卜凡亮 河南省濟源市農(nóng)牧局動物衛(wèi)生監(jiān)督所459000

如何推進畜牧服務型行政執(zhí)法

卜凡亮 河南省濟源市農(nóng)牧局動物衛(wèi)生監(jiān)督所459000

推進服務型行政執(zhí)法建設是踐行為民服務宗旨的重要任務和有力保證，通過服務型行政執(zhí)法能改進執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為，促進社會和諧，提升執(zhí)法水平?，F(xiàn)將推進畜牧服務型行政執(zhí)法好的做法介紹如下。

1夯實基礎，提高服務能力

（1）強化日常培訓。充分利用書籍、培訓資料、畜牧獸醫(yī)網(wǎng)絡學院等，實行“平時自學加模擬考試，每月站內(nèi)集中考試，固定時間隨機抽考”的考試機制，將考試成績?nèi)到y(tǒng)排名，編發(fā)通報，建立獎懲制度，促進全員努力學習，進一步提升執(zhí)法人員的素質(zhì)。

（2）開展集中培訓。根據(jù)工作需要，定期集中全員開展法律知識培訓，主要針對執(zhí)法實踐及日常監(jiān)管中遇到的難點問題進行講解與剖析，并對課堂內(nèi)容進行封閉式測試。

（3）開展案件評查。主要采取隨機抽取已辦結(jié)案件，選派執(zhí)法骨干，邀請聘用律師和經(jīng)驗豐富的人員，采取集中評查、執(zhí)法單位間交叉互評相結(jié)合的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理匯總，并專門編發(fā)通報，逐項認真整改，對提升辦案水平可起到良好的效果。

2強化教育，增強主體責任意識

（1）集中宣傳，營造氛圍。動物衛(wèi)生監(jiān)督站與鎮(zhèn)辦結(jié)合組織開展大規(guī)模法律宣傳教育活動，進場入戶發(fā)放《畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任宣傳手冊》《警示教育手冊》及《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)匯編》，在各養(yǎng)殖場（區(qū)）設置警示欄，有效提高從業(yè)人員的法治意識和責任主體意識。

（2）專項培訓，提升能力。每年舉辦獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位法律知識培訓班，使企業(yè)進一步掌握法律規(guī)定，提高履行主體責任義務的能力。

（3）定向管理，強化責任。推行簽約式管理服務。每年春秋兩季面向畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、獸藥飼料生產(chǎn)加工、經(jīng)營、生鮮乳收購站等11類管理服務對象，組織執(zhí)法人員進場入戶向其發(fā)放附有“兩高”司法解釋和相關(guān)法律法規(guī)的告知書，告知其應依法履行的義務和法律責任，引導其簽訂承諾書，增強守法生產(chǎn)經(jīng)營的自律性。對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為實行有獎舉報制，營造抵制、打擊違法行為的氛圍。實行紅黑榜制，對誠信守法者和嚴重違法者在當?shù)孛襟w上公示。

3完善機制，優(yōu)化服務指導

（1）建立“一對一”的量化服務機制。為轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場、獸藥飼料經(jīng)營門店、奶站等服務對象建立“風險分級、量化監(jiān)督”服務機制，給執(zhí)法人員劃分責任區(qū)域，為服務對象提供“一對一”的服務指導。

（2）建立案件服務指導機制。開展行政處罰事中服務指導、案后回訪引導服務。在做出行政處罰時，辦案人員針對違法事項幫助當事人分析違法的原因、制定整改措施，指導其行使陳述、申辯、聽證、復議及訴訟等權(quán)利，幫助其維護合法權(quán)益。結(jié)案后，由辦案人員以外的執(zhí)法人員對當事人進行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規(guī)。

（3）實行約談服務制。對在指導過程中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范或輕微違法行為，經(jīng)提示、提醒當事人不能自我糾正或不能在規(guī)定期限內(nèi)糾正的，進行集中約談。約談中明確提出存在的風險和隱患，聽取當事人未及時改正的原因，征求服務對象對服務指導的意見和建議，幫助當事人制定改正措施，并對約談事項的改正方案明確專人跟蹤落實。

（4）開展短信提醒服務。利用短信、電話等方式向服務對象提供提示、提醒服務，督促服務對象履行疫病防疫義務、落實各項規(guī)章制度、做好檔案記錄的填寫、遵守獸藥飼料安全使用規(guī)定、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為等。在行政許可證有效期屆滿前，通過電話、短信等提示、提醒其及時辦理變更或延續(xù)許可手續(xù)，減少違法行為的發(fā)生。

（5）完善內(nèi)部管理制度。制定《農(nóng)牧局行政應訴工作制度》《農(nóng)牧局行政處罰案卷評查指導辦法》《農(nóng)牧局執(zhí)法人員培訓制度》及《畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊行政處罰程序規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，對健全內(nèi)部管理、規(guī)范行政執(zhí)法，起到有效的指導作用。

4強化監(jiān)督，促進執(zhí)法規(guī)范

一是公開流程、信息。在農(nóng)牧局網(wǎng)站、畜牧業(yè)信息網(wǎng)站公開公示工作流程（動物及動物產(chǎn)品檢疫工作流程、病死豬無害化處理程序等），在農(nóng)牧局網(wǎng)站公開行政處罰決定書，接受社會監(jiān)督。二是明確行政處罰程序。梳理畜牧行政處罰一般程序要求，制成畜牧行政處罰一般程序流程圖，要求法制審核每案必審，嚴格執(zhí)行規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度，加強內(nèi)部審核監(jiān)督。

通過服務型行政執(zhí)法工作的開展，促進執(zhí)法關(guān)系和諧，實現(xiàn)行政處罰案件零復議、零訴訟。推進服務型行政執(zhí)法工作任重道遠，我們應牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，改進執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，切實做到“規(guī)范執(zhí)法，高效服務”。