張軍擴(kuò)

為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

張軍擴(kuò)

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好特點(diǎn)

可以從供給、需求、效益和預(yù)期四個(gè)方面來(lái)說(shuō)明：

一是供給方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落幅度在持續(xù)收窄，呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。過(guò)去五、六年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一直處在回落過(guò)程當(dāng)中，從2011年至2016年，GDP增速?gòu)?.5%一路回落至6.7%，但從各年回落的幅度來(lái)看，呈現(xiàn)逐年收窄，特別是從2016年四個(gè)季度的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，前三個(gè)季度增速均為6.7%，而四季度為6.8%，企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)更加明顯。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)看，企穩(wěn)的趨勢(shì)也是明顯的。2016年規(guī)模以上工業(yè)增速一季度是5.8%，二、三、四季度均為6.1%。

二是需求狀況明顯改善。消費(fèi)需求方面，去年全國(guó)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.4%，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。與此同時(shí)，投資需求也呈現(xiàn)企穩(wěn)趨勢(shì)。全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.1%，雖然增幅比上年回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，但與2014年、2015年增幅分別回落4個(gè)百分點(diǎn)和5.5個(gè)百分點(diǎn)相比，回落幅度顯著收窄。外需方面，雖然受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等影響，全年出口按人民幣計(jì)算下降2.0%，仍未擺脫繼續(xù)下行的態(tài)勢(shì)，但從全年發(fā)展趨勢(shì)看，也呈現(xiàn)積極變化。分季度看，一、二、三季度出口分別同比下降7.9%、0.8%和0.3%，而四季度為增長(zhǎng)0.3%，其中12月份出口增長(zhǎng)0.6%。

三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和效益狀況在改善。一方面，受需求回升和去產(chǎn)能等政策影響，工業(yè)品價(jià)格回升明顯。PPI環(huán)比于2016年3月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)26個(gè)月下降的趨勢(shì)； PPI同比于2016年9月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，扭轉(zhuǎn)了此前連續(xù)54個(gè)月下降的趨勢(shì)，而后漲幅逐月擴(kuò)大，12月份漲幅達(dá)到5.5%。目前，工業(yè)品價(jià)格總體上已回升至2015年1月份的水平。另一方面，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)政策的實(shí)施，企業(yè)綜合成本有所下降。比如，2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.52元，比上年下降0.1元。在這兩方面因素作用下，企業(yè)效益狀況明顯改善。2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)8.5%，而上年為下降2.3%；2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5.97%，比上年提高0.19個(gè)百分點(diǎn)。

四是企業(yè)家的預(yù)期也在改善。

從去年8月PMI上升到50.4%的榮枯線(xiàn)之上開(kāi)始，PMI一直都處于50%的榮枯線(xiàn)之上。去年11月上升至51.7的高點(diǎn)，今年1月為51.3，雖比上月略有回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，但仍然處于近幾個(gè)月的較高點(diǎn)。從分項(xiàng)指數(shù)看，1月份生產(chǎn)指數(shù)為53.1%，新訂單指數(shù)為52.8%，均連續(xù)多月處于擴(kuò)張區(qū)間。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步加固

當(dāng)前，雖然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極因素在增多，增速企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)也比較明顯，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題依然比較突出，經(jīng)濟(jì)下行的壓力和風(fēng)險(xiǎn)依然存在，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不是太牢固，對(duì)此我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)，并繼續(xù)努力，采取更加有效的措施加以解決。

為什么說(shuō)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不夠牢固呢？

這首先是因?yàn)?，雖然企穩(wěn)態(tài)勢(shì)比較明顯，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚顯不足。比如，投資需求方面，長(zhǎng)期以來(lái)民間投資占全部投資的60%以上，是投資需求的主體，也是判斷經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力的最主要指標(biāo)之一。雖然去年下半年以來(lái)民間投資企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)比較明顯，但民間投資增幅還處在低速徘徊的狀況。全年民間投資增長(zhǎng)3.2%，比全部固定資產(chǎn)投資8.1%的增幅低了4.9個(gè)百分點(diǎn)。這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，全部投資增幅能夠達(dá)到8%以上，主要還是靠政府投資和國(guó)企投資的強(qiáng)力拉動(dòng)。再比如，在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)三大投資當(dāng)中，與政府投資密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)17.4%，與房地產(chǎn)市場(chǎng)回升密切相關(guān)的房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.9%，而與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切的制造業(yè)投資增幅僅為4.2%，也比全部投資增幅低了近一半，也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的相對(duì)不足。另外，在國(guó)際直接投資方面，也是有喜有憂(yōu)。一方面，我國(guó)實(shí)際利用外資，在人民幣較大幅度升值的情況下，增長(zhǎng)幅度僅為4.1%，而另一方面，我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資，即使按照美元計(jì)算，增幅也高達(dá)40%以上。利用外資增長(zhǎng)放慢和對(duì)外投資迅猛增長(zhǎng)，既有我國(guó)發(fā)展階段變化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整等正常因素，也與我國(guó)要素成本上升、營(yíng)商環(huán)境發(fā)生變化相關(guān)。這也從另一個(gè)側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力需要加強(qiáng)的問(wèn)題。培育和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換與接續(xù)，是現(xiàn)階段引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要解決的核心問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，增長(zhǎng)新動(dòng)能是否真正形成，是否在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是判斷經(jīng)濟(jì)是否具有企穩(wěn)基礎(chǔ)的最主要因素。在內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)不足的情況下，我們很難說(shuō)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升具有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

其次，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在矛盾和風(fēng)險(xiǎn)還有待于進(jìn)一步化解。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，除了要培育新動(dòng)能，還要化解之前高速增長(zhǎng)時(shí)期積累起來(lái)的結(jié)構(gòu)矛盾，防控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以便使得經(jīng)濟(jì)能夠輕裝上陣。為此，去年黨中央確定了“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)任務(wù)，并發(fā)布了一系列指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)取得了比較顯著的成效，但由于問(wèn)題本身的復(fù)雜性和艱巨性，化解結(jié)構(gòu)矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及防控風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然十分艱巨。一方面，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、部分地區(qū)、部分企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)大、杠桿過(guò)高的問(wèn)題依然比較突出，所取得的成果尚需要進(jìn)一步鞏固，另一方面，“三去一降一補(bǔ)”過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，甚至累積了新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，需要防范和化解。結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)是一個(gè)“瘦身”與“強(qiáng)身”并重的過(guò)程，當(dāng)新的增長(zhǎng)動(dòng)能尚不足以發(fā)揮主體作用時(shí)，老產(chǎn)能就不可能順利淘汰。當(dāng)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，防控風(fēng)險(xiǎn)依然艱巨的情況下，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)就很難具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。也正因?yàn)槿绱?，去年底中央?jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)把穩(wěn)中求進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，并特別強(qiáng)調(diào)要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

其三，外部環(huán)境存在較大不確定性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易形勢(shì)的變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響很大，當(dāng)然，反過(guò)來(lái)也一樣，我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響也很大。2016年下半年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極因素增多，在很大程度上也受益于全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易狀況的改善。對(duì)于2017年全球經(jīng)濟(jì)狀況，總的看法是，可能會(huì)比去年有所改善，但改善幅度不會(huì)太大，同時(shí)面臨的不確定性及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)卻不可忽視。

今年1月份以來(lái)，世界銀行、IMF、OECD、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)都對(duì)2017年全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)?？傮w來(lái)看是謹(jǐn)慎樂(lè)觀(guān)，預(yù)計(jì)2017年比2016年會(huì)稍有改善，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體改善可能會(huì)大一些，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體改善小一些。但由于兩個(gè)方面的原因，不可能根本改善，且面臨較大不確定性。一是發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的深層結(jié)構(gòu)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)很難從根本上走出低谷。二是貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，以及美國(guó)特朗普政府上臺(tái)、英國(guó)脫歐等事件的發(fā)生，也大大增加了全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的不確定性。今年1月外貿(mào)出口有比較大的上升，按人民幣計(jì)算增長(zhǎng)15.9%。對(duì)此要保持冷靜，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)外貿(mào)出口月份之間波動(dòng)很大，是正常的，另外，今年的大幅增長(zhǎng)與去年基數(shù)較低也有關(guān)系。因此，下一步趨勢(shì)如何，還有待觀(guān)察。

由于以上三個(gè)方面的原因，雖然經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)是明顯的，但經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)還不能說(shuō)很牢靠，還需要進(jìn)一步夯實(shí)和加固。去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在充分肯定一年來(lái)經(jīng)濟(jì)工作成效的同時(shí)，也指出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在的四個(gè)方面的突出矛盾和問(wèn)題，一是產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，三是金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，四是部分地區(qū)困難增多。如果我們仔細(xì)分析這四大矛盾和問(wèn)題，不難看出，相對(duì)其他矛盾和問(wèn)題而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足是更具有根本性的，而其他幾個(gè)問(wèn)題，特別是金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和部分地區(qū)困難問(wèn)題，則不同程度地都具有衍生性，是由于內(nèi)生動(dòng)力不足引起的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題能夠顯著增強(qiáng)，其他問(wèn)題要么就會(huì)大大緩解，要么解決起來(lái)就會(huì)具有比較有利的條件。因此，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，是下一步最需要著力解決的問(wèn)題。

巨大的發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步釋放

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，首先需要我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力問(wèn)題有一個(gè)正確的理解。一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的強(qiáng)弱，能以怎樣的速度增長(zhǎng)，可持續(xù)性如何，等等，不是由某項(xiàng)因素單獨(dú)決定的，而是由一組條件所決定的。這組條件，可以大致歸結(jié)為三類(lèi)：一類(lèi)是供給條件，包括人力資源狀況、資源稟賦狀況、資金狀況、技術(shù)狀況等；另一類(lèi)是需求條件，這主要是由發(fā)展水平和發(fā)展階段所決定的，比如在發(fā)展早期主要解決吃穿問(wèn)題，到了一定階段就需要解決住行問(wèn)題，當(dāng)住行問(wèn)題基本解決之后，可能就進(jìn)入生活質(zhì)量的提升階段。顯然，滿(mǎn)足不同階段的需求對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求不同，對(duì)供給條件的要求不同，經(jīng)濟(jì)的潛在增速也會(huì)不同。除了供給條件和需求條件之外，還有一類(lèi)重要條件，就是經(jīng)濟(jì)體制與政策條件。適宜的體制和政策環(huán)境，能夠促使供給因素和需求條件的有效對(duì)接，使二者相互作用、相輔相成，共同構(gòu)成促進(jìn)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。換句話(huà)說(shuō)，供給和需求條件決定了增長(zhǎng)的潛力，而經(jīng)濟(jì)體制與政策條件決定了這個(gè)潛力能夠在多大程度上得到釋放。如果體制和政策條件不能與發(fā)展階段要求相適應(yīng)，那么再大的潛力也不能釋放，從而不能成為增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

近年來(lái)大量的研究都說(shuō)明，無(wú)論從發(fā)展的供給條件還是需求條件看，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的巨大潛力。只要我們能夠根據(jù)環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整不適宜的政策，及時(shí)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力構(gòu)建新常態(tài)下支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制機(jī)制，就一定能夠促進(jìn)增長(zhǎng)潛力的充分釋放，就能夠?yàn)檩^長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

比如供給方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，但這并不意味著我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的完全消失。比如勞動(dòng)力成本方面，雖然我國(guó)勞動(dòng)力成本高于東南亞、非洲等地區(qū)的一些發(fā)展中國(guó)家，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)力越來(lái)越呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動(dòng)力資源豐富和成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)。但由于我國(guó)其他方面成本比較高，使得我國(guó)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮。去年在地方調(diào)研時(shí)有一家企業(yè)說(shuō)，他們?cè)诿绹?guó)投資的生產(chǎn)陶瓷的分廠(chǎng)，其產(chǎn)品綜合成本比國(guó)內(nèi)還低。低在什么地方呢？不是低在勞動(dòng)力成本上，而是低在能源、資金、物流以及稅費(fèi)成本上，這些方面美國(guó)基本上都比中國(guó)低。最近福耀董事長(zhǎng)曹德旺先生接受媒體采訪(fǎng)，講到他們企業(yè)在美投資的案例，其看法基本類(lèi)似，也是說(shuō)除了工資成本外，其他成本美國(guó)基本上都比中國(guó)低，而要降低這些方面的成本，最根本的是要靠改革，靠打破壟斷，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。

還比如，現(xiàn)在鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，而許多創(chuàng)新成果的應(yīng)用是需要改革來(lái)提供制度支持的，特別是需要改革來(lái)創(chuàng)造市場(chǎng)需求環(huán)境的。比如通用航空，比如干細(xì)胞治療等新型醫(yī)療技術(shù)的應(yīng)用等，沒(méi)有改革，創(chuàng)新很難得到市場(chǎng)的支持。在調(diào)研中不少企業(yè)都反映制度供給不足制約創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題。

再比如，投資需求方面，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)投資需求依然是很大的，包括農(nóng)村道路硬化、村容村貌整治、垃圾污水處理、農(nóng)村危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、城市地下管網(wǎng)改造等。加大這些方面投資，既有利于補(bǔ)短板和改善民生，也有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁，而且也有利于擴(kuò)大需求和穩(wěn)增長(zhǎng)。但要充分釋放這些方面的投資需求潛力，涉及投融資制度、農(nóng)村建設(shè)用地制度特別是宅基地制度以及鄉(xiāng)村治理體制等方面的改革。如果這些改革能夠有效推進(jìn)，就不僅能夠釋放出巨大的需求潛力，也能夠?yàn)檫@些投資需求提供比較充足和可持續(xù)的資金支持。但如果這些方面的改革不能深化，其潛力就很難實(shí)現(xiàn)。

再比如消費(fèi)需求方面，現(xiàn)在一方面我國(guó)消費(fèi)品生產(chǎn)能力過(guò)剩，產(chǎn)品供應(yīng)充足，價(jià)格也相對(duì)比較低，但另一方面，我國(guó)居民每年要花1萬(wàn)多億人民幣用在國(guó)外購(gòu)物上，而且這個(gè)數(shù)字還在逐年增長(zhǎng)。問(wèn)題主要出在我們的產(chǎn)品質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等難以滿(mǎn)足這部分消費(fèi)者的需求。如果我們能夠在提高監(jiān)管執(zhí)法有效性方面取得比較大的進(jìn)展，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有顯著提升，也可以使這部分購(gòu)買(mǎi)力回流。

現(xiàn)在社會(huì)上存在一種誤解，把新常態(tài)下增強(qiáng)增長(zhǎng)新動(dòng)力簡(jiǎn)單理解為發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，簡(jiǎn)單理解為是供給側(cè)的事情，這是不全面的。實(shí)際上，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，既包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效；既包括供給側(cè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，也包括需求側(cè)潛力的釋放，還包括通過(guò)改革和政策調(diào)整創(chuàng)造適宜的增長(zhǎng)環(huán)境，釋放供需兩個(gè)方面所具備的增長(zhǎng)潛力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些方面的潛力都是很大的，都是新常態(tài)下需要著力開(kāi)拓的領(lǐng)域。

進(jìn)一步打牢企穩(wěn)回升基礎(chǔ)需要綜合施策

針對(duì)現(xiàn)階段促進(jìn)潛能釋放、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)的問(wèn)題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出了明確的要求，給出了方向性、原則性的政策。下一步的關(guān)鍵，就是要進(jìn)一步細(xì)化這些政策要求，抓好政策落地，使之更具針對(duì)性，盡快取得實(shí)效。特別是要抓好以下相互聯(lián)系的四個(gè)方面的工作。

一是要更加有效地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，應(yīng)當(dāng)說(shuō)取得的成效還是比較明顯的。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，繼續(xù)把“三去一降一補(bǔ)”作為今年深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。去年工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是比較多地使用了行政手段，這在一定時(shí)期是必要的，但缺點(diǎn)是其效果的可持續(xù)性比較弱。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年一方面要防止已經(jīng)化解了的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，另一方面要更多地用市場(chǎng)、法制的辦法推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能化解工作。這為進(jìn)一步做好去產(chǎn)能工作指明了方向。結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程，本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。什么產(chǎn)能是過(guò)剩產(chǎn)能、什么企業(yè)是僵尸企業(yè)，并不是絕對(duì)的，更難通過(guò)行政辦法簡(jiǎn)單認(rèn)定，需要將政府作用與市場(chǎng)機(jī)制很好結(jié)合，需要用好政府和市場(chǎng)兩只手。政府工作的重點(diǎn)，主要應(yīng)當(dāng)放在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，管好就業(yè)，管好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，其他的事情則應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

二是要更加有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。

擴(kuò)大需求，既涉及新動(dòng)能的培育和壯大，也涉及傳統(tǒng)動(dòng)能潛力的釋放，既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，也有利于為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造環(huán)境和條件。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年要適度擴(kuò)大總需求，要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。所謂適度，主要就是不簡(jiǎn)單采取大力度地大水漫灌式的需求刺激政策，因?yàn)槟菢幼霾粌H不能從根本上解決問(wèn)題，反而會(huì)使矛盾不斷累積，甚至延誤解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。所謂以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，為主攻方向，也不是不需要重視需求側(cè)的改革和管理。實(shí)際上，通過(guò)需求側(cè)改革釋放需求潛力，不僅不會(huì)與供給側(cè)改革相矛盾，而且能夠相互促進(jìn)、相輔相成。比如，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大民生、交通、水利、環(huán)保等方面的投資，補(bǔ)齊這些短板，不僅有利于穩(wěn)定當(dāng)前增長(zhǎng)，也有利于為今后增長(zhǎng)增添后勁，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。再比如，通過(guò)改革或政策調(diào)整，為一些技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)化應(yīng)用創(chuàng)造環(huán)境，不僅能夠激發(fā)這方面的需求潛力，也能夠?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造條件。還比如，通過(guò)提高食品等質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的信心，不僅能夠擴(kuò)大這些產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，也能夠倒逼這些產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量升級(jí)。

三是要更加有效地推進(jìn)改革，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地生效。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革舉措基本出臺(tái)，并且在不少領(lǐng)域取得了比較明顯的進(jìn)展。但整體來(lái)看，改革的實(shí)際成效與黨中央的要求，與進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的需要相比還有一定差距，其中一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是出臺(tái)的改革舉措比較多，而其落地情況、實(shí)際效果還不盡如人意。這既有改革進(jìn)入深水區(qū)、改革難度加大的問(wèn)題，也需要改進(jìn)推進(jìn)改革的具體途徑和方式方法。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，今年要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，并確定了今年深化改革的三個(gè)重點(diǎn)，即國(guó)企改革、財(cái)稅改革和金融改革。不難看出，這些方面的改革都是硬骨頭，中央已就改革深化的方向和目標(biāo)提出要求，下一步的關(guān)鍵，是要通過(guò)進(jìn)一步的探索與實(shí)踐，盡快在一些關(guān)鍵問(wèn)題上形成共識(shí)，取得突破。比如國(guó)企國(guó)資改革方面，如何按照總書(shū)記提出的“兩個(gè)一以貫之”的要求完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，如何按照從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的要求完成兩類(lèi)公司的組建，如何推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，等等。此外，在改革的方法論上可能也需要進(jìn)一步優(yōu)化，比如，如何將頂層設(shè)計(jì)與基層探索有效結(jié)合，如何把握和處理好依法依規(guī)改革與鼓勵(lì)大膽探索的關(guān)系，等等，也需要進(jìn)一步研究。

四是要更好地調(diào)動(dòng)人的積極性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的合力。這抓住了當(dāng)前增強(qiáng)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。不論是穩(wěn)增長(zhǎng)還是推改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，都需要充分發(fā)揮廣大干部的積極性。

30多年來(lái)，我國(guó)的高增長(zhǎng)在很大程度上得益于逐步形成的對(duì)各級(jí)干部很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)機(jī)制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，對(duì)之必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)新任務(wù)、新要求。但在改革中，需要處理好破與立、“堵后門(mén)”與“開(kāi)前門(mén)”、約束和激勵(lì)的關(guān)系，以鼓勵(lì)真正干事創(chuàng)業(yè)的干部。習(xí)近平總書(shū)記多次提出，要按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，要保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。只有這樣，才能把大家的積極性真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，把改革推向深入。

作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，本文是作者2月18日在“國(guó)研智庫(kù)論壇·新年論壇2017”上的演講。