趙博，曹振華，鐘樺

（ 1.蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇 蘇州 215021；2.百得（蘇州）精密制造有限公司，江蘇 蘇州 215002 ）

加拿大電動(dòng)工具安全監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制研究

趙博1，曹振華2，鐘樺1

（ 1.蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇 蘇州 215021；2.百得（蘇州）精密制造有限公司，江蘇 蘇州 215002 ）

介紹加拿大基本法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和加拿大最新的消費(fèi)品安全法案，闡述電動(dòng)工具制造商和進(jìn)口商在法規(guī)中的應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)。

電動(dòng)工具；安全；標(biāo)準(zhǔn)化；監(jiān)管機(jī)制

0 引言

以美國和加拿大為代表的北美地區(qū)是我國外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品出口的重要市場，掌握相關(guān)地區(qū)的法律法規(guī)和準(zhǔn)入制度是外貿(mào)型企業(yè)必須重視的工作。本文以加拿大為市場目標(biāo)，研究和介紹該國的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律機(jī)制。

1 法律體系

現(xiàn)行的加拿大法律體系主要沿用了英國普通法系。作為一個(gè)聯(lián)邦制國家，加拿大聯(lián)邦議會(huì)和各省議會(huì)均有權(quán)制訂法律。聯(lián)邦議會(huì)針對(duì)憲法劃分的事務(wù)為整個(gè)加拿大制訂法律（通常是先頒布法案，然后依據(jù)此法案來批準(zhǔn)一些條例以保證法案得以實(shí)施），與此同時(shí)，各省議會(huì)也可以在劃定的立法事務(wù)權(quán)限的范圍內(nèi)頒布一些地方法規(guī)，且省議會(huì)頒布的法規(guī)不能與聯(lián)邦議會(huì)頒布的法規(guī)相沖突。

2 標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)

加拿大管理標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)為加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，簡稱“SCC”（standards council of canada)，該機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)成員工業(yè)部長匯報(bào)，負(fù)責(zé)監(jiān)管加拿大標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括自愿性標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣和實(shí)施。1970年，聯(lián)邦政府通過了加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)法并成立加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。

SCC自身并不制定標(biāo)準(zhǔn)，它實(shí)際承擔(dān)著在加拿大協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的角色。SCC的管理委員會(huì)負(fù)責(zé)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和一致性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)加拿大國家標(biāo)準(zhǔn)等工作。通過認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，由勝任的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)按照成員協(xié)商一致的原則來制定標(biāo)準(zhǔn)，這些成員包括了行業(yè)、政府、學(xué)術(shù)界及公眾利益的代表。

電動(dòng)工具最主要的標(biāo)準(zhǔn)都來自于加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)“CSA”（Canadian Standards Association）。CSA成立于1919年，早于SCC許多，當(dāng)時(shí)稱為加拿大工程標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（CESA），目標(biāo)是幫助當(dāng)時(shí)的加拿大朝著工業(yè)化和高科技的方向發(fā)展。1927年發(fā)布了加拿大電氣規(guī)范（Canadian Electrical Code-Part I），從此鋪開了電氣化安全的道路。1946年CSA標(biāo)志正式注冊(cè)，代表加拿大成為了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的成員。1974年，CSA被SCC認(rèn)可成為加拿大標(biāo)準(zhǔn)編寫機(jī)構(gòu)。九十年代開始，加拿大和美國標(biāo)準(zhǔn)拉開了協(xié)調(diào)化的進(jìn)程，1991年CSA被美國的OSHA認(rèn)可成為美國國家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室（NRTL）。如今，已有超過70%的加拿大電氣安全標(biāo)注已和美國協(xié)調(diào)。

包括電動(dòng)工具在內(nèi)的所有電氣安全標(biāo)準(zhǔn)均集中在C22.2內(nèi)。最早的電動(dòng)工具標(biāo)準(zhǔn)為CAN/CSA-C22.2 No.71.1便攜式電動(dòng)工具安全標(biāo)準(zhǔn)，之后協(xié)調(diào)為CAN/CSA-C22.2 No.745便攜式電動(dòng)工具系列標(biāo)準(zhǔn)，如今已協(xié)調(diào)為CAN/CSA-C22.2 No.60745系列標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)式電動(dòng)工具和花園式工具的標(biāo)準(zhǔn)至今仍未完全協(xié)調(diào)。分別為：CAN/CSA-C22.2 No.71.2臺(tái)式工具安全標(biāo)準(zhǔn)；CAN/CSA-C22.2 No.147電動(dòng)花園器具安全標(biāo)準(zhǔn)。

3 消費(fèi)品安全監(jiān)管

加拿大自2011年6月20日開始強(qiáng)制實(shí)施CCPSA（加拿大消費(fèi)品安全法案），致力于更好的保護(hù)消費(fèi)者免受不安全消費(fèi)品的傷害。它取代了幾十年沒有更新的危險(xiǎn)品法案（HPA）第一部分與附表一，并且賦予了加拿大政府召回不安全消費(fèi)品的權(quán)力。該法案適用于所有消費(fèi)品，除了其附錄A中規(guī)定適用于其他法案的產(chǎn)品（如食品、藥品、化妝品和動(dòng)植物等）。

CCPSA法案主要內(nèi)容包括：

1） 介紹消費(fèi)品的安全義務(wù)；

2）禁止制造、進(jìn)口、宣傳或銷售任何不符合CCPSA法規(guī)要求的消費(fèi)品；

3）要求業(yè)界及時(shí)向加拿大衛(wèi)生部匯報(bào)嚴(yán)重事故或缺陷；

4）要求生產(chǎn)商或進(jìn)口商在需要時(shí)提供相關(guān)產(chǎn)品的測(cè)試/研究結(jié)果；

5）若發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的消費(fèi)品，應(yīng)及時(shí)有效地改進(jìn)，包括允許加拿大衛(wèi)生部回收危險(xiǎn)的消費(fèi)品；

6）制定虛假或欺騙性健康或安全聲明的消費(fèi)品包裝或標(biāo)簽行為屬違法；

7）要求企業(yè)保留相關(guān)檔案，有助在整條供應(yīng)鏈中追蹤產(chǎn)品；

8）提高違規(guī)個(gè)案的懲罰及增加罰款。

CCPSA禁止任何人制造、向加拿大進(jìn)口、宣傳或銷售任何不符合依照該法案制定的法規(guī)的要求的消費(fèi)品。這些法規(guī)包括：

1）SOR/2007-260 石棉產(chǎn)品條例

2）SOR/2011-18 蠟燭條例

3）SOR/80-831 碳酸飲料玻璃容器條例

4）SOR/85-379 童車和嬰兒小推車管理?xiàng)l例

5）SOR/2011-19 兒童珠寶條例

6）SOR/2011-15 兒童睡衣褲條例

7）SOR/2001-269 2001年消費(fèi)者化學(xué)品及包裝條例

8）SOR/2010-273 含鉛危險(xiǎn)產(chǎn)品（與嘴接觸）條例

9）SOR/2009-112 有繩窗飾產(chǎn)品管理?xiàng)l例

10）SOR/2010-261 童床、搖籃和搖籃式童車管理?xiàng)l例

11）SOR/2011-20 冰球及曲棍網(wǎng)球選手面部保護(hù)工具條例

12）SOR/2009-110 玻璃門及音響條例

13）SOR/98-176 光滑陶瓷和玻璃器皿條例

14）C.R.C., c. 923 危險(xiǎn)產(chǎn)品（地毯）條例

15）SOR/79-732 危險(xiǎn)產(chǎn)品（纖維素絕緣材料）條例

16）C.R.C., c. 924 危險(xiǎn)產(chǎn)品（木炭）條例

17）SOR/90-39 危險(xiǎn)品（伸縮門和伸縮圍欄）管理?xiàng)l例

18）SOR/84-271 危險(xiǎn)產(chǎn)品（嬰兒喂食瓶奶嘴）條例

19）C.R.C., c. 927 危險(xiǎn)產(chǎn)品（壺）條例

20）C.R.C., c. 929 危險(xiǎn)產(chǎn)品（火柴）條例

21）SOR/80-810 危險(xiǎn)產(chǎn)品（床墊）條例

22）C.R.C., c. 930 危險(xiǎn)產(chǎn)品（橡皮奶嘴）條例

23）SOR/90-245 危險(xiǎn)產(chǎn)品（帳篷）條例

24）SOR/2011-21 冰球頭盔條例

25）SOR/2008-231 打火機(jī)條例

26）SOR/2010-298 鄰苯二酸鹽條例

27）C.R.C., c. 932 攜帶式圍欄條例

28）SOR/2009-193 住宅煤氣探測(cè)器條例

29）SOR/2011-16 機(jī)動(dòng)車輛約束裝置與墊高坐墊條例

30）C.R.C., c. 934 科學(xué)教育裝置條例

31）SOR/2005-109 表面涂料條例

32）SOR/2011-22 易燃性織物條例

33）SOR/2011-17 玩具條例

電動(dòng)工具并沒有特定的條例進(jìn)行管控，但是根據(jù)法案關(guān)于“消費(fèi)品的定義”，電動(dòng)工具仍然屬于消費(fèi)品，受CCPSA法案約束。依照法案，政府可以要求制造商或進(jìn)口商在必要時(shí)提供產(chǎn)品的測(cè)試或研究結(jié)果。所以，對(duì)于電動(dòng)工具，通常需要按照SCC公布的加拿大國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)試，以證明產(chǎn)品的安全符合性。

法案還要求制造商、進(jìn)口商、銷售商至少保留6年的產(chǎn)品可追溯記錄，包括產(chǎn)品來源的名稱和地址，并且當(dāng)在法律要求時(shí)提交相應(yīng)的文件。

另外，法案還規(guī)定了制造商、進(jìn)口商或銷售商強(qiáng)制報(bào)告事故的義務(wù)。制造商、進(jìn)口商或銷售商必須在無論以任何途徑得知事故發(fā)生的兩天內(nèi)告知加拿大健康部，并且在10天內(nèi)提供詳細(xì)的書面報(bào)告。這些途徑可以是：直接從客戶退貨或投訴，或者產(chǎn)品責(zé)任的訴訟；直接從其他供應(yīng)環(huán)節(jié)；專家報(bào)告或科學(xué)研究報(bào)告；直接從政府部門或者標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

4 職業(yè)健康安全監(jiān)管

加拿大職業(yè)健康安全中心成立于1978年，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)加拿大聯(lián)邦和各個(gè)省和地區(qū)的職業(yè)健康安全法規(guī)，并提供全國性的安全事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。加拿大聯(lián)邦和10個(gè)省及3個(gè)地區(qū)具有各自的職業(yè)健康法案，共性要求規(guī)定了雇主的盡責(zé)要求和雇員拒絕不安全工作的權(quán)利。針對(duì)工具，多數(shù)省份以提供歷年的事故警示和工具使用的安全提示為主。個(gè)別省份對(duì)一些工具的具體技術(shù)要求作出了規(guī)定，但均沒有提出對(duì)工具做第三方強(qiáng)制認(rèn)證的要求。

5 結(jié)語

盡管加拿大并未設(shè)置太多獨(dú)立針對(duì)于電動(dòng)工具的條例要求，同時(shí)暫不提出強(qiáng)制性認(rèn)證檢測(cè)要求，但制造商或進(jìn)口商仍然有義務(wù)通過國家標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)試等手段來證明產(chǎn)品的安全性。

Research on Safety Monitoring Mechanism and Standardization Mechanism of Electric Tools in Canada

Zhao Bo1, Cao Zhenhua2, Zhong Hua1
(1.Suzhou Entry Exit Inspection and Quarantine Bureau, Suzhou 215002, Jiangsu 2. Black & Decker (Suzhou) Precision Manufacturing Co., Ltd. Suzhou 215002, Jiangsu)

The basic Canadian regulatory system, the standardization organization and the latest consumer product safety act of Canada are introduced, and the obligations of the manufacturers and importers of electric tools in the regulations are stated.

Electric tools; Safety; Standardization; Monitoring mechanism

TM925.07

A

1674-2796（2017）05-0022-03

2017-06-08

趙博（1986—）男，碩士研究生，主要從事技術(shù)貿(mào)易措施、機(jī)械電子工程研究。