斷營造公平正義、和諧安定的社會環(huán)境，最大限度凝聚社會各方的力量，形成建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的強(qiáng)大合力。

以創(chuàng)建“法治普蘭店”為目標(biāo)，以加快推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)為重點(diǎn)，以鞏固深化“平安幸福村居”建設(shè)等做法為主線，以社會治理創(chuàng)新為動力，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，不斷提高維護(hù)社會穩(wěn)定、解決突出問題和保障人民安居樂業(yè)的能力，為把普蘭店建設(shè)成為大連市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)和現(xiàn)代化的大連新城區(qū)營造了良好的社會環(huán)境。

扎實(shí)開展“法律六進(jìn)”活動。緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作措施，特別是在整合資源、創(chuàng)新活動載體方面狠下功夫，通過開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“法律六進(jìn)”活動，全區(qū)互動型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、實(shí)用型普法模式有效運(yùn)行，法治宣傳教育的實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，“法治普蘭店”建設(shè)的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全民法治觀念和尊崇憲法的意識明顯增強(qiáng)，全社會厲行法治的積極性和主動性明顯提高，為“法治普蘭店”建設(shè)營造了良好的法治環(huán)境。

幾年來，普蘭店區(qū)先后被授予全國“六五”普法先進(jìn)區(qū)、全國法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)、全國青少年法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)、全國十佳法治城市等榮譽(yù)稱號。在大連市普法教育宣傳工作會議上，普蘭店區(qū)委在大會上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。

認(rèn)真開展法律服務(wù)和保障工作。對全區(qū)法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者進(jìn)行了集中整頓，規(guī)范法律服務(wù)秩序，凈化法律服務(wù)環(huán)境。在城區(qū)組建了4個標(biāo)準(zhǔn)化的“社區(qū)法律工作室”，搭建便民法律服務(wù)平臺，建立法律援助工作站37個，擴(kuò)大援助范圍，增強(qiáng)法律援助效果。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)法律保障制度，法制部門全程參與全區(qū)各重大事項(xiàng)研究實(shí)施，做到“法無授權(quán)不可為”，采取政府購買社會服務(wù)的方式，聘請專門律師團(tuán)隊(duì)參與群體訪事件處置，提高運(yùn)用法治思維和方式化解矛盾的能力。