莫月紅

(浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育教研室，浙江 杭州 310018)

高職院校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制研究

莫月紅

(浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育教研室，浙江 杭州 310018)

采用文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪談法、實(shí)地調(diào)研法等方法，從浙江省10所高職院校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急管理存在問(wèn)題和制約因素進(jìn)行深入調(diào)研與分析。借鑒國(guó)內(nèi)外高校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理的實(shí)踐啟示，結(jié)合體育運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)展的規(guī)律以及我省高職院校的實(shí)際狀況，提出了包括預(yù)控機(jī)制、處置機(jī)制、恢復(fù)機(jī)制以及學(xué)習(xí)機(jī)制等四方面內(nèi)容的高職院校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制的具體設(shè)想。

高職院校;體育運(yùn)動(dòng)傷害事故;應(yīng)急管理;機(jī)制

0 前 言

近年來(lái)高校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故頻發(fā)，運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致學(xué)生猝死的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。在追究責(zé)任的同時(shí)，我們不禁深思，是學(xué)生體質(zhì)的問(wèn)題還是學(xué)校管理的問(wèn)題？原因是多方面的。高校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生因其多發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性、多樣性、嚴(yán)重性等特點(diǎn),致使學(xué)生、教師談長(zhǎng)跑而色變,很多高校因噎廢食，在運(yùn)動(dòng)會(huì)中取消了長(zhǎng)跑項(xiàng)目。然而通過(guò)建立一套比較完善的體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制,可以預(yù)防體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生和發(fā)展，盡量把危害與損失降到最低[1,2]。

高校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制主要指高校的各個(gè)管理主體為了預(yù)防、處理體育運(yùn)動(dòng)傷害事故，保持或恢復(fù)校園秩序，保障高校師生正常的教學(xué)和生活，促進(jìn)高校和諧健康發(fā)展，而建立的一套行之有效的處置辦法和制度安排[2]。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看,國(guó)內(nèi)關(guān)于高職學(xué)生體育傷害事故的研究, 主要集中在以下4方面：①高校體育傷害事故現(xiàn)狀調(diào)查；②高校體育傷害事故發(fā)生的成因及預(yù)防； ③高校與學(xué)生在體育傷害事故中的法律責(zé)任和賠償機(jī)制研究；④體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防控[3]。從研究性質(zhì)上看，理論研究和現(xiàn)狀研究較多，實(shí)證研究和理論與實(shí)踐相結(jié)合的策略研究并不多見(jiàn)；從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，大多圍繞體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定,對(duì)體育傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制的研究較少。因此，建立健全高職院校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

本研究對(duì)已有文獻(xiàn)梳理和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以公共危機(jī)理論為指導(dǎo)，并借鑒國(guó)內(nèi)外高校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理的實(shí)踐啟示，試圖建立較為系統(tǒng)的高職院校運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制框架，以其有效預(yù)防體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生，更加妥善地處置運(yùn)動(dòng)傷害事故，進(jìn)一步減少運(yùn)動(dòng)傷害事故造成的不良影響，促進(jìn)高校的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。

1 高職院校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)高校對(duì)體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的管理和研究相對(duì)滯后，對(duì)運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理缺乏前瞻性認(rèn)識(shí)[4]。本研究通過(guò)對(duì)浙江省10所高職院校的實(shí)地調(diào)研及文獻(xiàn)整理，發(fā)現(xiàn)各個(gè)高校在應(yīng)急制度建設(shè)、危機(jī)處理機(jī)制、善后處理機(jī)制等方面參差不齊，效率低下。主要體現(xiàn)在：

1.1 缺乏應(yīng)急管理制度

應(yīng)急管理制度是學(xué)校應(yīng)急管理有效運(yùn)行的保障。但目前大多數(shù)高校缺乏整體的制度設(shè)計(jì)，因此，當(dāng)運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生時(shí)，很多高校措手不及，采用臨時(shí)制定的缺乏依據(jù)的處理方式，處理效果往往不理想且易于造成遺留問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，制度規(guī)則建設(shè)薄弱是許多高校體育部門(mén)都存在的突出問(wèn)題，其表現(xiàn)形式有:不重視制度建設(shè)，制度措施不完善與不配套，制度形同虛設(shè)，既有制度不落實(shí)等等。

1.2 組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏常設(shè)性的運(yùn)動(dòng)傷害事故管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

沒(méi)有固定的運(yùn)動(dòng)傷害事故處理工作小組，一旦事故發(fā)生，成立臨時(shí)工作小組，等傷害事故過(guò)后，臨時(shí)工作組解散，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)而有效的總結(jié)和歸納，不能有效地提升處理類(lèi)似事故的應(yīng)急能力。在新的傷害事故發(fā)生時(shí)，學(xué)校沒(méi)有準(zhǔn)備，在慌亂中又會(huì)再一次成立臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，如此循環(huán)，對(duì)高校的管理十分不利，對(duì)應(yīng)急事件管理的制度建設(shè)沒(méi)有任何幫助，在以后的突發(fā)事件中沒(méi)有值得借鑒的方式方法，沒(méi)有統(tǒng)一的管理，沒(méi)有預(yù)警的作用。

1.3 缺乏校園體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急處理預(yù)案

從調(diào)研的情況看，浙江省高職院校普遍缺乏具體可操作性的運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急預(yù)案，有預(yù)案的高?；疽彩侵笇?dǎo)性文件，不夠具體明確。只有在預(yù)案中充分詳細(xì)地列出運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生時(shí)的各項(xiàng)工作內(nèi)容和處理步驟，應(yīng)急處置工作才能有條不紊，才能夠真正發(fā)揮作用[5]。一旦傷害事故發(fā)生，師生們可以按照手冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行自救和他救，提高工作效率。

1.4 缺乏危機(jī)教育和不重視模擬演練

學(xué)校缺乏對(duì)學(xué)生的安全教育、防范意識(shí)教育、應(yīng)對(duì)各種體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的預(yù)案教育以及應(yīng)急心理知識(shí)教育，使同學(xué)們?cè)诿媾R嚴(yán)重體育傷害事故時(shí)，集體恐慌而失去應(yīng)對(duì)能力。教師應(yīng)將各種運(yùn)動(dòng)傷害事故的應(yīng)急預(yù)案告知全體學(xué)生，在醒目的位置掛墻公示，定期組織師生模擬演練，使他們了解和掌握如何預(yù)防、處理體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的程序和方法，知道不同類(lèi)別傷害事故的具體處理流程和方法。

1.5 學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施質(zhì)和量不能滿足大學(xué)生鍛煉的需求

調(diào)研的10所院校中，基本存在器材設(shè)備數(shù)量與鍛煉人數(shù)上的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，容易產(chǎn)生場(chǎng)地器材糾紛。也有部分高校不重視場(chǎng)地、器材的定期檢測(cè)、維修與更換。在實(shí)地考察中，我們發(fā)現(xiàn)很多器材如單杠、雙杠、室外排球架支柱已生銹，很容易造成皮膚擦傷。有5所高職院校沒(méi)有綜合性體育場(chǎng)館，籃球場(chǎng)與羽毛球場(chǎng)同在一個(gè)館中，常常是籃球進(jìn)入羽毛球場(chǎng)地，造成很大的安全隱患。

2 構(gòu)建體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制的必要性

2.1 構(gòu)建體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制是應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵

從我省高職院校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的類(lèi)型來(lái)看，小到皮膚擦傷，大到運(yùn)動(dòng)猝死，由此造成的家庭與學(xué)校關(guān)于賠償糾紛愈演愈烈。因地制宜地構(gòu)建體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制，分類(lèi)分層地制定事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對(duì)策略，可以有效增強(qiáng)師生運(yùn)動(dòng)傷害事故的應(yīng)對(duì)能力，提前做好防范的準(zhǔn)備，一旦運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生，可以按照標(biāo)準(zhǔn)程序有條不紊地開(kāi)展工作，這樣不僅可以提高阻止運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生、發(fā)展和降低傷害事故不良影響的防御能力，避免嚴(yán)重運(yùn)動(dòng)傷害事故給學(xué)校和社會(huì)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失和政治危害，而且可以持續(xù)有效地維持學(xué)校在師生和社會(huì)中的公信力和影響[6]。

2.2 構(gòu)建體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制是提升危機(jī)處理能力的必須路徑[2]

體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制是一個(gè)集預(yù)防、處理、恢復(fù)和學(xué)習(xí)機(jī)制在內(nèi)的防范體系。危機(jī)處理的最佳狀態(tài)是防患于未然,通過(guò)國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例的學(xué)習(xí)及系統(tǒng)性的危機(jī)處理來(lái)不斷積累應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn),提高危機(jī)防范及應(yīng)對(duì)能力。被動(dòng)應(yīng)對(duì)是當(dāng)前我國(guó)校園體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理的主要方式。只有建立體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制, 才能實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)的應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防范的蛻變，才能通過(guò)全面系統(tǒng)的管理來(lái)降低校園運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生以及由此帶來(lái)的損失。

2.3 構(gòu)建體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制是構(gòu)建和諧校園文化的必然選擇

創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境是學(xué)校構(gòu)建和諧校園的首要前提。和諧校園首要的前提是人與人的和諧。面對(duì)體育運(yùn)動(dòng)傷害事故，只有充分考慮到教師與學(xué)生的權(quán)利，才能避免學(xué)校與個(gè)體關(guān)系的本末倒置，才能激發(fā)師生的創(chuàng)造力與積極性，為創(chuàng)建和諧校園提供源動(dòng)力及良好的校園環(huán)境。建立高校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制，就可以有效解決事故發(fā)生后學(xué)校及個(gè)體的矛盾和沖突，使師生安全和正常的教學(xué)與生活秩序得到有效保障。

3 高校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建

高校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)展階段包括事前、事中和事后。高校應(yīng)急管理相應(yīng)地也分為積極預(yù)防、快速處置、迅速恢復(fù)與學(xué)習(xí)總結(jié)等內(nèi)容(詳見(jiàn)圖1)[7]。

圖1 高職院校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急管理機(jī)制框架

3.1 預(yù)控機(jī)制

預(yù)控機(jī)制是學(xué)校運(yùn)動(dòng)傷害事故的首要內(nèi)容。首先，要加強(qiáng)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立自上而下的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，包括校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、保衛(wèi)處、醫(yī)務(wù)室及體育部等相關(guān)人員。其次，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制與預(yù)警。包括風(fēng)險(xiǎn)信息評(píng)估與管理、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容。高校應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)信息評(píng)估與管理包括對(duì)大學(xué)生體質(zhì)健康的重點(diǎn)篩查，建立隱患監(jiān)測(cè)人群信息庫(kù)和校園體育場(chǎng)館、設(shè)施的監(jiān)控與管理。應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)應(yīng)提前對(duì)各種可能發(fā)生的體育傷害事故進(jìn)行比較全面的評(píng)估，根據(jù)傷害事故的類(lèi)型、影響和危害程度，做好分類(lèi)預(yù)警，制定不同的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)傷害事故從預(yù)警-識(shí)別-應(yīng)對(duì)-恢復(fù)-反饋的整個(gè)生命周期的有效管理控制[7]。應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)包括校內(nèi)各種類(lèi)型的運(yùn)動(dòng)傷害事故報(bào)警電話和報(bào)警渠道，校內(nèi)應(yīng)急值班制度，以及利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的安全應(yīng)急信息平臺(tái)等內(nèi)容。根據(jù)本校實(shí)際，按照體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的類(lèi)型及嚴(yán)重程度，制定了體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理流程圖(見(jiàn)圖2)。再次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)與情景演習(xí)。知識(shí)可以通過(guò)培訓(xùn)不斷積累，技能則需要不斷地練習(xí)才能熟練地掌握。應(yīng)急技能的獲取需要通過(guò)長(zhǎng)期的情景演習(xí)及操練，對(duì)師生全面的救護(hù)技能培訓(xùn)至關(guān)重要[8]。最后，學(xué)校要加強(qiáng)設(shè)施與物資儲(chǔ)備，包括應(yīng)急資金的投入及急救包扎物品、心電除顫儀等物資的儲(chǔ)備。

圖2 體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理流程圖

3.2 應(yīng)急管理處置機(jī)制

對(duì)高校突發(fā)事件進(jìn)行快速處置的基本目標(biāo)是要盡可能地減小和避免運(yùn)動(dòng)傷害事故的危害和損失。高校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的快速處置管理可以包括以下方面:應(yīng)急組織、應(yīng)急指揮、應(yīng)急控制、應(yīng)急協(xié)調(diào)等內(nèi)容。

由于運(yùn)動(dòng)傷害事故突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性等特點(diǎn)，使得運(yùn)動(dòng)傷害事故防不勝防。運(yùn)動(dòng)傷害事故一旦發(fā)生，馬上啟用應(yīng)急處理機(jī)制。首先識(shí)別傷害事故的種類(lèi)和性質(zhì)，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案程序。一般的傷害事故，體育教師在維持正常教學(xué)秩序的情況下，臨場(chǎng)應(yīng)急科學(xué)救護(hù)或?qū)で髮W(xué)校醫(yī)務(wù)室?guī)椭?。?yán)重的傷害事故，除臨場(chǎng)應(yīng)急科學(xué)應(yīng)急救護(hù)外，同時(shí)撥打120急救電話，并報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)。決策者根據(jù)收集到的信息，綜合權(quán)衡，全面考量，做出決策，快速將方案推進(jìn)實(shí)施，降低傷害事故可能帶來(lái)的影響和危害。其他相關(guān)部門(mén)和人員接到信息后，迅速快捷地按照既定預(yù)案明確工作職責(zé)，各就其位，各司其職，按標(biāo)準(zhǔn)程序采取相應(yīng)措施(救助治療傷者、疏散相關(guān)人員、封鎖戒嚴(yán)、事態(tài)評(píng)估、處置措施等)，確保應(yīng)急處置工作有序開(kāi)展，降低傷害事故的損害程度。

3.3 應(yīng)急管理恢復(fù)機(jī)制

恢復(fù)與重建機(jī)制的目的包括兩方面：①將嚴(yán)重的運(yùn)動(dòng)傷害事故所造成的危害和影響在短時(shí)間內(nèi)消除；②認(rèn)真思考與總結(jié)運(yùn)動(dòng)傷害事故所帶來(lái)的機(jī)遇與負(fù)面影響，利用突發(fā)事故的契機(jī)改善高校的管理，增加相應(yīng)制度的建設(shè)，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)防范。高校應(yīng)急管理恢復(fù)工作包括:善后處置與恢復(fù)建設(shè)等內(nèi)容。善后處置是對(duì)高校運(yùn)動(dòng)傷害事故所造成損失的評(píng)估，以及造成事故原因的調(diào)查進(jìn)而對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行的處罰?；謴?fù)建設(shè)包括有形設(shè)施設(shè)備的重建，管理制度、體育教學(xué)秩序重建和無(wú)形的聲譽(yù)恢復(fù)與師生心理輔導(dǎo)。

3.4 完善高校突發(fā)事件學(xué)習(xí)機(jī)制

學(xué)習(xí)機(jī)制也是高校應(yīng)急管理機(jī)制的一個(gè)重要過(guò)程和內(nèi)容。首先包括對(duì)本次事件的原因加以分析，對(duì)處置過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，尋找預(yù)防、防止類(lèi)似事件重演的方案。其次是學(xué)習(xí)其他高校類(lèi)似運(yùn)動(dòng)傷害事故的案例乃至國(guó)外的案例。案例分析與案例積累可以極大地豐富高校處理體育傷害事故處理的經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急管理能力，可以有效地避免類(lèi)似運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生以及更好處理類(lèi)似傷害事故。

[1] 譚春葉.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2014.

[2] 朱江華.我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制研究[D].上海：東華大學(xué)，2013.

[3] 莊靜．學(xué)校體育傷害事故法律歸責(zé)及預(yù)防措施研究[J]．武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，48(1)：53-56.

[4] 張育明．高校體育傷害事故處理與預(yù)防機(jī)制的法理研究[D]．北京：北京體育大學(xué)，2011.

[5] 甘剛.建立普通高校學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急機(jī)制的研究[J]．武漢科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1).

[6] 王菁，于善旭.體育傷害事故阻滯學(xué)校體育正常開(kāi)展久治不果的致因與治理[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，26(5)：420-427.

[7] 莫凡，胡小東，孔慶文.高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(6)：100-104.

[8] 劉偉，張萬(wàn)紅.加強(qiáng)我國(guó)高校應(yīng)急管理能力建設(shè)的策略分析[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2009(2)：133-139.

Exploration of Emergency Management Mechanism for Sport Injuries in Higher Vocational Colleges

MO Yue-hong

(Sport Working Department, Zhejiang Technology Institute of Economy, Hangzhou 310018, China)

By the methods of literature study, expert interview and field research, this research takes emergency management of ten higher vocational colleges of Zhejiang province facing sport injuries as a cut-in point, and investigates and analyzes the current problems and restrictions of emergency management. After drawing on the practice of emergency management of sport injuries in colleges at home and abroad, and combining the development pattern of sport injuries and the practical situation of higher vocational colleges of Zhejiang province, this research proposes a framework for emergency management of higher vocational colleges facing sport injuries which consists of four aspects: controlling system, disposal mechanism, recovery mechanism and learning mechanism.

higher vocational colleges; sport injuries; emergency management; mechanism

2015年浙江省高等教育課堂教學(xué)改革項(xiàng)目(kg2015871)；中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)職業(yè)院校體育工作委員會(huì)課題(201509TZ13)；教育部職業(yè)院校文化素質(zhì)教育指導(dǎo)委員會(huì)“十二五”規(guī)劃2015年度教育科研課題(WH125YB29)

2016-10-27

莫月紅(1982-)，女，浙江人，碩士，副教授，研究方向?yàn)閷W(xué)生體質(zhì)健康評(píng)估與監(jiān)測(cè).

1004-3624(2017)02-0095-04

G807.4

A