秦書生, 胡 楠

(東北大學 馬克思主義學院, 遼寧 沈陽 110169)

中國綠色發(fā)展理念的理論意蘊與實踐路徑

秦書生, 胡 楠

(東北大學 馬克思主義學院, 遼寧 沈陽 110169)

綠色發(fā)展理念具有深刻的理論意蘊和實踐指向。綠色發(fā)展理念是對世界發(fā)展理念的科學總結(jié),是我國扭轉(zhuǎn)資源危機和環(huán)境惡化趨勢的必然選擇,是黨的發(fā)展理念和執(zhí)政理念的最新表達。綠色發(fā)展理念倡導綠色價值觀,要求形成綠色發(fā)展方式和生活方式,其價值目標是使人民群眾獲得生態(tài)幸福。推進綠色發(fā)展應著力于加快推進生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化,構(gòu)建促進綠色發(fā)展的制度保障體系。

綠色發(fā)展; 生態(tài)文明; 綠色化; 環(huán)境保護

我國“十三五”時期必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念,是我國發(fā)展經(jīng)驗的科學總結(jié),是我國經(jīng)濟社會發(fā)展理念的系統(tǒng)概括,指明了我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展方向。其中,綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一,具有深刻的理論意蘊和實踐指向,對我國厚植發(fā)展優(yōu)勢,破解改革難題,推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型具有重要的指引性和導向性。

一、 綠色發(fā)展理念的當代價值

1. 綠色發(fā)展理念是對世界發(fā)展理念的科學總結(jié)

20世紀80年代以來,全球科技與經(jīng)濟迅猛發(fā)展,伴隨而來的是不僅發(fā)生了區(qū)域性的環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞,而且出現(xiàn)了大范圍和全球性的環(huán)境危機,嚴重威脅著全人類的生存與發(fā)展,綠色發(fā)展理念應運而生。1989年《綠色經(jīng)濟藍皮書》中提出,綠色經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,可以為處理錯綜復雜的經(jīng)濟與生態(tài)間的矛盾提供新方法。隨著《21世紀議程》《氣候變化框架公約》等一系列環(huán)境文件的簽署,可持續(xù)發(fā)展道路成為國際共識,綠色經(jīng)濟已成為發(fā)展趨勢。2002年聯(lián)合國《中國人類發(fā)展報告:讓綠色發(fā)展成為一種選擇》中,闡述了中國生態(tài)環(huán)境狀況,提出中國應選擇綠色發(fā)展道路。2008年聯(lián)合國氣候變化大會正式發(fā)出了“綠色新政”倡議,以提升政府領(lǐng)導力推動綠色發(fā)展。隨著全球“綠色新政”和“綠色經(jīng)濟”的推行,各國意識到經(jīng)濟發(fā)展“綠色轉(zhuǎn)型”的重要性,提出了一系列綠色發(fā)展的新舉措。2009年美國總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政伊始,就向國會提交“綠色新政”議案,提出要調(diào)整環(huán)境能源政策,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),緩解金融與環(huán)境危機帶來的社會矛盾。英國政府連續(xù)出臺《低碳轉(zhuǎn)換計劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》等,全面系統(tǒng)發(fā)布綠色新政。德國和日本也相繼成為通過多種綠色政策推動綠色發(fā)展的主要實踐國家。2011年聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布了《綠色經(jīng)濟報告》,強調(diào)了綠色經(jīng)濟在促進環(huán)境保護中的積極作用。隨著2011年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織《邁向綠色增長》報告的發(fā)表、2012年“里約+20”聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的召開,低碳社會、包容性發(fā)展和環(huán)境友好可持續(xù)性的綠色增長理論被世界各國普遍接受,國際社會正對綠色發(fā)展形成廣泛共識和積極行動。綠色發(fā)展成為國際社會的基本發(fā)展共識,也成為當今人類社會必然選擇的發(fā)展模式。

中國綠色發(fā)展理念遵循人類發(fā)展的必然規(guī)律,是對世界發(fā)展理念的科學總結(jié),是順應人類文明發(fā)展迎接生態(tài)文明新時代作出的正確反應,順應了世界綠色發(fā)展由理念構(gòu)想走向全球化行動的時代浪潮,更加明確了我國生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實指向。

2. 綠色發(fā)展理念是我國扭轉(zhuǎn)資源危機和環(huán)境惡化趨勢的必然選擇

綠色發(fā)展遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理,以人與自然和諧共生為價值取向,以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為基本目標,以低碳循環(huán)、節(jié)約高效為主要原則,以綠色經(jīng)濟為發(fā)展模式,通過綠色技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境制度保障,實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,讓廣大人民群眾享有更多的生態(tài)福祉。綠色發(fā)展實質(zhì)是經(jīng)濟社會發(fā)展方式的“綠色化”,核心是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾,實現(xiàn)人與自然和諧共生。綠色發(fā)展理念倡導樹立尊重自然、保護自然、順應自然的理念,強調(diào)人與自然和諧發(fā)展,不是將人凌駕于自然之上,而是二者要相輔相成、共同發(fā)展、互利共榮,尊重自然規(guī)律改造環(huán)境,實現(xiàn)人與自然和諧共生。

歷經(jīng)近四十年的改革開放,我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展,生產(chǎn)力水平極大提高,但也造成了資源危機、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)實狀況。長期以來,我國采取高投入、高能耗的粗放型經(jīng)濟增長方式,使得自然資源消耗過度,生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間的矛盾日益尖銳。在粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式影響下,我國資源危機形勢嚴峻,生態(tài)問題日益凸顯,環(huán)境承載能力已接近上限。我國是世界上人口大國,資源人均占有率相對不足,能源人均儲備量低于世界平均水平,而且能源資源消耗速率快、利用率低,環(huán)境污染嚴重,這些問題已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國發(fā)展正面臨著艱巨的任務和挑戰(zhàn),為了扭轉(zhuǎn)資源能源危機、環(huán)境污染加劇和生態(tài)惡化的趨勢,破解當前“新常態(tài)”下經(jīng)濟與環(huán)境矛盾的發(fā)展難題,我國必須走綠色發(fā)展之路?！笆濉睍r期我國加快全面建成小康社會,推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型升級,既是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求,又是當前大力推進生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

3. 綠色發(fā)展理念是黨的發(fā)展理念和執(zhí)政理念的最新表達

為人民服務是黨的宗旨,立黨為公、執(zhí)政為民是黨的執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益,其中也包括人民群眾的生態(tài)利益。推進綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明是一項凝聚民心、惠及民利的重大民生工程。面對人民群眾普遍關(guān)心的環(huán)境問題,必須抓好這項民生工程。從黨的十八大報告提出推進綠色發(fā)展,到《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)把綠色發(fā)展作為推進生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑,再到十八屆五中全會提出必須牢固樹立并切實貫徹綠色發(fā)展理念,我國推進綠色發(fā)展的頂層設(shè)計和實施方案日臻完善、日趨成熟、日益深化。習近平總書記多次就綠色發(fā)展問題發(fā)表重要講話,闡明了堅持綠色發(fā)展的重要意義。習近平指出:“中國的綠色機遇在擴大,要走綠色發(fā)展道路,讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式?！盵1]綠色發(fā)展理念是我國生態(tài)文明建設(shè)的最新戰(zhàn)略,對“十三五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展,推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要指導意義。

人因自然而生,人與自然是一種共生關(guān)系,對自然的傷害最終會傷及人類自身[2]。中國綠色發(fā)展理念是在傳承中國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上逐漸形成的。中國傳統(tǒng)文化儒、道、佛三家思想中蘊含著樸素的人與自然和諧思想。儒家將“天人合一”作為發(fā)展思想的核心內(nèi)容,追求天、地、人三者之間的整體協(xié)調(diào),注重人與自然的和諧共生。道家主張“道法自然”的發(fā)展思想,認為人類發(fā)展要順應自然規(guī)律,領(lǐng)悟自然真諦,提倡萬物平等共生。佛教提倡“生命同體”的發(fā)展觀念,把自然環(huán)境看成是生命的組成部分,愛護一切生命,愛護一切自然萬物,愛護一切生態(tài)環(huán)境,對自然規(guī)律大徹大悟。中國共產(chǎn)黨提出的以人與自然和諧共生為價值取向的綠色發(fā)展理念是對中國傳統(tǒng)文化和諧共生思想的傳承和創(chuàng)新。

綠色發(fā)展理念是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的反思與超越,是對可續(xù)持發(fā)展觀的繼承和深化,是對科學發(fā)展觀的豐富創(chuàng)新?？茖W發(fā)展觀堅持以人為本,更加關(guān)切人民群眾的生存、生產(chǎn)和生活的環(huán)境質(zhì)量,使人民群眾獲得更普惠的生態(tài)幸福?？沙掷m(xù)發(fā)展是綠色發(fā)展的基本要求和重要內(nèi)容,科學發(fā)展觀為綠色發(fā)展奠定了方法論基礎(chǔ)。綠色發(fā)展是在可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展方向和發(fā)展道路的最新解答,是黨的發(fā)展理念和執(zhí)政理念的最新表達?！笆濉币?guī)劃提出:“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！盵3]習近平指出:“既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?！盵4]推進綠色發(fā)展是處理經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間關(guān)系的有效途徑。綠色發(fā)展理念將自然價值與經(jīng)濟增值都作為發(fā)展的衡量依據(jù),始終把環(huán)境保護擺在首位,強調(diào)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)減少對自然環(huán)境的破壞,要求開發(fā)清潔和可再生能源,保護不可再生資源,以綠色技術(shù)為依托,通過科技進步和技術(shù)創(chuàng)新緩解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾,推動發(fā)展方式生態(tài)化轉(zhuǎn)向。《意見》提出:“在環(huán)境保護與發(fā)展中,把保護放在優(yōu)先位置,在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。”[5]綠色發(fā)展理念注重經(jīng)濟發(fā)展兼顧生態(tài)環(huán)境效益,在環(huán)境保護前提下謀求發(fā)展,在注重發(fā)展基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展,要促進環(huán)境質(zhì)量的提升和社會效益的進步,真正改善人民群眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。

二、 綠色發(fā)展理念的理論意蘊

1. 綠色發(fā)展理念倡導綠色價值觀

發(fā)展觀以價值觀為根本基礎(chǔ),價值觀決定發(fā)展觀。綠色價值觀是綠色發(fā)展的思想基礎(chǔ),引領(lǐng)綠色發(fā)展。綠色價值觀是“以認識和尊重自然規(guī)律為前提,以人類未來的永續(xù)發(fā)展為著眼點,以人與自然和諧共生為宗旨,以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式為內(nèi)涵。要求人們在適度原則下向自然索取資源,以最小的資源環(huán)境代價滿足人的物質(zhì)、精神需求和謀求經(jīng)濟社會最大限度的發(fā)展”[6]。綠色價值觀是人類對自身生存危機深刻反思后重新審視人與自然關(guān)系而達到的新的認識境界。綠色價值觀倡導尊重自然、順應自然、保護自然的價值理念,把發(fā)展對環(huán)境的影響控制在自然承載能力范圍內(nèi),最大限度降低對生態(tài)的負面影響,使自然環(huán)境實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我恢復。綠色價值觀倡導全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的價值理念,既重視經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度,又不忽視環(huán)境質(zhì)量和效益,注重經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;既要合理利用自然造福人類,又要不斷實現(xiàn)人與自然和諧共生。綠色價值觀是促進綠色發(fā)展的思想基礎(chǔ)和精神動力。

2. 綠色發(fā)展理念要求形成綠色發(fā)展方式和生活方式

2017年5月,在中共中央政治局第四十一次集體學習時習近平指出:“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”[7]。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的經(jīng)濟發(fā)展方式已成為全面建成小康社會的制約性因素,嚴重影響著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。綠色發(fā)展理念要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,“堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式,堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法”[7],推動形成綠色發(fā)展方式。綠色發(fā)展方式是指在發(fā)展的各方面和全過程符合生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律,以人與自然和諧共生為價值取向,以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動手段而形成的生產(chǎn)方式。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,推動形成經(jīng)濟發(fā)展方式的生態(tài)化,這是綠色發(fā)展理念的中心和主旨。

綠色發(fā)展方式要求實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益共贏發(fā)展。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提高資源利用效率,既節(jié)約資源又減少廢物排放?！吧鷳B(tài)環(huán)境問題,歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。要全面促進資源節(jié)約集約利用,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益?！盵7]綠色發(fā)展方式要求在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境,在保護中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,注重發(fā)展的生態(tài)持續(xù)性,在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展同時創(chuàng)造良好的自然環(huán)境,這是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟發(fā)展中不能挑戰(zhàn)環(huán)境的極限,而要以自然承載能力為限度,不僅滿足當代人的發(fā)展,也為后代的發(fā)展留下足夠的環(huán)境發(fā)展空間,保障代際發(fā)展的公平性和持續(xù)性。只顧眼前的經(jīng)濟利益,忽視長遠的生態(tài)效益,不僅是破壞了當前自然生態(tài)環(huán)境,更是損害了國家長遠的生存發(fā)展和子孫后代的永續(xù)發(fā)展。

綠色發(fā)展理念要求形成綠色生活方式,在日常生活中將生態(tài)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保實際行動,把綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心,外化于行,用“綠色”裝點生活,形成人人、時時、事事崇尚綠色發(fā)展的社會風尚。綠色生活方式要求人們將生活方式的綠色化變?yōu)樽杂X自為的一種常識、一種行動、一種生活態(tài)度。推動生活方式的綠色化要求人們把踐行綠色低碳環(huán)保的生活方式落實到具體行動中,以日常生活的生態(tài)參與促進綠色發(fā)展,用切實的環(huán)保行動創(chuàng)造美好的綠色健康生活。

3. 綠色發(fā)展理念的價值目標是使人民群眾獲得生態(tài)幸福

隨著生活水平提高,生態(tài)環(huán)境在人民生活幸福指數(shù)中的地位越來越重要。生態(tài)幸福是“人們的生態(tài)需求得到滿足而產(chǎn)生的生理及心理上的愉悅體驗,是人們對所處生態(tài)環(huán)境滿足程度的主觀感受,也是人們從當前所處生態(tài)環(huán)境中獲得幸福滿足程度的一種價值判斷”[8]。綠色發(fā)展理念是既要實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)效益,更要實現(xiàn)社會效益。生態(tài)環(huán)境的好壞與人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)密切關(guān)聯(lián),綠色發(fā)展理念的價值目標在于使人民群眾獲得生態(tài)幸福。綠色發(fā)展理念堅持以人為本,把人民群眾既追求發(fā)展又渴望優(yōu)美環(huán)境的良好愿望作為最終歸宿,彰顯出綠色發(fā)展的人文關(guān)懷。

習近平指出:“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?！盵9]綠色發(fā)展理念以實現(xiàn)人民群眾的生態(tài)幸福為價值目標,把改善生態(tài)環(huán)境視為改善民生,不斷提高人民的生態(tài)福祉。實現(xiàn)綠色發(fā)展,要把良好的生態(tài)環(huán)境作為衡量發(fā)展的重要指標,要把讓人民群眾擁有良好的生活空間,獲得更多的生態(tài)幸福作為實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要標準。發(fā)展首先表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展,但經(jīng)濟發(fā)展不是發(fā)展的全部內(nèi)涵,綠色發(fā)展要求人與自然和諧共生,創(chuàng)造優(yōu)美宜居的生活空間,推動美麗中國建設(shè),其出發(fā)點和落腳點在于創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,維護和實現(xiàn)人民群眾的生態(tài)利益。“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福?！盵10]綠色發(fā)展要求以最小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟社會效益,讓人民群眾生活在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中,享受生態(tài)幸福。發(fā)展中如果不能有效控制環(huán)境污染,不能創(chuàng)造良好生活環(huán)境,人民群眾就會缺失生態(tài)幸福。堅持綠色發(fā)展,改善環(huán)境質(zhì)量,就是滿足人民群眾的生態(tài)需求,讓人民群眾生活在良好的生態(tài)環(huán)境中,享有生態(tài)福祉,提升生態(tài)幸福,就是改善民生。順應人民群眾追求生態(tài)幸福的美好愿望,實現(xiàn)人民群眾的生態(tài)幸福是綠色發(fā)展理念的價值目標所在。

三、 推進綠色發(fā)展的實踐路徑

推進綠色發(fā)展,是新時期加強生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。推進綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,應著力于加快推進生產(chǎn)方式的綠色化,加快形成生活方式的綠色化,構(gòu)建綠色發(fā)展的制度體系。

1. 加快推進生產(chǎn)方式的綠色化

加快推進生產(chǎn)方式的綠色化是實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素,是推進綠色發(fā)展的主要著力點。推進生產(chǎn)方式的綠色化要求推行清潔生產(chǎn),推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造;要求企業(yè)對傳統(tǒng)工藝技術(shù)裝備升級換代,要求創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)筑綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

形成發(fā)達的綠色產(chǎn)業(yè)體系是推進生產(chǎn)方式綠色化的中心內(nèi)容。習近平指出:“加快構(gòu)建科學適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?！盵7]黨的十九大報告中進一步強調(diào),推進綠色發(fā)展要“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”[11]。我國綠色產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展慢、建設(shè)落后,必須加快推進產(chǎn)業(yè)體系的綠色轉(zhuǎn)型,建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)必須徹底改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式,實行綠色生產(chǎn)方式,將生態(tài)效益在各類產(chǎn)業(yè)中融合應用,形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)為主的生態(tài)環(huán)保、綠色創(chuàng)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[12]。創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)體系要求逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu),建立無害化、資源化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系格局,大力推進綠色產(chǎn)品生產(chǎn),健全完善綠色市場,形成經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。要推動綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn),形成資源節(jié)約化、過程清潔化、廢物無害化、鏈接循環(huán)化新模式,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系;要通過清潔開采、綠色生產(chǎn)、循環(huán)利用、達標排放等措施打造工業(yè)綠色生產(chǎn)鏈,構(gòu)筑綠色工業(yè)生產(chǎn)體系;要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展綠色服務業(yè),重點培育新能源、可再生資源、節(jié)能環(huán)保等新興生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),形成以綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和綠色服務業(yè)為格局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏的產(chǎn)業(yè)體系新格局。此外,還要加強循環(huán)技術(shù)、低碳技術(shù)自主研發(fā)力度,在技術(shù)創(chuàng)新中充分考慮技術(shù)對環(huán)境的影響,既保證經(jīng)濟穩(wěn)步增長,又謀求發(fā)展和環(huán)境之間平衡,走上以綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

2. 加快推進生活方式的綠色化

習近平總書記在黨的十九大報告中指出,推進綠色發(fā)展要 “倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動”[11]。實現(xiàn)綠色發(fā)展必須充分發(fā)揮社會公眾的主動性和創(chuàng)造性,集民智、匯民力,在日常生活中用自身實際行動,從點滴小事做起,積極踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式,在全社會形成綠色健康的生活風尚。推進生活方式的綠色化,政府是主導力量,企業(yè)是重要力量,社會公眾則是最為廣泛的基礎(chǔ)力量。綠色生活方式倡導綠色消費模式,在衣、食、住、行、游等方面實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)變。消費者要樹立環(huán)保意識,培養(yǎng)節(jié)約理念,堅持適度消費和健康生活,反對奢侈消費。在消費品選擇上,社會公眾應選擇既有益于身體健康又符合綠色標準的環(huán)保產(chǎn)品,以此倒逼企業(yè)實施綠色生產(chǎn)。在消費過程中,社會公眾應注重廢棄物和垃圾品的綠色化處理。從消費源頭、消費過程和消費結(jié)束的各個環(huán)節(jié)關(guān)注生態(tài)效益,落實綠色行為。

推進生活方式的綠色化,要培育社會公眾的環(huán)保意識,培育綠色文化,使生態(tài)觀念成為主流價值觀。要把學校作為環(huán)境教育的重要陣地,使環(huán)境教育普及化成為全民素質(zhì)教育中的重要內(nèi)容。要通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式,創(chuàng)作綠色文化作品,創(chuàng)建綠色文化宣傳教育基地,滿足社會公眾對綠色文化產(chǎn)品的精神需求。媒體和文化工作者要自覺承擔環(huán)境責任,及時報道環(huán)境信息,積極發(fā)揮輿論媒體的作用,宣傳綠色文化,培育公眾節(jié)約、環(huán)保理念,形成崇尚綠色發(fā)展的社會氛圍,傳播綠色生態(tài)正能量。

3. 構(gòu)建綠色發(fā)展的制度體系

推動綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,重在建章立制,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。黨的十九大報告中,習近平指出:“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”[11]。構(gòu)建綠色發(fā)展的制度體系是推進綠色發(fā)展的重要保障,應從以下四方面入手。

一是要完善環(huán)境法律制度,實行最嚴格的環(huán)境保護法律。2015年1月1日,新的《環(huán)境保護法》開始施行,環(huán)境法律制度不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障,更是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。首先,要完善環(huán)境立法。綠色發(fā)展需要法制建設(shè)提供必要支撐,對經(jīng)濟主體的行為形成環(huán)境法律的剛性限制和“高壓線”約束,迫使經(jīng)濟主體走綠色發(fā)展道路。因此,要重視生態(tài)環(huán)境立法體系建設(shè),建立和完善環(huán)境立法。其次,要嚴格環(huán)境執(zhí)法,開展跨區(qū)域綜合執(zhí)法,提高執(zhí)法力度和效率。各級政府及相關(guān)環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行法律法規(guī),加強執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴厲打擊和遏制環(huán)境違法行為。此外,還應規(guī)范生態(tài)環(huán)境司法實踐,認真做好生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳普及工作等。

二是完善綠色發(fā)展經(jīng)濟制度。首先,完善綠色財政制度。國家要增加對綠色產(chǎn)業(yè)的財政投入,完善財政支持政策體系,形成穩(wěn)健的促進綠色發(fā)展財政機制。以政府投資為主要依托,拓寬社會投資和融資渠道,建立多元化資金支持機制,為推進綠色產(chǎn)業(yè)提供有效資金保障。其次,健全綠色稅收制度。要對綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品等實行稅收減免等優(yōu)惠政策,而對污染大、能耗多、環(huán)境破壞嚴重的行業(yè)和產(chǎn)品加大征收環(huán)境稅、資源稅、污染稅等稅收補償。通過完善與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的增值稅、所得稅、消費稅等綠色稅收來引導企業(yè)進行綠色生產(chǎn),鼓勵個人進行綠色消費。再次,建立綠色信貸政策。銀行要對堅持實行低碳、循環(huán)和綠色生產(chǎn)的企業(yè)增加信貸額度,實行貸款優(yōu)先和傾斜政策,對低碳環(huán)保、綠色技術(shù)、環(huán)境治理等專項工程,提供信貸傾斜支持和靈活多樣金融服務。同時,發(fā)揮金融機構(gòu)融資功能,為綠色產(chǎn)業(yè)提供融資便利。鼓勵社會資本積極認購綠色企業(yè)發(fā)行的基金、股票和債券等,為綠色企業(yè)提供強有力的資金后備支撐。最后,健全綠色市場管理制度。要把市場運行機制引入環(huán)境治理領(lǐng)域,根據(jù)環(huán)境承載能力、能源消耗總量、污染物控制總量的指標要求,完善環(huán)境交易制度,“構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”[11],實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的市場化運作和發(fā)展。

三是完善環(huán)境監(jiān)督和監(jiān)管體系。綠色發(fā)展需要堅強有力的環(huán)境監(jiān)督制度。環(huán)境監(jiān)管缺失,就難以形成支持綠色發(fā)展的社會環(huán)境。習近平在黨的十九大報告中強調(diào),要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度”[11]。政府要切實履行環(huán)境責任,履行監(jiān)管職能,開展環(huán)保巡視督察,加大環(huán)境監(jiān)管力度,拓寬監(jiān)管渠道,為企業(yè)建立環(huán)境信息記錄,督促企業(yè)自主開展環(huán)境監(jiān)測。要推行環(huán)保垂直管理,形成條塊結(jié)合的環(huán)境管理機制,提高環(huán)境管理的整體效能。探索支撐供給側(cè)改革的環(huán)境監(jiān)管機制,積極淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能,加快清理違法違規(guī)建設(shè)項目,依據(jù)法規(guī)政策和環(huán)境狀況,取締裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、污染狀況重的小型工業(yè)企業(yè)。健全多區(qū)域環(huán)保協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法,推行全領(lǐng)域多維度環(huán)保防控結(jié)合和城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治模式。完善國家級環(huán)境安全動態(tài)預警機制,定期開展環(huán)境風險評估和生態(tài)調(diào)研,建立生態(tài)應急響應體系,形成突發(fā)環(huán)境事件信息公開和反饋機制。此外,還要拓展環(huán)境監(jiān)督渠道,發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用,發(fā)揮環(huán)境影響評價從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會作用。

四是健全領(lǐng)導干部生態(tài)考核評價與責任追究制度。一方面,要完善領(lǐng)導干部生態(tài)績效考核評價體系,引導領(lǐng)導干部以綠色發(fā)展為價值導向,形成正確施政決策和綱領(lǐng)。要將環(huán)境成本統(tǒng)籌計入發(fā)展效益中,將環(huán)境效益等指標要求作為領(lǐng)導干部選拔任用、考核晉升的重要參考依據(jù)。另一方面,要健全領(lǐng)導干部生態(tài)責任追究制度。責任追究以生態(tài)問責為主,對只顧經(jīng)濟發(fā)展無視生態(tài)利益換取政績、不履行或消極履行環(huán)境職責、因環(huán)境失職瀆職造成嚴重生態(tài)后果的領(lǐng)導干部追究責任,使領(lǐng)導干部深刻意識履行生態(tài)責任的重要意義。此外,領(lǐng)導干部既要為任期中發(fā)生的環(huán)境事故負責,更要在離任時接受環(huán)境審計,對在任時的不當決策和施政行為造成的生態(tài)后果負責,這樣責任追究就具有溯及以往的貫穿效力,對領(lǐng)導干部切實履行環(huán)境責任具有極大的威懾和促進作用。

[ 1 ] 杜尚澤,趙明昊. 習近平同出席博鰲亞洲論壇年會的中外企業(yè)家代表座談[N]. 人民日報, 2015-03-30(1).

[ 2 ] 習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N]. 人民日報, 2016-05-10(2).

[ 3 ] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[J]. 共產(chǎn)黨人, 2015(21):8.

[ 4 ] 綠水青山就是金山銀山[N]. 人民日報, 2014-07-11(12).

[ 5 ] 中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見[N]. 人民日報, 2015-05-06(1).

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[ 8 ] 陳新穎,彭杰偉. 生態(tài)幸福研究述評[J]. 世界林業(yè)研究, 2014(2):7.

[ 9 ] 習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M]. 北京:中央文獻出版社, 2014:107.

[10] 環(huán)境就是民生,藍天也是幸福[N]. 人民日報, 2015-03-09(13).

[11] 習近平. 決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N]. 人民日報, 2017-10-19(2).

[12] 秦書生,胡楠. 習近平美麗中國建設(shè)思想及其重要意義[J]. 東北大學學報(社會科學版), 2016,18(6):637.

Theoretical Connotations and Practical Approaches of China’s Green Development Concept

QINShu-sheng,HUNan

(School of Marxism, Northeastern University, Shenyang 110169, China)

Green development concept has profound theoretical connotations and practical approaches. It is a scientific summary of the idea on world development, China’s inevitable choice of reversing the resource crisis and environmental deterioration, and the latest expression of the CCP’s development concept and governance idea. Green development concept advocates green values and calls for building green development modes and green life styles, whose value goal is to help the people enjoy ecological happiness. To promote green development, the greenization of production ways and life styles should be accelerated so as to build an institutional system of green development.

green development; ecological civilization; greenization; environmental protection

10.15936/j.cnki.1008-3758.2017.06.012

2017-03-21

中央高?；究蒲袠I(yè)務專項資金資助項目(N161306002,N141302002); 遼寧省社會科學基金資助項目(17BKS004); 陳昌曙技術(shù)哲學發(fā)展基金資助項目(201502)。

秦書生(1963- ),男,遼寧寬甸人,東北大學教授,博士生導師,主要從事馬克思主義基本原理、生態(tài)文明理論研究; 胡 楠(1990- ),男,遼寧沈陽人,東北大學博士研究生,主要從事馬克思主義基本原理、生態(tài)文明理論研究。

A 81; D 616

A

1008-3758(2017)06-0631-06

(責任編輯: 付示威)