靳延平 白 音 王建龍 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳010010

新形勢下內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的思考
——“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”

靳延平 白 音 王建龍 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳010010

“十三五”內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”的發(fā)展思路，得到了自治區(qū)黨委和政府的充分肯定，同時業(yè)界也普遍關(guān)注，廣大農(nóng)牧民更是積極響應(yīng)。按照這一發(fā)展思路，依托內(nèi)蒙古自治區(qū)的環(huán)境、資源、區(qū)位以及農(nóng)牧結(jié)合等比較優(yōu)勢，通過積極引導(dǎo)、政策扶持和發(fā)揮潛力，經(jīng)過“十三五”五年的發(fā)展或十年的努力，整體上內(nèi)蒙古自治區(qū)的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化，牲畜存欄和畜產(chǎn)品產(chǎn)量一定能夠邁入全國的前列。

1肉羊產(chǎn)業(yè)：具備“穩(wěn)”的基礎(chǔ)和條件

內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國養(yǎng)羊第一大區(qū)，2015年肉羊存欄1.07億只、羊肉產(chǎn)量93.3萬噸，分別占全國的18.8％和22.7％，均居全國首位。年調(diào)出羊肉總量近60萬噸，占到全區(qū)產(chǎn)量的2/3。從全區(qū)看，肉羊養(yǎng)殖已經(jīng)形成草原牧區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)和農(nóng)區(qū)等三大優(yōu)勢區(qū)域。生產(chǎn)呈現(xiàn)出牧區(qū)少養(yǎng)精養(yǎng)、草畜平衡和休牧禁牧制度得到嚴(yán)格落實、農(nóng)區(qū)擴(kuò)群增量、肉羊生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的突出特點(diǎn)。

（1）在主推品種上，牧區(qū)加大了烏珠穆沁羊、蘇尼特羊、呼倫貝爾羊三大地方品種的宣傳、保護(hù)、開發(fā)和利用，核心區(qū)域禁止引入外血搞雜交；農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)以蒙古羊或小尾寒羊為母本，以杜伯、薩?？说冗M(jìn)口優(yōu)質(zhì)種公羊作父本，進(jìn)行二元和三元雜交，利用雜交優(yōu)勢提高產(chǎn)肉率，生產(chǎn)效益大幅度提升。

（2）在生產(chǎn)形式上，大力推動新型經(jīng)營主體實施規(guī)?；?jīng)營。牧區(qū)積極推進(jìn)草牧場規(guī)范流轉(zhuǎn)，整合畜牧業(yè)生產(chǎn)資料，引導(dǎo)扶持養(yǎng)殖能手向?qū)I(yè)大戶、聯(lián)戶和合作社等形式的家庭牧場方向發(fā)展；農(nóng)區(qū)積極引進(jìn)社會資本，大力推進(jìn)庭院養(yǎng)殖向人畜分離轉(zhuǎn)變，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”和農(nóng)民專業(yè)合作社為主導(dǎo)的生產(chǎn)組織模式，提升中小規(guī)模戶和散養(yǎng)戶的組織化程度，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

（3）在技術(shù)推廣上，全面落實自治區(qū)“千萬只肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，通過牧區(qū)肉羊選育提高和農(nóng)區(qū)雜交改良，實現(xiàn)個體單產(chǎn)和畜群質(zhì)量同步提高。

（4）在品牌建設(shè)上，2013年開始，呼倫貝爾和錫林郭勒兩大草原牧區(qū)依托草原綠色、無污染、有機(jī)等天然優(yōu)勢，大力推進(jìn)牧區(qū)肉羊可追溯試點(diǎn)工作，嘗試每年開展百萬只肉羊可追溯電子耳標(biāo)佩戴，通過建立肉羊可追溯體系，推動原產(chǎn)地地理標(biāo)識和無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大認(rèn)證肉羊產(chǎn)地規(guī)模，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理，推動草原羊肉品牌建設(shè)，積極打造綠色有機(jī)高端品牌，增強(qiáng)草原羊肉市場競爭力和附加值。

通過努力，力爭“十三五”期間，肉羊整體上存欄穩(wěn)中有增，存欄超過1.1億只，羊肉產(chǎn)量由目前行業(yè)統(tǒng)計的110萬噸增加到120萬噸。保持全國第一位。

2肉牛產(chǎn)業(yè)：具備“增”的潛力和空間

肉牛產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)草食畜牧業(yè)的另一大支柱產(chǎn)業(yè)，2015年全區(qū)肉牛存欄829.8萬頭、牛肉產(chǎn)量54.5萬噸，占全國7.9％，居全國第3位。通遼市重點(diǎn)打造科爾沁肉牛產(chǎn)業(yè)，計劃到2020年肉牛存欄達(dá)到400萬頭，比2015年新增98萬頭，增長32.5％。赤峰市重點(diǎn)發(fā)展昭烏達(dá)肉牛產(chǎn)業(yè)，計劃到2020年肉牛存欄達(dá)到350萬頭，比2015年新增93萬頭，增長36.2％。呼倫貝市抓龍頭企業(yè)帶動肉牛發(fā)展，計劃5年內(nèi)投資29億元，在牧業(yè)4旗分期建成50萬頭肉牛養(yǎng)殖及15萬頭肉牛屠宰加工項目，期間新建5000頭肉牛良種繁育示范場5座，安格斯基礎(chǔ)母牛存欄達(dá)到2萬頭；新建5000頭規(guī)?；蕡?5座，每場年出欄育肥牛1萬頭，達(dá)到年出欄育肥牛15萬頭；新建現(xiàn)代化肉牛屠宰廠1座，年屠宰加工肉牛15萬頭。錫林郭勒市積極調(diào)整牛羊結(jié)構(gòu)，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。該市提出“減羊增?！保Ｗo(hù)草原生態(tài)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，打造國家級優(yōu)質(zhì)肉牛繁育基地的發(fā)展思路。計劃到2020年肉牛存欄達(dá)到334萬頭，比2015年增加203萬頭，增長155％。

其他盟市也在加快推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖發(fā)展，興安盟圍繞實施“百萬頭肉?！别B(yǎng)殖工程，積極推進(jìn)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖。2016年起，在現(xiàn)有30個肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上，每年在肉牛生產(chǎn)重點(diǎn)旗縣建設(shè)2～3處萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，計劃到2020年肉牛存欄達(dá)到100萬頭，比2015年增加40萬頭。烏蘭察布市和鄂爾多斯市重點(diǎn)發(fā)展和牛和安格斯牛等中高端肉牛養(yǎng)殖，計劃到2020年肉牛存欄都要發(fā)展到25萬頭以上。

工作任務(wù)和主要措施，一是加大人工授精，提高單產(chǎn)。利用西門塔爾、安格斯等優(yōu)良種牛開展人工授精，發(fā)揮雜交優(yōu)勢，帶動肉牛生產(chǎn)水平的提升，改良牛育肥牛胴體重整體達(dá)到230kg左右，平均增重50kg左右。二是提高繁殖率，促進(jìn)母牛擴(kuò)群增量。通過加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，使母牛繁殖率由目前的65％提高到75％，增加基礎(chǔ)母牛存欄量。積極引進(jìn)國外西門塔爾和安格斯等高端肉牛種母牛，通過擴(kuò)繁和品種改良，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)母牛質(zhì)量和牛肉品質(zhì)。三是合理布局，優(yōu)化分工，推行“牧繁農(nóng)育”。牧區(qū)發(fā)揮草原畜牧業(yè)成本低優(yōu)勢，加大繁育力度，生產(chǎn)架子牛；農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)揮青貯玉米和秸稈優(yōu)勢，大力推動育肥和自繁自育。

3豬禽產(chǎn)業(yè)：具備“擴(kuò)”的機(jī)遇和能力

去年初，農(nóng)業(yè)部制定了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，把內(nèi)蒙古自治區(qū)列為潛力增長區(qū)。比較而言，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展環(huán)境好，增長潛力大，一批國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)紛紛在區(qū)內(nèi)建立了生產(chǎn)和加工基地。赤峰市形成了生豬生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，區(qū)域內(nèi)生豬存欄達(dá)到306萬頭，占全市的86％。目前該市有生豬屠宰加工企業(yè)14家，具備了年屠宰加工580萬頭生豬的生產(chǎn)能力，生豬及其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷往北京、天津、唐山和沈陽等大城市及周邊地區(qū)。計劃到2020年，生豬存欄由2015年的370萬頭增長到1000萬頭。通遼市是自治區(qū)傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖大區(qū)，計劃到2020年生豬存欄由2015年的530萬頭增長到1000萬頭。烏蘭察布市區(qū)位優(yōu)勢明顯，處于“呼包鄂”向東發(fā)展的門戶，在“烏大張”經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中，著力提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和戰(zhàn)略地位。計劃到2020年生豬存欄達(dá)到670萬頭，較2015年增加410萬頭。近些年，興安盟始終著力推動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計劃到2020年，生豬存欄達(dá)到200萬頭，較2015年存欄增加120萬頭。除優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)外，其他地區(qū)也在積極推進(jìn)生豬養(yǎng)殖，呼倫貝市計劃到2020年生豬存欄規(guī)模達(dá)到300萬頭，較2015年存欄增加105萬頭。巴彥淖爾市重點(diǎn)旗、縣、區(qū)發(fā)展生豬養(yǎng)殖，計劃到2020年生豬存欄由2015年的57萬頭發(fā)展到200萬頭。目前全市累計建成100頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場286處。鄂爾多斯市生豬生產(chǎn)重點(diǎn)布局在沿黃河流域和無定河流域，計劃到2020年生豬存欄達(dá)到200萬頭，較2015年增加93萬頭。

全區(qū)農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)都適合飼養(yǎng)家禽，呼倫貝爾市充分利用荒山、荒坡和河湖等自然資源，在莫旗、阿榮旗和扎蘭屯市積極發(fā)展肉雞和大鵝養(yǎng)殖，主打綠色、有機(jī)等生態(tài)品牌。興安盟突泉縣有禽養(yǎng)殖小區(qū)87個，標(biāo)準(zhǔn)化雞舍977座，養(yǎng)殖能力突破4000萬只。5月末興安盟統(tǒng)計，全市禽類存欄6138萬只，同比增長10.17％。通遼市境內(nèi)的維爾農(nóng)業(yè)公司是一家集商品肉鴨和肉雞孵化、養(yǎng)殖、屠宰為一體的國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，目前年肉雞、肉鴨孵化能力分別達(dá)到3000萬羽和4000萬羽，計劃到2020年商品肉雞雛、鴨雛孵化能力達(dá)到1億羽以上。赤峰市敖漢旗蛋雞自動化生產(chǎn)水平較高，目前該旗有蛋雞產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)10余家，萬只以上的養(yǎng)殖大戶基本都實現(xiàn)了自動給料、自動清糞、自動通風(fēng)、自動控溫、自動采光和自動消毒等自動化生產(chǎn)。鄂爾多斯市新建肉雞屠宰加工廠和水禽屠宰加工廠各1處，項目帶動該市年肉雞飼養(yǎng)量達(dá)到1700萬只、肉鴨飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬只。

“十三五”期間，根據(jù)各地區(qū)資源優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，依托東部傳統(tǒng)區(qū)域和西部具有增長潛力的發(fā)展區(qū)域，選擇具有糧食資源豐富及飼料工業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化生豬家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，按照“規(guī)?；⒐S化、生態(tài)化”的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極推動大企業(yè)入駐主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生豬家禽養(yǎng)殖，新增1500萬頭生豬，存欄達(dá)到3000萬頭以上，家禽養(yǎng)殖發(fā)展的潛力更大，養(yǎng)殖規(guī)模突破上億只，使豬禽養(yǎng)殖規(guī)模翻一番，存欄和肉產(chǎn)量進(jìn)入全國前10位完全有可能，極有可能發(fā)展成為東北乃至北方重要的生豬家禽產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)區(qū)。

4實施“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”發(fā)展的需要

（1）滿足畜產(chǎn)品市場供給的需要。農(nóng)業(yè)部報告分析，2015年全國羊肉產(chǎn)量441萬噸，到2020年羊肉市場需求將達(dá)到535萬噸，近100萬噸的產(chǎn)能，需要比2015年增長15.6％，年均增長2.9％才能實現(xiàn)。目前全國牛肉產(chǎn)量689萬噸，到2020年牛肉市場需求還需新增200萬噸。同時還預(yù)測，到2020年全國豬肉消費(fèi)量比“十二五”末還要增加250萬噸。

（2）推動落實國家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的需要。玉米主要用于飼料，全國來看，由于連年豐收，目前玉米庫存較多，出現(xiàn)階段性剩余，需要適當(dāng)調(diào)減，國家也將逐步取消臨時收儲價格保護(hù)。預(yù)測到2020年，豬禽養(yǎng)殖量僅翻一番，農(nóng)區(qū)肉羊養(yǎng)殖穩(wěn)定，肉牛增加170萬頭，達(dá)到1000萬頭，豬牛羊禽玉米消耗量可從1450萬噸提高到2082萬噸，全區(qū)的玉米和秸稈完全可以實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。這樣即能夠加快推進(jìn)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能夠促進(jìn)糧食和飼草過腹轉(zhuǎn)化增值，確保種植養(yǎng)殖戶穩(wěn)定增收，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉”+“肉庫”+“奶罐”。

（3）發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)牧業(yè)的需要。自治區(qū)擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，土地面積廣闊，氣候適宜，豐富的土地資源和玉米種植優(yōu)勢以及病原少、減排容量大等優(yōu)勢，為擴(kuò)大生豬產(chǎn)能奠定了良好基礎(chǔ)，同時也為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展空間。今后的做法是按照高標(biāo)準(zhǔn)的要求，高起點(diǎn)、地定位發(fā)展豬禽產(chǎn)業(yè)，推行種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，推進(jìn)廢棄物資源化利用，實施糞污還田，達(dá)到零排放、零污染，發(fā)展綠色豬禽產(chǎn)業(yè)。

（4）促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的需要?！笆濉逼谀┬竽翗I(yè)產(chǎn)值可以翻一番，新增產(chǎn)值1000億元，農(nóng)牧民收入可以增加1000元以上，為到2020年全區(qū)農(nóng)牧民增收、致富、達(dá)到全面小康提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（5）加快推進(jìn)自治區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。目前自治區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中比重達(dá)到42.1％，處于向現(xiàn)代畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。通過這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值翻一番，比重超過50％以上，到“十三五”期末跨上現(xiàn)代畜牧業(yè)臺階。

5落實好“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”發(fā)展思路

今后的工作重點(diǎn)主要是，深化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局，突出抓好品種改良和規(guī)?；l(fā)展及畜牧業(yè)草原品牌建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)草原畜牧業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，加快推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化。主要是圍繞適應(yīng)市場需求，以畜牧業(yè)發(fā)展和玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，著力推進(jìn)畜牧業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動為養(yǎng)而種，實現(xiàn)過腹增值，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)關(guān)系?！胺€(wěn)羊”就是穩(wěn)定牧區(qū)頭數(shù)，提高單產(chǎn)水平；加大農(nóng)區(qū)雜交改良，增加養(yǎng)殖頭數(shù)?！霸雠！弊罡镜氖翘岣呷馀；A(chǔ)母牛的存欄量，保護(hù)農(nóng)牧民養(yǎng)殖母畜的積極性。通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種牛，推進(jìn)母牛擴(kuò)群增量，帶動牧區(qū)肉牛繁育和農(nóng)區(qū)架子牛育肥，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)大發(fā)展?！皵U(kuò)豬禽”就是要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇具有糧食資源豐富及飼料工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，積極推動大企業(yè)入駐主產(chǎn)區(qū)發(fā)展豬禽產(chǎn)業(yè)，把自治區(qū)打造成中國北方最大的現(xiàn)代豬禽產(chǎn)業(yè)基地。

豬牛羊禽是自治區(qū)畜牧業(yè)的傳統(tǒng)當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，解決好轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難與問題，關(guān)系到畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政策扶持，建立起市場風(fēng)險保障等制度，提出如下建議：

（1）加大金融扶持，化解養(yǎng)殖戶貸款壓力。據(jù)了解，由于活羊價格連續(xù)2年大幅度下降，牧民還貸能力下降，借新貸還舊貸，貸款總額逐年增加，還貸壓力較大。建議自治區(qū)政府協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，對牧民貸款予以展期掛賬，并安排財政貼息補(bǔ)助3年，確保牧民基本的生產(chǎn)和生活不受影響。

（2）大力支持肉牛養(yǎng)殖，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。牛比羊?qū)Σ菰鷳B(tài)的破壞力相對較小，而且養(yǎng)牛效益也比養(yǎng)羊高，有條件的農(nóng)牧民開始從養(yǎng)羊轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖肉牛。建議自治區(qū)相關(guān)部門因勢利導(dǎo)，加大扶持力度，加快落實全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議提出的“穩(wěn)羊增?！彼悸?，結(jié)合國家種植業(yè)糧改飼結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動肉牛養(yǎng)殖。

（3）開展牧區(qū)活羊目標(biāo)價格保險試點(diǎn)，確保牧民穩(wěn)定增收。根據(jù)目前全區(qū)牧區(qū)養(yǎng)羊成本和活羊價格，如果出欄每只羔羊的目標(biāo)價格確定為600元，就可以保證每只羊有150元左右的純收入。若市場價達(dá)不到目標(biāo)價格，由保險公司賠付差額?？梢韵绕谠谀羺^(qū)開展1000萬只草原肉羊（2015年全區(qū)牧區(qū)出欄量共計3000萬）目標(biāo)價格保險，每只羊按100元保費(fèi)計算，需要安排保費(fèi)補(bǔ)貼10億元。建議從國家安排自治區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中切塊解決。

（4）支持可追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)草原肉羊品牌的市場價值。建議自治區(qū)財政安排專項資金，進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)草原肉羊可追溯體系覆蓋面，形成草原羊肉產(chǎn)品完善的等級、標(biāo)準(zhǔn)體系和若干草原羊肉的馳名商標(biāo)，提高草原羊肉的識別度，防止假冒。

（5）實施政策傾斜，維護(hù)好養(yǎng)殖者的切身利益。認(rèn)真落實自治區(qū)出臺的《關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見》，加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的扶持力度，保護(hù)養(yǎng)殖者生產(chǎn)積極性；財政扶持資金重點(diǎn)向養(yǎng)殖基地建設(shè)傾斜，向真正建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的加工輸出企業(yè)傾斜，引導(dǎo)企業(yè)與養(yǎng)殖者相互參股經(jīng)營，推動建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。