郭秀敏 孫壯橋 王克誠

摘要：《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了河北“三區(qū)一基地”的功能定位，這對河北的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)提出了更高的要求。圍繞功能定位，京津冀開放大學(xué)要創(chuàng)新繼續(xù)教育人才培養(yǎng)，增強(qiáng)區(qū)域人才需求匹配度;要創(chuàng)建統(tǒng)籌共建共享機(jī)制，促進(jìn)教育資源優(yōu)化利用;要探索構(gòu)建三地繼續(xù)教育學(xué)分銀行，為發(fā)展繼續(xù)教育、完善終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提供有效服務(wù)與支撐。

關(guān)鍵詞：京津冀;開放大學(xué);繼續(xù)教育;學(xué)分銀行

一、引? 言

繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，是提升全民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)教育公平和社會和諧的重要教育類型。目前，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)上升為國家重大戰(zhàn)略，教育與交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等諸多方面的合作實(shí)現(xiàn)較大突破。河北省在社會發(fā)展、公共服務(wù)水平和質(zhì)量上與京津地區(qū)差異明顯，特別是公共教育服務(wù)差異更為突出。河北要承接首都教育功能的轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源共享，縮小與京津地區(qū)教育資源的差距，發(fā)揮其在京津冀三地中的教育優(yōu)勢和特色。

目前，在京津冀教育一體化探索與合作方面的研究存在著普通高校、高等教育多，開放大學(xué)、成人高等教育少;學(xué)歷教育多，非學(xué)歷教育少;職業(yè)教育多，繼續(xù)教育少等諸多問題。開放大學(xué)辦學(xué)特色是面向社會全體成員，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚、整合和共享，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合。其辦學(xué)優(yōu)勢是系統(tǒng)、平臺和信息化。在京津冀一體化大背景下，京津冀三地開放大學(xué)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動服務(wù)于國家戰(zhàn)略，做好為社會提供教育公共服務(wù)。

二、創(chuàng)新繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)區(qū)域人才需求匹配度

1.職業(yè)技能和崗位培訓(xùn)

作為首都功能承載區(qū)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對河北的定位是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。[1]國家這一戰(zhàn)略謀部署，對河北來說，是一次千載難逢的機(jī)遇，給河北教育發(fā)展帶來了深層次的影響和推動，更對河北繼續(xù)教育的發(fā)展提出了新的更高的要求。圍繞定位對河北來說首當(dāng)其沖的是對人才的大量需求，不僅有數(shù)量上的，還有質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的，更有對京津冀專業(yè)群和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈之間匹配度的要求。對企業(yè)、行業(yè)技能型人才和管理型人才、高層次人才都會有不同程度的需求。因此，當(dāng)下京津冀三地開放大學(xué)首先是要建立一體化校際聯(lián)盟共享機(jī)制，組織開展針對性強(qiáng)的各類職業(yè)技能和崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)，為京津冀產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移提供人才支撐。其次是創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務(wù)載體，利用好開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺和數(shù)字化學(xué)習(xí)公共資源庫，為各級人力資源和社會保障部提供人才培訓(xùn)解決方案，為廣大學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)用服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)者多樣化、多層次、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)需求。第三是進(jìn)一步鼓勵開放大學(xué)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身特色及專業(yè)優(yōu)勢，開展多形式、多層次的崗位技能培訓(xùn)及職業(yè)證書培訓(xùn)。

2.轉(zhuǎn)崗再就業(yè)

京津冀協(xié)同發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩過程中，會出現(xiàn)大量職工轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)、再就業(yè)的需求。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，積極不斷地推進(jìn)繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的有效手段。利用開放大學(xué)開展繼續(xù)教育創(chuàng)新，加強(qiáng)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，開展針對具體崗位操作技能、具體工種生產(chǎn)流程的技能培訓(xùn)，使職工能夠勝任某一具體崗位或工種，提高再就業(yè)能力。通過加強(qiáng)鋼鐵、裝備制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)電子信息、生物制藥、新能源、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，有力推動金融、物流、交通、旅游、信息服務(wù)等主要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。[2]增強(qiáng)職工繼續(xù)教育理念，提高終身學(xué)習(xí)意識，是解決產(chǎn)能過剩背景下職工再就業(yè)的重要任務(wù)。

3.促進(jìn)教育公平

信息技術(shù)的發(fā)展為更多人提供了獲得教育資源的機(jī)會，獲取方式也更為靈活。但來自京津冀不同地域、不同群體的學(xué)生仍然面臨獲取資源和公平的問題。京津冀一體化的繼續(xù)教育為實(shí)現(xiàn)教育公平化注入新力量，能夠?qū)崿F(xiàn)開放教育資源和各類在線課程的合作共享，有助于資源的整合，保證了優(yōu)質(zhì)開放資源的可獲得性、適切性和方便性。[3]

三、創(chuàng)建統(tǒng)籌共建共享機(jī)制，促進(jìn)教育資源優(yōu)化利用

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計(jì)

真正實(shí)現(xiàn)教育公平，打破長期存在的地域壁壘，就應(yīng)把京津冀三地作為“一盤棋”納入到同一個(gè)平臺、同一機(jī)制下統(tǒng)籌，以人口變化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依據(jù)，注重供給側(cè)推動，建立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，明晰責(zé)權(quán)，制定資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、經(jīng)費(fèi)撥款和流通使用等相應(yīng)制度，實(shí)現(xiàn)資源供給側(cè)有機(jī)聯(lián)通，在三地開放大學(xué)之間，開放大學(xué)與高校之間，開放大學(xué)與行業(yè)、企業(yè)之間成立合作聯(lián)盟，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向京津冀三地開放的長效保障機(jī)制，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌應(yīng)用推廣，形成多層次課程體系架構(gòu)，確保京津冀教育資源整合共享能力的有效提升。

2.以實(shí)用為原則，完善資源建設(shè)及應(yīng)用

優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源是開放大學(xué)系統(tǒng)能否在京津冀教育協(xié)同發(fā)展中擔(dān)負(fù)起繼續(xù)教育人才大任的重要支撐。以資源建設(shè)為抓手，匯集優(yōu)勢師資力量，深耕教學(xué)設(shè)計(jì)，通過信息化手段將教師的教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法以數(shù)字化資源形式通過在線學(xué)習(xí)平臺傳遞給廣大學(xué)員。因此，學(xué)習(xí)資源建設(shè)上要做好以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)控師資質(zhì)量。聘請精通專業(yè)知識的權(quán)威專家、知名教師作為授課教師，確保課程內(nèi)容質(zhì)量，提升資源水平;二是行業(yè)參與。與企業(yè)、行業(yè)共同論證人才培養(yǎng)需求和制訂培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程體系和教學(xué)資源，圍繞京津冀一體化下頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展和用人需求相適應(yīng)的人才，提升資源的實(shí)用性;三是發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用。充分利用開放大學(xué)現(xiàn)有的信息化平臺優(yōu)勢和資源建設(shè)實(shí)力，采用現(xiàn)場錄制、實(shí)時(shí)視頻直播授課、遠(yuǎn)程視頻交互等多種方式開展在線教學(xué)，提供優(yōu)質(zhì)在線名師互動答疑及視頻點(diǎn)播服務(wù)，完成數(shù)字化課程資源的有效銜接和多種媒體的有機(jī)結(jié)合，滿足學(xué)員個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

3.一體化思維，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化共享

學(xué)習(xí)資源的優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)京津冀教育資源共享的有效途徑，開放大學(xué)（電大）系統(tǒng)是優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享的大平臺。但目前這些資源還停留在本轄區(qū)內(nèi)使用階段，能互通得很少，致使資源的利用率低，開放大學(xué)（電大）系統(tǒng)之間即使是同一地區(qū)的同級電大之間很少有橫向的整合和協(xié)作。這些現(xiàn)象造成資源的閑置和浪費(fèi)，也限制了開放大學(xué)（電大）系統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揮。在當(dāng)今京津冀一體化時(shí)代背景下，三地開放大學(xué)應(yīng)該搶抓機(jī)遇，主動開展對接和研討，互學(xué)互鑒，依據(jù)本地區(qū)的功能定位，找準(zhǔn)人才培養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)，按照一體化的思維模式和相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，搭建起一個(gè)統(tǒng)一集中的“京津冀教學(xué)資源公共服務(wù)管理平臺”，打破板塊界限、區(qū)域限制和院校壁壘，挖掘現(xiàn)有資源的優(yōu)勢和潛力，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化、重組和共享，完善教學(xué)資源對學(xué)習(xí)平臺的支撐能力。

四、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同聯(lián)盟，構(gòu)建京津冀開放大學(xué)繼續(xù)教育的學(xué)分銀行

學(xué)分銀行建設(shè)作為電大向開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要舉措，各地開放大學(xué)和省級電大都在加強(qiáng)學(xué)分銀行的研究與實(shí)踐。國家開放大學(xué)完成了學(xué)分銀行門戶網(wǎng)站開發(fā)、終身學(xué)習(xí)檔案庫和標(biāo)準(zhǔn)庫的基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計(jì)。各省也在積極進(jìn)行學(xué)分銀行建設(shè)和推進(jìn)。[4]

京津冀三地開放大學(xué)在上級主管部門的指導(dǎo)下，圍繞京津冀遠(yuǎn)程教育一體化發(fā)展問題，多次研討交流，在充分發(fā)揮開放大學(xué)（電大）系統(tǒng)的現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，更好地服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的區(qū)域遠(yuǎn)程教育服務(wù)體系等方面已形成廣泛共識。三地開放大學(xué)借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)揮各自優(yōu)勢、特長，充分研究與設(shè)計(jì)京津冀開放大學(xué)之間學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換制度，為三地從業(yè)人員創(chuàng)設(shè)終身學(xué)習(xí)有利條件，確保人才培養(yǎng)的渠道暢通。

1.組織建設(shè)

成立京津冀開放大學(xué)系統(tǒng)學(xué)分認(rèn)證和學(xué)分銀行管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)主體業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，人、財(cái)、物的投入，機(jī)構(gòu)間和利益間的平衡，制度與機(jī)構(gòu)建設(shè)等。從開放大學(xué)現(xiàn)有的繼續(xù)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)入手，保持與京津冀協(xié)同發(fā)展定位需求相一致，建立京津冀開放大學(xué)系統(tǒng)繼續(xù)教育聯(lián)盟，做好上層設(shè)計(jì)。在京津冀學(xué)分銀行建設(shè)的總框架下，確立機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和工作模式，明確在學(xué)分銀行業(yè)務(wù)上的職能作用，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善協(xié)同工作。

2.制度保障

由國內(nèi)外高校學(xué)者教授、行業(yè)專家及社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專家，以及三地開放大學(xué)體系學(xué)科教授及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，組成學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定委員會，負(fù)責(zé)制定學(xué)分銀行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與制度，包括課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，以及其他學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和存取規(guī)則與制度等，并為制定具體的操作實(shí)施辦法提供咨詢和指導(dǎo)。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定委員會下設(shè)多個(gè)專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)制定小組，負(fù)責(zé)不同學(xué)科、專業(yè)、課程有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括制定相應(yīng)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃及其課程的學(xué)時(shí)、學(xué)分和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，明確可進(jìn)行替換的各類學(xué)習(xí)成果，制定專業(yè)課程的知識、能力標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的測評標(biāo)準(zhǔn)等。

3.項(xiàng)目帶動

學(xué)分銀行建設(shè)的具體內(nèi)容包含在專業(yè)、培訓(xùn)項(xiàng)目、課程、學(xué)習(xí)者、用戶等各類具體項(xiàng)目和任務(wù)，要經(jīng)歷一個(gè)摸索、修正和不斷推進(jìn)完善的過程。在建設(shè)初期或試運(yùn)行階段，可以專業(yè)項(xiàng)目或任務(wù)做切入點(diǎn)，來帶動學(xué)分銀行的建設(shè)并不斷推向深入。

4.信息管理平臺開發(fā)

信息管理平臺是學(xué)分銀行的重要支撐，各種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換都需要靠信息管理平臺來實(shí)現(xiàn)。因此，搭建京津冀開放大學(xué)信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)與“京津冀教學(xué)資源公共服務(wù)管理平臺”無縫對接，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行的網(wǎng)絡(luò)化、智能化至關(guān)重要。開放大學(xué)（電大）系統(tǒng)在信息平臺建設(shè)方面已經(jīng)積累不少成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)分銀行可借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立高度兼容、可擴(kuò)展的學(xué)分認(rèn)定體系，實(shí)現(xiàn)對京津冀社會成員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，為各類教育不同類型學(xué)習(xí)成果的溝通與銜接提供有效服務(wù)與支撐。條件成熟，學(xué)習(xí)者可以將其他教育機(jī)構(gòu)、別的地域，將自己存儲的學(xué)分進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換，甚至可以將所有學(xué)分積累、兌換成學(xué)歷或者學(xué)位證書。

五、結(jié)? 論

京津冀一體化的國家重要戰(zhàn)略，對加強(qiáng)北京、天津、河北等地的互利共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)具有極大的推動作用，在此大背景下京津冀開放大學(xué)應(yīng)緊緊圍繞功能定位，成立有效聯(lián)盟，深度合作，協(xié)同發(fā)展，在機(jī)制體制創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)資源共建共享、學(xué)分互認(rèn)成果轉(zhuǎn)換等方面深入研究，推動三地終身教育體系的完善，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好人才支撐。

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