羅建峰

[摘 要]為了提高扶貧資金撥付、運(yùn)用的透明度和公開性，結(jié)合無(wú)影燈效應(yīng)進(jìn)行財(cái)政扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，可以幫助剖析扶貧資金績(jī)效中存在的問題，并進(jìn)行有效的醫(yī)治。文章主要從提高扶貧資金審計(jì)監(jiān)管的有效性、壯大審計(jì)監(jiān)管主體的力量、改進(jìn)審計(jì)主體合法有效行使監(jiān)管權(quán)力的生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行闡述。

[關(guān)鍵詞]無(wú)影燈效應(yīng)；資金；審計(jì)監(jiān)管；財(cái)政扶貧

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.155

從不同的角度和不同的方面進(jìn)行研究，用物理學(xué)的知識(shí)來彌補(bǔ)其中存在的不足之處，系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)事物的全貌，這就是無(wú)影燈效應(yīng)。每個(gè)人的觀察角度和價(jià)值觀都有很大的不同，也就會(huì)得出不同的結(jié)論，這是由于生活習(xí)慣、生活環(huán)境、個(gè)人性格等因素導(dǎo)致的差異。因此，這就需要從不同的方面去分析和思考，從不同的角度去觀察，充分地了解和認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，從而得出相對(duì)完整的、完善的結(jié)論。

1 無(wú)影燈效應(yīng)原理分析

首先弄清何為扶貧審計(jì)監(jiān)管。本文認(rèn)為扶貧審計(jì)監(jiān)管就是針對(duì)扶貧資金的運(yùn)用，對(duì)其績(jī)效的影響因素及相關(guān)問題進(jìn)行分析和處理的一種活動(dòng)。通過審計(jì)監(jiān)管來確保扶貧資金的合理運(yùn)用，讓扶貧工作在健康的環(huán)境中進(jìn)行。而這一活動(dòng)就類似于醫(yī)學(xué)當(dāng)中，醫(yī)生通過無(wú)影燈來幫助找到病人的病灶，進(jìn)而促進(jìn)手術(shù)順利完成的活動(dòng)。為了能夠提高手術(shù)成功的概率，醫(yī)生需要將高強(qiáng)度發(fā)光的光源置放在大燈盤上，并使其呈現(xiàn)圓形排列。由此一來，燈光所造成的影子就不會(huì)對(duì)醫(yī)生的手術(shù)活動(dòng)造成影響。這就是醫(yī)學(xué)當(dāng)中的無(wú)影燈效應(yīng)。從無(wú)影燈效應(yīng)的物理原理來看，讓燈光從各個(gè)角度和方向進(jìn)行投射，就可以避免各個(gè)方向燈光所造成的影子。在不考慮其他因素的影響下，想要讓其他事物的影子不影響到觀察效果，保證觀察活動(dòng)順暢、無(wú)障礙地進(jìn)行，就需要充足的燈光，保證每個(gè)角度和方向的燈光都具有足夠的強(qiáng)度與全面的角度。另外，加上一個(gè)輔助的燈架，讓所有的燈光都匯聚到一個(gè)平臺(tái)上，集中發(fā)揮效應(yīng)。

在扶貧資金審計(jì)監(jiān)管中應(yīng)用無(wú)影燈效應(yīng)，最根本的目的就是希望能夠在扶貧資金審計(jì)監(jiān)管的作用下，提高扶貧資金審批、撥付、運(yùn)用等各個(gè)過程的透明度，及時(shí)有效地找到影響扶貧資金績(jī)效的問題和根源。為此，需要做到以下幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，審計(jì)主體要多。審計(jì)的主體過少，就不能全面地尋找扶貧資金運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，只有審計(jì)的主體多，才能及時(shí)、全面地找到影響扶貧資金績(jī)效的病灶，讓扶貧工作中的問題充分暴露出來；第二個(gè)方面，要充分發(fā)揮審計(jì)權(quán)能。審計(jì)權(quán)能就是無(wú)影燈效應(yīng)中光的強(qiáng)度，當(dāng)光的強(qiáng)度不足，即使再多的光也達(dá)不到消除影子的作用，必須加強(qiáng)光的強(qiáng)度，也就是審計(jì)權(quán)能的力度，讓審計(jì)的監(jiān)督權(quán)力充分發(fā)揮，在找出問題之后，及時(shí)有效地消除問題；第三個(gè)方面，建立審計(jì)網(wǎng)絡(luò)。在無(wú)影燈效應(yīng)中，所有的光相互配合照射，使受光體表面形成一個(gè)均勻的光面，在扶貧資金審計(jì)監(jiān)管中，審計(jì)主體要足夠影響扶貧資金績(jī)效的各個(gè)方面和角度，從而形成有效的、立體的審計(jì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；第四個(gè)方面，為審計(jì)主體提供平臺(tái)。為了支撐燈源，就需要有一個(gè)燈架，有了燈架才能達(dá)到無(wú)影的效果，在扶貧審計(jì)監(jiān)管中，也必須有一個(gè)為審計(jì)主體之間溝通交流的平臺(tái)，讓審計(jì)主體之間互相補(bǔ)充，以達(dá)到審計(jì)監(jiān)管的目的。通過以上的四個(gè)方面，建立了一個(gè)很重要的監(jiān)管系統(tǒng)。

2 無(wú)影燈效應(yīng)的應(yīng)用存在問題

通過上文所述我們知道扶貧資金的審計(jì)監(jiān)管工作就是要對(duì)扶貧資金績(jī)效問題進(jìn)行分析和處理。所以，相關(guān)審計(jì)監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行是否順利，將直接關(guān)系到整個(gè)扶貧工作的效率和進(jìn)展，更有效地利用扶貧資金。近年來，審計(jì)財(cái)務(wù)的收支是扶貧資金的審計(jì)工作側(cè)重點(diǎn)，并沒有在真正意義上地展開績(jī)效審計(jì)工作，審計(jì)也沒有將重點(diǎn)放在扶貧資金績(jī)效的審計(jì)上。究其原因，主要是因?yàn)閷徲?jì)監(jiān)管活動(dòng)將側(cè)重點(diǎn)放在扶貧資金的結(jié)余方面，主要觀察其收支情況和資金使用的合法性、真實(shí)性，并沒有對(duì)資金的績(jī)效進(jìn)行審計(jì)。

由于時(shí)間有限，資金的來源、類別又復(fù)雜多樣，因而審計(jì)很難做到全面覆蓋和詳細(xì)分析。在扶貧資金的管理過程當(dāng)中，有很多中間環(huán)節(jié)，而其中又存在多個(gè)重復(fù)交叉的板塊，所涉及的工作部門也有很多，過程中需要多個(gè)環(huán)節(jié)和層次的參與進(jìn)行審批，部門之間的配合就顯得尤為重要了，若部門之間沒有形成有效的配合機(jī)制，就會(huì)影響到扶貧資金運(yùn)用的效率。除此之外，扶貧資金的用途非常廣，很多需要扶貧資金的地區(qū)地理位置偏僻，無(wú)形之中又增加了審計(jì)工作開展的難度，這就無(wú)疑會(huì)提高審計(jì)監(jiān)管的活動(dòng)成本。

另外，目前扶貧資金審計(jì)工作開展的力度、深度和廣度也沒有達(dá)到相應(yīng)的要求。在實(shí)際工作當(dāng)中，大多數(shù)審計(jì)工作人員都側(cè)重于事后評(píng)估，沒有對(duì)事前、事中階段進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致想要獲得事前和事中階段的相關(guān)資料難度較大。由此一來，又進(jìn)一步使得工作人員不重視事前和事中階段的審計(jì)工作，這樣也就不可能對(duì)事中階段和事前階段進(jìn)行有效的預(yù)防。在審計(jì)工作的內(nèi)容中，忽視了相關(guān)政策和有關(guān)制度等根本性的問題，而將重點(diǎn)放在了項(xiàng)目和資金方面的績(jī)效上，忽視了正確評(píng)價(jià)生態(tài)效益和社會(huì)效益，而將重點(diǎn)放在了評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益上，需要長(zhǎng)時(shí)間地去關(guān)注這類效益體系，這種體系想考核量化將會(huì)很困難。

3 改進(jìn)措施

從無(wú)影燈效應(yīng)來看，想要將燈光都聚集到一個(gè)平臺(tái)上來發(fā)揮效用，是無(wú)影燈效應(yīng)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。而在扶貧資金的審計(jì)監(jiān)管活動(dòng)當(dāng)中，就需要思考如何充分發(fā)揮審計(jì)的價(jià)值。構(gòu)建一個(gè)有效完善的平臺(tái)，讓審計(jì)監(jiān)管工作能夠起到互補(bǔ)的作用，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在原有的審計(jì)隊(duì)伍基礎(chǔ)之上，為了充實(shí)和完善審計(jì)監(jiān)管的隊(duì)伍，應(yīng)將監(jiān)管主體轉(zhuǎn)移到扶貧對(duì)象身上。擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)管的范圍和加深審計(jì)監(jiān)管的深度，積極與上級(jí)審計(jì)組織溝通交流，各級(jí)組織間相配合，提高審計(jì)監(jiān)管工作的覆蓋面。除此之外，審計(jì)越全面，就越能夠?qū)Ψ鲐氋Y金的使用情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和全面的掌握，同時(shí)還有利于對(duì)扶貧資金使用當(dāng)中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)性分析和研究，從而有助于應(yīng)對(duì)策略的制定和落實(shí)。由此一來，就能實(shí)現(xiàn)從根本上解決扶貧資金績(jī)效問題的目的，提高審計(jì)監(jiān)管水平，充分激發(fā)監(jiān)管審計(jì)的免疫功能。

為了使審計(jì)工作能夠避免有審計(jì)盲區(qū)的出現(xiàn)，就需要運(yùn)用無(wú)影燈效應(yīng)，從多方面調(diào)整和改進(jìn)審計(jì)工作開展的角度。比如在審計(jì)的準(zhǔn)備階段，需要對(duì)扶貧資金的額度、標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范等進(jìn)行詳細(xì)的了解，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出改正。在具體的監(jiān)管活動(dòng)當(dāng)中，需要持續(xù)跟蹤所審計(jì)項(xiàng)目，觀察扶貧資金的使用狀況，從而及時(shí)有效地制止和糾正挪用、濫用的錯(cuò)誤行為。在后期過程中，要評(píng)估資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為其他審計(jì)單位提供參考。在完成審計(jì)工作后，要持續(xù)地跟進(jìn)有代表性的項(xiàng)目，對(duì)審計(jì)監(jiān)管意見的執(zhí)行情況進(jìn)行二次審核，確保審計(jì)工作的有效性。

審計(jì)監(jiān)管工作中的關(guān)鍵是信息的透明度，公開的信息就是政府工作質(zhì)量保證。為了能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)影燈效應(yīng)的效果，需要實(shí)現(xiàn)各個(gè)審計(jì)主體之間信息和資源的共享。審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資金運(yùn)行環(huán)境予以高度重視，致力于創(chuàng)造一個(gè)透明度高、公開力度大的環(huán)境，加強(qiáng)建設(shè)資金投用地區(qū)的信息建設(shè)工作。

4 結(jié) 論

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，扶貧力度也不斷加大，扶貧資金管理要求也越來越高，尤其重視貧困地區(qū)的扶貧工作的開展。但是在資金的審計(jì)方面還比較薄弱，所以本文對(duì)此進(jìn)行了專門的探討，結(jié)合無(wú)影燈效應(yīng)說明審計(jì)監(jiān)管工作的開展策略，以供讀者參考。

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