本刊記者 杜悅英

聚力科技創(chuàng)新下一步

本刊記者 杜悅英

“科學(xué)研究的進(jìn)展及其日益擴(kuò)充的領(lǐng)域?qū)酒鹞覀兊南Ｍ?，遙遠(yuǎn)的18世紀(jì)，著名科學(xué)家諾貝爾如此詮釋科技創(chuàng)新之意義。

時(shí)光流逝幾百年，科學(xué)研究的真諦始終如一。國(guó)務(wù)院于2016年8月印發(fā)的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》開宗明義，強(qiáng)調(diào)中國(guó)要“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)開拓發(fā)展新境界，加速邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)”。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)和進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的決勝階段，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。既往的功勞簿光彩熠熠，聚力科技創(chuàng)新下一步，相關(guān)的政策及體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)完善？

政策：在調(diào)整中完善

國(guó)際科技論文數(shù)穩(wěn)居世界第2位，被引用數(shù)升至第4位；國(guó)家綜合創(chuàng)新能力躋身世界第18位；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量不斷提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2010年的50.9%提高到2015年的55.3%……窺一斑而見全豹，《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中披露的這些數(shù)字，是中國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力增強(qiáng)的最好詮釋。這意味著今日的中國(guó)，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，戰(zhàn)略高技術(shù)不斷突破，基礎(chǔ)研究國(guó)際影響力大幅增強(qiáng)。

巨大的成就，離不開政策支持?！爸袊?guó)目前已經(jīng)形成了數(shù)量眾多、手段豐富的創(chuàng)新政策體系，即便與世界發(fā)達(dá)國(guó)家比，我們創(chuàng)新政策的數(shù)量也毫不遜色”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長(zhǎng)馬名杰研究員在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)，做出上述評(píng)價(jià)。

馬名杰說(shuō)，伴隨著過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了從科技政策到創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)變。早期的科技政策主要關(guān)注政府科技計(jì)劃和項(xiàng)目的管理、科研經(jīng)費(fèi)的分配和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等。近十多年來(lái)，政策越來(lái)越注重發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，構(gòu)建靈活高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。政府在科技創(chuàng)新資源配置中的地位和作用也在發(fā)生重大變化，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用逐步增強(qiáng)。目前，中國(guó)創(chuàng)新政策的體系框架已初步形成，基本覆蓋了從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全創(chuàng)新鏈條；財(cái)政、稅收、金融等政策手段更豐富，普惠性政策在增多，創(chuàng)新政策與財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)性有所提高。

問(wèn)題：邊發(fā)現(xiàn)邊修正

盡管創(chuàng)新政策取得了較好的總體效果，但仍然問(wèn)題不少。2015年，我國(guó)開展了全國(guó)首次企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，了解了近65萬(wàn)家企業(yè)對(duì)9項(xiàng)創(chuàng)新政策的評(píng)價(jià)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政策門檻高、知曉度低、手續(xù)繁雜是一些創(chuàng)新政策效果不明顯的主要原因。小企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)是創(chuàng)新政策的軟肋。除此之外，政策不協(xié)調(diào)、落實(shí)難、力度小、含金量不高等問(wèn)題仍然不同程度地存在。

馬名杰認(rèn)為，從政策層面看，下一步，在已有政策的基礎(chǔ)上，重要的是做好三項(xiàng)工作：一是抓重點(diǎn)，發(fā)揮好創(chuàng)新政策“開源”“節(jié)流”和“疏通”的作用。重點(diǎn)突破抑制創(chuàng)新動(dòng)力、增加創(chuàng)新成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通創(chuàng)新通道。如著力完善政府采購(gòu)和首臺(tái)套重大技術(shù)裝備等需求鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)等。二是重落實(shí)，把研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等在實(shí)際應(yīng)用中社會(huì)反響好、效果突出的政策真正落實(shí)。三是促協(xié)調(diào)，包括進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)、人才和金融等政策的協(xié)調(diào)，以及相關(guān)政府部門之間的協(xié)調(diào)。

復(fù)旦大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)學(xué)院智能機(jī)器人實(shí)驗(yàn)室主任張文強(qiáng)研究員的政策建議則是，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)等科技含量高的新興行業(yè)，由于其與傳統(tǒng)行業(yè)有諸多不同，政府應(yīng)當(dāng)理順?biāo)鼈兊募夹g(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，適當(dāng)放開，有度監(jiān)管，放管結(jié)合。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任高國(guó)力研究員對(duì)《中國(guó)發(fā)展觀察》表示，中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)（不論其從事自然科學(xué)研究還是社會(huì)科學(xué)研究），存在三個(gè)共性的問(wèn)題。

其一，科研投入的領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)不盡合理。我國(guó)的科研投入雖然持續(xù)增加，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有不足。特別是缺少對(duì)一些基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性課題的研究支持，對(duì)某些項(xiàng)目的選擇和論證不夠精準(zhǔn)。

其二，科研經(jīng)費(fèi)的使用存在低效、浪費(fèi)現(xiàn)象。研究領(lǐng)域不夠前沿，一些高、精、尖的新課題沒(méi)有建立科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制，而某些課題則在拿著研究經(jīng)費(fèi)不停地進(jìn)行低起點(diǎn)的重復(fù)性研究，沒(méi)有在一個(gè)高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)拓展，造成研究成果深度不夠，科研投入使用效益差。

其三，科研機(jī)構(gòu)人才保障問(wèn)題。一些科研機(jī)構(gòu)在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、獎(jiǎng)懲方面仍有不足，造成人才流失，科研隊(duì)伍不穩(wěn)定。有的科研機(jī)構(gòu)人員因收入偏低離職；有的科研機(jī)構(gòu)雖然收入不低，但缺乏合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，科研人員沒(méi)有積極工作的動(dòng)力和活力?？蒲袡C(jī)構(gòu)需要形成一套合理、可行、高效的人才管理模式，以保障科技創(chuàng)新能力。

張文強(qiáng)在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪時(shí)，也特別提到了對(duì)科研人員的工作評(píng)價(jià)及晉升問(wèn)題。他說(shuō)，在國(guó)外，科研人員的行政職務(wù)與他能夠獲得的學(xué)術(shù)資源之間是有切割的。擁有行政職務(wù)，并不意味著他能夠獲得某些學(xué)術(shù)資源。而在中國(guó)，擁有行政職務(wù)的科研工作者往往會(huì)比普通科研工作者擁有更多的學(xué)術(shù)資源。

張文強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)科研工作者的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱晉升制度需要改革，不能搞“一刀切”。他同時(shí)表示，現(xiàn)在行政職務(wù)捆綁學(xué)術(shù)資源的情況正在逐漸改善，科研工作者的責(zé)權(quán)利越來(lái)越清晰，這是一個(gè)好的發(fā)展趨向。

高國(guó)力還觀察到，我國(guó)自然科學(xué)領(lǐng)域長(zhǎng)年來(lái)備受國(guó)家重視，也形成了一支有力的科研隊(duì)伍，但某些領(lǐng)域的課題設(shè)計(jì)并不合理，既沒(méi)有向國(guó)際國(guó)內(nèi)的研究尖端靠攏，也脫離了企業(yè)一線的生產(chǎn)需求，前沿和實(shí)踐都跟不上。這其中有立項(xiàng)審批方面的原因，也有信息不對(duì)稱的結(jié)果。在目前的項(xiàng)目審批中，一些課題的立項(xiàng)過(guò)程不夠透明，專家評(píng)審論證環(huán)節(jié)忽視了對(duì)項(xiàng)目需求最有發(fā)言權(quán)的一方的意見（比如企業(yè)）；此外，相關(guān)利益方之間也沒(méi)有建立充分的信息共享機(jī)制。

另外，自然科學(xué)的一批成果沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，很多課題報(bào)告束之高閣，并沒(méi)有發(fā)揮對(duì)企業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)變革的支撐作用，學(xué)術(shù)研究沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力?！芭e一個(gè)例子，中國(guó)出論文和專利最多的城市是北京和上海，但成果轉(zhuǎn)化最多的是深圳”，高國(guó)力認(rèn)為，這顯然得益于深圳擁有比較充分、有效的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。

在廈門大學(xué)自動(dòng)化系助理教授、加州大學(xué)爾灣分校訪問(wèn)學(xué)者金輝宇博士看來(lái)，他所在的領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化的道路是暢通的，但是考核的壓力和利益分配導(dǎo)致了科研工作者不是很熱心去做可以轉(zhuǎn)化的成果。

他也特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)目前迫切需要建立對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)”制度。

高國(guó)力說(shuō)，社會(huì)科學(xué)研究層面，可以看到，近年來(lái)國(guó)家對(duì)于社會(huì)科學(xué)的研究越來(lái)越重視。特別是2015年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，提出實(shí)施國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，25個(gè)機(jī)構(gòu)入選首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。在他看來(lái)，哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究存在的最大問(wèn)題在于，基礎(chǔ)性、理論性的研究沒(méi)有形成具有中國(guó)特色、成熟完善的學(xué)科體系。許多學(xué)科都是用原產(chǎn)于西方的理論套上表面化的中國(guó)實(shí)踐，事實(shí)上還是“兩張皮”。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)科學(xué)理論研究的投入，形成一套新形勢(shì)下帶有中國(guó)特色的社會(huì)主義各學(xué)科理論體系。

社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域存在的第二個(gè)問(wèn)題是，沒(méi)有處理好社會(huì)科學(xué)決策影響力、社會(huì)影響力、國(guó)際影響力三者的關(guān)系。

一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)只偏重其中一個(gè)方面，忽視其他方面。事實(shí)上，三個(gè)“影響力”本應(yīng)相互支撐，共同促進(jìn)，能夠用專業(yè)、豐富的學(xué)術(shù)儲(chǔ)備為政府決策提供有益參考，同時(shí)能夠在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出權(quán)威的聲音，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的正確理解。

聚力：新事物的新挑戰(zhàn)

科技創(chuàng)新帶來(lái)的直接結(jié)果，便是新的商業(yè)壁壘和商業(yè)模式紛至沓來(lái)，這無(wú)疑引發(fā)了新的挑戰(zhàn)。

“現(xiàn)在專利正在成為一種危險(xiǎn)的商業(yè)壁壘”，加拿大阿爾伯塔大學(xué)博士、自動(dòng)化工程師晨楓這樣認(rèn)為。他分析，專利是公開的，其原意是公開技術(shù)機(jī)密，鼓勵(lì)別人有償使用甚至在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，從而推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。與專利相對(duì)應(yīng)的是商業(yè)機(jī)密，這在某種程度上是保密的技術(shù)訣竅，對(duì)外是保密的，通常是競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。傳統(tǒng)上工業(yè)界傾向于保護(hù)商業(yè)機(jī)密，現(xiàn)在的趨勢(shì)是轉(zhuǎn)向保護(hù)專利，專利越來(lái)越成為扼殺創(chuàng)造發(fā)明和阻礙對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)力的手段，甚至成為唯一目的。通過(guò)在專利上搞名堂，大公司可以長(zhǎng)期據(jù)守知識(shí)產(chǎn)權(quán)世界的“殖民地”，并廣布地雷，阻止正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?！霸谥袊?guó)產(chǎn)業(yè)向高新科技升級(jí)的途中，必然遭到專利‘海盜’的狙擊，這種商業(yè)壁壘不可不防”，晨楓認(rèn)為。

基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)興起的全新商業(yè)模式，共享單車是一個(gè)案例。雖然在一些大城市聲勢(shì)浩大，但幾家公司到目前為止還處在“燒錢”階段，公眾則有人稱贊，有人質(zhì)疑。雖然多家企業(yè)一哄而上，這一新生事物如何實(shí)現(xiàn)盈利暫時(shí)還難以看清。“共享單車公司的未來(lái)很可能像如今的網(wǎng)約車公司一樣兼并重組，但這是市場(chǎng)在試錯(cuò)中嘗試解決政府沒(méi)能很好地解決的綠色出行問(wèn)題”，馬名杰說(shuō)，共享單車在發(fā)展中遇到的困難并非都能依靠市場(chǎng)解決，需要全社會(huì)的利益相關(guān)方聚力而為。比如，作為政府，可以在劃定共享單車停車區(qū)域和打擊偷盜破壞行為等方面有所作為；作為共享單車的消費(fèi)者，應(yīng)樹立分享意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)城市管理的秩序。

全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，創(chuàng)新多極化趨勢(shì)日益明顯，科技創(chuàng)新成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡、打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的核心，正在深刻影響和改變國(guó)家力量對(duì)比，重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。中國(guó)的科技創(chuàng)新下一步將有怎樣的精彩，我們拭目以待。

圖/新華社