本刊記者 楊良敏

深化供給側改革，重構中國經(jīng)濟新平衡
——“國研智庫論壇·新年論壇2017”綜述

本刊記者 楊良敏

結構性失衡正困擾著中國經(jīng)濟，深化供給側結構性改革，重構新平衡已成當務之急。

2月18日，由國務院發(fā)展研究中心指導、中國發(fā)展出版社主辦，國研文化傳媒股份有限公司（國研智庫）、中國發(fā)展觀察雜志社與安邦保險集團股份有限公司聯(lián)合承辦的“國研智庫論壇·新年論壇2017”聚焦“中國經(jīng)濟新平衡”這一主題，在北京釣魚臺國賓館進行為期一天的深入探討。國務院發(fā)展研究中心主任李偉致開幕詞并發(fā)表主旨演講，國務院發(fā)展研究中心黨組書記王安順主持論壇開幕式。全國人大財經(jīng)委員會副主任委員尹中卿，中國證監(jiān)會副主席方星海，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國，國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴、張來明、隆國強、王一鳴，黨組成員、辦公廳主任余斌等出席論壇。來自中央、地方政府和智庫專家以及企業(yè)界代表參與討論, 各界代表約400人蒞會。論壇主題研討環(huán)節(jié)先后由國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強、張來明和中國發(fā)展出版社社長包月陽主持。

三大失衡困擾中國經(jīng)濟，成為發(fā)展面臨的重大障礙

過去五六年里，中國經(jīng)濟增速一直處在回落過程中，自2011年至2016年，GDP增速從9.5%一路回落至6.7%。目前，中國經(jīng)濟有所企穩(wěn)但基礎尚不牢固，其主要受結構性失衡的困擾。

王一鳴認為，當前中國經(jīng)濟下行，周期性因素在減弱，結構性矛盾突出，經(jīng)濟運行的主要矛盾已經(jīng)轉化為供需錯配的結構性失衡，并成為經(jīng)濟增長的主要約束條件，他從三個方面進行了詳細分析。

第一，實體經(jīng)濟結構性失衡，即供需結構錯配。供給結構調(diào)整跟不上需求結構變化，無效供給過多，有效供給不足；低端供給過多，中高端供給不足。從需求側看，“住”和“行”主導的需求結構向高端化、個性化、服務化方向轉換。比如隨著居民收入水平提高，對商品和服務的品質(zhì)、質(zhì)量、品牌有更多需求；旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和各類生產(chǎn)性服務需求與日俱增。從供給側看，過去一個時期制造業(yè)迅猛擴張后形成的巨大產(chǎn)能，在市場需求變化的情況下面臨嚴重過剩。與此同時，高度依賴低端加工組裝、缺乏技術創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系已越來越不適應競爭環(huán)境的變化，研發(fā)和創(chuàng)新能力的“瓶頸”制約逐步顯現(xiàn)。

第二，金融和實體經(jīng)濟失衡。新舊動能轉換期，實體經(jīng)濟投資回報率下降，導致資金“脫實向虛”，進一步刺激金融體系內(nèi)部通過加杠桿獲取高收益。在此背景下，當前我國面臨的金融風險有所積累：銀行不良率上升；債券市場違約增多，其中不乏過去被認為很安全的國企債券；金融市場流動性風險也不容小覷，部分金融機構為追求高收益率，大肆加杠桿，借短買長，造成嚴重的期限錯配和債市泡沫。此外，資本外流壓力增大。2017年1月，外匯儲備下降123億美元，至2.998萬億美元，近6年來首次跌破3萬億美元大關。若美聯(lián)儲再次加息，將進一步增大資本外流壓力，引發(fā)國內(nèi)資產(chǎn)價格下跌，并增大防控金融風險的壓力。

第三，房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。

過去一個時期，金融資源大量流入房地產(chǎn)領域。去年居民住房按揭貸款占增量貸款的比重達到40%左右，比過去3年20%左右的水平提高約一倍。資源過度向房地產(chǎn)領域集中，增大房地產(chǎn)資產(chǎn)泡沫，扭曲資源配置，擠壓實體經(jīng)濟發(fā)展空間，抑制了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

余斌說，需求側的階段性變革帶來嚴重沖擊，是實體經(jīng)濟陷入困境的最重要原因。在經(jīng)濟高速增長階段，我國的需求與供給在總量和結構上大體是平衡的，具體表現(xiàn)為需求側的快速擴張和供給數(shù)量的大幅度增長，共同推動經(jīng)濟的高速發(fā)展。但當經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，需求側快速變化，而供給卻難以適應，從而導致如今實體經(jīng)濟面臨困境。

他將需求側所發(fā)生的變化概括為三個方面：第一，需求擴張的步伐明顯放緩，與高速增長相適應的供給必然會出現(xiàn)數(shù)量上的過剩。第二，三大需求的內(nèi)部結構出現(xiàn)變化。過去形成了長期依賴投資和出口的增長格局，在投資、出口的增長大幅度下降后，才有了最終消費對經(jīng)濟增長貢獻率的提高。事實上，消費的增速也在下降，只是下降的步伐相對緩慢。從供給側角度講，當投資和出口增長大幅下降后，與投資、出口直接關聯(lián)的供給必然會面臨更大壓力。第三，消費結構的快速升級。隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高，老百姓的消費個性化、高端化、服務化態(tài)勢日趨明顯。當消費結構快速升級時，傳統(tǒng)的、低端的供給就很難順利地實現(xiàn)銷售。

余斌說，像中國今天這樣普遍的、嚴重的、長期的結構性失衡，導致實體經(jīng)濟面臨困境具有其特殊性：第一，如今中國所面臨的結構性失衡源于增長階段轉換。過去30多年間，我國經(jīng)濟始終保持10%左右的高速增長，企業(yè)適應了高速增長的、以數(shù)量擴張為主的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，即便出現(xiàn)短暫的經(jīng)濟低迷，也很快又會重回高增長軌道，所以不會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴重沖擊。但是今天，中國經(jīng)濟面臨的調(diào)整是增長階段轉換，需求側變化之快、幅度之大，都史無前例。一個階段結束，另一個新階段來臨，整個宏觀環(huán)境發(fā)生根本性變化后，企業(yè)家們很難快速調(diào)整，以適應這種環(huán)境的變化。第二，盡管經(jīng)過30多年經(jīng)濟高速增長，但直到今天，我國仍然存在市場體系不完善、市場經(jīng)濟制度不成熟、政府與市場邊界不清、大量的壟斷和低效率等問題。實際上，微觀主體之所以沒有對宏觀環(huán)境的變化及時地做出反應和調(diào)整，在相當程度上源于我國現(xiàn)有的體制機制障礙，從而導致今天面臨如此嚴重的結構性失衡。

堅定不移推進供給側結構性改革，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，是實現(xiàn)新平衡的關鍵

重構中國經(jīng)濟新平衡，關鍵在堅定不移深化供給側結構性改革。

李偉表示，2016年全面啟動的供給側結構性改革，對調(diào)整經(jīng)濟結構和改善市場預期發(fā)揮了積極作用。在“三去一降一補”方面，均取得明顯成效。2017年，針對經(jīng)濟運行內(nèi)外部環(huán)境的新變化，供給側結構性改革需要進一步深化。

去產(chǎn)能方面，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場、法律手段有效推進低效率產(chǎn)能的淘汰。處置“僵尸企業(yè)”是去產(chǎn)能的牛鼻子，更加注重嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標準，更加強調(diào)完善市場機制來淘汰低效率產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作。

張玉雷 攝

去庫存方面，關鍵要堅守“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質(zhì)屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構建長效機制。

去杠桿方面，關鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。其中，優(yōu)化企業(yè)債務結構、開展市場化債轉股，以及積極發(fā)展股權融資是容易見效的重要手段。在債務存量方面，優(yōu)化債務結構和市場化債轉股可以減少債務總規(guī)模；在增量方面，股權融資加快發(fā)展，可以讓更多企業(yè)通過股權融資，降低對債務的依賴。另外，引導企業(yè)轉向創(chuàng)新驅(qū)動，轉變過去的規(guī)模擴張型發(fā)展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。

降成本方面，要著力減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，增強我國產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。今年要在減稅、降費、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規(guī)模剛性約束、財政收支平衡壓力巨大的挑戰(zhàn)，減稅的空間并不是太大。

補短板方面，要突出既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。補短板要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手。所謂補軟短板、制度短板，主要就是優(yōu)化市場環(huán)境、加強政府服務，去政府越位與補政府缺位并舉。這方面的空間很大，對于促進實體經(jīng)濟發(fā)展比直接擴大投資作用更大。

王一鳴表示，當前，我國投資的邊際效應和投資效率遞減，債務杠桿攀升。在此情形下，堅定不移推進供給側改革才是治本之策。而推進供給側改革要強化市場配置資源功能，加快推進過剩產(chǎn)能有效出清、資產(chǎn)重組和風險釋放，下決心處置“僵尸企業(yè)”，矯正資源錯配，有效改善市場預期，提升經(jīng)濟內(nèi)生動力，為需求釋放和可持續(xù)中高速增長打開新空間。

他強調(diào)，要發(fā)揮創(chuàng)新在供給側改革中的核心作用，其核心就是要提高供給體系的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)供需新平衡。這就要激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力，提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率。為更好地推進創(chuàng)新，需要做好六個方面工作：第一，創(chuàng)新必須注重發(fā)揮企業(yè)家才能。創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，政府的職責主要是加大基礎研究投入，建設科研基礎設施，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，制定產(chǎn)業(yè)標準和商業(yè)規(guī)則，維護市場秩序，減輕企業(yè)家創(chuàng)新風險，從而為創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境。第二，創(chuàng)新以需求為導向才能真正獲得生命力。第三，尊重創(chuàng)新人才是創(chuàng)新活動的根本準則。第四，風險投資是推動創(chuàng)新的催化劑。第五，在試錯過程中發(fā)現(xiàn)和找準創(chuàng)新方向。第六，到國際市場的汪洋大海搏擊才能轉換為競爭力。要進一步放松管制，簡化程序，激勵企業(yè)到海外建立研發(fā)中心，充分有效地利用國外科技資源。

余斌則表示，重構新平衡，要把宏觀經(jīng)濟政策的著力點放在兩個方面，一是通過適度擴大總需求，將經(jīng)濟調(diào)整的幅度壓縮在市場可接受的范圍內(nèi)，從而為實體經(jīng)濟的調(diào)整贏得時間和空間。二是著力消除體制機制障礙，以促進實體經(jīng)濟的調(diào)整，從而讓供給與需求在總量和結構上能夠走上再平衡的道路。過去很多年，我們想辦法擴張需求，試圖讓需求重新回到與供給相一致的水平，這實際上是沒有可能性的。因此，今天的選擇是，要著力通過供給側的調(diào)整，讓供給回到與需求相一致的水平。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文表示，今后一段時期，要實現(xiàn)供需結構的再平衡，根本上要做好加減乘除“四則運算”工作：凡是有利于補短板的都屬于“加法”，當前要做的重點主要有三個：一是適應產(chǎn)業(yè)結構升級的需要，補齊要素短板，特別是補齊人力資本的要素短板，追求人口的“質(zhì)量紅利”；二是適應消費結構升級的需要，補齊質(zhì)量短板；三是適應經(jīng)濟結構升級的需要，補齊制度短板，包括創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，更好地保護產(chǎn)權，努力消除執(zhí)法監(jiān)管中經(jīng)常存在的差異性監(jiān)管、監(jiān)管套利和劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。凡是現(xiàn)在已經(jīng)走過頭了需要拉回來的都屬于“減法”。當前，一是要繼續(xù)減少政府對經(jīng)濟活動特別是市場主體的直接干預，讓市場真正能夠在資源配置中發(fā)揮決定性作用。二是要繼續(xù)降低全社會的營商成本，給企業(yè)減負，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。三是要去掉拉低經(jīng)濟增長效益、加大經(jīng)濟金融風險、扭曲社會資源配置結構的存量生產(chǎn)力，包括去產(chǎn)能、去庫存。凡是有利于提高全要素生產(chǎn)率的都屬于“乘法”，當前也有三個重點，即培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新空間、發(fā)掘新動力。凡是有利于消除發(fā)展的“整體性”約束條件的都屬于“除法”，其中重點有三個：一是下大力氣治理多年來形成的對經(jīng)濟生態(tài)的污染，包括債務病、泡沫病、利潤病和貨幣病，為中國經(jīng)濟戰(zhàn)車順利前行掃清障礙；二是下大力氣除掉一段時間以來的干部不作為，繼續(xù)整治腐敗，為經(jīng)濟轉型發(fā)展提供制度力量；三是下大力氣除掉生產(chǎn)要素跨地區(qū)和全球流動的各種障礙。

中國財政科學研究院院長劉尚希表示，當前金融杠桿率過高導致經(jīng)濟的過度金融化，在“錢生錢”的游戲中，投資者的興趣從實體投資轉移到金融投資，金融交易的規(guī)模迅速擴大，各種金融產(chǎn)品、金融工具、金融資產(chǎn)不斷衍生，企業(yè)資金存量和增量都“脫實向虛”，對實體經(jīng)濟造成了愈加嚴重的抑制，金融與實體經(jīng)濟從“相生”轉向“相克”，二者關系失衡。在這種情況下，要改變失衡狀態(tài)，一方面要改變社會大環(huán)境，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的可預期性，倡導沉穩(wěn)的實干精神，摒棄掙快錢的浮躁心態(tài)。另一方面要加快金融改革，特別是加快金融監(jiān)管體制改革，改變監(jiān)管的碎片化以抑制監(jiān)管套利。同時，對金融壟斷性的改革同樣需要推進。劉尚希還特別提醒，如果國企改革沒有實質(zhì)性進展，金融與實體經(jīng)濟失衡很難真正改變。

財政部政府和社會資本合作（PPP）中心主任焦小平則從解決公共服務供給不足、品種單一、資源利用效率不高、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題出發(fā)，提出用好PPP這一政府投融資手段，充分利用社會市場的力量，全面增加并優(yōu)化提升公共服務的數(shù)量和質(zhì)量。他說，PPP改革是一項以供給側結構性改革為主，以需求拉動為輔的改革，是全面深化改革的一部分。在科學劃分政府與市場關系的基礎上，通過政府與市場合作，充分發(fā)揮市場在配置資源上的決定性作用，釋放市場活力，實現(xiàn)公共服務動能的轉化，有效催生市場、政府、社會三方互動共治的局面。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長樊會文認為，供需不平衡的問題本質(zhì)上是由信息不對稱所導致，供給者和需求者互相不掌握信息、不了解對方情況，致使供需無法準確、及時、有效對接，從而造成生產(chǎn)的短缺或過剩。要從根本上解決供需不平衡問題，可以考慮利用互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)的融合，去實現(xiàn)供需的精準對接。這種新型的生產(chǎn)方式，應當是今后供給側改革發(fā)展的根本方向。

吉林省政府發(fā)展研究中心主任李寅權、江蘇省政府研究室主任鄭焱以及安徽省阜陽市市長孫正東分別結合地方實際，發(fā)表各自對供給側結構性改革的看法。李寅權認為，制約東北發(fā)展的根本問題是結構性失衡，而供給和需求實現(xiàn)新平衡，必須進一步推進供給側結構性改革，減少無效供給，提高供給質(zhì)量，并建議：一是切實發(fā)揮有效投資的關鍵作用，以有效投資增加有效供給，提升供給的質(zhì)量；二是推進“三去一降一補”，特別是要抓好廣受詬病的軟環(huán)境建設；三是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構方面的改革調(diào)整，壯大農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村改革，激活發(fā)展內(nèi)生動力，解決農(nóng)民收入增幅趨緩的問題；四是依靠創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)結構調(diào)整，注重運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

鄭焱表示，江蘇的實體經(jīng)濟占整個經(jīng)濟的80%以上，是江蘇發(fā)展的根基，也是立身之本，未來要以打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地為抓手，推動制造業(yè)再次轉型。政府要營造良好的環(huán)境，對企業(yè)實施精準性扶持政策，切實降低企業(yè)運行成本。在促進金融和實體經(jīng)濟新平衡方面，很重要的一點就是適度擴大總需求，雖然還是三駕馬車，但是要求、角度、路徑有所不同。與此同時，在實現(xiàn)新平衡過程中，要以富民為導向，加快收入分配制度改革，沒有企業(yè)、居民的富裕就沒有消費能力，更談不上實體經(jīng)濟的發(fā)展。

孫正東結合自身從政經(jīng)歷和阜陽作為農(nóng)業(yè)大市的實際，重點就農(nóng)業(yè)供給側結構性改革談了他的思考。他說，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手來推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是抓“三農(nóng)”工作的重心?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，就是以市場為導向，以生態(tài)系統(tǒng)原理為基礎，以現(xiàn)代科學技術和物質(zhì)裝備為手段，以品牌化、組織化、規(guī)?；癁橹攸c，以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一為目標，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式。推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點是打造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、主體鏈、創(chuàng)新鏈、利益鏈“五鏈一體”。通過這“五個鏈條”來促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。

中國經(jīng)濟增速快速回落的風險明顯下降，L型增長態(tài)勢有望從“一豎”過渡到相對平穩(wěn)的“一橫”，但需要注意有效應對內(nèi)外部挑戰(zhàn)

自從中國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，開啟由高速向中高速換擋的通道，進入新常態(tài)之后，外界對中國經(jīng)濟的擔憂更多集中在這一換擋進程是否企穩(wěn)，在普遍認同“L”型走勢中，這“一豎”能否穩(wěn)定過渡到“一橫”并在“一橫”的狀態(tài)下保持下去？

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟從去年第三季度以后穩(wěn)中向好，2016年全年實現(xiàn)增長6.7%，重回世界主要經(jīng)濟體增長速度第一的位置，超過市場預期。由此，李偉表示，2016年中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，并呈現(xiàn)PPI和企業(yè)利潤同比由降轉升、失業(yè)率不升反降的積極變化，很大程度上表明，中國經(jīng)濟增速快速回落的風險明顯下降，穩(wěn)的因素增多，提質(zhì)增效正積極推進，L型增長態(tài)勢有望從“一豎”過渡到相對平穩(wěn)的“一橫”。從三大需求看，2017年我國經(jīng)濟有望呈現(xiàn)投資增速小幅回落、消費增長平穩(wěn)和出口由負轉正的局面。首先，投資增速預計小幅放緩。我國基礎設施建設需求仍然較大，在積極財政政策支持下，2017年基礎設施投資大致仍可保持兩位數(shù)高速增長；受調(diào)控政策和銷售狀況影響，2017年房地產(chǎn)投資增速較去年將有明顯回落；2016年下半年企業(yè)效益有所改善，今年制造業(yè)投資將延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢，增速有望小幅回升。其次，消費仍是經(jīng)濟增長的主要動力。由于居民收入增速有所下降，加之2017年與住行相關的消費增長放緩，居民消費增速將受到一定影響，但隨著消費結構升級和消費模式創(chuàng)新，消費潛力會進一步釋放，消費總體上仍有望保持兩位數(shù)的增長。再次，隨著美元升值影響逐步消化、新興經(jīng)濟體基本面好轉、大宗商品價格企穩(wěn)，外貿(mào)環(huán)境有所改善，若無大的世界經(jīng)濟變局，2017年出口形勢將有所好轉，出口有望由負轉正。

從中長期看，我國經(jīng)濟增速進一步下行空間明顯收窄。自2010年以來，我國經(jīng)濟增速持續(xù)下行調(diào)整，2016年經(jīng)濟增長6.7%，較2010年增幅下降3.9個百分點，經(jīng)濟增速降幅接近40%。從日本和韓國等國家的發(fā)展經(jīng)驗看，經(jīng)濟增長階段由高速增長轉為中速增長，經(jīng)濟增速降幅通常達到40%—50%，而我國經(jīng)濟經(jīng)過這一輪調(diào)整，已接近這一水平，而且近年來降幅逐年收窄，進一步下降的空間逐步縮小，具備逐步企穩(wěn)的基礎。更重要的是，2016年我國經(jīng)濟結構調(diào)整取得初步成效，一些重要指標呈現(xiàn)初步回升態(tài)勢，我國經(jīng)濟有望開啟相對平穩(wěn)的中高速增長階段。

2017年經(jīng)濟運行上行的動力和下行的壓力尚處于一個弱平衡狀態(tài)。要開啟新的增長階段，實現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長，還需要爭取實現(xiàn)以下四個方面的基本條件。第一，制造業(yè)投資回穩(wěn)。第二，有效化解金融風險。第三，企業(yè)補庫存意愿增強。第四，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展。改革的正向激勵機制需要構建完善，國有企業(yè)、土地制度、金融等領域改革需要取得突破，一些制度性障礙需要清除。

張軍擴認為，雖然經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢比較明顯，但基礎還不夠牢固，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力尚顯不足，經(jīng)濟運行中存在矛盾和風險還有待于進一步化解。一方面，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域、部分地區(qū)、部分企業(yè)產(chǎn)能過剩、庫存過大、杠桿過高的問題依然比較突出，所取得的成果尚需要進一步鞏固；另一方面，“三去一降一補”過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，甚至累積了新的矛盾和風險，需要防范和化解。結構調(diào)整和優(yōu)化升級是一個“瘦身”與“強身”并重的過程，當新的增長動能尚不足以發(fā)揮主體作用時，老產(chǎn)能就不可能順利淘汰。當結構矛盾依然突出，防控風險依然艱巨的情況下，經(jīng)濟企穩(wěn)就很難具有堅實的基礎。

因此，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，是下一步最需要著力解決的問題，特別要抓好相互聯(lián)系的四個方面的工作：一是要更加有效地推進供給側結構性改革；二是要更加有效地擴大內(nèi)需；三是要更加有效地推進改革，促進各項改革舉措落地生效；四是要更好地調(diào)動人的積極性，把改革推向深入。

全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿提出，當前要高度重視宏觀經(jīng)濟領域五個趨勢性變化。一是2016年糧食生產(chǎn)在連續(xù)12年增產(chǎn)以后第一次減產(chǎn)，存在糧食價格倒掛、糧食庫存過高、農(nóng)產(chǎn)品的供需缺口擴大問題，對中國糧食安全的影響應該引起重視。二是在投資增速2015年跌入最低點之際，民間投資第一次大幅度下滑應該引起重視。三是在流動性連續(xù)近20年急劇增長的條件下，廣義貨幣與狹義貨幣第一次出現(xiàn)了比較大的剪刀差應該引起重視。四是在進出口連續(xù)三年下滑的情況下，對外投資第一次超過了國內(nèi)利用外資，如何處理好對外直接投資與吸收、利用外資的關系，需要引起高度重視。五是在經(jīng)濟增速連續(xù)7年下行的大背景下，城鄉(xiāng)居民收入增長速度第一次低于GDP的增長速度。如果繼續(xù)下去，會直接影響到社會穩(wěn)定和全面建設小康社會的進程，必須充分重視。

就外部環(huán)境來說，存在很大的不確定性，一是發(fā)達國家面臨的深層結構問題沒有得到根本解決，經(jīng)濟很難從根本上走出低谷。二是貿(mào)易保護主義抬頭，以及美國特朗普政府上臺、英國脫歐等事件的發(fā)生，大大增加了全球經(jīng)濟貿(mào)易增長的不確定性。尤其是美國特朗普政府的政策影響被看作是最大變數(shù)。這是我們面對的一個重大挑戰(zhàn)。在論壇期間，包括國務院發(fā)展研究中心主任李偉、中國證監(jiān)會副主席方星海、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國、中國投資有限責任公司副總經(jīng)理祁斌等在內(nèi)的多位嘉賓，在發(fā)言中不約而同地談到這個話題，有的甚至將其作為演講的主要內(nèi)容。

在李偉看來，特朗普政策強調(diào)一切以美國利益為重，包括實施貿(mào)易和投資保護、能源獨立等方面，具有重振實體經(jīng)濟、放松管制、推崇雙邊談判、帶有重商主義色彩等特點。他預計，如果美國實施貿(mào)易保護政策，將會產(chǎn)生連鎖反應，相關國家也會采取調(diào)整關稅和限制進出口等措施加以應對，全球貿(mào)易將進一步放緩。對于中美關系的發(fā)展，李偉表示，特朗普在與習近平主席的通話中，表現(xiàn)出較為積極的建設性態(tài)度，也強調(diào)承認和尊重一個中國的原則，這應該說是一個好兆頭。但是，特朗普新政的或然性很大，尤其對人民幣匯率的態(tài)度，對中美貿(mào)易關系的定位，都存在著很大變數(shù)。我們切不可掉以輕心，不能盲目樂觀。

方星海對此表示認同。他說，特朗普當選以后采取的總體策略，尤其是國際策略有兩個特點，一是在經(jīng)濟貿(mào)易上搞單邊主義，二是結成比較大的“基督教聯(lián)盟”聯(lián)合對付極端伊斯蘭勢力。在這兩大對外政策指導下，特朗普團隊本質(zhì)上不希望中國更強大，把中國看作自己的對手甚至是敵人。這是特朗普團隊和美國以往任何一個總統(tǒng)不一樣的地方。從這個導向看，中國還是面臨相當大的挑戰(zhàn)。盡管特朗普政府會受到美國國內(nèi)各個方面的制約，我們也可以利用美國國內(nèi)的力量，與之展開長期互利合作，但對于中美經(jīng)貿(mào)關系如何發(fā)展，需要再觀察，不能寄予太多期望。今后幾年特朗普團隊在對華政策方面會有些什么樣的冒險動作，我們要做好準備。

不過，魏建國卻表達了不同觀點。他認為，特朗普的執(zhí)政思路是以國內(nèi)優(yōu)先，不主張把意識形態(tài)問題放到經(jīng)貿(mào)關系中，跟所有想和美國友好相處的國家友好相處，這跟奧巴馬推行亞太再平衡、推行TPP，試圖從軍事、外交上孤立中國的政策不同。特朗普的執(zhí)政理念是要把美國一切對外對內(nèi)工作的重點轉移到以經(jīng)濟建設為中心的軌道上來，不以意識形態(tài)劃線，不以武力干涉另一個國家政權，要全力以赴解決美國國內(nèi)貧富不均、失業(yè)、中產(chǎn)階級收入下降、基礎設施多年老化等問題，讓美國再次強大。一個強大的、守規(guī)矩的、遵守聯(lián)合國憲章的美國對中國有什么不好？中美正在試圖避免歷史上出現(xiàn)的“修昔底德陷阱”。正如基辛格2009年在全球智庫峰會上所說，“當初美國代替英國成為世界霸主，這個過程是和平的，我相信未來中國代替美國也是和平的，但是他加了一句話，這是很久以后的事情”。魏建國說，中國提出“打造人類利益共同體和人類命運共同體”，目標是能夠使中美新型大國關系在特朗普執(zhí)政期間加速發(fā)展。果真如此，那對中美來說都是好事。